鄉(xiāng)村實踐：水田壩鄉(xiāng)“幸福村落”創(chuàng)建的成功經(jīng)驗

○ 廖厚坤

為創(chuàng)新農(nóng)村基層管理與服務(wù)，進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，自2012年8月以來，秭歸縣水田壩鄉(xiāng)按照縣委、縣政府統(tǒng)一部署和安排，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，以王家橋村創(chuàng)建試點經(jīng)驗為基礎(chǔ)，加強組織領(lǐng)導(dǎo)、充分依靠群眾、探索創(chuàng)建舉措，穩(wěn)步實踐“幸福村落”創(chuàng)建，搭建村落小舞臺，凝聚管理大能量，呈現(xiàn)出“群眾工作好做、公益事業(yè)好辦、社會風(fēng)氣好轉(zhuǎn)”的良好局面，創(chuàng)建工作取得了初步成效。

一、水田壩鄉(xiāng)創(chuàng)建“幸福村落”的成功經(jīng)驗

（一）科學(xué)劃分村落自治單元

改革開放以來，隨著以家庭聯(lián)產(chǎn)承包為主要內(nèi)容的生產(chǎn)經(jīng)營體制改革、以“合村并組”為主要內(nèi)容的行政管理體制改革以及取消農(nóng)業(yè)稅和“三提五統(tǒng)”為主要內(nèi)容的農(nóng)村稅賦制度改革等措施的實施，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會得到了快速發(fā)展，但是隨著改革的深入，新形勢下農(nóng)村社會管理也凸顯出了一些新情況新問題。主要表現(xiàn)為：在生產(chǎn)經(jīng)營上，一家一戶的小生產(chǎn)降低了農(nóng)民的組織化程度，難以抵御來自千變?nèi)f化大市場的風(fēng)險，農(nóng)民增收難；在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與管理上，由于其受益范圍的局限，難以調(diào)動全體村民共同參與的積極性，公益事業(yè)建設(shè)難；在村級管理服務(wù)上，村干部服務(wù)半徑過大，且群眾的思想觀念和利益訴求多元，有效實現(xiàn)村民自治難等等。幸福村落創(chuàng)建工作啟動以后，我們通過深入調(diào)研了解到，出現(xiàn)這些問題的一個很重要原因是現(xiàn)有的村域范圍過大，受地緣文化、產(chǎn)業(yè)文化、習(xí)俗文化、親情文化的影響，難以形成一種凝聚力。為此，我們按照“地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同、利益共享、群眾自愿、便于組織”等原則，以50戶左右為規(guī)模，打破原生產(chǎn)小組的行政區(qū)劃界限，科學(xué)劃分村落，全鄉(xiāng)25個村由原來154個村民小組，劃分為261個村落。規(guī)模適度的自治單元讓村民感到“組織”就在身邊，能及時地表達(dá)自己的主張和愿望，而且村落內(nèi)群眾往往對同一事物具有相同的關(guān)注度，容易在村落內(nèi)形成共識，因此在創(chuàng)建之初，群眾就對創(chuàng)建工作有了一定的積極性，從而為創(chuàng)建工作奠定了群眾基礎(chǔ)。

（二）聚合農(nóng)村賢能加強建設(shè)幸福村落

當(dāng)前，在農(nóng)村社會管理上，一方面由于村干部職數(shù)少，服務(wù)群眾疲于應(yīng)付；另一方面一些有本事、群眾信得過的農(nóng)村能人被閑置，想發(fā)揮作用沒有“名正言順”的舞臺。為此，在幸福村落創(chuàng)建過程中，我們在村落理事會中設(shè)置了理事長、經(jīng)濟(jì)員、宣傳員、幫扶員、調(diào)解員、維權(quán)員、管護(hù)員、環(huán)保員、張羅員（一長八員）九個職位，并明確了相應(yīng)的職責(zé)，通過組織召開村落群眾會，以民主選舉的形式把村落中處事公道、為人正直、辦事精明的能人、名人、賢人吸納到村落理事會，全鄉(xiāng)共民主推選“一長八員”1164名。通過民主的形式，使這些農(nóng)村能人名正言順地進(jìn)入到服務(wù)群眾的隊伍中來，消除了他們過去辦事有愿望、施展無平臺的尷尬，形成“幸福村落”創(chuàng)建的中堅力量，“能人效應(yīng)”得到了充分釋放，有效解決了村干部人手不足的問題。

（三）落實“幸福村落”創(chuàng)建工作機制

要確保村落理事會真正發(fā)揮六個方面的作用，完成好七個方面的任務(wù)，最終實現(xiàn)“九個得到”的目標(biāo)，村落理事會必須運行規(guī)范有序、管理有章可循。為此，鄉(xiāng)村兩級統(tǒng)籌謀劃，指導(dǎo)各村落結(jié)合實際制定出了《幸福村落建設(shè)理事會章程》、《村落理事會議事規(guī)則》、《村落公益事業(yè)建設(shè)和管理辦法》、《十星級幸福家庭評選辦法》等規(guī)章制度。通過立規(guī)矩、理思路、重比較、看效益，引導(dǎo)群眾消除了重基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，輕農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，重前期建設(shè)投入，輕后期管理利用的誤區(qū)，有效避免了各村落之間爭上項目一陣風(fēng)、為求發(fā)展瞎起哄，實施創(chuàng)建領(lǐng)導(dǎo)一頭熱、建設(shè)與管理兩張皮，結(jié)果形成爛攤子的局面。

（四）注重以“幸福村落”創(chuàng)建帶動新農(nóng)村建設(shè)

幸福村落創(chuàng)建的過程是充分發(fā)揮“一長八員”的作用，組織村落群眾實行自我管理、自我服務(wù)的過程。實踐中，我們感覺到，在創(chuàng)建工作中要想使“一長八員”有激情、村落群眾有熱情，必須以實實在在的活動為載體。為此，在具體工作中，我們把幸福村落創(chuàng)建與當(dāng)前相關(guān)工作有機結(jié)合，充分發(fā)揮范圍適中的小村落和簡便易行的好規(guī)章的作用。一是與“三萬”活動相結(jié)合，把“兩清”（清垃圾、清溝渠）、“兩建”（建垃圾處理設(shè)施、建設(shè)和維修村級公路）、“兩化”（綠化、亮化）工作按地域范圍落實到每個村落，由村落理事會組織村落群眾進(jìn)行實施，特別強調(diào)，在組織發(fā)動村落群眾搞好一家一戶房前屋后環(huán)境衛(wèi)生的基礎(chǔ)上，投工投勞對公路沿線、村落居民點的環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行重點整治。二是與項目立項申報相結(jié)合。鄉(xiāng)村在謀劃申報農(nóng)村公益事業(yè)“一事一議”財政獎扶、土地整理、扶貧開發(fā)、交通建設(shè)等項目時，與各村落規(guī)劃相銜接，對群眾積極性高的村落實行重點傾斜，為村落創(chuàng)建提供項目支撐。三是與項目實施相結(jié)合。對于國家投資的各種涉農(nóng)項目，在實施過程中，任務(wù)細(xì)化到村落，由“一長八員”負(fù)責(zé)施工過程中的協(xié)調(diào)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)督管理?？傊?，通過三個結(jié)合，以幸福村落建設(shè)帶動新農(nóng)村建設(shè)。

二、水田壩鄉(xiāng)創(chuàng)建“幸福村落”的成效

（一）提高了農(nóng)民的組織化程度，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展

以規(guī)模適度的自治單元為平臺，以群眾共同關(guān)注的利益問題為紐帶，以豐富多彩的各種創(chuàng)建活動為抓手，各村落理事會把村落群眾凝聚在一起，有效破解了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的一些矛盾和問題。

第一，創(chuàng)優(yōu)經(jīng)營機制，破解農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。水田壩鄉(xiāng)是一個典型的山區(qū)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，盛產(chǎn)臍橙、茶葉、核桃等優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品，尤其以優(yōu)質(zhì)臍橙而聞名，是秭歸臍橙的主產(chǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一。近些年來，由于勞務(wù)市場活躍，加之農(nóng)業(yè)比較效益低，大量農(nóng)村勞動力選擇外出務(wù)工，大量臍橙園、茶園、核桃園疏于管理有的甚至被拋荒。針對這種現(xiàn)狀，一些村落理事會根據(jù)村落內(nèi)產(chǎn)業(yè)趨同的特點組織農(nóng)戶成立專業(yè)合作社實施規(guī)模經(jīng)營，組建勞務(wù)服務(wù)隊開展勞務(wù)服務(wù)，探索出了創(chuàng)新生產(chǎn)經(jīng)營機制促進(jìn)農(nóng)民增收的新路子。如王家橋村二、三、四村落抓住項目建設(shè)機遇，組織農(nóng)戶按照“一村一品”的要求開展臍橙品種改良、密植果園疏株間伐、病蟲害生態(tài)防控技術(shù)應(yīng)用、水利和道路基礎(chǔ)設(shè)施配套，建成了千畝精品果園；李家坡村花椒樹灣村落組建核桃專業(yè)合作社，對村落內(nèi)拋荒的200多畝山坡地實施土地流轉(zhuǎn)，集中連片發(fā)展優(yōu)質(zhì)核桃，預(yù)計3年可創(chuàng)收45萬，村落農(nóng)戶可獲利近20萬；野桑坪村一村落理事長李全新針對農(nóng)村勞動力大量外出的實際，組織村落內(nèi)在家的勞動力成立柑橘生產(chǎn)服務(wù)隊，一方面農(nóng)戶間開展勞務(wù)合作，另一方面為外出務(wù)工人員家庭提供柑橘生產(chǎn)服務(wù)，從而大大提高了勞動力的生產(chǎn)效率，降低了柑農(nóng)的生產(chǎn)成本。

第二，創(chuàng)新建管體制，破解基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難。由于山區(qū)山高坡陡，農(nóng)戶居住分散，農(nóng)村公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是老百姓最關(guān)心、最迫切需要解決的現(xiàn)實問題，但由于投資來源有限，大多數(shù)群眾的愿望很難得到及時有效的實現(xiàn)。開展幸福村落創(chuàng)建后，各村落理事會按照《村落公益事業(yè)建設(shè)與管理辦法》中群眾自籌與村級獎扶的政策，組織群眾認(rèn)真算賬對比，動員群眾籌資酬勞，自己的事情自己辦，在全鄉(xiāng)興起了農(nóng)村公路建設(shè)熱潮。如王家橋村先后有胡家壩等4個村落自我調(diào)整土地，籌資投勞修建果園公路9公里，輻射柑橘園1500多畝，每年可節(jié)省人工轉(zhuǎn)運費20萬元以上。村落老人喬克南深有感觸地說：沒搞幸福村落創(chuàng)建以前是“背著柑子爬上坡,人老體弱耐不活,請個工人兩百多,賣斤柑子少幾角”,現(xiàn)在是“公路修到果園來,提著籃子隨車采,輕松勞作笑開懷,以后年年發(fā)大財”。據(jù)統(tǒng)計，自“幸福村落”創(chuàng)建以來，全鄉(xiāng)先后有30多個村落組織群眾開展農(nóng)村公路建設(shè)，到目前已修通15條30公里，即將動工的有16條27.5公里。另外，在“三萬”活動中，全鄉(xiāng)261個村落共組織義務(wù)工2萬多個，清掃公路102條262公里，清理溝渠26條，45千米，清運垃圾1000多噸，美麗潔凈村莊建設(shè)成效初顯。

第三，改革服務(wù)方式，破解項目建設(shè)實施難。水田壩鄉(xiāng)作為全省老區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、庫區(qū)移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每年國家投資該鄉(xiāng)的涉農(nóng)項目較多，以前鄉(xiāng)村干部普遍感覺，項目爭取難，實施起來更難，主要是在項目實施過程中，老百姓認(rèn)為是國家投資，都想從中撈點好處，變著法子阻擾施工，特別是對于征地拆遷漫天要價。幸福村落創(chuàng)建工作以來，我們改革項目協(xié)調(diào)服務(wù)方式，將項目建設(shè)任務(wù)落實到村落，充分發(fā)揮村落“一長八員”作用，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)服務(wù)和質(zhì)量監(jiān)管，項目建設(shè)環(huán)境大為改善。2013年，國土部門投資水田壩鄉(xiāng)土地整理項目資金達(dá)2500多萬元，項目共涉及6個村，37個村落，需征占柑橘園166畝、山林51畝，拆除住宅一處3間，附屬房1間，豬欄19處，水池2口，禾場26處。按照以往項目建設(shè)征地拆遷的標(biāo)準(zhǔn)，各類補償費要高達(dá)300多萬元。但在此次建設(shè)過程中，村落理事會一班人積極引導(dǎo)群眾樹立“人人參與項目建設(shè)，人人服務(wù)項目建設(shè)”的正確理念，做細(xì)群眾的思想工作，做實受益戶生產(chǎn)資料的調(diào)整平衡工作，群眾沒有向鄉(xiāng)村兩級和施工方索要一分錢的補償費，而且積極主動為項目建設(shè)清障讓路。野桑坪村項目部負(fù)責(zé)人胡興江感慨：從事工程建設(shè)20多年，還從沒遇到過這樣好的施工環(huán)境。

（二）提升了農(nóng)民的思想素質(zhì)，促進(jìn)了農(nóng)村社會風(fēng)氣的好轉(zhuǎn)

在“幸福村落”創(chuàng)建過程中，我們把“道德講堂”開到村落，通過身邊的人講身邊的事，身邊的事教育身邊的人，大力宣講各村孝老敬親的道德模范、遵紀(jì)守法標(biāo)兵、科技致富能人等先進(jìn)典型，全鄉(xiāng)鄰里互幫互助成為風(fēng)氣、鄰里糾紛得到有效化解，支持公益事業(yè)建設(shè)積極高漲。如2012年王家橋村胡某在幫助鄰居建房時不幸高空墜亡，為避免矛盾擴(kuò)大，村落理事會及時出面進(jìn)行調(diào)解，幫助料理好后事，并組織各村落群眾為胡某患有精神病的妻兒踴躍捐款29150元；我鄉(xiāng)重點貧困村馬營村第一村落孤兒向斌患病住院沒有生活費，村落理事長向村落群眾發(fā)起倡議，盡管大家都還很貧困，但30多戶人家仍紛紛解囊為其捐款1300多元。再比如在今年的農(nóng)村低保復(fù)核過程，各村委會將復(fù)核初審工作放到各村落，由村落理事會組織召開群眾會議對申請享受農(nóng)村低保政策的人員進(jìn)行評議，由于大家彼此知根知底，評議結(jié)果更加客觀公正，不僅沒有出現(xiàn)“鬧低保”的現(xiàn)象，而且還出現(xiàn)了禮讓低保名額的現(xiàn)象。通過開展幸福村落創(chuàng)建，大量農(nóng)村矛盾糾紛在村落內(nèi)得以化解，全鄉(xiāng)因要求解決基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生活困難、矛盾糾紛等信訪訴求呈明顯下降趨勢，農(nóng)村社會風(fēng)氣得到很大程度的好轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，2012年，全年到鄉(xiāng)反映信訪訴求的達(dá)300多件次，而2013年元至5月僅20多件次。

（三）形成了倒逼工作機制，促進(jìn)了鄉(xiāng)村干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

通過幸福村落創(chuàng)建,村干部下面有了依靠力量,能更好地完成村級事務(wù),有效解決了村干部力量薄弱的問題。王家橋村黨總支書記向富柱深有感觸地說：“在搞幸福村落創(chuàng)建以前，村干部是上管天文地理,下管雞毛蒜皮,中間還要管空氣,村干部兩頭一抹黑地一年忙到頭,老百姓仍然不滿意,現(xiàn)在是加了村落理事會,減輕兩委苦和累,乘上九人服務(wù)隊,除去困難一大堆,老百姓最終得實惠”。當(dāng)然，創(chuàng)建工作雖然將村兩委從繁瑣的具體事務(wù)中解放出來，但另一方面也給村干部提出了更高的要求，那就是如何順應(yīng)群眾的呼聲，保護(hù)和引導(dǎo)好群眾在創(chuàng)建工作中的積極性，這就要求鄉(xiāng)村干部改變過去指令性、被動應(yīng)付的工作方式，切切實實地深入村落實際，認(rèn)真考察確認(rèn)村落規(guī)劃項目的合理性、真實性，做好效益、可行性研究，更重要的是向上積極爭取項目和資金支持，大力扶持實施好村落的規(guī)劃項目，切實解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。稠木樹村2012年上半年積極向上爭取到了20萬元的農(nóng)村公路建設(shè)資金，村內(nèi)有幾個組的群眾都強烈要求修路，但按照以往由村委會大包大攬的建設(shè)模式，20萬元僅能修建1.5公里公路，所以村兩委遲遲不敢開工建設(shè)。2012年下半年，開展幸福村落創(chuàng)建后，村干部指導(dǎo)村落理事會認(rèn)真優(yōu)化公路建設(shè)方案，組織村落群眾籌資籌勞，建成后村委會予以以獎代補，結(jié)果20萬元的資金建成了兩條共5公里公路，4個村落群眾的修路愿望得到了實現(xiàn)。