幸?？h域建設(shè)的鄉(xiāng)村實(shí)踐——基于秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”的評(píng)價(jià)與思考

○ 向宜兵

幸福是人類孜孜以求的永恒主題。早在200多年前，英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家杰里米·邊沁就提出，幸福與快樂最大化是人類的終極價(jià)值目標(biāo)。現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，從效用最大化出發(fā)，對(duì)人本身最大的效用不是物質(zhì)財(cái)富，而是幸福本身。馬克思主義充分肯定幸福在人類社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中的崇高價(jià)值及意義，社會(huì)主義就是以實(shí)現(xiàn)全體社會(huì)成員普遍幸福為根本目的的社會(huì)制度。黨的十八大報(bào)告，全面回應(yīng)了人民群眾的幸福期待。湖北省第十次黨代會(huì)報(bào)告指出，“始終堅(jiān)持以人為本，努力建設(shè)幸福湖北”，明確提出了建設(shè)“幸福湖北”的宏偉藍(lán)圖?！翱たh治，天下安”。幸?？h域建設(shè)無疑是“幸福湖北”的基礎(chǔ)。秭歸縣地處長(zhǎng)江西陵峽畔，是三峽工程移民大縣和國(guó)家級(jí)貧困縣，近些年來，秭歸縣委縣政府圍繞幸?？h域建設(shè)作出了建設(shè)“幸福秭歸”的重大部署，開展了創(chuàng)建“幸福村落”的系列探索，創(chuàng)建工作取得了重大進(jìn)展，特別是“幸福村落”建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)受到宜昌市委市政府的肯定，并在全市進(jìn)行了推廣。

筆者認(rèn)為，秭歸縣的幸福村落創(chuàng)建實(shí)踐，是我國(guó)農(nóng)村社會(huì)管理的創(chuàng)新，它對(duì)幸?？h域建設(shè)和新農(nóng)村的政策、經(jīng)濟(jì)、文化建設(shè)都具有非常重要的意義，值得我們認(rèn)真總結(jié)和思考。

一、幸福村落創(chuàng)建的切入點(diǎn)是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)形成的社會(huì)弊端

從建國(guó)初開始，中國(guó)采取了城鄉(xiāng)分制、優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的政策。通過對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的統(tǒng)購統(tǒng)銷，以及工業(yè)產(chǎn)品與農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行“剪刀差”，工業(yè)對(duì)農(nóng)業(yè)過度抽取。長(zhǎng)期的城鄉(xiāng)對(duì)立和工農(nóng)業(yè)對(duì)立，導(dǎo)致了中國(guó)獨(dú)特的城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的“雙二元結(jié)構(gòu)”。在二元結(jié)構(gòu)的體制下，農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問題也逐漸顯現(xiàn)或加大。首先，農(nóng)村資源要素流失問題突出。上世紀(jì)90年代以來，我國(guó)已經(jīng)形成了不同于“舊雙軌制”的“新雙軌制”，即在公共權(quán)力背景下，自下而上地尋找和套取已經(jīng)市場(chǎng)化了的商品和服務(wù)價(jià)格體系與遠(yuǎn)未市場(chǎng)化的資金、土地、勞動(dòng)力等要素價(jià)格體系這兩大體系之間的巨額租金。這一時(shí)期，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使得中國(guó)數(shù)量龐大的農(nóng)村人口能夠在相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)為城鎮(zhèn)發(fā)展提供充足廉價(jià)的勞動(dòng)力資源。同時(shí)在市場(chǎng)機(jī)制作用下，資本的趨利性使金融機(jī)構(gòu)從農(nóng)村吸收的資金大量流向城市。土地征收征用對(duì)農(nóng)民的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)不合理，土地增值收益分配明顯向城市、向非農(nóng)部門傾斜，失地農(nóng)民的長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)缺乏保障。農(nóng)業(yè)為沿海地區(qū)的外向型出口企業(yè)和勞動(dòng)密集型企業(yè)提供了數(shù)量龐大的勞動(dòng)力資源。農(nóng)村通過土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓為城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)以及大量基礎(chǔ)設(shè)施工程提供廉價(jià)土地資源。

其次，農(nóng)村公共資源配置不均衡問題突出。多年以前，在中國(guó)廣大農(nóng)村不乏這樣的標(biāo)語：“人民公路人民修，修好公路為人民”、“人民教育人民辦，辦好教育為人民”，但在城市卻難以看見。這類標(biāo)語的出現(xiàn)反映了當(dāng)年國(guó)家比較困難的現(xiàn)實(shí)，也折射出了公共資源分配中農(nóng)村的弱勢(shì)地位問題，即在供給不均等的狀況下農(nóng)民為享受這些公共服務(wù)往往比城市居民要承擔(dān)更多的支出。近年來，國(guó)家加大了對(duì)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)體系建設(shè)的投入，但由于我國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展底子薄、投入欠賬多，目前公共財(cái)政覆蓋農(nóng)村的范圍和深度還不夠，造成城鄉(xiāng)居民在享受公共服務(wù)方面差距過大。在城市，交通發(fā)達(dá)、通訊便捷、環(huán)境整潔、公共設(shè)施齊全，城市居民在享受這些優(yōu)越的、方便的居住環(huán)境的同時(shí)，還能享受優(yōu)質(zhì)的公共教育、方便的醫(yī)療服務(wù)、完善的社會(huì)保障、周到的市政服務(wù)，而大部分農(nóng)村公共服務(wù)在數(shù)量上尚且不足，更談不上優(yōu)質(zhì)高效。同時(shí)，市管縣體制從資源配置上強(qiáng)化了市級(jí)政府的調(diào)控能力，出現(xiàn)了地級(jí)市本級(jí)與縣級(jí)爭(zhēng)利、財(cái)富日益向市級(jí)集中、財(cái)政投放日趨集中在市本級(jí)的現(xiàn)象，帶來縣及縣以下政府促進(jìn)發(fā)展和提供服務(wù)所需要的公共資源嚴(yán)重不足問題，加重了“城市偏斜”。

再次，現(xiàn)有村組管理幅度過大，社會(huì)服務(wù)難以全覆蓋。以山區(qū)縣秭歸為例，一般一個(gè)行政村的總面積都在10平方公里以上，平均人口約為1700多人，最高海拔落差達(dá)1000米以上。同時(shí)，由于農(nóng)村外出務(wù)工人員不斷增多，留守村內(nèi)的多是老弱病殘幼，管理、服務(wù)的任務(wù)和難度較過去都有大幅度的提升。農(nóng)村社區(qū)（相當(dāng)于過去的組）服務(wù)半徑過大，社區(qū)下原來設(shè)置的互助組基本是形同虛設(shè)，因此社區(qū)范圍內(nèi)繁重的社會(huì)管理和服務(wù)任務(wù)都落在了社區(qū)理事長(zhǎng)頭上，由于人手和精力有限，工作手段不足，導(dǎo)致農(nóng)村政策宣傳、矛盾化解、困難幫扶、社會(huì)管理、公共服務(wù)水平和質(zhì)量等遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足群眾的需求和愿望。

二、幸福村落創(chuàng)建的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)是為了服務(wù)村民

秭歸縣面對(duì)的村落，是指依山就勢(shì)居住的山區(qū)村民，在相近相同的地緣文化、農(nóng)耕文化、習(xí)俗文化和親情文化的連結(jié)下，所形成的最基本的社會(huì)自然單元。它比農(nóng)村社區(qū)(相當(dāng)于傳統(tǒng)組)更小、更具有凝聚力，更方便基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)管理。秭歸縣創(chuàng)建“幸福村落”，明確重點(diǎn)是落實(shí)七項(xiàng)任務(wù)：一是大力發(fā)展村落經(jīng)濟(jì)；二是努力改善村落民生；三是積極建設(shè)村落設(shè)施；四是不斷繁榮村落文化；五是及時(shí)化解村落矛盾；六是著力解決村落困難；七是切實(shí)保障村落權(quán)益。

秭歸縣通過采取成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)、制定制度、明確職責(zé)；充分尊重村民意愿，合理界定村落范圍；民主推選“一長(zhǎng)八員”，充分體現(xiàn)村民自治；加大政策資金支持力度，推動(dòng)落實(shí)“七項(xiàng)任務(wù)”；縣直部門與村結(jié)對(duì)城鄉(xiāng)共建等措施，取得了明顯的建設(shè)成效，實(shí)現(xiàn)了既定的九個(gè)目標(biāo)（即“九個(gè)得到”）：經(jīng)濟(jì)得到發(fā)展、民生得到改善、環(huán)境得到保護(hù)、設(shè)施得到建設(shè)、鄉(xiāng)風(fēng)得到凈化、正義得到伸張、矛盾得到化解、困難得到幫扶、權(quán)益得到保障。

秭歸縣以村落為單位開展的“幸福村落”創(chuàng)建工作，之所以取得明顯成效，是因?yàn)樵趧?chuàng)建過程始終順應(yīng)了人民群眾對(duì)幸福美好生活的熱切向往和期待，因此，受到廣大人民群眾的擁護(hù)和支持。

一是堅(jiān)持以人為本，切實(shí)讓群眾享受改革開放成果。以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心，黨的一切奮斗和工作都是為了造福人民，建設(shè)幸?？h域與這一價(jià)值取向的要求是一致的。秭歸在“幸福村落”創(chuàng)建中更加自覺地貫徹以人為本的原則，堅(jiān)持以民生為綱，圍繞增進(jìn)民生幸福統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，強(qiáng)化發(fā)展的價(jià)值導(dǎo)向和目的依歸，以發(fā)展創(chuàng)造幸福，以幸福引領(lǐng)發(fā)展，全力推進(jìn)科學(xué)發(fā)展；堅(jiān)持把人民群眾的民生評(píng)價(jià)和幸福感受作為檢驗(yàn)和衡量創(chuàng)建工作的重要標(biāo)準(zhǔn)，以民心為根，以民利為本，以民生為重，充分體現(xiàn)為人民服務(wù)的宗旨，充分體現(xiàn)“三個(gè)代表”重要思想中代表最廣大人民群眾根本利益的思想，充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀以人為本的根本要求；堅(jiān)持按照“六民要旨”的要求，把民生工作成績(jī)作為各級(jí)干部“幸福村落”創(chuàng)建的“第一政績(jī)”，傾力抓民生、合力促和諧，實(shí)實(shí)在在地讓“幸福村落”人民得到了福祉。

二是堅(jiān)持充分發(fā)揮人民群眾的主體作用。幸福不是黨和政府對(duì)人民的恩賜，而是黨和政府的責(zé)任；幸福由人民共享，更要靠人民共建?！氨娛譂查_幸?；ā薄ｏ鰵w縣堅(jiān)持建設(shè)幸?？h域是全縣人民的共同事業(yè)，人民群眾是享有“幸福秭歸”、“幸福村落”的主體，也是建設(shè)“幸福秭歸”、“幸福村落”的主體。凡事積力之所舉，則無不勝；眾智之所為，則無不成。秭歸“幸福村落”創(chuàng)建充分發(fā)揮社會(huì)各界力量，廣泛參與農(nóng)村社區(qū)管理，及時(shí)解決農(nóng)村社會(huì)管理中出現(xiàn)的新情況和新問題，化解各類矛盾，促進(jìn)了社會(huì)和諧。秭歸“幸福村落”創(chuàng)建堅(jiān)持以充分尊重村民意愿為前提，以提高廣大人民群眾的幸福指數(shù)為目標(biāo)，以“九個(gè)得到”為主要內(nèi)容，是引導(dǎo)村民廣泛開展村民自治的一項(xiàng)社會(huì)管理形式。通過“幸福村落”創(chuàng)建工作的有效開展，真正使各村落實(shí)現(xiàn)了“群眾富起來，民風(fēng)正起來，村容美起來”的愿望。

三是堅(jiān)持廣泛動(dòng)員人民群眾共同參與?！靶腋４迓洹眲?chuàng)建是好事和實(shí)事，如何讓廣大人民群眾得以認(rèn)識(shí)和理解，則需要一個(gè)宣傳發(fā)動(dòng)的過程。秭歸縣在創(chuàng)建過程中始終堅(jiān)持把宣傳發(fā)動(dòng)作為重要工作手段。一方面，采取召開會(huì)議進(jìn)行宣講。以村為單位召開村民代表、黨員及社區(qū)、村落理事會(huì)成員會(huì)議，有條件的召開村民大會(huì)；以村落為單位要召開戶主、村民大會(huì)，宣講“幸福村落”創(chuàng)建的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、具體措施。另一方面，開展豐富的活動(dòng)進(jìn)行宣傳。充分利用本村文藝宣傳隊(duì)自編自演節(jié)目以及“十好”社區(qū)、“幸福村落”、“3+1”文明家庭、“十星級(jí)文明戶”、“敬老之星”等文明創(chuàng)建評(píng)選活動(dòng)進(jìn)行廣泛宣傳，真正讓“幸福村落”創(chuàng)建工作做到家喻戶曉、人人皆知。

四是堅(jiān)持政策扶持、城鄉(xiāng)共建、共建共享?！靶腋４迓洹眲?chuàng)建中，秭歸縣堅(jiān)持“統(tǒng)一規(guī)劃、群眾自發(fā)、政策補(bǔ)助”的原則，充分整合各部門項(xiàng)目資源，根據(jù)各村落制定的發(fā)展規(guī)劃，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施改造、環(huán)境治理、村落文化建設(shè)等全部納入農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)大戶培育、電網(wǎng)改造和安全飲水、通村公路等項(xiàng)目建設(shè)給予扶持。實(shí)行村落理事長(zhǎng)組織、村落“八員”協(xié)助、農(nóng)戶參與投工投勞、政府補(bǔ)助的形式，不斷激發(fā)農(nóng)民投入和建設(shè)的積極性。充分發(fā)揮政府政策資金的“杠桿”作用及市場(chǎng)機(jī)制對(duì)資源配置的基礎(chǔ)性作用，引導(dǎo)社會(huì)資本投入到“幸福村落”建設(shè)中。實(shí)行縣直部門結(jié)對(duì)共建，在謀劃規(guī)劃、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、資金幫扶上發(fā)揮部門的創(chuàng)建作用。

五是堅(jiān)持充分發(fā)揮“能人”作用。在經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展的今天，按照“馬斯洛五層次需求”理論，越來越多的農(nóng)村“能人”的個(gè)人需要已上升至第四第五層級(jí)，對(duì)展示自己才能、受到鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親認(rèn)可表現(xiàn)出了較高的興趣和需要。秭歸縣“幸福村落”創(chuàng)建為這一類人提供了一個(gè)展現(xiàn)才能的舞臺(tái)，讓他們?cè)凇耙婚L(zhǎng)八員”的舞臺(tái)上充分發(fā)揮頭腦靈活、長(zhǎng)于發(fā)家致富、善于做老百姓思想工作等特長(zhǎng)，既讓老百姓得到了實(shí)惠，個(gè)人也因受到他人認(rèn)可而收獲了喜悅。

三、幸福村落創(chuàng)建對(duì)新農(nóng)村建設(shè)具有重要的示范意義

長(zhǎng)期以來，中國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)二元結(jié)構(gòu)特征，使得中國(guó)特別是中西部地區(qū)城鄉(xiāng)發(fā)展差距擴(kuò)大，呈現(xiàn)出“城市象歐洲、農(nóng)村象非洲”，即“半江瑟瑟半江紅”狀態(tài)。如何改變這種狀態(tài)，秭歸縣給出的“幸福村落”創(chuàng)建的答案無疑是一項(xiàng)重大的創(chuàng)新之舉。這一項(xiàng)重大舉措既解決了過去發(fā)展中重城不重鄉(xiāng)問題，又解決了以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)共建中時(shí)常存在的“剃頭挑子一頭熱”的問題。

秭歸縣鄉(xiāng)村開展的幸福村落創(chuàng)建活動(dòng)，至少破解了當(dāng)前農(nóng)村面臨的七大難題：

一是破解了群眾活動(dòng)組織難。通過科學(xué)劃小組織單元，吸納更多成員的方式，解決了撤村并組后村干部管理服務(wù)幅度過大、組織動(dòng)員力不從心的問題?！耙婚L(zhǎng)八員”日常廣泛接觸群眾、村落內(nèi)大家訴求比較一致，組織群眾參與公益活動(dòng)自然變得容易起來。

二是破解了村民民主自治難?！靶腋４迓洹眲?chuàng)建之后，秭歸縣按照每個(gè)村落30至80戶的規(guī)模，平均每個(gè)村劃分了12個(gè)村落，眾多的“一長(zhǎng)八員”匯集起來現(xiàn)已成為一股重大的“談判”力量。這股力量的產(chǎn)生，一舉結(jié)束了過去群眾意見分散難集中的狀態(tài)，在村鎮(zhèn)發(fā)展建議獻(xiàn)策、村級(jí)重大事項(xiàng)決策、評(píng)價(jià)評(píng)議村干部、村級(jí)財(cái)務(wù)開支、農(nóng)村福利分配、項(xiàng)目建設(shè)誰先誰后等方面上，具備了過去鮮見的話語權(quán)，從而真正地把村民自治、民主監(jiān)督落到了實(shí)處。

三是破解了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展難。山區(qū)立體氣候往往造成一個(gè)村很難有一個(gè)統(tǒng)一的產(chǎn)業(yè)，使得村內(nèi)部分地區(qū)存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展盲點(diǎn)。村干部由于工作精力有限，只能集中精力發(fā)展村級(jí)最主導(dǎo)的產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)盲點(diǎn)區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展便自然成為了一個(gè)大問題。通過“幸福村落”創(chuàng)建，在地域相近、產(chǎn)業(yè)趨同的天然優(yōu)勢(shì)下，產(chǎn)業(yè)盲點(diǎn)區(qū)的理事長(zhǎng)更熟悉本地土壤和氣候條件，加上對(duì)市場(chǎng)信息的把握更為準(zhǔn)確，因而能帶領(lǐng)群眾因地制宜地發(fā)展同一種產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，并不斷提高農(nóng)民組織化程度。

四是破解了公益事業(yè)建設(shè)難。“幸福村落”創(chuàng)建之前，村里的一事一議和公益事業(yè)建設(shè)大多要提請(qǐng)村民代表會(huì)議或村民大會(huì)表決通過，部分偏遠(yuǎn)的自然村組由于代表人數(shù)少、受益戶數(shù)少、投資相對(duì)較大等原因，其公益事業(yè)項(xiàng)目很難在村級(jí)會(huì)議上通過。“幸福村落”創(chuàng)建開展之后，這個(gè)問題便自然得到了解決。此外，在公益事業(yè)建設(shè)上涉及村民利益的工作過去也很難做的問題。現(xiàn)在通過村落理事長(zhǎng)組織，村民自己協(xié)商，很多事情便迎刃而解。比如道路維修，要占村民幾棵果樹，以前因?yàn)檠a(bǔ)償價(jià)格難達(dá)成一致，從而影響工程進(jìn)度的事情時(shí)有發(fā)生，現(xiàn)在通過村民自己做自己的工作，大家投身到公益事業(yè)的熱情和犧牲精神一下子就被調(diào)動(dòng)起來了。

五是破解了群眾話語維權(quán)難。因?yàn)榧彝コ邪?jīng)營(yíng)、小農(nóng)思想意識(shí)、居住分散等多方面因素，在很多地方廣大農(nóng)村居民的話語權(quán)弱化，甚至出現(xiàn)長(zhǎng)期失聲現(xiàn)象。開展“幸福村落”創(chuàng)建，在同一村落里，大家因?yàn)榛顒?dòng)開展和彼此熟知，容易交流溝通，群眾的話語權(quán)也因此容易通過討論交流形成一致意見而得到體現(xiàn)和尊重。

六是破解了能人日常帶頭難?，F(xiàn)在，在農(nóng)村中廣泛存在的能人，是村一級(jí)的積極力量。在“幸福村落”創(chuàng)建之前，因?yàn)槿狈σ欢ǖ纳矸荩@一類群體往往感覺“名不正、言不順”，因而在公益事業(yè)建設(shè)、村民糾紛調(diào)解、參保參合基金收繳、環(huán)境衛(wèi)生整治等方面不愿“出頭”?！靶腋４迓洹眲?chuàng)建之后，大家理直氣壯，現(xiàn)已廣泛成為秭歸縣農(nóng)村的正能量，在鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)凈化上也起到了帶頭和榜樣作用。

七是破解了群眾訴求收集難。秭歸縣山大人稀，村干部人少事多，與群眾面對(duì)面機(jī)會(huì)較少，群眾利益訴求向上反應(yīng)的通道不暢?！靶腋４迓洹眲?chuàng)建能較好地解決這一問題，“一長(zhǎng)八員”因地域相近、生活相鄰、農(nóng)活相助，與村落成員經(jīng)常在一起，能夠充分聽取并集中向上反應(yīng)本村落群眾訴求。