農(nóng)地流轉(zhuǎn)與全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化——以江南某鎮(zhèn)為例

汪恭禮

（宣城市委黨校，安徽 242000）

十八大提出了“堅(jiān)持走中國特色新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路，推動信息化和工業(yè)化深度融合、工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，促進(jìn)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展”的重大戰(zhàn)略要求和歷史任務(wù)。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，都是一個國家或地區(qū)走向全面現(xiàn)代化中相互促進(jìn)、相互依存、相互協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)性過程，各自的基本戰(zhàn)略途徑選擇存在著特定性、相關(guān)性和一致性。充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化聯(lián)工帶農(nóng)的作用，確立其核心引領(lǐng)地位，促進(jìn)要素集聚化和農(nóng)民市民化，為工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化注入內(nèi)在動力；加快新型工業(yè)化，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級，為城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供產(chǎn)業(yè)支撐；推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，為工業(yè)化和城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)支撐，從而形成引領(lǐng)主體突出、兩大支撐有力的“三化”協(xié)調(diào)科學(xué)發(fā)展新格局。在上述基本戰(zhàn)略協(xié)調(diào)發(fā)展中，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化既是起始點(diǎn)，又是落腳點(diǎn)。而農(nóng)地流轉(zhuǎn)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是關(guān)鍵。本文以江南某鎮(zhèn)為例，從農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角來思考這個問題。

一、江南某鎮(zhèn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)主要做法

江南某鎮(zhèn)轄10個村委會，2個居委會，總?cè)丝?.7萬，集鎮(zhèn)人口1萬余人，總面積135平方公里，其中集鎮(zhèn)面積1.2平方公里，山林面積10萬畝，耕地面積4.6萬畝。目前，全鎮(zhèn)累計(jì)流轉(zhuǎn)土地2.3萬多畝，占現(xiàn)有耕地50%以上。

在現(xiàn)代化建設(shè)中，江南某鎮(zhèn)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)為帶動，以提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民收入水平為目標(biāo)，著力夯實(shí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，不斷向規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、特色化方向發(fā)展。

1.強(qiáng)化責(zé)任考核，重視土地流轉(zhuǎn)。為順利開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作，破解以往土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范、流轉(zhuǎn)困難的問題，鎮(zhèn)黨委政府專題研究并制定措施，組織人員進(jìn)行了相關(guān)政策法規(guī)的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，做到分工明確、責(zé)任到人，確保流轉(zhuǎn)工作有序開展。同時，出臺相關(guān)文件，把土地流轉(zhuǎn)列入了鎮(zhèn)、村工作的重要議程，做到了年初有計(jì)劃、年底有考核，明確各村要建立以主要領(lǐng)導(dǎo)為組長的農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)目標(biāo)任務(wù)和責(zé)任措施，加快推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，特別是鼓勵土地連片集中流轉(zhuǎn)。

2.加強(qiáng)宣傳力度，營造輿論氛圍。為了讓土地流轉(zhuǎn)工作深入民心，贏得干部群眾的理解和支持，該鎮(zhèn)黨委政府加大了對土地流轉(zhuǎn)的宣傳和引導(dǎo)力度。鎮(zhèn)黨委政府多次召開了土地流轉(zhuǎn)工作會議，根據(jù)土地流轉(zhuǎn)工作中出現(xiàn)的新問題，及時進(jìn)行專題布署，在全鎮(zhèn)上下形成了土地流轉(zhuǎn)工作的良好局面。以動員、座談、廣播、村務(wù)公開等多種形式，對開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)工作的重要性、必要性進(jìn)行廣泛深入的宣傳，統(tǒng)一全鎮(zhèn)干部群眾的思想認(rèn)識，消除顧慮，樹立正確的土地流轉(zhuǎn)理念，在全鎮(zhèn)形成有利于推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、發(fā)展規(guī)模經(jīng)營的良好氛圍。在土地流轉(zhuǎn)工作中，積極宣傳農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)相關(guān)政策，算好經(jīng)濟(jì)賬，使更多農(nóng)戶知道土地流轉(zhuǎn)后原有的土地承包權(quán)沒有變動，經(jīng)濟(jì)收益沒有減少，而且優(yōu)化了土地資源配置，產(chǎn)業(yè)層次得到提高，并通過發(fā)展高效生態(tài)都市型農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)，加快特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模化集約化發(fā)展，更快推動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

3.尊重群眾意愿，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序。鎮(zhèn)村干部通過調(diào)查摸底，征集農(nóng)地轉(zhuǎn)出、轉(zhuǎn)入信息，憑轉(zhuǎn)出、對流轉(zhuǎn)土地信息進(jìn)行登記，并根據(jù)登記信息，組織需求雙方查看現(xiàn)場、對接洽談，雙方滿意后簽定流轉(zhuǎn)合同。在流轉(zhuǎn)某片土地時，時常會遇到需求方要求流轉(zhuǎn)的土地必須集中成片、價格合理。區(qū)域內(nèi)個別農(nóng)戶不愿意流轉(zhuǎn)，甚至叫出“天價”，遇到這種情況，鎮(zhèn)村干部就反復(fù)多次做深入細(xì)致的思想和調(diào)解工作，采取在不影響其承包經(jīng)營權(quán)的前提下，通過土地調(diào)整、互換等多種辦法解決。不論采取哪種土地流轉(zhuǎn)形式，都充分尊重絕大多數(shù)農(nóng)戶的意見。村組在土地流轉(zhuǎn)之前，都要召開村民代表大會，把土地流轉(zhuǎn)有關(guān)事項(xiàng)提交給群眾討論，經(jīng)到會絕大多數(shù)村民同意后簽字認(rèn)可，再由村委員會報(bào)鎮(zhèn)政府審批后，報(bào)區(qū)、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)管理部門備案。

4.示范引路，帶動土地流轉(zhuǎn)?！昂捌粕ぷ?，不如做出樣子”，為了讓土地流轉(zhuǎn)這種新型土地經(jīng)營模式得到推廣，該鎮(zhèn)采取了“典型引路，科學(xué)示范”的方法，優(yōu)先鼓勵本鎮(zhèn)有實(shí)力的創(chuàng)業(yè)者參與土地流轉(zhuǎn)，加強(qiáng)同在外務(wù)工人員、企業(yè)老板、成功人士等的聯(lián)系，回鄉(xiāng)投資興辦觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)。同時，發(fā)揮各類農(nóng)業(yè)協(xié)會作用，擴(kuò)大土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。2011年，一家農(nóng)業(yè)開發(fā)有限公司在該鎮(zhèn)S村流轉(zhuǎn)土地1380畝，建立千畝蔬菜基地，成為全市千畝蔬菜種植示范區(qū)。有萬余名勞動力在蔬菜公司就業(yè)。當(dāng)年，該鎮(zhèn)S村和皖南煙草公司達(dá)成協(xié)議，將T組流轉(zhuǎn)的1000畝土地種植煙草，極大地帶動了該村基本經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在這些產(chǎn)業(yè)大戶的示范下，一方面帶動了一批返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)能人投資農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，另一方面帶動了農(nóng)戶分散的土地向大戶集中。目前，該鎮(zhèn)已建成1380畝蔬菜、2000畝綠化大苗、5000畝煙葉、200畝葡萄、2000畝精品水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色基地。

5.做好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃，加大招商引資力度。鎮(zhèn)黨委政府在廣泛調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，提出土地流轉(zhuǎn)意見，要求土地流轉(zhuǎn)向養(yǎng)殖大戶、經(jīng)營能手集中，形成一定規(guī)模，建設(shè)農(nóng)業(yè)基地和農(nóng)業(yè)各類科技示范園區(qū)。規(guī)劃建設(shè)新品種新技術(shù)示范展示區(qū)、畜禽養(yǎng)殖精品展示區(qū)、設(shè)施蔬菜精品展示區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工等四個展示區(qū)。全力打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)精品示范區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品示范區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品精深加工區(qū)、觀光農(nóng)業(yè)示范區(qū)。區(qū)內(nèi)種植業(yè)由糧食、蔬菜等組成現(xiàn)代種植業(yè)示范區(qū)，養(yǎng)殖業(yè)以家禽養(yǎng)殖為主構(gòu)成現(xiàn)代畜禽健康養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。為了充分利用這一資源優(yōu)勢，解決部分拋荒，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，在抓好土地流轉(zhuǎn)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，該鎮(zhèn)利用報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等媒體和派出招商人員外出，實(shí)行全方位招商，積極對外推介宣傳，吸引外商前來投資興辦高效農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)等，突出招商引資推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的特殊作用。經(jīng)努力，2011年，該鎮(zhèn)新增規(guī)模以上企業(yè)3家，總數(shù)達(dá)7家；新增糧食、農(nóng)機(jī)、苗木花卉、蔬菜合作社4家，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展迅速。

6.建設(shè)好水、路、電等基礎(chǔ)設(shè)施，夯實(shí)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化基礎(chǔ)。在抓好土地流轉(zhuǎn)工作的同時，該鎮(zhèn)堅(jiān)持以良好的投資環(huán)境吸引客商，以優(yōu)秀的服務(wù)態(tài)度為客戶服務(wù)。該鎮(zhèn)強(qiáng)力推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田項(xiàng)目建設(shè)，鋪建了水泥路，架設(shè)電線桿，修造了抗旱排澇渠道，確保路通、水通、電通。全鎮(zhèn)建設(shè)面積達(dá)4.2萬畝，目前已完成土地平整2萬畝。同時，該鎮(zhèn)還通過整合小農(nóng)水、煙水配套、良田達(dá)標(biāo)等項(xiàng)目建設(shè)，全面提升農(nóng)田生產(chǎn)能力，一個“田成方、樹成行、溝相通、渠相連”的示范區(qū)雛形已呈現(xiàn)，從而為農(nóng)業(yè)發(fā)展專業(yè)化、規(guī)?；C(jī)械化奠定了良好基礎(chǔ)。

二、農(nóng)地流轉(zhuǎn)對基本戰(zhàn)略之間全面協(xié)調(diào)發(fā)展的啟示

無論新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、新型工業(yè)化，還是新型城鎮(zhèn)化，前提是不減少耕地，不犧牲農(nóng)業(yè)和糧食。而現(xiàn)實(shí)情況看，一邊是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化建設(shè)用地需求，一邊是保糧增收。如何協(xié)調(diào)發(fā)展，那就是通過土地流轉(zhuǎn)，使大量農(nóng)民從土地上解放出來，轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)中去，在耕地總量不變的前提下，減少種地農(nóng)民數(shù)量，從而激活農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。

1.農(nóng)地流轉(zhuǎn)奠定了建設(shè)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的基礎(chǔ)。當(dāng)前，農(nóng)戶經(jīng)營的土地規(guī)模較小，地塊零星分散，這種狀況不利于農(nóng)業(yè)投入和科技推廣，不能適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化、集約化、專業(yè)化的要求。農(nóng)地流轉(zhuǎn)已成為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迫切需要解決的現(xiàn)實(shí)問題。通過江南某鎮(zhèn)案例來看，只有鼓勵農(nóng)民以多種形式廣泛進(jìn)行流轉(zhuǎn)，建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場，才能不斷推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)健康快速發(fā)展。

2.農(nóng)地流轉(zhuǎn)催化了城鎮(zhèn)化。城鎮(zhèn)化的本質(zhì)是農(nóng)民向城鎮(zhèn)持續(xù)穩(wěn)定轉(zhuǎn)移，是農(nóng)村農(nóng)民不斷減少、城鎮(zhèn)規(guī)模不斷擴(kuò)大、人口不斷增加的過程。農(nóng)地合理、有序流轉(zhuǎn)，改變了部分農(nóng)戶“亦商亦農(nóng)”、“亦工亦農(nóng)”的兼業(yè)化狀況，擺脫了土地的束縛，有力地促進(jìn)了農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，使人口往城鎮(zhèn)聚集，房產(chǎn)需求量猛增，加快了城鎮(zhèn)化建設(shè)進(jìn)程。通過江南某鎮(zhèn)案例來看，農(nóng)民把宅基地轉(zhuǎn)讓或置換，由政府集中建設(shè)現(xiàn)代新城鎮(zhèn)，將幾個或十幾個自然村集中，建設(shè)現(xiàn)代的商品化小區(qū)，有完善的衛(wèi)生、商業(yè)、環(huán)保、生活、娛樂、教育、醫(yī)療和水處理設(shè)施，相應(yīng)地，新村民可以在鎮(zhèn)上的企業(yè)務(wù)工，也可以自謀職業(yè)，也可以承包大片的土地，實(shí)現(xiàn)規(guī)模耕種。

3.農(nóng)地流轉(zhuǎn)為工業(yè)化提供人力保障。伴隨著工業(yè)化和城市化的推進(jìn)，城鎮(zhèn)勞動力資源緊張，尤其是第二、三產(chǎn)業(yè)，需要大量工人。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到第二、三產(chǎn)業(yè)，擴(kuò)大了勞動力來源，完成了勞動力市場的銜接，實(shí)現(xiàn)了資本與勞動力資源的結(jié)合，給企業(yè)注入新的活力。據(jù)有關(guān)資料顯示，目前農(nóng)民工這一新興的工人隊(duì)伍在人數(shù)上已超過傳統(tǒng)工人人數(shù)，成為當(dāng)代中國產(chǎn)業(yè)工人的主體。沒有城市戶口的農(nóng)民工已占城市第二產(chǎn)業(yè)用工量的60%以上，商業(yè)和餐飲業(yè)的52.6%，加工制造業(yè)的68.2%，建筑業(yè)的80%以上。近年來，各地大力推進(jìn)招商引資，外來落戶企業(yè)逐年增加，用工人數(shù)也快速遞增，企業(yè)缺工現(xiàn)象日益突出。用工難成了企業(yè)持續(xù)發(fā)展的一大瓶頸。通過江南某鎮(zhèn)案例來看，土地流轉(zhuǎn)后，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，釋放了一部分富余勞動力，大批大齡勞動力就地被聘當(dāng)了農(nóng)業(yè)工人，而中青年勞動力通過短期技能培訓(xùn)被推薦到企業(yè)當(dāng)了產(chǎn)業(yè)工人，保障本地企業(yè)勞動力的供給，使農(nóng)民不離開家就實(shí)現(xiàn)了打工的愿望，既增加了家庭的收入，又照顧了家庭，杜絕因外出打工帶來的“留守兒童”、“留守老人”無人照顧的問題，以及因外出打工造成夫妻長期分居導(dǎo)致家庭破裂的問題。同時，在推動新辦企業(yè)向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中，為園區(qū)工業(yè)項(xiàng)目的供水、供電、供氣、供熱、垃圾處理、排污、交通、通訊、金融和各種中介服務(wù)提供了方便，節(jié)省了土地、保護(hù)了環(huán)境、節(jié)省了開支、節(jié)約了運(yùn)輸、方便了企業(yè)之間的協(xié)作配套服務(wù)、降低了企業(yè)成本、提高了企業(yè)競爭力，因而產(chǎn)生了巨大的集聚效應(yīng)。

4.農(nóng)地流轉(zhuǎn)帶動了特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。有償流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)，讓種田能手在較大范圍內(nèi)推廣應(yīng)用主打品種和先進(jìn)適用技術(shù)，充分發(fā)揮良種良法的集成效應(yīng)，為做大做強(qiáng)地方性特色產(chǎn)品和區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)奠定基礎(chǔ)，有力地加快了該區(qū)域農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，推動了農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)向規(guī)?；?、集約化和市場化發(fā)展。

三、從農(nóng)地流轉(zhuǎn)視角提出幾點(diǎn)建議

加快農(nóng)地流轉(zhuǎn)，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、發(fā)展壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)民增收的需要；也是率先實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化和工業(yè)化和城鄉(xiāng)一體化的需要。

1.加大宣傳培訓(xùn)力度，把土地流轉(zhuǎn)的政策法規(guī)宣傳提到重要日程。由黨校等干部培訓(xùn)部門負(fù)責(zé)，制定鄉(xiāng)村干部農(nóng)村土地政策法規(guī)培訓(xùn)計(jì)劃，提高基層干部執(zhí)行政策的水平和依法辦事能力，減少農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)糾紛的發(fā)生。針對工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展的需求，制定勞動力中長期培訓(xùn)規(guī)劃，按照企業(yè)所需有針對性地對勞動力進(jìn)行技能培訓(xùn)；加強(qiáng)中等職業(yè)技術(shù)教育，培養(yǎng)有一定專業(yè)知識和技能的產(chǎn)業(yè)技術(shù)人員或技術(shù)骨干；同時加大物流、餐飲、家政護(hù)理等服務(wù)業(yè)技能人才培訓(xùn)，為新型工業(yè)化發(fā)展提供服務(wù)保障，使農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移能夠真正實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)得出、穩(wěn)得住、效益高”的目標(biāo)，確保農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的穩(wěn)妥推進(jìn)。

2.因地制宜，分類指導(dǎo)，不能一刀切。要發(fā)揮本地資源優(yōu)勢，集中土地后，積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)和高效農(nóng)業(yè)；已有農(nóng)民專業(yè)合作社參與土地流轉(zhuǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要充分發(fā)揮農(nóng)民的主體作用，引導(dǎo)農(nóng)戶本著自愿、互利的原則加入合作社，實(shí)現(xiàn)“合作社＋農(nóng)戶”的利益聯(lián)結(jié)；要以農(nóng)民專業(yè)合作社和種植大戶為依托，引導(dǎo)農(nóng)戶采取土地經(jīng)營權(quán)入股、委托村組織流轉(zhuǎn)等形式向農(nóng)民專業(yè)合作社、種植大戶等規(guī)模經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、設(shè)施農(nóng)業(yè)等高效農(nóng)業(yè)。

3.對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的用途限制，在不損害土地耕種條件和基本農(nóng)田保護(hù)的前提下，將農(nóng)作物種植（含果樹、經(jīng)濟(jì)作物、苗木、大棚等）和畜禽、水產(chǎn)養(yǎng)殖等視為農(nóng)業(yè)用途。糧食主產(chǎn)區(qū)通過土地流轉(zhuǎn)后，要建設(shè)糧食生產(chǎn)功能區(qū)，使糧食生產(chǎn)組織化、規(guī)?；F(xiàn)代化、商品化水平得到提高。要加強(qiáng)農(nóng)田設(shè)施建設(shè)、農(nóng)業(yè)主體培育、農(nóng)機(jī)化推進(jìn)和先進(jìn)技術(shù)應(yīng)用，優(yōu)化水稻品種結(jié)構(gòu)；提升糧食生產(chǎn)社會化服務(wù)水平，推廣測土配方施肥、增施有機(jī)肥等適應(yīng)技術(shù)，培育地力。農(nóng)村建設(shè)用地，也要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)土地利用、開發(fā)整理規(guī)劃，提高節(jié)約集約利用水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體建設(shè)用地減少與城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加掛鉤，提高土地的合理利用水平，土地開發(fā)整理專項(xiàng)資金主要用于保護(hù)耕地占補(bǔ)平衡和基本農(nóng)田建設(shè)，以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。

4.堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展，努力提高城鎮(zhèn)水平。傳統(tǒng)的農(nóng)村院落不僅要解決居住的問題，還要承擔(dān)儲存農(nóng)產(chǎn)品、放置農(nóng)具、晾曬糧食、飼養(yǎng)家禽家畜以及進(jìn)行簡單的農(nóng)副產(chǎn)品加工場地的職能，往往需要比較大的面積。由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，大量農(nóng)村人口進(jìn)入城市生活居住，造成農(nóng)村許多房舍院落閑置得不到有效利用。大量農(nóng)民工可以在城鎮(zhèn)經(jīng)商務(wù)工，農(nóng)民在自己家鄉(xiāng)蓋房子，村落的面積不斷擴(kuò)大，耕地面積迅速減少，村中空閑的院落越來越多，形成“空心村”現(xiàn)象。因此，要以鎮(zhèn)村規(guī)劃為指導(dǎo)，堅(jiān)持連片開發(fā)、組團(tuán)發(fā)展的原則，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村空間布局。全面實(shí)施鎮(zhèn)內(nèi)交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，打通集鎮(zhèn)與市區(qū)、與周邊鎮(zhèn)街的快速通道，努力改善投資的硬軟環(huán)境。按照“布局合理、用地集約、設(shè)施配套、功能完善、環(huán)境優(yōu)美”的要求，全面實(shí)施好“綠化、亮化、美化”工程，高品位規(guī)劃建設(shè)農(nóng)民集中居住新社區(qū)，努力完善集鎮(zhèn)配套功能，不斷改善人居環(huán)境，引導(dǎo)農(nóng)民集中居住，加快農(nóng)地流出農(nóng)民落戶城鎮(zhèn)的步伐，使小城鎮(zhèn)規(guī)模在擴(kuò)大的同時，集鎮(zhèn)的整體水平同樣得到提高，集鎮(zhèn)的對外形象進(jìn)一步得到提升。鼓勵引導(dǎo)進(jìn)城農(nóng)民從事為城鎮(zhèn)服務(wù)的商業(yè)零售、餐飲服務(wù)、交通運(yùn)輸、物業(yè)管理等行業(yè)，并最大限度地在證照辦理、稅費(fèi)減免等方面給予優(yōu)惠，有效增加進(jìn)城農(nóng)民收入，確保農(nóng)民搬得出、穩(wěn)得住、能致富、不反彈。已在城鎮(zhèn)有固定收入并有固定住所的農(nóng)民，應(yīng)通過政策引導(dǎo)，將其轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口，讓其享受農(nóng)村安居富民政策后退出宅基地，其所承包土地均納入應(yīng)流轉(zhuǎn)范圍。對城郊農(nóng)民，可有計(jì)劃地實(shí)行用宅基地置換城鎮(zhèn)住房，并由政府給予適當(dāng)補(bǔ)貼，置換出來的宅基地既可納入城鎮(zhèn)整體規(guī)劃用地。

5.堅(jiān)持工業(yè)主導(dǎo)，以企業(yè)為依托，吸納農(nóng)村勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。要按照市場化的模式運(yùn)作，通過制定優(yōu)惠政策，鼓勵有實(shí)力的大企業(yè)參與園區(qū)建設(shè)。在加強(qiáng)硬環(huán)境建設(shè)的同時，更加著力改善發(fā)展軟環(huán)境，打造公平競爭的市場環(huán)境，營造重商、親商、富商、安商的良好環(huán)境，吸引更多企業(yè)和客商投資。加大企業(yè)和項(xiàng)目引進(jìn)力度，加快在建項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度，力促大批項(xiàng)目盡快建成投產(chǎn)，以工業(yè)規(guī)模化吸納農(nóng)地流出農(nóng)民向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)、社區(qū)服務(wù)業(yè)和非公有制經(jīng)濟(jì)，千方百計(jì)增加就業(yè)崗位，為農(nóng)地流出農(nóng)民就業(yè)提供廣闊空間。對農(nóng)地流出農(nóng)民已經(jīng)在企業(yè)就業(yè)的，要鼓勵他們積極參加以降低成本消耗、節(jié)約能源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境為主要內(nèi)容的勞動競賽、合理化建議活動，為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型企業(yè)做貢獻(xiàn)。要鼓勵他們積極參加以加速產(chǎn)品升級換代、提高產(chǎn)品科技含量和加工制造水平為內(nèi)容的技術(shù)攻關(guān)、技術(shù)改造、技術(shù)革新和技術(shù)合作活動，充分發(fā)揮他們在企業(yè)自主創(chuàng)新中的作用。鼓勵他們積極參加以保質(zhì)量、保進(jìn)度、保安全、降低成本為主要內(nèi)容的經(jīng)濟(jì)技術(shù)創(chuàng)新活動，力求他們在企業(yè)發(fā)展中有所作為。

6.建立完善農(nóng)村社會保障制度，弱化農(nóng)村土地的社會保障功能。土地是農(nóng)民的命根子，承載著農(nóng)民的生活、養(yǎng)老、教育、醫(yī)療、福利等多重社會保障功能，農(nóng)民“不敢”流轉(zhuǎn)或交出土地承包經(jīng)營權(quán)。當(dāng)前重點(diǎn)是要進(jìn)一步建立健全包括農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村社會救濟(jì)制度、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度等在內(nèi)的農(nóng)村社會保障體系。為推進(jìn)新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化建設(shè)而引導(dǎo)農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地時，對有外出務(wù)工意向的農(nóng)民，應(yīng)制定統(tǒng)一的、非歧視的勞動就業(yè)制度，切實(shí)加強(qiáng)失業(yè)、工傷、生育保險等工作，不斷擴(kuò)大各項(xiàng)社會保險覆蓋面，積極與入駐本地的企業(yè)協(xié)調(diào)，放寬企業(yè)招工年齡界限，使更多的青壯年勞動力能夠及時進(jìn)入企業(yè)工作，讓農(nóng)村青年能更多更快地走出土地，投身并享受到新型工業(yè)化的發(fā)展。同時積極探索推進(jìn)戶籍制度改革，允許進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民或自愿放棄農(nóng)村戶籍農(nóng)民轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶籍。