財(cái)政支農(nóng)：固本強(qiáng)基，政之本務(wù)

郭艷嬌

漢代晁錯(cuò)認(rèn)為“,粟者，王者大用，政之本務(wù)”。2013年，黨中央、國務(wù)院連續(xù)第十年出臺(tái)了指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的“中央一號(hào)”文件，也提出“必須固本強(qiáng)基，始終把解決好農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問題作為全黨工作重中之重”。但是“三農(nóng)”先天的弱質(zhì)性決定了其在現(xiàn)代工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，僅僅依靠市場(chǎng)難以發(fā)展壯大。即便發(fā)達(dá)如美國，沒有政府財(cái)政的投入，工農(nóng)收入差距由20世紀(jì)30年代初的2.5:1縮小到21世紀(jì)初的1:1也是無法實(shí)現(xiàn)的。因此，破解“三農(nóng)”難題，財(cái)政責(zé)無旁貸。

自2001年啟動(dòng)農(nóng)村稅費(fèi)改革試點(diǎn)工作以來，中國財(cái)政支農(nóng)政策和框架不斷完善。2006年全國取消農(nóng)業(yè)稅，農(nóng)民每年減輕負(fù)擔(dān)1335億元。中央財(cái)政安排的4項(xiàng)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金從2003年的3.3億元增長到2012年的1628億元。2004年至2012年，中央財(cái)政安排糧食儲(chǔ)備支出約2710億元，確保了農(nóng)民增產(chǎn)增收。2011年提出力爭未來10年公共財(cái)政水利投資將達(dá)到4萬億元。2012年提出保證財(cái)政農(nóng)業(yè)科技投入增幅明顯高于財(cái)政經(jīng)常性收入增幅。與此同時(shí)，我國財(cái)政還有力地支持了農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村文化事業(yè)和生態(tài)文明等社會(huì)事業(yè)發(fā)展和民生問題的解決。

在一系列的政策扶持下，2012年我國糧食總產(chǎn)量達(dá)到了58957萬噸，實(shí)現(xiàn)“九連增”，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力邁上新臺(tái)階；2012年農(nóng)村居民人均純收入7917元，實(shí)際增長10.7%，農(nóng)民增收實(shí)現(xiàn)“九連快”。但盡管如此，“三農(nóng)問題”依然嚴(yán)峻，不僅歷史欠賬較多，新問題也層出不窮。例如農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)成本上升，農(nóng)產(chǎn)品供求結(jié)構(gòu)性矛盾突出；人多地少水缺的矛盾加劇，保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)資源要素流失加快，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)村人才缺乏和農(nóng)村金融如何發(fā)展依然是難題；環(huán)境污染和生態(tài)破壞等問題也迫在眉睫。

面對(duì)嚴(yán)峻的“三農(nóng)”形勢(shì)，我國財(cái)政支農(nóng)工作本身也存在諸多問題：一是總體投入依然不足。我國財(cái)政支農(nóng)總量占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重僅為2%，遠(yuǎn)低于受WTO規(guī)則限制的17%。二是財(cái)政支出結(jié)構(gòu)有待優(yōu)化，體制機(jī)制不盡合理，“頭疼醫(yī)頭，腳疼醫(yī)腳”現(xiàn)象仍較突出，沒有形成一個(gè)全面化、長期化的支農(nóng)政策體系。三是財(cái)政支農(nóng)資金使用效益不高，監(jiān)管力度弱化，存在資金的浪費(fèi)、挪用甚至貪污腐敗等問題。四是部門預(yù)算中，不同程度地存在項(xiàng)目交叉安排，資金分散使用的現(xiàn)象。五是財(cái)政支農(nóng)資金與實(shí)際需要相脫節(jié)，地方配套能力不足，“一事一議”獎(jiǎng)補(bǔ)政策落實(shí)效果欠佳。

在進(jìn)一步完善財(cái)政支農(nóng)惠農(nóng)政策體系過程中，有許多問題需要深入研究。但首先我們應(yīng)明確以下幾項(xiàng)基本原則：一是堅(jiān)持公平正義的原則。打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)一體化發(fā)展，給市民、農(nóng)民以平等的待遇，是解決“三農(nóng)”問題的根本目標(biāo)和途徑。二是堅(jiān)持民主法治原則。要以法律的形式明確并維護(hù)農(nóng)民弱勢(shì)群體權(quán)益，并體現(xiàn)在財(cái)政支農(nóng)政策和相關(guān)制度設(shè)計(jì)上；在項(xiàng)目決策上更加充分地吸納農(nóng)民意愿，如更多地引入“參與式預(yù)算”等模式，增強(qiáng)決策的民主性和科學(xué)性。三是堅(jiān)持科學(xué)高效原則。通過不斷優(yōu)化財(cái)政制度機(jī)制，合理確定財(cái)政支農(nóng)政策的主次和順序，統(tǒng)籌安排，相互協(xié)調(diào)，提高政策的實(shí)效性與合理性，確保整體目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。