網(wǎng)絡(luò)事件的法律規(guī)制

李國波

(中共揭陽市委黨校，廣東 揭陽 522000)

隨著現(xiàn)代通信技術(shù)的日益普及和發(fā)展，群體性事件不僅發(fā)生在現(xiàn)實世界中，在網(wǎng)絡(luò)上同樣會發(fā)生。網(wǎng)絡(luò)具有虛擬性、隱蔽性、擴(kuò)散性、滲透性等特點，被稱為信息的超級“放大器”“傳播器”。網(wǎng)民通過網(wǎng)絡(luò)可以將群體聚集的信息以最快的速度傳遞，網(wǎng)絡(luò)為群體性事件的醞釀、發(fā)生、發(fā)展創(chuàng)造方便、快捷、廣泛的條件，從而形成網(wǎng)絡(luò)事件。

一、網(wǎng)絡(luò)事件的定義和特點

網(wǎng)絡(luò)事件是指某些網(wǎng)民群體，基于某些相同原因或相同的訴求，為了實現(xiàn)某一目的，利用網(wǎng)絡(luò)大規(guī)模發(fā)布、傳播信息，以發(fā)泄不滿、制造輿論，給社會造成不良后果或消極影響的重大事件。如“云南躲貓貓事件”屬于網(wǎng)絡(luò)事件。但也有另一情形的“一呼百萬應(yīng)”，比如汶川地震中，網(wǎng)民對參與救援干部的高度評價，這些“百萬級的點擊”事件沒有給社會造成不良后果或消極影響，因而不屬于網(wǎng)絡(luò)事件。

網(wǎng)絡(luò)事件具有以下特點:一是主體行為屬于“無直接利益沖突”。網(wǎng)上群體性事件的參與者與群體性事件的利益主張之間沒有必然聯(lián)系，網(wǎng)民往往是出于“打抱不平”、“激于義憤”而形成強大的“表達(dá)對抗”。二是網(wǎng)絡(luò)事件有發(fā)起者、策劃者和臨時的參與者。臨時的參與者是網(wǎng)絡(luò)事件的主要參與者，“一呼百萬應(yīng)”是無數(shù)的臨時參與者的偶合。三是網(wǎng)絡(luò)事件對社會造成的危害往往是無形的?！霸颇隙阖堌埵录笔顾痉C(jī)關(guān)的權(quán)威性受到質(zhì)疑。特定的網(wǎng)絡(luò)事件也給社會帶來正面的直接影響。例如，“南京天價煙房產(chǎn)局長事件”，網(wǎng)上熱議的主要矛頭集中到官員的職務(wù)消費上，網(wǎng)絡(luò)事件在一定程度發(fā)揮民間反腐的積極作用。四是主體行為定性難、處置難。網(wǎng)絡(luò)事件上的“表達(dá)對抗”成因、模式復(fù)雜，出現(xiàn)“快閃行動”、“散步行動”、“人肉搜索”等新形式，多種形式和發(fā)展模式并存，加之網(wǎng)絡(luò)的匿名性、虛實交互性、無序性特點，給網(wǎng)絡(luò)事件的定性和處置增添了難度。

二、網(wǎng)絡(luò)事件不斷增多的因素

(一)公民利益表達(dá)機(jī)制不健全。

利益表達(dá)機(jī)制不健全是網(wǎng)絡(luò)事件不斷增多的基本原因。利益表達(dá)機(jī)制是指公民通過合法、正當(dāng)?shù)耐緩胶头绞剑炎约旱膽B(tài)度、情緒、想法和意見向社會、政府表達(dá)出來，以實現(xiàn)和維護(hù)自身的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面權(quán)利和利益的政治機(jī)制。我國制度內(nèi)公民利益表達(dá)的主要渠道有選舉、參加政黨、信訪以及集會游行示威等。當(dāng)前，制度內(nèi)利益表達(dá)機(jī)制存在缺陷，突出表現(xiàn)在:公民利益表達(dá)缺乏知情渠道和信息反饋機(jī)制，缺乏利益表達(dá)的載體，利益表達(dá)的權(quán)利義務(wù)制度不完善等?，F(xiàn)有的制度設(shè)計不能很好地承擔(dān)公民利益表達(dá)的功能，我國公民制度內(nèi)利益表達(dá)渠道不暢通，導(dǎo)致公民在制度外以非法的形式表達(dá)訴求。網(wǎng)絡(luò)事件成為公民在制度外表達(dá)訴求的特殊模式。

(二)網(wǎng)上信息傳播的成本較低，監(jiān)控難度大。

網(wǎng)絡(luò)信息具有傳輸快捷、信息量大、交互性強、覆蓋面廣等特點，使網(wǎng)絡(luò)群體性事件的成本大大降低。隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，網(wǎng)絡(luò)信息的傳播渠道日漸增多，網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控難度不斷加大。從傳播方式上，隨之交互、共密、多媒體為特點的Web2．。技術(shù)迅速普及，網(wǎng)絡(luò)傳播信息的主要方式從論壇轉(zhuǎn)變?yōu)椴┛?、播客等傳播方式，傳播的隱蔽性和分散性得到提高，QQ、QQ群等網(wǎng)上即時通訊的出現(xiàn)，大大加強網(wǎng)上信息傳播的隱蔽性。由于實名登記制度缺失，網(wǎng)絡(luò)發(fā)表言論的自由度高，可控性弱，一些網(wǎng)民認(rèn)為可以毫無約束地發(fā)表一些不負(fù)責(zé)任的言論。一些網(wǎng)絡(luò)媒體甚至發(fā)布虛假信息、謠言，以獲得較高的點擊、回貼;有的網(wǎng)絡(luò)媒體為追求點擊率，惡意轉(zhuǎn)載編發(fā)等，這些行為形成了對整個輿論方向的誤導(dǎo)，造成了對整個社會的心理沖擊性，大大增強信息傳播過程的煽動性。

(三)網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控力度不到位。

一是情報信息主動分析研判不足。情報信息研判的關(guān)鍵是情報收集、情報報送和情報分析。當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)情況信息收集不全面，信息報送工作遲緩，情報分析風(fēng)險意識不高。網(wǎng)上情報分析研判意識有待提高。屬地單位缺乏網(wǎng)上維穩(wěn)工作的意識，不能及時通報給網(wǎng)監(jiān)部門，采取有效措施進(jìn)行網(wǎng)上控制。橫向和縱向的分析研判不夠主動，未能很好地根據(jù)現(xiàn)有信息對事件的發(fā)展變化作出準(zhǔn)確判斷和預(yù)測。二是安全組織不健全，虛擬社會群防群治的體系有待加強。相比現(xiàn)實社會，網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)建設(shè)相對薄弱，網(wǎng)絡(luò)安全組織不夠健全，網(wǎng)絡(luò)安全員的群防群治作用未能充分發(fā)揮，虛擬社會的治安綜合防控尚有待加強。三是規(guī)范管理方面的缺陷?，F(xiàn)行的憲法、法律及行政法規(guī)、規(guī)章對一般群體性事件進(jìn)行一定的規(guī)范和限制。但這些法律法規(guī)對虛擬社會的網(wǎng)絡(luò)言論缺乏具體規(guī)范，導(dǎo)致對網(wǎng)絡(luò)信息監(jiān)控的法律適用依據(jù)不足。

(四)處置措施不適當(dāng)，處置機(jī)制不健全。

一是缺乏有效的處置手段。基層干部應(yīng)對網(wǎng)絡(luò)事件手段缺乏，概括為“三個進(jìn)不去”:基層黨組織“進(jìn)不去”，思想政治工作“進(jìn)不去”，公安、武警等國家強制力“進(jìn)不去”。處置手段的不足，造成處置工作被動。一些領(lǐng)導(dǎo)干部對媒體存在著“不敢說，不會說，不能說”的問題。二是信息公開不及時，草率作出結(jié)論。在事件發(fā)生初期沒有通過網(wǎng)絡(luò)、電視等有效渠道及時公布相關(guān)信息，導(dǎo)致一些負(fù)面消息甚至不實消息擴(kuò)散，使不少群眾相信了網(wǎng)上的傳言，引發(fā)事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。有的草率作出結(jié)論，如杭州飆車撞人事件，一些部門的工作人員在沒有對事件進(jìn)行深入調(diào)查時就作出“車速70碼”的結(jié)論，引發(fā)公眾強烈不滿。三是處置力量分散，無法形成合力。各地公安機(jī)關(guān)實行屬地管轄原則，使全國各地公安力量無法整合，以應(yīng)對天南地北的網(wǎng)絡(luò)事件。地方宣傳部門對網(wǎng)站傳播轉(zhuǎn)載不實信息，缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)進(jìn)行依法管理。政府其他職能部門對互聯(lián)網(wǎng)多頭管理，沒有形成統(tǒng)一管理體制。

三、網(wǎng)絡(luò)事件防治的法律對策

(一)完善公民利益表達(dá)機(jī)制。

通過健全公民利益表達(dá)機(jī)制，把群眾利益訴求納入制度化、規(guī)范化、法制化的軌道，引導(dǎo)公民有序參與民主實踐，理性表達(dá)利益訴求。完善公民利益表達(dá)知情權(quán)保護(hù)和信息反饋機(jī)制。引入?yún)f(xié)商民主的治理模式，搭建公民利益表達(dá)的制度平臺。改革和完善現(xiàn)有的公民利益表達(dá)渠道，進(jìn)一步擴(kuò)大和加強公民的政治參與。建立健全網(wǎng)上接訪制度。積極探索做好網(wǎng)上群眾工作的新方法和新機(jī)制，從而化解矛盾，維護(hù)社會穩(wěn)定。各級黨委政府部門在職責(zé)范圍內(nèi)做好網(wǎng)上群眾工作。對于網(wǎng)上反映的問題或矛盾，面對面地與網(wǎng)民溝通疏導(dǎo)，化解網(wǎng)民對黨委政府工作的錯誤看法。建立黨委政府與群眾溝通的平臺。各級黨委政府充分利用市長信箱、網(wǎng)絡(luò)留言板等網(wǎng)民容易認(rèn)可的方式，了解民情、聽取民意、集中民智，積極解決關(guān)系人民群眾切身利益問題。暢通網(wǎng)民訴求渠道和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督通道。健全網(wǎng)上接訪制度，例如，采用“五句話”做好網(wǎng)上群眾工作?！拔寰湓挕笔侵冈谂c網(wǎng)民溝通時向其指出:“歡迎您提出寶貴意見”、“貼子是您發(fā)的嗎”、“貼子的內(nèi)容屬實嗎”、“您發(fā)貼的目的是什么”、“您對政府工作有什么意見和建議”。通過以上五句話穩(wěn)定網(wǎng)民情緒，促使網(wǎng)民對其網(wǎng)上不法行為進(jìn)行反思和檢討。健全網(wǎng)上接訪制度要加強網(wǎng)絡(luò)評論員隊伍建設(shè)，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情發(fā)展。培養(yǎng)專業(yè)的“網(wǎng)絡(luò)評論員”，及時向網(wǎng)民闡釋法理、解惑釋疑，通過積極搭建信訪網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，全方位開展服務(wù)。

(二)加強網(wǎng)絡(luò)管理的法制建設(shè)。

一是完善立法。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成熟的基礎(chǔ)上，加強網(wǎng)絡(luò)安全管理的法律制度建設(shè)，實行網(wǎng)絡(luò)實名制。加強對通信管理部門及各大網(wǎng)絡(luò)運營商的管理。一方面建立資源共享，有目的地開展網(wǎng)站清理整治工作。通過聯(lián)系整合雙方網(wǎng)站管理資源，全面掌握網(wǎng)站，規(guī)范網(wǎng)站的安全管理制度及技術(shù)安全措施，遏制有害信息的傳播;在處置嚴(yán)重危害國家安全和社會政治穩(wěn)定的信息過程中，可通過通信管理部門或基礎(chǔ)運營商采取斷網(wǎng)措施，從源頭上控制有害信息和負(fù)面輿情傳播，減少影響。二是對網(wǎng)民加強法制教育宣傳。引導(dǎo)網(wǎng)民以理性、文明、客觀、合法的方式發(fā)表自己的觀點。同時，對網(wǎng)民的訴求表達(dá)依法定性。不得隨意給網(wǎng)民扣上“刁民”“惡勢力”等帽子，禁用、慎用“不明真相的群眾”和“別有用心”“一小撮”等詞語。三是依法打擊網(wǎng)絡(luò)事件的違法者。依法懲處網(wǎng)絡(luò)事件的發(fā)起者、組織者的違法行為。在網(wǎng)絡(luò)事件中，發(fā)起者和組織者在虛擬世界中起到了“意見領(lǐng)袖”的作用，往往有“一呼百應(yīng)”的能力和影響力，對發(fā)起者和組織者以違法方式實施無端的“表達(dá)對抗”進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。對少數(shù)惡意造謠，無中生有，煽動輿論，誤導(dǎo)群眾，敗壞黨和政府形象的網(wǎng)絡(luò)輿論，尚未造成實質(zhì)性不良后果的群體事件的，要及早發(fā)現(xiàn)，及時刪除;對已釀成惡劣事件的，要依法追究和處理。建立健全維護(hù)網(wǎng)絡(luò)信息傳播安全的長效機(jī)制。

(三)健全網(wǎng)絡(luò)信息的預(yù)警機(jī)制。

一是充分利用技術(shù)手段，加強情報信息研判。利用現(xiàn)有技術(shù)手段，做好網(wǎng)絡(luò)情報信息挖掘工作。充分利用現(xiàn)有技術(shù)手段，深入挖掘隱秘的、潛在的有價值情報線索，為維穩(wěn)工作創(chuàng)造先機(jī)。建設(shè)情報信息分析研判系統(tǒng)，強化分析研判能力。利用情報信息分析研判系統(tǒng)，對日常搜集的大量互聯(lián)網(wǎng)信息、報紙、電視等傳統(tǒng)媒體信息進(jìn)行深入細(xì)致的分析研究，并作出前瞻性、預(yù)測性的研判。加強培訓(xùn)，進(jìn)一步增強情報信息研判方面的培訓(xùn)，提高其敏感性和分析能力。二是加強輿情控制，做好引導(dǎo)工作。做好網(wǎng)絡(luò)輿情控制工作，加強兩個輿論陣場的公開引導(dǎo)和理性引導(dǎo)。公開引導(dǎo)是黨和政府對網(wǎng)上熱點和網(wǎng)民反映問題進(jìn)行疏導(dǎo)和答復(fù)，這種方式一方面表明黨和政府對網(wǎng)上民意呼聲的重視，另一方面表明黨和政府立場，威懾非理性言論，防止事件朝反面方向發(fā)展。理性引導(dǎo)是指黨政干部以普通網(wǎng)民的身份參與網(wǎng)上討論，通過大規(guī)模的網(wǎng)上討論，形成強大的正面輿論攻勢，壓倒網(wǎng)上非理性言論，引導(dǎo)網(wǎng)上輿論方向，壓縮網(wǎng)絡(luò)事件的生存土壤，從而達(dá)到防范網(wǎng)絡(luò)事件的目的。三是加強演練，完善網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作處置預(yù)案。聯(lián)系維穩(wěn)工作實踐，制定完善的網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作處置預(yù)案，充分考慮網(wǎng)絡(luò)維穩(wěn)工作可能遇到的種種情況，詳細(xì)制定各種情況下的警力部署和應(yīng)對策略，定期進(jìn)行網(wǎng)上維穩(wěn)工作的演練，提高網(wǎng)上維穩(wěn)工作的實戰(zhàn)水平，提高緊急情況下的應(yīng)對能力。

(四)建立健全依法處置的協(xié)作機(jī)制。

一是加強公安機(jī)關(guān)與黨委政府部門的聯(lián)動機(jī)制。公安機(jī)關(guān)要將網(wǎng)上反映的重大政治事件、熱點、難點問題，各種可能影響、危害社會穩(wěn)定的苗頭性、預(yù)警性的情報信息，及時上報給黨委政府，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。二是加強公安機(jī)關(guān)內(nèi)部各部門的聯(lián)動。公安指揮中心與公安網(wǎng)監(jiān)部門建立協(xié)作機(jī)制，實現(xiàn)實時、直接的信息通報。指揮中心向網(wǎng)監(jiān)部門通報涉及本地的、可能產(chǎn)生重大影響的、容易引起大規(guī)模炒作的社會不安定因素、突發(fā)事件等信息;網(wǎng)監(jiān)部門向指揮中心上報各種社會不安定因素和突發(fā)事件的網(wǎng)上處置情況及可能對社會重大影響、引起大規(guī)模炒作的信息分析、研判結(jié)果，指揮中心再將信息、輿情處置的指導(dǎo)性意見及時反饋網(wǎng)監(jiān)部門。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門要建立與國保、治安等部門的協(xié)作。國保、治安等部門是維穩(wěn)處突工作的一線主力軍，掌握大量有價值的情報信息，積累豐富的工作經(jīng)驗。既要加強同這些單位的情報信息交流，互通有無，又要加強工作經(jīng)驗交流，共同提高維穩(wěn)處突工作能力。三是要建立起公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)與黨委宣傳部門的日常聯(lián)系制度，統(tǒng)一宣傳口徑。黨委宣傳部門為公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門在對重大案件開展引導(dǎo)工作時，及時提供統(tǒng)一的對外宣傳口徑，確保公安機(jī)關(guān)網(wǎng)監(jiān)部門在網(wǎng)上理性引導(dǎo)工作中把握正確的輿論方向，形成集中的輿論攻勢。