新農(nóng)村背景下學(xué)校體育傷害事故問題研究

劉志國(guó)　李濤　劉洪波　任昭君

一、前言

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是在黨的十六屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》中提出來的。新農(nóng)村的建設(shè)，是科學(xué)發(fā)展觀的要求，是建設(shè)和諧社會(huì)的需要。我國(guó)義務(wù)教育階段的大部分學(xué)生都集中在農(nóng)村中小學(xué)，近年來頻發(fā)的學(xué)校體育傷害事故成為農(nóng)村中小學(xué)教育過程中的不安定因素。面對(duì)中小學(xué)生意外傷害，學(xué)校、教師到底應(yīng)該承擔(dān)怎樣的法律和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，我國(guó)現(xiàn)有的《未成年人保護(hù)法》、《義務(wù)教育法》、《教師法》等，都沒有確切具體的規(guī)定[1]。那么，如何解決農(nóng)村中小學(xué)體育課的安全保障問題，避免、減少體育教學(xué)中傷害事故的發(fā)生，是各級(jí)政府、學(xué)校無法回避的問題，也是體育工作者的責(zé)任。

二、農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校體育傷害事故發(fā)生的類型、原因

1.類型

學(xué)校體育傷害事故可分為五類：第一，在正常的體育課上發(fā)生的傷害事故；第二，在非體育課的時(shí)間在校園內(nèi)發(fā)生的傷害事故；第三，放學(xué)后滯留學(xué)校自行運(yùn)動(dòng)時(shí)發(fā)生的傷害事故；第四，由于體育教師不恰當(dāng)?shù)慕逃袨樵斐傻膫κ鹿?；第五，由于學(xué)校場(chǎng)地器材管理不善發(fā)生的傷害事故[3]。

2.原因

（1）學(xué)校體育活動(dòng)本身的特點(diǎn)所決定的

體育活動(dòng)，特別是投擲項(xiàng)目（鉛球、鐵餅、標(biāo)槍）、杠上項(xiàng)目（單杠、雙杠）、對(duì)抗性的項(xiàng)目（籃球、足球）等，在進(jìn)行這些項(xiàng)目時(shí)，教師和學(xué)生安全意識(shí)不強(qiáng)，很容易發(fā)生撞傷、扭傷、摔傷等安全事故。

（2）專業(yè)體育教師匱乏、教師教學(xué)組織不力

就農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的現(xiàn)狀而言，大部分體育教師是由其他任課教師來兼課而不是專業(yè)的體育教師。這些非專業(yè)的體育老師專業(yè)知識(shí)極其貧乏，體育課堂教學(xué)和管理的基本功十分欠缺，由此致使農(nóng)村體育教學(xué)形成了知識(shí)結(jié)構(gòu)的不合理、人員分配不完善等現(xiàn)狀?！秾W(xué)校體育工作條例》第十七條規(guī)定：“體育教師應(yīng)當(dāng)熱愛學(xué)校體育工作，具有良好的思想品德、文化素養(yǎng)，掌握體育教育的理論和教學(xué)方法?！苯處熢谏险n之前應(yīng)備好教材、備好學(xué)生、備好場(chǎng)地器材，把安全事故消滅在萌芽之中。要向?qū)W生講清楚學(xué)校各種體育場(chǎng)地、器材的使用方法，安排不適合運(yùn)動(dòng)的學(xué)生見習(xí)[4]。

（3）農(nóng)村中小學(xué)資金缺乏，場(chǎng)地器材存在隱患

農(nóng)村體育教學(xué)條件與城鎮(zhèn)學(xué)校相比，差距很大。農(nóng)村中小學(xué)田徑場(chǎng)一般都用黃土或煤渣鋪成，難免有小石塊、大沙礫等，如果不事先清理，那么在體育課的時(shí)候發(fā)生扭傷、皮膚挫傷的事故就很難避免；在農(nóng)村體育教學(xué)中，由于人為因素和經(jīng)費(fèi)不足，會(huì)導(dǎo)致體育器材年久失修，并存在一定的安全隱患；學(xué)校場(chǎng)地?cái)U(kuò)展受資金限制，進(jìn)行多功能使用，使得學(xué)生在體育活動(dòng)的過程中因?yàn)榭臻g小而造成相互之間發(fā)生身體接觸的機(jī)會(huì)增多，這些都成為安全隱患；現(xiàn)在農(nóng)村學(xué)校大都進(jìn)行合校，合校后班級(jí)學(xué)生人數(shù)增加，給體育教師的教學(xué)管理帶來一定難度[5]。

（4）學(xué)校安全管理不到位

①學(xué)校應(yīng)加強(qiáng)應(yīng)對(duì)體育傷害事故的安全教育

事實(shí)表明，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校管理人員對(duì)在校學(xué)生人身安全問題的關(guān)注是不夠的，對(duì)學(xué)生傷害事故的安全教育基本上處于空白狀態(tài)，學(xué)生的安全意識(shí)和自我防范能力較弱，安全知識(shí)匱乏，是學(xué)校體育傷害事故不斷發(fā)生的一個(gè)重要因素。因此，應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育的安全教育工作，將傷害事故防范教育列入正常的日程[6]。

②建立體檢機(jī)制，健全學(xué)生健康檔案

應(yīng)建立對(duì)學(xué)生進(jìn)行入學(xué)體檢機(jī)制，建立學(xué)生健康檔案，掌握學(xué)生是否患有不適宜劇烈運(yùn)動(dòng)的疾病，以便在體育課上提前對(duì)相關(guān)學(xué)生進(jìn)行安排。并要求家長(zhǎng)定期為學(xué)生做身體檢查，以保證學(xué)生在體育課上的安全。

③應(yīng)定期對(duì)體育教師進(jìn)行急救知識(shí)培訓(xùn)

在發(fā)生學(xué)校體育傷害事故的時(shí)候，使現(xiàn)場(chǎng)的體育教師能夠在最短的時(shí)間內(nèi)對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行急救。如骨折的處理、心肺復(fù)蘇術(shù)、脫臼的處理等。

④應(yīng)定期檢查維護(hù)校內(nèi)的體育設(shè)施，排除安全隱患

要加大對(duì)農(nóng)村中小學(xué)體育教學(xué)的資金投入，完善學(xué)校體育教學(xué)的場(chǎng)館擴(kuò)建與改造，更新體育器材和設(shè)備，確保提高器材使用的安全性，為學(xué)校體育營(yíng)造一個(gè)安全的環(huán)境，從而最大限度地預(yù)防和減少學(xué)校體育傷害事故的發(fā)生。

⑤應(yīng)組織學(xué)生購(gòu)買意外傷害保險(xiǎn)

我國(guó)目前學(xué)校體育保險(xiǎn)的險(xiǎn)種主要有學(xué)校體育責(zé)任保險(xiǎn)、人身意外傷害保險(xiǎn)，學(xué)生在進(jìn)行體育活動(dòng)時(shí)，挫傷、扭傷、骨折、腦震蕩等都是體育意外傷害保險(xiǎn)的范圍。在進(jìn)行體育比賽的時(shí)候，可以通過購(gòu)買校方責(zé)任保險(xiǎn)和為學(xué)生投人身意外傷害保險(xiǎn)進(jìn)行傷害風(fēng)險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移[7]。

三、學(xué)校體育傷害事故的處理方法、責(zé)任劃分

1.處理方法

（1）醫(yī)療救護(hù)處理

首先以保證學(xué)生的生命安全為第一要?jiǎng)?wù)，如果傷情較重，應(yīng)在最短的時(shí)間內(nèi)由體育教師或者校醫(yī)對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行急救，然后派車送醫(yī)院或者撥打120，并及時(shí)通知學(xué)生家長(zhǎng)。學(xué)校還應(yīng)指派專人記錄受傷的人、時(shí)間、傷勢(shì)、地點(diǎn)、原因，維護(hù)好傷害事故的現(xiàn)場(chǎng)，拍照存證，保存好證人的證言。如果是較輕的擦傷、挫傷、扭傷，校內(nèi)處理即可。如果學(xué)生參加了意外傷害保險(xiǎn)，還應(yīng)協(xié)助進(jìn)行理賠工作[8]。

（2）責(zé)任劃分處理

學(xué)生學(xué)校體育傷害事故的責(zé)任劃分可以借鑒《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例（草案）》和《學(xué)生傷害事故管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，把學(xué)校的責(zé)任劃分為全部責(zé)任、主要責(zé)任、同等責(zé)任、次要責(zé)任、無責(zé)任。

①全部責(zé)任

由于學(xué)校的違章行為直接導(dǎo)致傷害事故的發(fā)生，學(xué)校應(yīng)承擔(dān)全部責(zé)任。如，山東一農(nóng)村初中上體育課時(shí)，學(xué)生在練習(xí)魚躍前滾翻動(dòng)作造成一名學(xué)生頸椎骨折，最后協(xié)商學(xué)校賠償六十萬，學(xué)校資金不足，全鎮(zhèn)中小學(xué)教師連續(xù)扣發(fā)了3個(gè)月的工資才交齊賠償款。在這起事件中，教師違反教學(xué)大綱的規(guī)定，讓學(xué)生做危險(xiǎn)性大的動(dòng)作，并且沒有做好保護(hù)工作，負(fù)全部責(zé)任。

②主要責(zé)任

發(fā)生學(xué)校體育傷害事故時(shí)，是由學(xué)生和學(xué)校雙方的違章行為造成的，且一方的違章行為在傷害事故中作用較大的，應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任。如，河南一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)男生晚自習(xí)課間坐在三樓教室窗臺(tái)上乘涼時(shí)摔落樓下，造成大腿骨折。在這個(gè)事件中，學(xué)生違紀(jì)爬上窗臺(tái)，是這個(gè)事故發(fā)生的主要原因，學(xué)生應(yīng)該承擔(dān)主要責(zé)任。

③同等責(zé)任

傷害事故的發(fā)生，學(xué)校和學(xué)生的作用相等，雙方承擔(dān)同等責(zé)任。如，在一鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的跨欄比賽前，一個(gè)學(xué)生逆向跑欄摔倒骨折，在這起事件中，雙方都有過錯(cuò)，一是學(xué)生違規(guī)逆向跑欄，二是學(xué)校沒有安排專門教師在賽道上進(jìn)行監(jiān)管，所以學(xué)生和學(xué)校雙方承擔(dān)同等責(zé)任[9]。

④次要責(zé)任

傷害事故是由學(xué)生和學(xué)校雙方的違章行為造成的，其中一方的違章行為在傷害事故中作用較小的，應(yīng)承擔(dān)次要責(zé)任。如，在河南鄉(xiāng)鎮(zhèn)中學(xué)生課間墜樓的事件中，學(xué)校疏于監(jiān)管教育，對(duì)發(fā)生事故的作用較小，所以負(fù)次要責(zé)任。

⑤無責(zé)任

根據(jù)《上海市中小學(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例（草案）》和《學(xué)生傷害事故管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，學(xué)校對(duì)以下十種校園傷害不承擔(dān)責(zé)任：地震等不可抗的自然因素造成的傷害；來自學(xué)校外部的突發(fā)性、偶發(fā)性侵害造成的傷害；學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，學(xué)校不知道或難于知道的；學(xué)生自殺、自傷的；在對(duì)抗性或者具有風(fēng)險(xiǎn)性的體育競(jìng)賽活動(dòng)中發(fā)生意外傷害的；其他意外因素造成的傷害；在學(xué)生自行上學(xué)、放學(xué)、返校、離校途中發(fā)生的傷害；在學(xué)生自行外出或者擅自離校期間發(fā)生的傷害；在放學(xué)后、節(jié)假日或者假期等學(xué)校工作時(shí)間以外，學(xué)生自行滯留學(xué)?；蛘咦孕械叫０l(fā)生的傷害；其他在學(xué)校管理職責(zé)范圍外發(fā)生的傷害。

四、建議

1.新農(nóng)村學(xué)校體育傷害事故，應(yīng)以過錯(cuò)責(zé)任原則為主和公平責(zé)任原則為輔進(jìn)行處理

《民法通則》第106條第2款規(guī)定：“公民、法人由于過錯(cuò)侵害國(guó)家的集體的財(cái)產(chǎn)，侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)民事責(zé)任?！边@一規(guī)定表明過錯(cuò)責(zé)任原則是我國(guó)民事立法的一般歸責(zé)原則?！睹穹ㄍ▌t》第132條關(guān)于“當(dāng)事人對(duì)造成損害都沒有過錯(cuò)的，可以根據(jù)實(shí)際情況，由當(dāng)事人承擔(dān)民事責(zé)任”的規(guī)定，就是公平責(zé)任原則的法律依據(jù)。

2.設(shè)立學(xué)校體育傷害事故傷殘保險(xiǎn)

通過建立體育保險(xiǎn)機(jī)制解決學(xué)生、教師和學(xué)校的后顧之憂，由社會(huì)、學(xué)校、家長(zhǎng)共同支付費(fèi)用，減輕各方因意外事故而造成的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)?！渡虾Ｊ兄行W(xué)校學(xué)生傷害事故處理?xiàng)l例（草案）》中規(guī)定：中小學(xué)校在學(xué)生傷害事故中承擔(dān)過錯(cuò)責(zé)任，學(xué)校以投保險(xiǎn)的方式，對(duì)受傷學(xué)生進(jìn)行賠償。這對(duì)于今后處理類似的意外事故具有借鑒意義[11]。

3.農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)加強(qiáng)學(xué)校體育運(yùn)動(dòng)安全知識(shí)的宣傳和教育

積極落實(shí)防治措施，開展運(yùn)動(dòng)損傷的預(yù)防工作和經(jīng)常性的教育活動(dòng)，使學(xué)生對(duì)學(xué)校體育傷害事故預(yù)防的意義和要求有一個(gè)正確的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)運(yùn)動(dòng)保健知識(shí)的傳授，建立運(yùn)動(dòng)損傷的防治系統(tǒng)，養(yǎng)成終身運(yùn)動(dòng)的習(xí)慣[12]。

4.農(nóng)村中小學(xué)應(yīng)當(dāng)建立處理學(xué)校體育傷害事故的預(yù)案

成立在校體育運(yùn)動(dòng)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下的預(yù)防體育傷害事故小組，專門負(fù)責(zé)預(yù)防和處理體育傷害事故，預(yù)防體育傷害事故小組的工作是在國(guó)家法律法規(guī)的指引下建立符合本校實(shí)際的體育安全防范措施、處理案件、研究類似案例、開展學(xué)校體育安全宣傳和教育工作。包括負(fù)責(zé)學(xué)校安全問題的專門管理人員、校醫(yī)、律師在內(nèi)的調(diào)解委員會(huì)，對(duì)傷害事故的雙方進(jìn)行調(diào)解，也可以根據(jù)雙方的要求申請(qǐng)仲裁。如果通過以上兩種方式仍然不能解決糾紛，只能通過司法途徑解決[13]。

參考文獻(xiàn)

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（責(zé)任編輯 關(guān)燕云）