西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展存在的問題與對策

張渝

一、加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展的重要性

發(fā)展大計(jì)，教育為本，我國是世界上人口最多的國家，如何把我國沉重的人口負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)化為豐富的人力資源優(yōu)勢關(guān)鍵在于教育。我國的農(nóng)村教育，特別是西部貧困地區(qū)的農(nóng)村教育整體水平較低，從根本上制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這與全面建設(shè)小康社會(huì)的發(fā)展目標(biāo)和要求極不相適應(yīng)。研究教育投入產(chǎn)出比的相關(guān)實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)顯示，兒童在接受四年基礎(chǔ)教育的前提下，平均受教育年限每增加一年，可提高國內(nèi)生產(chǎn)總值4%。由此可見，基礎(chǔ)教育的社會(huì)收益率遠(yuǎn)高于個(gè)人收益率，基礎(chǔ)教育落后是農(nóng)村長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢的重要原因。我國目前正處在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的關(guān)鍵時(shí)期，正實(shí)施著西部大開發(fā)戰(zhàn)略，西部地區(qū)農(nóng)村發(fā)展迫切需要提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)和知識水平，用現(xiàn)代化的眼光和手段脫離貧困，創(chuàng)造財(cái)富。加強(qiáng)西部農(nóng)村中小學(xué)教育可以合理優(yōu)化農(nóng)村人員教育結(jié)構(gòu)，使其學(xué)有所用，從根本上提高農(nóng)民致富的能力，提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。所以，提高基礎(chǔ)教育投入水平和總量，優(yōu)先發(fā)展義務(wù)教育并確保西部中小學(xué)教育質(zhì)量是關(guān)乎國家發(fā)展大計(jì)的重要國策。

二、西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展存在的問題

教育是民族振興的基石。改革開放以來，國家通過不斷增加教育投資，發(fā)展壯大中小學(xué)教育，取得了一系列令世人矚目的成就。當(dāng)前，西部教育一、二期信息技術(shù)教育工程、義務(wù)教育項(xiàng)目、貸款贈(zèng)款項(xiàng)目、普九項(xiàng)目、農(nóng)村住宿制學(xué)校項(xiàng)目等大力改善了農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件，進(jìn)行師資培訓(xùn)等措施使學(xué)校的軟硬件等多方面取得了良好的進(jìn)展，西部人均受教育水平以及各級升學(xué)率等有了顯著的提升。但是，隨著西部勞動(dòng)力人力資本水平的不斷提升，我國西部農(nóng)村地區(qū)中小學(xué)教育也暴露出了很多尚未解決的問題與矛盾。

1.政府財(cái)政投入少，“舉債普九”現(xiàn)象嚴(yán)重

我國財(cái)政投入一直以來都側(cè)重于高等教育，公辦大學(xué)普遍無序地?cái)U(kuò)招，民辦大學(xué)如雨后春筍般迅速增加，而一直以來，九年義務(wù)教育在整個(gè)教育投資中所占的比例偏低，雖然在1993年就提到要把義務(wù)教育財(cái)政支出提高到4%，但直到近年才剛剛兌現(xiàn)。我國對各級政府在農(nóng)村中小學(xué)教育中財(cái)政投入的負(fù)擔(dān)比例一直沒有明確的規(guī)定，縣鄉(xiāng)級財(cái)政微薄，在落實(shí)農(nóng)村“普九”、進(jìn)行“兩基”達(dá)標(biāo)驗(yàn)收和改善辦學(xué)條件時(shí)，一些農(nóng)村地區(qū)不得不采取“先上馬，后備鞍”的辦法，西部地區(qū)表現(xiàn)得則非常突出，很多學(xué)校為了解決辦學(xué)經(jīng)費(fèi)不足的棘手問題，迫不得已進(jìn)行教育集資，或用貸款進(jìn)行危房改造，建設(shè)“普九”工程?！皟苫边_(dá)標(biāo)后，很多農(nóng)村中小學(xué)背上了沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)，西部云南、貴州、四川等地的農(nóng)村地區(qū)在普及義務(wù)教育的過程中舉債現(xiàn)象嚴(yán)重。

2.建設(shè)缺乏長遠(yuǎn)規(guī)劃，學(xué)校布局面臨巨大調(diào)整

農(nóng)村中小學(xué)校設(shè)施簡陋、再加上自然環(huán)境和地域發(fā)展因素制約，教學(xué)條件十分短缺和惡劣，每年都有大量的新增危房，尤其以云南、甘肅、內(nèi)蒙古農(nóng)村中小學(xué)危房嚴(yán)重。甚至有些偏遠(yuǎn)或自然環(huán)境惡劣的農(nóng)村地區(qū)長期都沒有學(xué)校，學(xué)生上學(xué)都要走十幾里的山路。學(xué)校是發(fā)展教育的標(biāo)志性建筑，西部很多基層政府認(rèn)為要想發(fā)展教育就要先大力建設(shè)學(xué)校，很多校舍工程草草上馬，不管是否實(shí)際需要，村村建學(xué)校，沒有經(jīng)過合理考察和論證，導(dǎo)致學(xué)校建成后位置不合理，交通等配套設(shè)施不完善，不少學(xué)校的服務(wù)半徑會(huì)擴(kuò)大到4～6公里，最遠(yuǎn)的長達(dá)20公里，沒有全方位的、綜合性的校舍建造規(guī)劃，不能吸引優(yōu)秀教師，有些學(xué)校投入使用幾年后就因?yàn)楦鞣N原因被撤掉，白白浪費(fèi)了教育資源。在布局調(diào)整中，由于國家收緊了土地調(diào)控政策，因此在土地置換、新建報(bào)批、征用土地、出讓閑置資源等方面阻力很大，布局調(diào)整工作舉步維艱。

3.師資力量嚴(yán)重不足，教學(xué)質(zhì)量難以保證

近幾年來，西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的師資隊(duì)伍素質(zhì)有所提高，但從目前來看，西部農(nóng)村師資總體素質(zhì)不高，“以縣為主”并不意味著教師工資就有了保障，“拖欠教師工資”仍在我國西部農(nóng)村地區(qū)持續(xù)存在。由于長期以來農(nóng)村與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大差距，西部相當(dāng)多的縣財(cái)力十分有限，難以承受義務(wù)教育的重負(fù)，導(dǎo)致農(nóng)村中小學(xué)教師工資待遇偏低、住房難等問題日趨明顯。在對西部一些地區(qū)的調(diào)查中了解到，農(nóng)村中小學(xué)教師月工資一般在500～600元之間，每月95元的“西部貧困地區(qū)生活補(bǔ)貼”，由于需要學(xué)?！白曰I”，多數(shù)學(xué)校沒有辦法兌現(xiàn)。農(nóng)村中小學(xué)教師的養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)等均無力參保，拖欠教師工資是我國農(nóng)村教育發(fā)展中存在的一個(gè)突出問題。農(nóng)村中小學(xué)教師嚴(yán)重流失，隊(duì)伍不穩(wěn)的情況表現(xiàn)得較為突出。且教師教學(xué)水平不高，專業(yè)知識匱乏，學(xué)歷合格率低，未受過嚴(yán)格教師培訓(xùn)，教師年齡結(jié)構(gòu)老化嚴(yán)重、學(xué)科結(jié)構(gòu)和知識結(jié)構(gòu)失衡，教育方式和觀念都已落后，這些都導(dǎo)致了農(nóng)村中小學(xué)教育無法補(bǔ)充足夠的新鮮血液，教學(xué)質(zhì)量很難提高。

4.教育觀念滯后，教學(xué)內(nèi)容脫離實(shí)際

我國農(nóng)村中小學(xué)教育一直都深受傳統(tǒng)教育觀念的影響，在西部農(nóng)村面臨不少困難和問題。首先，主要以教學(xué)成績或者學(xué)生考試分?jǐn)?shù)來評估，偏離了教育的本質(zhì)，對學(xué)生全面發(fā)展、健康成長非常不利。再有，面對亟待發(fā)展的廣袤農(nóng)村，從新課改本身來看，存在教材內(nèi)容設(shè)計(jì)城市化傾向突出、反映農(nóng)村實(shí)際的教學(xué)內(nèi)容偏少等問題。大多數(shù)教材對農(nóng)村和欠發(fā)達(dá)地區(qū)的情況反映不夠，而“信息技術(shù)教育”、“研究性學(xué)習(xí)”等內(nèi)容離農(nóng)村社會(huì)發(fā)展實(shí)際較遠(yuǎn)，嚴(yán)重影響新課程在這些地區(qū)的實(shí)施。現(xiàn)今農(nóng)村基礎(chǔ)教育偏執(zhí)于新課程改革道路上，城市化傾向明顯，沒有結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況設(shè)計(jì)教材內(nèi)容，人才知識結(jié)構(gòu)不合理，對培養(yǎng)農(nóng)村迫切需要的各種農(nóng)業(yè)人才重視不夠，對農(nóng)村中小學(xué)教育的重要性認(rèn)識不足。

5.農(nóng)民整體素質(zhì)偏低，“讀書無用論”盛行

落后的個(gè)人素質(zhì)給現(xiàn)今農(nóng)村中小學(xué)教育工作帶來很大影響，從地域上來說，鄉(xiāng)村學(xué)校就在農(nóng)村社會(huì)中，更需要民眾對學(xué)校工作的理解、支持，雖然說義務(wù)教育不用交學(xué)費(fèi)，但生活費(fèi)、交通費(fèi)及其他雜費(fèi)等開支對于一般農(nóng)村家庭而言，仍是負(fù)擔(dān)。很多農(nóng)民存在認(rèn)識錯(cuò)位，認(rèn)為要致富就要盡早賺錢，再加上硬件設(shè)施不足和投資教育并沒有讓家長們迅速看到實(shí)際回報(bào)等原因，許多家長認(rèn)為讓孩子上學(xué)是費(fèi)時(shí)費(fèi)錢的事，即使孩子能上了初中，也不一定能上高中；即使上了高中，也沒有能力繼續(xù)攻讀大學(xué)；即使真的拿到了大學(xué)文憑，也不一定能找到好工作，不如早些讓孩子出去賺錢，讀書無用論一直沒有根除。由于上學(xué)的吸引力越來越低，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)生入學(xué)率遠(yuǎn)低于城鎮(zhèn)，一部分小學(xué)生不得不輟學(xué)在家，一部分初中生也因此停學(xué)外出打工，這不得不說與農(nóng)民的教育評價(jià)心理有關(guān)。同時(shí)因?yàn)槲鞑吭S多地區(qū)農(nóng)村家庭尚未脫貧，以及一直存在重男輕女的封建思想，導(dǎo)致女童失學(xué)或輟學(xué)率較高，農(nóng)村很多女孩的受教育基本權(quán)益沒有得到保障。

三、我國西部農(nóng)村中小學(xué)教育發(fā)展對策探討

我國是一個(gè)有著近14億人口的農(nóng)業(yè)大國，但目前已有29.7%的農(nóng)業(yè)戶籍人口居住在城鎮(zhèn)，不再務(wù)農(nóng)。不可否認(rèn)的是，正是由于農(nóng)村教育發(fā)展的滯后，導(dǎo)致大量農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌進(jìn)城市，農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)一步放緩。因此，我國義務(wù)教育的重點(diǎn)必須轉(zhuǎn)向農(nóng)村，要把農(nóng)村中小學(xué)教育提到關(guān)系民族存亡的戰(zhàn)略高度來認(rèn)識，要明確農(nóng)村中小學(xué)教育的戰(zhàn)略任務(wù)和目標(biāo)，從以下幾個(gè)方面著手，以期促進(jìn)西部農(nóng)村中小學(xué)教育事業(yè)健康發(fā)展。

1.政府加大投入力度，化解“普九”債務(wù)

要想切實(shí)推進(jìn)西部地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)的發(fā)展，提高西部農(nóng)村學(xué)校的教育質(zhì)量，國家政策就必須首先向西部農(nóng)村傾斜，給落后地區(qū)適當(dāng)?shù)恼疹?，努力建設(shè)公共教育財(cái)政體系，并采取多渠道積極籌措、加大教育專項(xiàng)資金的數(shù)額，化解“普九”債務(wù)，這樣才可能逐步縮小地區(qū)教育投入差距，從根本上解決西部農(nóng)村中小學(xué)的癥結(jié)。從國家戰(zhàn)略層面提高農(nóng)村中小學(xué)教育的地位，建立從中央到縣鄉(xiāng)各級政府義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政府分擔(dān)機(jī)制，科學(xué)測算農(nóng)村義務(wù)教育的經(jīng)費(fèi)需求，明確規(guī)定各級政府教育經(jīng)費(fèi)的投入比例，提出分擔(dān)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)具體的剛性指標(biāo)，從而建立起穩(wěn)定和規(guī)范的農(nóng)村義務(wù)教育資金轉(zhuǎn)移支付制度，增強(qiáng)對財(cái)政困難縣義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的保障力度。

2.加大資金管理力度，合理規(guī)劃農(nóng)村中小學(xué)教育建設(shè)

西部地區(qū)單純依靠當(dāng)?shù)刎?cái)力很難在較短的時(shí)期內(nèi)從根本上解決辦學(xué)條件，各級政府應(yīng)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育建設(shè)的調(diào)研、投入和監(jiān)督。首先，應(yīng)制定教育發(fā)展規(guī)劃，加快學(xué)校布局調(diào)整，提高農(nóng)村中小學(xué)校舍投資成功率。各區(qū)縣根據(jù)農(nóng)村人口變化特點(diǎn)、學(xué)校辦學(xué)與擴(kuò)張能力、當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢和未來影響教育發(fā)展的可能因素，制訂基礎(chǔ)教育布局結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃。對農(nóng)村學(xué)校的布局調(diào)整，要做深入細(xì)致的調(diào)查研究，不僅要站在優(yōu)化資源、發(fā)揮辦學(xué)規(guī)模效益的角度，更要站在解決農(nóng)民上學(xué)難、上學(xué)貴的角度制定方案，切忌盲目“一刀切”簡單地進(jìn)行撤并。對邊遠(yuǎn)地區(qū)的麻雀學(xué)校，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、生源和交通等實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，要充分考慮配套設(shè)施、交通條件、穩(wěn)定的師資隊(duì)伍和生源，重點(diǎn)撤并20人以下的村小及教學(xué)點(diǎn)，優(yōu)化配置資源，辦好鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中心校，并大力發(fā)展寄宿制學(xué)校。這才能達(dá)到錢盡其用，人盡其才。其次，政府在制定中小學(xué)教育發(fā)展政策時(shí)，要正視農(nóng)村中小學(xué)教育的諸多困難，制定切實(shí)可行的政策和法規(guī)加強(qiáng)對農(nóng)村中小學(xué)教育經(jīng)費(fèi)使用的管理和監(jiān)督，建立對中央、省市轉(zhuǎn)移支付資金的督導(dǎo)制度。第三，要加大專項(xiàng)資金的投入力度，把危房改造工作和農(nóng)村中小學(xué)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)村寄宿制學(xué)校建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，提高資金使用效益，盡快解決辦學(xué)條件問題，為全面開展素質(zhì)教育提供有利條件。

3.加強(qiáng)農(nóng)村師資隊(duì)伍建設(shè)，全面推行農(nóng)村教師聘任制

現(xiàn)在我國農(nóng)村中小學(xué)教師普遍存在水平良莠不齊、待遇過低、負(fù)擔(dān)太重、條件艱苦、流失率高的現(xiàn)象，而師資力量和教師素質(zhì)是教育事業(yè)成功與否的決定性因素，因此，農(nóng)村師資隊(duì)伍的建設(shè)至關(guān)重要。首先，要積極創(chuàng)造條件，加強(qiáng)農(nóng)村教師的學(xué)歷教育和教學(xué)培訓(xùn)工作，不斷提高他們的業(yè)務(wù)水平和使命感、責(zé)任感，使其掌握現(xiàn)代化教學(xué)手段，提高整體教師隊(duì)伍素質(zhì)?？梢詷淞⑸磉叺牡湫?，用榜樣的力量感召教師，由優(yōu)秀的教師講述成長過程，通過現(xiàn)身說法激勵(lì)教師，達(dá)到情感的共融，事業(yè)上的共識，從而確立教師的主人翁意識，以增強(qiáng)教師教書育人的責(zé)任感、使命感，形成工作的內(nèi)驅(qū)力。其次，要加大政策支持力度，提高農(nóng)村教師的地位和工資待遇，建立農(nóng)村教師的職業(yè)發(fā)展體系，改善其就業(yè)和生活環(huán)境，保證農(nóng)村教師隊(duì)伍的穩(wěn)定和逐步擴(kuò)充。第三，要全面推行農(nóng)村教師聘任制，國家教育部門和學(xué)校要十分重視農(nóng)村教師的選拔培訓(xùn)工作，嚴(yán)格依法執(zhí)行教師資格制度，同時(shí)還要健全中小學(xué)教師農(nóng)村服務(wù)期制度，積極引導(dǎo)和鼓勵(lì)師范類高校畢業(yè)生和城鎮(zhèn)教師到農(nóng)村中小學(xué)任教。切實(shí)做好青年教師的培養(yǎng)與指導(dǎo)工作，采用“結(jié)對子、壓擔(dān)子、引路子”的辦法，使他們在教學(xué)崗位上學(xué)本領(lǐng)，練功夫，迅速成長，增強(qiáng)教師隊(duì)伍的后勁。

4.更新教育觀念，突破農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的局限性

努力普及西部農(nóng)村基礎(chǔ)教育要求廣大教師進(jìn)一步更新教育觀念，擴(kuò)大知識面，完善知識結(jié)構(gòu)，改進(jìn)教學(xué)方法、教學(xué)行為和教學(xué)手段，改變過去的教師的課堂專業(yè)生活方式。絕不能讓考試分?jǐn)?shù)決定一切，要運(yùn)用啟發(fā)式教學(xué)，盡可能多關(guān)心每一個(gè)學(xué)生，發(fā)展農(nóng)村學(xué)生良好的道德品質(zhì)和創(chuàng)造力，提高學(xué)生綜合素質(zhì)，這樣才能為西部農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)提供最基本的人才溫床。農(nóng)村教育的目的應(yīng)從傳授簡單的基礎(chǔ)知識和勞動(dòng)技能，轉(zhuǎn)向培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)需要的綜合性技術(shù)人才。我國農(nóng)業(yè)增長中的科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率平均為40%左右，發(fā)達(dá)國家則平均高達(dá)70%以上，越是在經(jīng)濟(jì)條件差的農(nóng)村地區(qū)越急需專業(yè)技術(shù)人才，這就需要我們迅速轉(zhuǎn)變教育觀念，采取有利于農(nóng)村發(fā)展的教育模式，從中小學(xué)教育做起，要在遵循基礎(chǔ)性、全面性的前提上，走突出西部農(nóng)村教育特點(diǎn)的育人之路。全力突破農(nóng)村中小學(xué)教學(xué)內(nèi)容的局限性，為發(fā)展農(nóng)村特色高中教育和農(nóng)村高職教育打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

5.改變農(nóng)民教育評價(jià)心理，提高“普九”質(zhì)量

“素質(zhì)教育”是一個(gè)響亮的口號，它給教育發(fā)展帶來了生機(jī)。我國建國以來一直實(shí)施的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式只是優(yōu)先保障城市發(fā)展，犧牲了農(nóng)村利益，廣大的農(nóng)村地區(qū)因此長期以來一直處于相對落后、貧困、文化素質(zhì)不高的狀態(tài)。農(nóng)村居民綜合素質(zhì)不高，讀書不能服務(wù)農(nóng)業(yè)，讀書無用論根深蒂固，很多孩子因各種原因早早放棄學(xué)業(yè)，離開家鄉(xiāng)去較發(fā)達(dá)地區(qū)打工，此種惡性循環(huán)極大地遲滯了農(nóng)村發(fā)展。我們應(yīng)大力加強(qiáng)農(nóng)村全民綜合素質(zhì)，加速發(fā)展各類教育，下大力氣辦好各類農(nóng)民夜校、農(nóng)民掃盲學(xué)校，同時(shí)提高農(nóng)民掌握科技知識的能力，幫助農(nóng)民盡快利用科學(xué)技術(shù)與管理知識脫貧致富，讓農(nóng)民深刻意識到教育的重要性，在心中構(gòu)筑起正確的教育評價(jià)理念，愿意為此進(jìn)行提早投入，形成一個(gè)投資教育與發(fā)展經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)。在解決留守兒童教育問題上，要利用各種救助項(xiàng)目幫助貧困家庭子女完成學(xué)業(yè)，縣（區(qū)）政府明確各方職責(zé)，設(shè)立扶貧助學(xué)基金，規(guī)范、公開、嚴(yán)格開展“兩免一補(bǔ)”工作，從而形成控輟保學(xué)的工作網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)解決留守兒童入學(xué)問題和務(wù)工農(nóng)民子女就近入學(xué)問題，鞏固“普九”成果，提高“普九”質(zhì)量，最大限度地推進(jìn)教育公平。

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（責(zé)任編輯 付一靜）