以邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展推動“興邊富民”進程

戰(zhàn)成秀

興邊富民的總體思路就是從邊境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)出發(fā)，促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，從而提高邊境地區(qū)自身的發(fā)展能力與競爭力，是我國扶貧政策中的一項重要內(nèi)容，也是我國建設(shè)小康社會的重要基礎(chǔ)?！芭d邊富民行動”是區(qū)域性經(jīng)濟社會發(fā)展工程，它以加快邊境縣域經(jīng)濟建設(shè)為著眼點，由政府領(lǐng)導(dǎo)，廣泛動員全社會參與和支持，加大對邊境地區(qū)的投入和對廣大邊民的幫扶，使邊境民族地區(qū)盡快發(fā)展起來，邊民盡早富裕起來，最終達(dá)到富民、興邊、強國、睦鄰［1］。政府牽頭大興基礎(chǔ)工程建設(shè)，提高民生基本保證能力，進而促進邊境地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展硬實力。因此，在興邊富民實施以來，我國的邊境地區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施狀況已經(jīng)得到了改善，未來的發(fā)展應(yīng)將基礎(chǔ)建設(shè)的重心轉(zhuǎn)移到邊境區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展上，即利用具有特殊的邊境貿(mào)易、產(chǎn)業(yè)全面發(fā)展，讓邊境地區(qū)徹底振興進而達(dá)到富民的最終目標(biāo)，并與內(nèi)地發(fā)展結(jié)合起來，形成一個內(nèi)外結(jié)合的全面發(fā)展模式，這無疑可以推動我國的全面建設(shè)小康社會的發(fā)展進程。

一、興邊富民與邊境區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)域的必然聯(lián)系

（一）邊境區(qū)域經(jīng)濟合作發(fā)展的目標(biāo)

在我國邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)開始較早，因為改革開放的關(guān)系，我國在邊境地區(qū)建立經(jīng)濟合作區(qū)域已經(jīng)有近20年的歷史。但是經(jīng)濟合作區(qū)的發(fā)展需要與時俱進，需要在戰(zhàn)略上改變原有的經(jīng)濟合作區(qū)域的理念，走可持續(xù)與科學(xué)化的發(fā)展道路。邊境經(jīng)濟合作區(qū)以逐步性經(jīng)濟合作區(qū)的方向為發(fā)展路徑，即以經(jīng)濟合作區(qū)為基礎(chǔ)建立一個區(qū)域經(jīng)濟體系，其中不僅僅包括了邊境經(jīng)濟合作還應(yīng)借助于區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展使得邊境特色經(jīng)濟轉(zhuǎn)變?yōu)閯恿Γ苿酉噜徑?jīng)濟區(qū)域的產(chǎn)業(yè)升級，即利用邊境合作拓展項目與產(chǎn)業(yè)，進而集中優(yōu)勢資源拓展與之相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，進而達(dá)到持續(xù)化發(fā)展的目標(biāo)，并利用產(chǎn)業(yè)鏈帶動內(nèi)陸的經(jīng)濟發(fā)展．這就是次區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展模式。而次區(qū)域經(jīng)濟合作屬于區(qū)域經(jīng)濟一體化范疇，是區(qū)域經(jīng)濟一體化必不可少的實現(xiàn)路徑，也可以說，次區(qū)域經(jīng)濟合作是區(qū)域經(jīng)濟一體化的初級階段［2］。

（二）邊境區(qū)域經(jīng)濟合作的現(xiàn)實意義

實現(xiàn)邊境區(qū)域經(jīng)濟的全面合作后，可以幫助邊境地區(qū)解決以下問題：增強現(xiàn)有的貿(mào)易合作，使之可以健康持續(xù)發(fā)展；為產(chǎn)業(yè)深化創(chuàng)造條件，因為貿(mào)易的深入可以帶動工業(yè)發(fā)展，區(qū)域經(jīng)濟的雙邊合作模式可以帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展；幫助公共部門和政府完善自身的服務(wù)能力，經(jīng)濟的發(fā)展可以增加相關(guān)地區(qū)的財政收入，而這些收入將被用于發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這樣就可以為經(jīng)濟合作區(qū)創(chuàng)造更好的硬件與軟件條件，在發(fā)展經(jīng)濟的同時促進了民生改善；提高了邊境地區(qū)的社會差異，促進了包容性社會的形成，即促進了雙邊以及少數(shù)民族內(nèi)部的矛盾削弱，有利于經(jīng)濟合作區(qū)域的安定；可以改善相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境，因為邊境地區(qū)的區(qū)域化建設(shè)可借助更加先進的思想與理念，完全可以將環(huán)保的理念融合到邊區(qū)建設(shè)中，進而改善和生態(tài)環(huán)境；最后區(qū)域與國際的接軌也會隨著經(jīng)濟一體化的發(fā)展而自然形成，更加有助于邊境經(jīng)濟區(qū)的國際化。

（三）以東盟自由貿(mào)易區(qū)看經(jīng)濟發(fā)展對興邊富民的實際作用

我國在2002年設(shè)立了與東盟各國進行邊境貿(mào)易的自由貿(mào)易區(qū)，從近10年的發(fā)展看，雙方的貿(mào)易總額不斷提高，在關(guān)稅下降的幫助下，雙邊的貿(mào)易增長速度高達(dá)20%，大幅度超越了我國與其他經(jīng)濟體之間的貿(mào)易發(fā)展。依托廣西南寧的核心區(qū)域發(fā)展，我國與東盟的貿(mào)易范圍也不斷拓展，形成了與東盟各國之間的全面經(jīng)濟合作，使得南寧這個邊境城市成為了雙邊經(jīng)貿(mào)區(qū)域的核心，進而帶動了周邊地區(qū)的高速發(fā)展。國務(wù)院于2008年1月實施了《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，提出了加快廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)的開發(fā)、開放和建設(shè)步伐的要求，為推動泛北部灣經(jīng)濟合作創(chuàng)造了良好的有利政策條件。泛北部灣經(jīng)濟合作具有促進區(qū)域互利共贏合作，推動中國一東盟自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)的重要經(jīng)濟意義［3］。

自由貿(mào)易區(qū)的建立對區(qū)域經(jīng)濟的影響不僅僅來自于貿(mào)易，更促進了雙邊的多領(lǐng)域合作，包括：金融、旅游、投資、農(nóng)業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、環(huán)境保護等在內(nèi)的多個產(chǎn)業(yè)項目都獲得了較好的發(fā)展。這些項目的引進與發(fā)展，促進以南寧為中心的邊境地區(qū)的全面發(fā)展，帶動了區(qū)域經(jīng)濟與邊貿(mào)、國際貿(mào)易的對接，并不斷地拓展其對雙邊內(nèi)陸的影響。東盟國家與我國的部分省市借助于自由貿(mào)易區(qū)作為平臺，實現(xiàn)了多個領(lǐng)域的深入合作?？梢娢覈倪吘车貐^(qū)要實現(xiàn)邊境經(jīng)濟合作區(qū)升級，即拓展合作區(qū)所涉及的經(jīng)濟領(lǐng)域。從長遠(yuǎn)看，邊境區(qū)域經(jīng)濟的一體化是合作區(qū)發(fā)展的最終目標(biāo)，隨著一體化的深入，在邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展的帶動下，邊境的居民也會隨之改變其原有的生活模式，從深山走到城鎮(zhèn)，生活水平與收入水平都得到了改善，這樣的改變恰恰實現(xiàn)了“興邊富民”的目標(biāo)，且這種興邊與富民模式無疑更加深入民心。

二、以邊境經(jīng)濟合作區(qū)發(fā)展推動“興邊富民”進程的具體措施

（一）邊境區(qū)域經(jīng)濟合作區(qū)升級應(yīng)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

首先，應(yīng)對外向型企業(yè)加以扶持。因為邊境地區(qū)的貿(mào)易水平在合作區(qū)建立和起步階段還不能形成規(guī)模，缺乏相應(yīng)專業(yè)化的管理與生產(chǎn)模式?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)品多以初級品為主，質(zhì)量差、產(chǎn)品附加值低、技術(shù)含量小，在市場競爭中處于不利地位。運用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，扶持一批有競爭能力、有發(fā)展?jié)摿Φ漠a(chǎn)業(yè)，推動這些產(chǎn)業(yè)由初加工、粗加工向深加工、精加工轉(zhuǎn)變，提高產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)含量，提高產(chǎn)品附加值［4］。此時合作區(qū)應(yīng)避免此類情況的發(fā)生，應(yīng)當(dāng)利用興邊富民的政策支持，優(yōu)先對邊境地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)加以扶持，加大對其財政上的幫助，并且為企業(yè)牽線搭橋引入內(nèi)陸的資金幫助企業(yè)擴大生產(chǎn)、提高技術(shù)，為產(chǎn)品提高附加值。另外還應(yīng)由政府出面，協(xié)調(diào)政策為出口型加工與生產(chǎn)企業(yè)提供必要的金融服務(wù)，尤其是企業(yè)擴大再生產(chǎn)的時候應(yīng)對重大項目加以支持。

其次，應(yīng)引導(dǎo)企業(yè)利用合作區(qū)這個跳板擴大對外的投資與貿(mào)易，即豐富對外合作的形式。從多個角度開展邊境地區(qū)的經(jīng)濟合作模式。鼓勵進行多元化的區(qū)域合作，可以組織當(dāng)?shù)赜心芰Φ钠髽I(yè)與鄰國企業(yè)進行合作發(fā)展，如相互參股等形式。這樣就可以幫助企業(yè)了解雙邊產(chǎn)品的差異與需求，這樣企業(yè)才能在雙邊貿(mào)易和合作生產(chǎn)中提高盈利能力，同時也提高了資金的利用效率，使得邊境貿(mào)易和生產(chǎn)企業(yè)的發(fā)展更加的具有目的性。

最后，應(yīng)重視對產(chǎn)業(yè)鏈的完善與開發(fā)。邊境合作區(qū)的建立與發(fā)展其根本目標(biāo)就是要達(dá)到興邊富民，即利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動周邊地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級與發(fā)展，因此在發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的同時必須引導(dǎo)企業(yè)加大對上下游產(chǎn)業(yè)的扶持力度，不能單純地依靠內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)而應(yīng)開發(fā)本地區(qū)的資源，這樣才能幫助邊境地區(qū)真正的發(fā)展起來。所以在合作區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，必須將開發(fā)優(yōu)勢產(chǎn)品和特色產(chǎn)品放在首位，在完善產(chǎn)業(yè)鏈的時候還應(yīng)著眼于境外的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與優(yōu)勢，即不能僅僅將眼光放在自身，也應(yīng)看到境外產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，這也是邊境經(jīng)濟相比內(nèi)陸經(jīng)濟的最大優(yōu)勢。所以應(yīng)總結(jié)自身的條件，研究上下游產(chǎn)業(yè)鏈的信息，從而逐步培育適應(yīng)市場的產(chǎn)業(yè)項目，進而達(dá)到以合作區(qū)輻射周邊的目標(biāo)。

（二）擴大合作區(qū)的境外影響

邊境貿(mào)易是邊境城鎮(zhèn)之間在政府規(guī)定范圍內(nèi)的產(chǎn)品交易、技術(shù)合作等，相對而言，邊境地區(qū)雖然有極其優(yōu)越的區(qū)位條件和其他優(yōu)勢，但是與內(nèi)陸發(fā)達(dá)地區(qū)比較，這些地區(qū)經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱、發(fā)展資金不足、技術(shù)缺乏、人力資源短缺等，因此應(yīng)對區(qū)域經(jīng)濟一體化的挑戰(zhàn)往往大于其帶來的機遇［5］。在園區(qū)的建設(shè)與發(fā)展中應(yīng)重視產(chǎn)業(yè)對境外的影響力度，即產(chǎn)業(yè)升級與開發(fā)都應(yīng)著眼于境外與境內(nèi)的雙贏，即在開發(fā)某個特色產(chǎn)業(yè)的同時應(yīng)將境外市場納入到經(jīng)營戰(zhàn)略中，以此來設(shè)定園區(qū)產(chǎn)業(yè)格局。如在邊境園區(qū)建設(shè)中，先從國內(nèi)引入企業(yè)進行投資，并扶持其建立自身的生產(chǎn)企業(yè)，然后利用邊境貿(mào)易的優(yōu)勢將其引入境外市場，使其獲得發(fā)展空間，進而留住投資項目。隨后可以利用這個境外市場鼓勵企業(yè)向外投資，即利用自身的技術(shù)與經(jīng)驗開發(fā)國外的資源，并使其產(chǎn)品轉(zhuǎn)入我國或者直接在境外進行銷售，這樣不僅僅企業(yè)獲得了效益，園區(qū)的引資效果也將隨之提升，這樣無疑為擴大園區(qū)規(guī)模與輻射能力打下了良好的基礎(chǔ)。

（三）重視對園區(qū)的合理規(guī)劃與建設(shè)

在邊境經(jīng)濟合作區(qū)的建設(shè)中，還應(yīng)注意對園區(qū)功能的規(guī)劃與建設(shè)，因為園區(qū)不僅僅是一個貿(mào)易集散地更是未來生產(chǎn)生活的重要區(qū)域，甚至以此會形成一個小規(guī)模的貿(mào)易城市。所以在園區(qū)的建設(shè)中應(yīng)重視對基礎(chǔ)設(shè)施的完善，其中包括了道路、電力、水利等方面的完善。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建設(shè)往往跟隨的是生活區(qū)甚至是新城鎮(zhèn)的建設(shè)，因此邊境合作區(qū)的升級不能僅僅局限在自身產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，還應(yīng)將眼光發(fā)在城市發(fā)展上，即利用園區(qū)的生產(chǎn)需求建立一個與之相配套的生活區(qū)域，并最終形成新興的邊境城市，以此帶動邊境地區(qū)的生活改善，如學(xué)校、醫(yī)院等設(shè)施的建設(shè)，完全可以在服務(wù)于園區(qū)的同時為邊境居民服務(wù)，這樣就實現(xiàn)了一舉多得的目的。同時在園區(qū)建設(shè)中還應(yīng)重視對環(huán)境的保持，即以生態(tài)化園區(qū)為建設(shè)目標(biāo)，所有的硬件設(shè)施都應(yīng)以環(huán)保為標(biāo)準(zhǔn)，并實現(xiàn)可持續(xù)化發(fā)展。加強對邊境地區(qū)環(huán)境承載能力的研究與評價，嚴(yán)格制定保護環(huán)境的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)與措施，建設(shè)與之配套廢棄物處理項目，同時在建設(shè)中應(yīng)因地制宜的發(fā)揮邊境的資源優(yōu)勢，將旅游等生態(tài)項目開發(fā)，這樣就可以在邊區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中預(yù)留旅游業(yè)發(fā)展的空間，從而形成工業(yè)、服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)多種產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展模式。同時還應(yīng)加大人才培養(yǎng)以及引進的力度，構(gòu)建開明、開放的人才引入機制。利用自身的經(jīng)濟優(yōu)勢，盤活現(xiàn)有人才，并完善人才機制，吸引更多的人才到跨境工業(yè)園區(qū)中創(chuàng)業(yè)［6］。以此達(dá)到設(shè)施、環(huán)境、制度、人才的功能性完善。

總之，我國在邊區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展中如果單純依靠投入與扶持只能在某個區(qū)域內(nèi)滿足人民的生活需求，而不能帶動全面的邊區(qū)振興，因此只有借助政策扶持經(jīng)濟的模式，拓展邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展才能從根本上提高邊境地區(qū)持續(xù)發(fā)展的能力。因此利用已有的邊境經(jīng)濟合作區(qū)模式，對其進行升級和改造，使之適應(yīng)興邊富民的需求，帶動廣大邊境地區(qū)進行產(chǎn)業(yè)、生活、環(huán)境等方面的全面升級，才是保證興邊富民具有時效性的必要條件。

［1］陸鵬．廣西壯族自治區(qū)靖西縣“興邊富民行動”實施效果研究［D］．中央民族大學(xué)，2011：8－9．

［2］李慧娟．中國邊境口岸城市發(fā)展模式研究［D］．中央民族大學(xué)，2010：37－38．

［3］單玲玲．廣西邊境貿(mào)易研究：基于中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)框架［D］．青島大學(xué)，2010：33－34．

［4］周建松，駱華松，謝天翔．邊境經(jīng)濟合作區(qū)的功能定位分析［J］．現(xiàn)代商業(yè)，2011（24）：163－164．

［5］李燦松，李佳晉，饒允昌．近年來中國邊境貿(mào)易研究的問題與 發(fā) 展 趨 勢 ［J］．資 源 開 發(fā) 與 市 場，2011（3）：251－252．

［6］劉朝霞，方冬莉．中越邊境區(qū)“兩國共市貿(mào)易區(qū)”合作模式探析——以中國東興市為例［J］．東南亞縱橫，2011（1）：92－93．