《松花江流域綜合規(guī)劃》概要

王雙旺，張金萍，倪 偉

（水利部松遼水利委員會(huì)，吉林 長(zhǎng)春 130021）

1 《規(guī)劃》編制的背景

松花江流域是我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧基地，行政區(qū)涉及內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧四個(gè)省區(qū)。流域面積56.12萬(wàn)km2，占全國(guó)國(guó)土面積的5.8%。流域現(xiàn)狀總?cè)丝? 353萬(wàn)人，耕地面積1 388.8萬(wàn)hm2，農(nóng)田有效灌溉面積286萬(wàn)hm2，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值9 713億元，多年平均水資源總量961億m3。新中國(guó)成立以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)科學(xué)制定松花江流域綜合規(guī)劃高度重視，分別于20世紀(jì)50年代和80年代先后兩輪組織開(kāi)展了松花江流域綜合規(guī)劃，有效指導(dǎo)了松花江流域治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)工作。

進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)松花江流域治理開(kāi)發(fā)和保護(hù)提出了新的要求，流域發(fā)展面臨以下主要問(wèn)題：1）隨著振興東北老工業(yè)基地和國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略的實(shí)施，以及工業(yè)化和城市化進(jìn)程進(jìn)一步加快，對(duì)水資源需求不斷增加，同時(shí)由于水資源時(shí)空分布不均，且缺乏調(diào)蓄工程，用水效率偏低，因此水資源供需矛盾日益突出；2）松花江流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，干支流主要防洪保護(hù)區(qū)防洪能力偏低，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)尚未全面建成，防洪非工程措施尚不完善；3）松花江水環(huán)境惡化尚未根本扭轉(zhuǎn)，水功能區(qū)達(dá)標(biāo)率較低，局部地區(qū)地下水超采，湖泊、濕地萎縮，水土流失嚴(yán)重；4）農(nóng)村水利基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，1 215萬(wàn)人飲水安全問(wèn)題沒(méi)有得到根本解決，農(nóng)田灌溉和排澇設(shè)施不完善；5）迫切需要強(qiáng)化流域綜合管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范各類涉水活動(dòng)，維護(hù)河流健康和可持續(xù)利用。為保障流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要按照科學(xué)發(fā)展觀重新認(rèn)識(shí)和深入研究制約經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一系列水問(wèn)題，對(duì)遼河流域規(guī)劃進(jìn)行修編，強(qiáng)化流域管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和規(guī)范各類涉水活動(dòng)，維護(hù)河流永續(xù)利用。

2 組織方式及編制過(guò)程

2007年1月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)了流域綜合規(guī)劃修編工作會(huì)議，并以國(guó)辦發(fā)［2007］44號(hào)文轉(zhuǎn)發(fā)了水利部關(guān)于開(kāi)展流域綜合規(guī)劃修編工作意見(jiàn)的通知，此后，水利部批復(fù)了《松花江流域綜合規(guī)劃任務(wù)書(shū)》。松遼水利委員會(huì)及時(shí)組織開(kāi)展了松花江流域綜合規(guī)劃修編工作，建立了由內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、遼寧四省區(qū)人民政府及發(fā)展和改革委員會(huì)、水利廳，交通部黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室、東北電網(wǎng)有限公司等有關(guān)各方參加的規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，協(xié)調(diào)解決規(guī)劃中涉及省區(qū)間及相關(guān)行業(yè)間的重大問(wèn)題。同時(shí)聘請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專家組成了專家咨詢組，以保證規(guī)劃成果的科學(xué)性和合理性。

2007年3月，松遼水利委員會(huì)組織召開(kāi)了第一次規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，審議通過(guò)了規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度、規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議組成方案。2007年10月召開(kāi)了第二次規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，審議通過(guò)了規(guī)劃工作原則與標(biāo)準(zhǔn)。在規(guī)劃編制過(guò)程中，對(duì)重大技術(shù)問(wèn)題進(jìn)行了專家咨詢，規(guī)劃成果正式征求了流域內(nèi)四省區(qū)水利廳等有關(guān)各方的意見(jiàn)，并進(jìn)行了修改完善。2010年3月召開(kāi)了第四次規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議，審議通過(guò)了《松花江流域綜合規(guī)劃》，形成了會(huì)議紀(jì)要。2010年6月和12月，水利部在北京分別召開(kāi)了規(guī)劃預(yù)審會(huì)議和規(guī)劃審查會(huì)議，2011年5月，水利部發(fā)函征求了國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)和流域內(nèi)四省區(qū)人民政府對(duì)規(guī)劃報(bào)告的意見(jiàn)，松遼水利委員會(huì)根據(jù)有關(guān)部門(mén)反饋意見(jiàn)和2011年中央一號(hào)文件精神，對(duì)規(guī)劃進(jìn)一步修改完善。2012年5月，水利部召開(kāi)了規(guī)劃部際聯(lián)席會(huì)，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行了審議。2013年3月，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《松花江流域綜合規(guī)劃（2012—2030年）》。

3 此次流域綜合規(guī)劃的特點(diǎn)

1）《規(guī)劃》由以重大工程論證、流域治理開(kāi)發(fā)為主，轉(zhuǎn)向以水資源的可持續(xù)利用、合理利用、加強(qiáng)保護(hù)、嚴(yán)格管理為主，更加注重協(xié)調(diào)好流域人與水的關(guān)系、人與河流的關(guān)系，協(xié)調(diào)好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源和水環(huán)境承載能力之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各地區(qū)、各行業(yè)、各部門(mén)在利用河流過(guò)程中的利益關(guān)系。2）以水資源的節(jié)約和保護(hù)為重點(diǎn)。3）制定了流域水資源開(kāi)發(fā)利用、節(jié)約、保護(hù)的主要控制性指標(biāo)和流域用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制排污總量意見(jiàn)三條“紅線”。4）突出維護(hù)河流永續(xù)利用。確定了水生態(tài)環(huán)境保護(hù)控制性指標(biāo)，通過(guò)實(shí)施生態(tài)調(diào)度，保障河湖基本生態(tài)環(huán)境需水要求。提出水生態(tài)修復(fù)和水土保持規(guī)劃方案，努力維護(hù)河湖健康。5）突出流域綜合管理?！兑?guī)劃》提出了保障流域管理與行政區(qū)域管理密切結(jié)合的有關(guān)工作機(jī)制，明確了防洪抗旱、水資源管理、水資源保護(hù)、水土保持管理、河道及水工程管理的有關(guān)要求。6）建立了由四省區(qū)人民政府及發(fā)展和改革委員會(huì)、水利廳，交通部黑龍江和松遼水系航運(yùn)規(guī)劃辦公室、東北電網(wǎng)有限公司等有關(guān)各方參加的規(guī)劃協(xié)調(diào)會(huì)議制度，較好地解決了規(guī)劃中涉及省區(qū)間及相關(guān)行業(yè)間的重大問(wèn)題。

4 《規(guī)劃》指導(dǎo)思想 原則及目標(biāo)

4.1 指導(dǎo)思想

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)［2011］1號(hào)）精神，遵循人水和諧的理念，按照全面建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)的要求，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)之間、區(qū)域之間的關(guān)系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人與自然和諧發(fā)展，以合理配置水資源、有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、標(biāo)本兼治、綜合治理，協(xié)調(diào)好流域興利與除害、開(kāi)發(fā)與保護(hù)、整體與局部、近期與長(zhǎng)遠(yuǎn)的關(guān)系。實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度，促進(jìn)水資源的合理配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)、振興東北老工業(yè)基地和保障國(guó)家重要糧食生產(chǎn)基地建設(shè)奠定基礎(chǔ)。

4.2 規(guī)劃原則

1）堅(jiān)持以人為本，民生優(yōu)先，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水利問(wèn)題；2）堅(jiān)持人水和諧，順應(yīng)自然規(guī)律和社會(huì)發(fā)展規(guī)律；3）堅(jiān)持水資源開(kāi)發(fā)利用與節(jié)約保護(hù)并重，處理好水資源開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系；4）堅(jiān)持全面規(guī)劃、統(tǒng)籌兼顧、綜合利用，注重興利除害結(jié)合、防災(zāi)減災(zāi)并重、治標(biāo)治本兼顧，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流域整體與局部、近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)、干流和支流、左岸和右岸、上游和下游以及生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水的關(guān)系，兼顧流域經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)環(huán)境等各方面的效益；5）堅(jiān)持因地制宜、突出重點(diǎn)，針對(duì)流域水資源開(kāi)發(fā)利用保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題，制定具有針對(duì)性和切實(shí)可行的規(guī)劃方案。

4.3 規(guī)劃目標(biāo)

到2020年基本建成防洪減災(zāi)體系，重點(diǎn)城市和防洪保護(hù)區(qū)防洪能力明顯提高，完成重點(diǎn)中小河流重要河段治理、全面完成水庫(kù)除險(xiǎn)加固和山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)重點(diǎn)澇區(qū)治理，完善灌排體系；基本建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率顯著提高，城鄉(xiāng)居民用水得到全面保障，基本完成大型灌區(qū)、重點(diǎn)中型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造任務(wù)；基本建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)明顯改善，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)全面達(dá)標(biāo)，地下水超采基本遏制，水生態(tài)系統(tǒng)惡化趨勢(shì)得到基本遏制，重點(diǎn)區(qū)域水土流失得到有效治理；基本建成最嚴(yán)格的水資源管理制度，初步實(shí)現(xiàn)水利管理的現(xiàn)代化。

到2030年形成比較完整的流域防洪減災(zāi)體系；建成水資源合理配置和高效利用體系，城鄉(xiāng)供水保證率進(jìn)一步提高；建成水資源保護(hù)和河湖健康保障體系，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%以上，淺層地下水超采區(qū)超采量全部退還；流域江河、湖泊、濕地生態(tài)系統(tǒng)得到全面保護(hù)，受損的水生態(tài)系統(tǒng)得到基本修復(fù)，保證水生態(tài)系統(tǒng)基本實(shí)現(xiàn)良性循環(huán)和健康發(fā)展；水土流失得到進(jìn)一步治理，黑土資源得到有效保護(hù)；基本實(shí)現(xiàn)流域綜合管理的現(xiàn)代化。

4.4 主要控制指標(biāo)

為促進(jìn)流域水資源的可持續(xù)利用，協(xié)調(diào)治理開(kāi)發(fā)與保護(hù)的關(guān)系，規(guī)劃確定用水總量、用水效率指標(biāo)和限制排污總量意見(jiàn)作為流域管理的三條紅線。到2020年，流域用水總量控制在405億m3以內(nèi)；農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)不低于0.59，農(nóng)田每公頃用水量不高于6 720 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至65 m3；COD，氨氮年入河量分別控制在23.92萬(wàn)t，1.92萬(wàn)t以內(nèi)。到2030年，流域用水總量控制在430億m3以內(nèi)；農(nóng)田綜合灌溉水利用系數(shù)不低于0.61，農(nóng)田每公頃用水量不高于6 195 m3，萬(wàn)元工業(yè)增加值用水量降低至36 m3；COD，氨氮年入河量分別控制在23.76萬(wàn)t，1.92萬(wàn)t以內(nèi)。

5 總體規(guī)劃布局

規(guī)劃以合理配置水資源、提高洪水防御能力、有效保護(hù)水資源及水生態(tài)為重點(diǎn)，建立防洪安全、供水安全、生態(tài)安全的綜合水利保障體系。

5.1 防洪減災(zāi)

流域已初步形成了以堤防為基礎(chǔ)，以尼爾基、白山、豐滿等大型控制性水利樞紐為骨干，支流水庫(kù)調(diào)蓄以及其他非工程措施構(gòu)成的綜合防洪體系。按照“蓄泄兼籌，綜合治理，突出重點(diǎn)”的防洪方針，加快防洪工程建設(shè)，提高哈爾濱、長(zhǎng)春、齊齊哈爾、吉林、烏蘭浩特等重點(diǎn)城市和重點(diǎn)地區(qū)的防洪能力。通過(guò)尼爾基、豐滿、白山等水庫(kù)的合理調(diào)度，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，文得根、畢拉河口等水庫(kù)的建設(shè)，堤防加固、河道整治及防洪非工程措施等，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。

5.2 水資源開(kāi)發(fā)利用

流域已初步形成以豐滿、尼爾基等水庫(kù)為控制的水源工程和北引、中引、引松入長(zhǎng)、磨盤(pán)山水庫(kù)引水等引調(diào)水工程組成的水資源調(diào)控體系。在加強(qiáng)節(jié)約用水的基礎(chǔ)上，推進(jìn)文得根水利樞紐、畢拉河口水利樞紐、中部城市引松供水等工程的建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的較為合理的水資源配置格局；嚴(yán)格限制發(fā)展高耗水、高污染工業(yè)，提高用水效率；在缺水地區(qū)大力發(fā)展現(xiàn)代高效節(jié)水農(nóng)業(yè)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造；松嫩平原建設(shè)松原灌區(qū)、引嫩擴(kuò)建骨干工程、引嫩入白供水工程，結(jié)合以稻治堿，適度發(fā)展水田灌溉面積，三江平原實(shí)施撓力河灌區(qū)引水等工程，通過(guò)“兩改一提高”，大力發(fā)展水田灌溉面積；有條件的地方加快河湖水系連通工程建設(shè)，進(jìn)一步提高水資源調(diào)控水平和供水保障能力，恢復(fù)湖泊濕地水源補(bǔ)給條件；推進(jìn)水電和航電樞紐工程建設(shè)。

5.3 水資源及水生態(tài)保護(hù)

流域水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃重點(diǎn)是保障河湖生態(tài)水量和重要濕地生態(tài)用水和水生生物資源保護(hù)，其中松嫩平原西部及大興安嶺南部以修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)和保護(hù)生態(tài)脆弱區(qū)為重點(diǎn)，其余地區(qū)以加強(qiáng)河湖水資源保護(hù)和水生態(tài)環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)。水資源保護(hù)要按照“在保護(hù)中開(kāi)發(fā)”的原則，以水資源配置方案和規(guī)劃水平年水功能區(qū)納污能力為約束，提出入河污染物限制排污總量意見(jiàn)及其治理配套措施，分階段完成入河污染物限制排放總量控制指標(biāo)，逐步實(shí)現(xiàn)地表水功能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)和水源地水質(zhì)目標(biāo)。地下水資源以保護(hù)為主、利用為輔，重點(diǎn)針對(duì)集中式供水水源地，建設(shè)地下水水質(zhì)保護(hù)工程；對(duì)有替代水源的超采區(qū)，結(jié)合替代水源建設(shè)，采取現(xiàn)有地下水開(kāi)采井限采或限期封存等措施，逐步壓縮地下水開(kāi)采量，實(shí)現(xiàn)地下水功能區(qū)達(dá)標(biāo)和地下水資源的可持續(xù)利用。加強(qiáng)濕地的生態(tài)保護(hù)，保障重要濕地的生態(tài)用水，修復(fù)濕地生態(tài)系統(tǒng)平衡，保護(hù)濕地生境和濕地生物多樣性。加強(qiáng)水生生物資源保護(hù)，重點(diǎn)開(kāi)展生境修復(fù)和水生生物增殖放流，加強(qiáng)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)和水生生物自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，促進(jìn)水生生物的可持續(xù)利用。

5.4 水土流失綜合防治

以保護(hù)耕地和黑土資源、控制面源污染、改善流域生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，建立水土流失綜合防治體系，對(duì)坡耕地和侵蝕溝進(jìn)行綜合治理，因地制宜地進(jìn)行自然與人工修復(fù)，突出重點(diǎn)進(jìn)行分期防治。

流域的北部林區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有天然林和人工林為主，加強(qiáng)預(yù)防監(jiān)督和水源地保護(hù)，嚴(yán)禁開(kāi)發(fā)利用原始森林，減少人為活動(dòng)對(duì)凍融侵蝕地區(qū)的影響；中西部農(nóng)牧區(qū)以保護(hù)現(xiàn)有耕地、提高草場(chǎng)質(zhì)量、加強(qiáng)林緣草甸草原的管護(hù)和退化草場(chǎng)的恢復(fù)重建為規(guī)劃重點(diǎn)；丘陵區(qū)和漫川漫崗區(qū)以坡耕地治理、溝壑治理為防治重點(diǎn)，在坡面綜合治理的基礎(chǔ)上，布設(shè)完整的溝壑防護(hù)措施，建立耕地保護(hù)體系，提高耕地產(chǎn)出能力；中低山區(qū)以預(yù)防保護(hù)為主，加強(qiáng)天然林保護(hù)和自然保護(hù)區(qū)建設(shè)，對(duì)已受到破壞的低效林和新跡地的森林生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)與重建，提高水源涵養(yǎng)能力，防治水土流失，減輕面源污染；平原區(qū)合理保護(hù)和開(kāi)發(fā)利用農(nóng)業(yè)資源，建設(shè)農(nóng)田防護(hù)林體系，加強(qiáng)“三化”土地改造，增強(qiáng)土壤的抗蝕能力，保護(hù)和恢復(fù)現(xiàn)有濕地，減輕面源污染，改良更新退化草原，為保護(hù)草原和大面積植被恢復(fù)創(chuàng)造條件。

6 主要規(guī)劃內(nèi)容

6.1 防洪減災(zāi)

流域內(nèi)已建成有防洪任務(wù)的大型水庫(kù)24座，干流和主要支流堤防總長(zhǎng)8 422 km。流域重點(diǎn)防洪城市有哈爾濱、長(zhǎng)春、烏蘭浩特、吉林、松原、齊齊哈爾、牡丹江、佳木斯、大慶、伊春共10座，現(xiàn)狀堤防總長(zhǎng)875 km。目前，流域防洪工程基礎(chǔ)設(shè)施仍然薄弱，部分地區(qū)防洪能力仍然偏低，部分河段未達(dá)到規(guī)劃防洪標(biāo)準(zhǔn)，干流堤防達(dá)標(biāo)率僅為34.9%，城市防洪的達(dá)標(biāo)率也只有38.2%；險(xiǎn)工險(xiǎn)段多，部分河道存在行洪障礙，防洪非工程措施不完善，防洪減災(zāi)體系亟需進(jìn)一步完善。

規(guī)劃遵循“蓄泄兼籌，綜合治理，突出重點(diǎn)”的防洪方針，通過(guò)尼爾基、豐滿、白山等水庫(kù)的合理調(diào)度，胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，堤防加固，河道整治及防洪非工程措施等，形成較為完善的防洪減災(zāi)體系。加快干流、支流和重點(diǎn)城市的堤防建設(shè)，規(guī)劃干流河段堤防長(zhǎng)3 124 km，重點(diǎn)城市堤防長(zhǎng)980 km；新建畢拉河口、閣山、文得根等大中型水庫(kù)工程；完成胖頭泡、月亮泡蓄滯洪區(qū)安全建設(shè)，改建、擴(kuò)建阻水橋梁、河道險(xiǎn)工治理、河道清淤清障；完成病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固，加大中小河流治理和山洪災(zāi)害防治力度；進(jìn)行防汛指揮系統(tǒng)、山洪災(zāi)害易發(fā)區(qū)預(yù)警預(yù)報(bào)系統(tǒng)及水文基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；通過(guò)對(duì)現(xiàn)有澇區(qū)進(jìn)行整修加固、挖潛配套，完善排水系統(tǒng)，使?jié)硡^(qū)達(dá)到5年一遇及以上治理標(biāo)準(zhǔn)。

6.2 水資源綜合利用

現(xiàn)狀年流域總供水量301.75億m3，其中地表水供水量192.66億m3，地下水供水量109.09億m3。全流域現(xiàn)狀水資源開(kāi)發(fā)利用程度為32.89%，其中地表水開(kāi)發(fā)利用程度為25.02%，地下水開(kāi)發(fā)利用程度為64.29%?，F(xiàn)狀流域有效灌溉面積289.73萬(wàn)hm2，0.33萬(wàn)hm2以上大中型灌區(qū)有效灌溉面積67.33萬(wàn)hm2。流域人均水資源量為全國(guó)平均值的85%，每公頃水資源量?jī)H為全國(guó)平均值的30%，且與生產(chǎn)力布局不協(xié)調(diào)。現(xiàn)狀多年平均情況，在不考慮水質(zhì)性缺水情況下，缺水接近50億m3，主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)灌溉供水不足。流域內(nèi)供水保障程度低，缺乏調(diào)蓄工程，現(xiàn)狀蓄水工程供水能力僅占地表水供水能力的21%；農(nóng)村水利設(shè)施基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村飲水安全問(wèn)題尚未得到根本解決，灌排工程設(shè)施不完善，用水效率偏低，用水浪費(fèi)現(xiàn)象依然存在。

規(guī)劃以解決流域水資源供需矛盾，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置為目標(biāo)，實(shí)施吉林省中部城市引松供水及文得根、畢拉河口水利樞紐等引蓄水工程建設(shè)，構(gòu)建“東水中引、北水南調(diào)”的水資源配置格局。以保障城鄉(xiāng)供水安全為目標(biāo)，近期共解決1 215萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題；到2020年，流域新增供水量110億m3，到2030年，再新增供水量25億m3。以保障糧食安全為目標(biāo)，加快大中型灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，加快北中引、撓力河等骨干灌區(qū)建設(shè)，在流域中西部地區(qū)積極發(fā)展高效節(jié)水灌溉；松嫩平原結(jié)合以稻治堿，適度發(fā)展水田灌溉面積，三江平原在濕地不減少，耕地不增加的原則下，大力發(fā)展水田灌溉面積。到2030年，流域內(nèi)有效灌溉面積由現(xiàn)狀的289.73萬(wàn)hm2提高到520萬(wàn)hm2，灌溉水利用系數(shù)提高到0.61。

6.3 水資源及水生態(tài)保護(hù)

流域現(xiàn)已初步形成了以水功能區(qū)管理為平臺(tái)，以入河排污口監(jiān)督管理為手段，推進(jìn)城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃實(shí)施，為實(shí)施最嚴(yán)格的水資源管理提供了有保障的水資源保護(hù)體系。但目前流域城鎮(zhèn)污水處理率仍然較低，地表水污染程度沒(méi)有明顯改善；監(jiān)測(cè)體系不健全；濕地萎縮和生物多樣性下降的現(xiàn)象依然嚴(yán)重；部分大中城市地下水嚴(yán)重超采，形成大面積地下水漏斗；水土流失綜合治理機(jī)制尚不配套，水土流失嚴(yán)重。

強(qiáng)化水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的規(guī)劃內(nèi)容，設(shè)定控制節(jié)點(diǎn)最小生態(tài)環(huán)境需水量、重要斷面水質(zhì)控制目標(biāo)和污染物入河控制量等控制性指標(biāo)，充分體現(xiàn)了水資源和水生態(tài)環(huán)境保護(hù)及修復(fù)的要求。

規(guī)劃以確保松花江流域水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)為目標(biāo)，全面開(kāi)展流域主要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)監(jiān)測(cè)，強(qiáng)化水資源保護(hù)措施，嚴(yán)格控制污染物入河量，加強(qiáng)飲用水源地保護(hù)，保障飲水安全；全部壓減淺層地下水超采量，嚴(yán)格控制深層承壓水開(kāi)采，將深層承壓水作為應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的資源儲(chǔ)備。嚴(yán)格控制水生態(tài)敏感河段的開(kāi)發(fā)活動(dòng)，科學(xué)實(shí)施重點(diǎn)水庫(kù)生態(tài)調(diào)度，保障河湖濕地最小生態(tài)環(huán)境需水量，強(qiáng)化水污染控制和水生態(tài)保護(hù)措施，建立和完善水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)水生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)。通過(guò)水土流失綜合治理，2020年完成治理面積5.63萬(wàn)km2，2030年再新增治理面積3.69萬(wàn)km2。

6.4 流域綜合管理

隨著《水法》、《防洪法》、《水污染防治法》、《水土保持法》等法律法規(guī)的頒布實(shí)施，流域依法管水取得了很大的進(jìn)展。但目前松花江流域尚未形成以流域?yàn)榛A(chǔ)的權(quán)威、統(tǒng)一、高效的水資源管理體系，依法治水、管水的能力和水平需要進(jìn)一步提升。

以實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度、加強(qiáng)流域綜合管理為目標(biāo)，逐步完善流域涉水法律法規(guī)體系，建立流域民主協(xié)商決策機(jī)制、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制；建立健全防洪管理制度體系，建立節(jié)水型社會(huì)管理制度體系，完善水功能區(qū)管理制度體系；嚴(yán)格用水總量控制、用水效率控制和水功能區(qū)限制納污控制；嚴(yán)格執(zhí)行水工程建設(shè)規(guī)劃同意書(shū)、水資源論證、取水許可、防洪影響評(píng)價(jià)和入河排污口設(shè)置審批等水行政許可制度；加強(qiáng)水利信息化等能力建設(shè)，開(kāi)展水利科技重大問(wèn)題研究，提高流域綜合管理能力。

7 結(jié)語(yǔ)

《規(guī)劃》以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，遵循以人為本、人水和諧的理念，促進(jìn)了水資源的合理配置、全面節(jié)約、有效保護(hù)和綜合利用，以水資源的可持續(xù)利用支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。

規(guī)劃根據(jù)對(duì)流域環(huán)境現(xiàn)狀和規(guī)劃方案的分析，提出了環(huán)境影響評(píng)價(jià)及環(huán)境保護(hù)對(duì)策措施。規(guī)劃總體布局和重大工程建設(shè)不存在大的環(huán)境制約因素，規(guī)劃的實(shí)施不會(huì)導(dǎo)致松花江流域主要環(huán)境問(wèn)題惡化。對(duì)河道斷流、水污染、水資源時(shí)空分布不均、濕地萎縮、土地沙化、草場(chǎng)退化等突出的環(huán)境問(wèn)題具有一定的改善作用。規(guī)劃實(shí)施也將對(duì)相關(guān)區(qū)域水環(huán)境與生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定不利影響，但通過(guò)采取措施可以得到減免或減緩。從流域生態(tài)整體性和環(huán)境保護(hù)角度分析，總體規(guī)劃及各專項(xiàng)規(guī)劃方案合理可行，規(guī)劃實(shí)施有利于松花江流域水質(zhì)及生態(tài)環(huán)境改善，緩解水資源供需矛盾，對(duì)環(huán)境保護(hù)總體有利。

松花江流域作為我國(guó)重要的工業(yè)基地和商品糧基地，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有重要的戰(zhàn)略地位。規(guī)劃的實(shí)施，將進(jìn)一步健全與流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的防洪減災(zāi)體系、水資源開(kāi)發(fā)利用體系、水資源及水生態(tài)保護(hù)體系、流域綜合管理體系，社會(huì)效益、生態(tài)環(huán)境效益和經(jīng)濟(jì)效益顯著，保障流域內(nèi)社會(huì)穩(wěn)定和防洪安全、飲水安全、糧食生產(chǎn)安全，推動(dòng)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展，促進(jìn)人與自然和諧共處，維系優(yōu)良生態(tài)，保持水資源的可持續(xù)利用，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。