流域綜合規(guī)劃對水利可持續(xù)發(fā)展影響評價研究

倪 偉，張金萍，孟令明，賀石良

（1.水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021；2.松遼水利委員會水文局（信息中心），吉林 長春 130021）

1 水利可持續(xù)發(fā)展內涵

水利可持續(xù)發(fā)展是使水事活動既滿足當代人的需求，又不損害后代人利益并滿足其需要能力的水利發(fā)展，其本質是水利事業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。因此，水利可持續(xù)發(fā)展至少包括3個要素：1）水資源的可持續(xù)利用，這是社會經(jīng)濟得以發(fā)展的前提，也是水利事業(yè)的基礎和根本；2）經(jīng)濟社會發(fā)展的可持續(xù)保障，水利作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要基礎設施，為經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展提供保障，是水利可持續(xù)發(fā)展的終極目標；3）水利自身的可持續(xù)發(fā)展，水利可持續(xù)發(fā)展的動力來自于水利自身的執(zhí)行、協(xié)調和創(chuàng)新能力，任何水事活動和水資源開發(fā)利用及保護行為都是以水利自身為主體展開的，缺乏水利自身的良好運作，水利可持續(xù)發(fā)展也無法進行下去。

2 水利可持續(xù)發(fā)展評估模型

水利可持續(xù)發(fā)展是一個動態(tài)過程，其可持續(xù)發(fā)展的量性指標和質性指標具有時間、空間、數(shù)量等特點與功能，為了全面評價流域水利可持續(xù)發(fā)展水平，此研究將在國內外水利可持續(xù)發(fā)展研究基礎上，借鑒可持續(xù)發(fā)展指標體系和評價研究的經(jīng)驗，建立與流域綜合規(guī)劃相適應的評價指標體系。

2.1 指標體系設計的基本原則

水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系是一個有機的整體，而不是某些指標的簡單組合。因此，在設計水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系時必須遵循以下原則。

1）系統(tǒng)性與層次性相結合。水利可持續(xù)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng)，它是由不同層次、不同要素組成的。根據(jù)各層次、各要素之間的特點及相互關系，可把水利可持續(xù)發(fā)展劃分為若干個既相互聯(lián)系又相互獨立的子系統(tǒng)，既具系統(tǒng)性，又具層次性。

2）全面性與代表性相結合。水利可持續(xù)發(fā)展概念深刻而豐富的內涵要求指標體系具有足夠的涵蓋面，全面、概括地反映其思想核心的各個側面。但是指標體系又不能面面俱到，指標選取要具有代表性。

3）理論性與可操作性相結合。水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系的構建應以理論分析為基礎，但在實際應用中往往受到資料來源和數(shù)據(jù)支持的制約。因此，在考慮指標在水利可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)中的地位和作用時，還必須以具有一定的現(xiàn)實統(tǒng)計數(shù)據(jù)作為設計依據(jù)。

4）動態(tài)性與靜態(tài)性相結合。作為一個系統(tǒng)，水利可持續(xù)發(fā)展是不斷變化的，是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一。因此，水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，也應該是動態(tài)與靜態(tài)的統(tǒng)一，既要有靜態(tài)指標，也要有動態(tài)指標。

2.2 指標體系設計基本要求

流域綜合規(guī)劃作為對開發(fā)、利用、節(jié)約、保護水資源和防治水害的總體部署，是防治水害、綜合開發(fā)利用水資源和保護水生態(tài)與環(huán)境的綱領性文件，是社會主義市場經(jīng)濟條件下實現(xiàn)政府職能轉變，加強政府宏觀調控，規(guī)范水事活動，進行社會管理，提供公共服務的重要依據(jù)。評價流域綜合規(guī)劃對水利可持續(xù)發(fā)展的影響，指標體系構建除遵守以上一般原則外，還應符合以下要求：1）符合水利可持續(xù)發(fā)展思路和模式要求；2）適應水利可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略發(fā)展趨勢；3）考慮流域綜合規(guī)劃評價的需要。

2.3 評價指標選取

根據(jù)水利可持續(xù)發(fā)展的概念和基本內涵分析，水利可持續(xù)發(fā)展體現(xiàn)在水資源可持續(xù)利用、水利對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)支持和保障以及水利自身的持續(xù)發(fā)展上。因此，水利可持續(xù)發(fā)展度可以通過水資源可持續(xù)利用度，經(jīng)濟社會可持續(xù)保障度和水利自身可持續(xù)發(fā)展度來評價，共同構成評價水利可持續(xù)發(fā)展的三大子目標。三大目標具體又通過7項準則來反映，分別是水資源開發(fā)利用水平、水資源環(huán)境保護狀況、防洪抗旱減災保障程度、經(jīng)濟社會用水安全保障水平、管理水平、科技水平和投入水平等，見圖1。

圖1 水利可持續(xù)發(fā)展評價指標體系圖

水資源開發(fā)利用水平反映水資源的開發(fā)程度和效率，由水資源開發(fā)利用率和萬元GDP用水量兩個指標進行體現(xiàn)；水資源環(huán)境保護狀況體現(xiàn)水資源和水生態(tài)環(huán)境的質，反映水資源和環(huán)境的協(xié)調程度，通過水體功能水質達標率、最小生態(tài)環(huán)境用水保障程度和水土流失治理率作為代表來表征；防洪抗旱減災保障程度通過完善水利基礎設施，防治水旱災害、減少由此帶來的經(jīng)濟損失來實現(xiàn)，主要代表指標為防洪保護區(qū)標準達標率和水旱災害損失率；經(jīng)濟社會用水安全支撐水平反映水利對經(jīng)濟社會發(fā)展用水的保障程度和水平，選用缺水率和農業(yè)供水安全指數(shù)兩項指標進行評價；評價管理水平的指標選取水行政管理體制和制度完善率、大專以上管理人才比重兩項指標；科技水平的提高能夠推動水利自身健康有序發(fā)展，使用信息化指數(shù)來評價；投入水平從工程管理單位良性運行率和水利投入占GDP比例兩個指標體現(xiàn)。

上述準則層共設14項評價指標和18項備用指標，見表1。

2.4 水利可持續(xù)發(fā)展評價方法和模型構建

1）權重確定。經(jīng)過專家咨詢和對指標間重要性的初步評估，認為水利可持續(xù)發(fā)展指標體系反映內容比較全面，指標總數(shù)相對合理，單個指標均是水利可持續(xù)發(fā)展的某一領域的代表性指標，能夠體現(xiàn)水利發(fā)展各個層面的特征，可以用作衡量一個地區(qū)水利可持續(xù)發(fā)展程度。通過層次分析方法比較，各子目標層、準則層以及指標層，相互之間重要性和作用相近，因此均采用等權的設定。具體指標權重如表2所示。

2）指標數(shù)據(jù)量綱處理。評價指標體系中的各個評價指標，由于其量綱、表現(xiàn)形式各不相同，不具有可比性，必須對其進行無量綱化處理，以消除量綱的不同對評價結果的影響，分析此次研究選定的指標體系，將選用直線型無量綱化方法的臨界值法進行無量綱處理。

表1 水利可持續(xù)發(fā)展評價指標說明表

3）評價標準確定。主要通過3種方式來確定水利可持續(xù)發(fā)展指標分級評價標準：一是參考國際發(fā)展水平，如美國、日本等相關評價指標的發(fā)展水平；二是參考我國的平均發(fā)展水平和發(fā)達地區(qū)的發(fā)展水平；三是參考流域規(guī)劃目標的平均水平或最高水平，見表3。

4）評價結果計算。根據(jù)指標權重和評價標準，通過線性評價方法進行各指標間、準則間和目標間的分區(qū)橫向對比，現(xiàn)狀與規(guī)劃目標間縱向對比分析。通過模糊評價方法得出流域水利可持續(xù)發(fā)展的總體水平和所處的發(fā)展階段。水利自身可持續(xù)發(fā)展度由于在規(guī)劃中未明確定量指標，只能從定性分析角度看規(guī)劃實施前后水利自身能力的變化，繼而根據(jù)研究選定指標的國際通行水平，對規(guī)劃實施提出定量對策建議。根據(jù)線性評價以及模糊分析的結果，可以綜合評價水利可持續(xù)發(fā)展程度。

3 評價結果

通過對松花江、遼河流域現(xiàn)狀年水利可持續(xù)發(fā)展水平的評價，總體而言兩個流域水利可持續(xù)發(fā)展水平不足，松花江流域指標值為0.47，遼河流域指標值為0.35。水資源可持續(xù)利用度方面，松花江流域水資源較為豐富，水資源開發(fā)利用率不高，但水環(huán)境保護不夠，水功能區(qū)水質達標率低，水土流失治理程度不夠，水資源可持續(xù)利用度為0.50；遼河流域資源型水資源短缺，水資源開發(fā)利用程度較高，用水效率較低，水環(huán)境保障程度不高，水功能區(qū)水質達標率低，水土流失治理程度不足，水資源可持續(xù)利用度為0.41。經(jīng)濟社會可持續(xù)保障度方面，松花江和遼河流域整體防洪抗旱減災保障程度低，流域缺水狀況較普遍，供需矛盾突出，農業(yè)用水效率低，需要在合理擴大灌溉面積的同時，推廣節(jié)水灌溉技術。整體而言，松花江和遼河流域經(jīng)濟社會安全用水水平偏低松花江流域平分為0.44，遼河流域評分為0.28。水利自身可持續(xù)發(fā)展方面，行政管理體系經(jīng)過多年的健身已經(jīng)較為完善，不過先進性水平不高，需要提高管理的科技含量和規(guī)劃程度，加強水利信息化和自動化建設，提高從業(yè)人員素質，建立完善的投資建設體系。模糊評價的結果表明松花江流域現(xiàn)狀年水利可持續(xù)發(fā)展程度為3.03，處于中等水平；遼河流域為2.61，處于中等偏下水平。

規(guī)劃實施情況下，在近期規(guī)劃年，松花江和遼河流域水資源綜合利用效率明顯提高，水環(huán)境和水土流失狀況顯著好轉，防洪減災保障體系建立完善，水利發(fā)展對經(jīng)濟社會用水支持度持續(xù)提高，水資源供需矛盾得到有效緩解，農業(yè)用水保障程度大幅提高，流域綜合管理水平和科技程度大幅度提高，水利工程投資建設到位有力，松花江流域評分上升至0.75，遼河流域提高一倍達到0.68。模糊評價結果表明，近期規(guī)劃水平年，松花江流域水利可持續(xù)發(fā)展程度為3.31，遼河流域為3.28。綜合而言，遼河流域水利初步達到了可持續(xù)發(fā)展的要求。

在遠景規(guī)劃年，松花江流域水利可持續(xù)發(fā)展程度達到0.87，遼河流域為0.79，達到了可持續(xù)發(fā)展的水平。松花江和遼河流域水資源、水環(huán)境都達到了可持續(xù)利用的程度，水資源可持續(xù)利用程度分別達到0.83和0.75；洪澇災害能夠有效控制，缺水問題得到有效解決，灌溉技術和節(jié)水技術有效實施，經(jīng)濟社會保障度分別達到0.91和0.83。模糊評價的結果為松花江流域評分為3.88，遼河流域評分為3.57，與線性評價結果一致，表明松花江和遼河流域整體水利可持續(xù)發(fā)展度達到可持續(xù)發(fā)展的水平。水利自身可持續(xù)發(fā)展方面，管理體制和機制建設完全，水利信息化和辦公自動化體系達到現(xiàn)代化程度，水利工程投資合理，建設到位，水利行業(yè)實現(xiàn)從工程水利到可持續(xù)發(fā)展水利的轉變。

表2 水利可持續(xù)發(fā)展評價指標權重

表3 水利可持續(xù)發(fā)展指標分級評價標準

總體來看，現(xiàn)狀年松花江和遼河流域水利可持續(xù)發(fā)展程度較低，綜合規(guī)劃的實施，通過水利對經(jīng)濟社會發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境改善的支撐和促進作用，將提升整體經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展水平，實現(xiàn)人與自然和諧相處，進而進一步穩(wěn)定和發(fā)展水利可持續(xù)發(fā)展的水平，在近期規(guī)劃年初步達到水利可持續(xù)發(fā)展的目標；在近期規(guī)劃的基礎上，通過穩(wěn)定協(xié)調的發(fā)展，在遠景規(guī)劃年，松花江和遼河流域將實現(xiàn)水利可持續(xù)發(fā)展。