松花江流域綜合規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響評價

李應(yīng)碩，王劍峰

（水利部松遼水利委員會，吉林 長春 130021）

流域是以河流為網(wǎng)絡(luò)、分水嶺包圍的在地域上具有明顯邊界的區(qū)域，也是組織和管理國民經(jīng)濟、進行以水資源開發(fā)為中心的區(qū)域。流域的發(fā)展不僅是流域的綜合利用和治理問題，更是一個以水資源水環(huán)境為約束條件，以人為主體，以可持續(xù)發(fā)展為目標的復(fù)合系統(tǒng)。流域綜合規(guī)劃的目的是確定流域水利發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)水資源的合理開發(fā)、優(yōu)化配置和有效利用，切實保護水資源，以水資源的可持續(xù)利用支撐流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，分析和評價流域綜合規(guī)劃對區(qū)域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響，對于未來改進和完善與區(qū)域可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)的水利綜合規(guī)劃，保障流域綜合規(guī)劃更好地為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)具有重要的意義。

1 評價指標體系建立的依據(jù)和原則

1.1 評價指標體系建立的依據(jù)

1）黨的十六大提出的“支持東北地區(qū)等老工業(yè)基地加快調(diào)整和改造，支持資源開采型城市發(fā)展接續(xù)產(chǎn)業(yè)”；

2）《水利產(chǎn)業(yè)政策》；

3）《國務(wù)院關(guān)于促進資源型城市可持續(xù)發(fā)展的若干意見》；

4）《中共中央國務(wù)院關(guān)于實施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》；

5）《國家綜合減災(zāi)“十一五”規(guī)劃》；

6）《東北地區(qū)振興規(guī)劃》；

7）我國及流域內(nèi)各省區(qū)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》；

8）《全國水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

9）《松遼流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

10）《振興東北老工業(yè)基地水利規(guī)劃》；

11）《松花江流域水污染防治規(guī)劃（2006—2010年）》；

12）《全國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十一五”規(guī)劃》；

13）《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》；

14）《內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《黑龍江省現(xiàn)代化大農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011—2015年)》和《吉林省增產(chǎn)百億斤商品糧能力建設(shè)總體規(guī)劃》；

15）《中國小康社會評價指標體系》；

16）《經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展指標體系》；

17）《松花江和遼河流域水資源綜合規(guī)劃報告》。

1.2 評價指標體系建立的原則

1）系統(tǒng)性與層次性相結(jié)合。流域復(fù)合系統(tǒng)是由不同層次的諸多要素構(gòu)成的，根據(jù)各層次，各要素之間的特點及關(guān)系，把流域復(fù)合系統(tǒng)分為4個既相互聯(lián)系又相互獨立的子系統(tǒng)。

2）動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合。因為流域經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展是多層次的空間系統(tǒng)，是動態(tài)和靜態(tài)的統(tǒng)一。所以指標體系的建立應(yīng)以動態(tài)和靜態(tài)相結(jié)合，既有動態(tài)指標也有靜態(tài)指標。

3）定性與定量相結(jié)合。可持續(xù)發(fā)展的指標要盡可能量化，而對于難以量化的，可用定性指標描述。

4）科學(xué)性和可操作性相結(jié)合。指標體系的建立應(yīng)以可持續(xù)發(fā)展為基礎(chǔ)，同時考慮指標數(shù)據(jù)收集的方便性以及可靠性。

2 評價方法

2.1 評價指標體系

根據(jù)松花江水利規(guī)劃系統(tǒng)的復(fù)雜性（涉及到環(huán)境、資源、經(jīng)濟、社會）、開發(fā)利用的特點及其它影響和制約的因素，在此選定了松花江流域水利規(guī)劃可持續(xù)發(fā)展評價指標體系，該指標體系可以總概括為6個功能組，即發(fā)展水平、發(fā)展效率、發(fā)展?jié)摿Αl(fā)展協(xié)調(diào)度、發(fā)展調(diào)控速度和發(fā)展均衡度，從而建立松花江流域可持續(xù)發(fā)展的水利規(guī)劃測度指標體系，這6個功能組由表1中所有指標組成。

2.2 評價模型

運用主成分分析方法，在指標冗余度和區(qū)分度分析的基礎(chǔ)上，構(gòu)建可持續(xù)發(fā)展指標模型，分析并評價流域綜合規(guī)劃對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響。其中指標權(quán)重的測定采用層次分析法。

2.2.1 評價模型的建立和指標的量化

區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的目標是多元的，既有經(jīng)濟目標，又有非經(jīng)濟目標；既有增長目標，又有結(jié)構(gòu)優(yōu)化目標；既有效率目標，又有公平目標。從理論上講，各種目標在發(fā)展過程中可以相互兼顧，但并非在任何時期都能兼顧所有的目標。為了使部分目標處于最佳狀態(tài)，可能會在一定程度上忽略其他的目標。為了最終實現(xiàn)各項目標，可以采取動態(tài)策略將各個目標分先后階段分別實施，其中每一階段要保證部分發(fā)展目標處于最佳狀態(tài)。我們認為可持續(xù)發(fā)展的各項評價指標在一定程度上存在可替代性（但當生態(tài)破壞和環(huán)境污染達到威脅人類生存的極限值時，它們是不可替代的)，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)評價指標體系的多層次特點，建立如下的遞階多層次綜合評價模型?？梢园讯鄬哟尉C合評價的數(shù)學(xué)模型設(shè)定為：

其中B為指標權(quán)重，R為指標即量化指標。

2.2.2 評價的時間尺度

可持續(xù)發(fā)展是區(qū)域復(fù)合系統(tǒng)向理想狀態(tài)逼近的動態(tài)過程，區(qū)域發(fā)展度的軌跡是一條組合Logistic曲線，在長時間尺度上看似平穩(wěn)的發(fā)展過程，在短時間尺度上則存在波動，而且這種波動是不可避免的；在短時間內(nèi)評價指標不可能都得以改善，但在較長時間內(nèi)卻是有可能的，因而評價的時間尺度不宜太短。我們以10年作為評價的最短時間尺度，以利于區(qū)域可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃的制定。

2.2.3 可持續(xù)發(fā)展評斷依據(jù)

在確定評價基準年和評價時間尺度之后，計算松花江流域發(fā)展度Xi（i=1，2，…，m）。水利發(fā)展條件的改善促進松花江流域經(jīng)濟社會發(fā)展度的改善，表現(xiàn)為松花江流域發(fā)展度的增大，即可持續(xù)發(fā)展指數(shù)（即d X，是X的一階導(dǎo)數(shù)）大于零。參照區(qū)域發(fā)展度的判據(jù)，一般的可持續(xù)性的判斷標準：1）可持續(xù)發(fā)展指數(shù)值d X，可持續(xù)發(fā)展；2）可持續(xù)發(fā)展指數(shù)值d X＜0，不可持續(xù)發(fā)展。

表1 松花江流域綜合規(guī)劃對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展影響的評價指標體系

根據(jù)經(jīng)驗判斷，給出判斷松花江流域綜合規(guī)劃與經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展程度的依據(jù)如表2所示。

3 評價結(jié)果

根據(jù)松花江流域水資源開發(fā)利用的特點及其他影響和制約的因素，考慮到具體的可操作性，在此篩選了能反映松花江流域綜合規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展的評價指標體系，具體的評價指標見表3。此外，根據(jù)《東北地區(qū)振興規(guī)劃》、我國及流域內(nèi)各省區(qū)《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十一五”規(guī)劃綱要》、《松遼流域水利發(fā)展“十一五”規(guī)劃》、《全國糧食生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃（2006—2020年）》等報告中的相關(guān)規(guī)劃文件，得到所篩選指標在2007年水平年、2020年和2030年2個規(guī)劃年的具體數(shù)值，見表3。

表3 松花江流域綜合規(guī)劃對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展測度指標及理想值

運用層次分析法，綜合多個專家和當?shù)卣块T決策者的意見，可以確定各指標權(quán)重如表4所示。

表4 松花江流域綜合規(guī)劃對流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展評價指標權(quán)重

運用遞階多層次綜合評價模型進行分析，得出表5的評價結(jié)果。

從表5可知，松花江流域綜合規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響如下：

表5 松花江流域綜合規(guī)劃對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響指數(shù)

1）對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的積極作用

根據(jù)表5計算結(jié)果可以看到，在2007，2020，2030年可持續(xù)發(fā)展影響指數(shù)的數(shù)值均大于零，說明松花江流域綜合規(guī)劃不僅是可持續(xù)的，而且其對于流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展起到積極的促進作用。

2）對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響逐漸增強

2007，2020，2030年可持續(xù)發(fā)展影響指數(shù)值逐年增大，說明松花江流域綜合規(guī)劃對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響是逐漸增強的。

2007年可持續(xù)發(fā)展影響指數(shù)值為0.340，表明2007年松花江流域綜合規(guī)劃對于經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響比較弱，呈弱可持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢，因此，需要重視對水資源的深度開發(fā)利用規(guī)劃，加強水資源的綜合管理和提高水資源的重復(fù)利用率，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，由耗水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)向節(jié)水型經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變。

2020年可持續(xù)發(fā)展影響指數(shù)值為0.697，表明在完善水資源的合理開發(fā)利用規(guī)劃、加強環(huán)境保護、和調(diào)整經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的情況下，到2020年松花江流域綜合規(guī)劃對當?shù)亟?jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響是逐漸增強，呈現(xiàn)準可持續(xù)性發(fā)展態(tài)勢。

2030年可持續(xù)發(fā)展影響指數(shù)值為0.813，表明經(jīng)過水資源更為的合理開發(fā)利用規(guī)劃，到2030年松花江流域綜合規(guī)劃促進了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展向可持續(xù)發(fā)展方向轉(zhuǎn)化的趨勢。

3）未來要更重視流域綜合規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標相適應(yīng)

評價是為規(guī)劃服務(wù)的，即通過評價發(fā)現(xiàn)制約區(qū)域可持續(xù)發(fā)展的因素，及早采取預(yù)防措施加以改進。上述分析表明，水資源短缺是未來松花江流域面臨的主要問題。在2030年以后，水資源的開發(fā)利用也趨向于飽和狀態(tài)，開發(fā)的潛力也會減弱，因此在松花江流域綜合規(guī)劃過程中，要強化節(jié)水方案的規(guī)劃和實施，在調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極采用節(jié)水灌溉方式提高有效灌溉面積、提高灌溉水利用率，同時要提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。未來要更重視流域綜合規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃目標相適應(yīng)。一方面，要重視流域綜合規(guī)劃對于整個流域經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的影響；注重水資源的合理開發(fā)和利用與環(huán)境保護，將水利因素轉(zhuǎn)變?yōu)榇龠M經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有利因素，使得流域綜合規(guī)劃對于當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展的規(guī)劃起到支撐作用。另一方面，在經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃中也要重視經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的再調(diào)整，使未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)能夠適應(yīng)未來有可能面臨的水資源短缺狀況。