構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政府角色定位與職能履行問題研究

譚 泓

(山東省委黨校研究生部，山東濟(jì)南250103)

當(dāng)前，我國己進(jìn)入市場(chǎng)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要社會(huì)轉(zhuǎn)型期，勞資關(guān)系成為轉(zhuǎn)型期非和諧因素中的突出問題，政府作為一種組織是社會(huì)重要的主導(dǎo)性成員，在勞資政三方組成的勞動(dòng)關(guān)系中的社會(huì)協(xié)調(diào)作用日顯突出。認(rèn)真梳理構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政府角色定位，并對(duì)政府參與勞資關(guān)系調(diào)整職能履行的機(jī)制支撐與路徑選擇進(jìn)行較為系統(tǒng)的研究，對(duì)于推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展、全面建成小康社會(huì)具有重要意義。

一、我國勞動(dòng)關(guān)系面臨的問題困境、理念轉(zhuǎn)變與角色定位

1.我國勞動(dòng)關(guān)系面臨的問題、困境。當(dāng)前，我國勞動(dòng)法制仍不健全、勞動(dòng)執(zhí)法司法力度不夠、分配公平欠當(dāng)、侵權(quán)現(xiàn)象嚴(yán)重，勞資矛盾沖突、勞動(dòng)爭(zhēng)議驟增等勞動(dòng)關(guān)系非和諧現(xiàn)象日顯突出并已經(jīng)成為影響社會(huì)穩(wěn)定的首位問題，在此過程中政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)遠(yuǎn)不到位、甚至出現(xiàn)為了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展而“與資本合謀”①的狀況。在社會(huì)主義市場(chǎng)條件下，從宏觀角度我們面對(duì)“社會(huì)主義所代表是最廣大人民的根本利益，但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行規(guī)則是資本控制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利”②的理論困境。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，生產(chǎn)資料高度集中在國家手中，國家對(duì)社會(huì)事務(wù)實(shí)行全面管制，出于政治目的和社會(huì)穩(wěn)定的需要，國家側(cè)重于對(duì)勞動(dòng)者“主人翁”意識(shí)的培養(yǎng)，社會(huì)主義代表最廣大人民的根本利益表現(xiàn)的更為突出。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，雇主和勞動(dòng)者逐漸成為勞動(dòng)關(guān)系的獨(dú)立利益主體，利益分配成為最根本的動(dòng)力因素，無論是資方還是勞方，都十分重視對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求，但在資本和勞動(dòng)的權(quán)衡中，資本總是處于上位權(quán)、勞動(dòng)則處于弱勢(shì)權(quán)，資本控制著社會(huì)經(jīng)濟(jì)權(quán)利的市場(chǎng)運(yùn)行規(guī)則使勞動(dòng)者利益總是處于受損狀態(tài)，社會(huì)主義如何更有力地代表最廣大人民的根本利益便成為需要突出解決的問題。從社會(huì)發(fā)展的微觀角度我們面對(duì)著“地方政府執(zhí)政為民與GDP增長(zhǎng)競(jìng)賽重資本輕勞動(dòng)”③的現(xiàn)實(shí)困境，改革開放以來，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)行趕超戰(zhàn)略，政府間開展增長(zhǎng)競(jìng)賽，思想觀念上往往偏袒資方，雖然當(dāng)前地方績(jī)效考核指標(biāo)更多地轉(zhuǎn)向地方財(cái)政收入，同時(shí)“兩個(gè)同步增長(zhǎng)”即“居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步、勞動(dòng)報(bào)酬增長(zhǎng)和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高同步”成為重要的考核內(nèi)容，但“重項(xiàng)目”、“輕勞動(dòng)”的現(xiàn)象依然濃重地存在。

3、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的政府角色定位。圍繞政府參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的角色定位，常凱將其界定為“規(guī)制者”、“監(jiān)督者”、“損害控制者”、“調(diào)解與仲裁者”⑦;程延園將其界定為“勞工基本權(quán)利的保護(hù)者”、“集體談判與勞工參與的促進(jìn)者”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者”、“就業(yè)保障與人力資源的規(guī)劃者”、“公共部門的雇用者”⑧;李炳安認(rèn)為政府應(yīng)扮演好“勞工政策的制定者”、“勞工權(quán)利的保護(hù)者”、“勞工就業(yè)的促進(jìn)者”、“勞工法制的踐行者”、“勞動(dòng)安全的守護(hù)神”、“人力資源的開發(fā)管理者”、“勞動(dòng)基準(zhǔn)實(shí)施的監(jiān)督者”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議的調(diào)停者”、“勞資和諧的倡導(dǎo)者”⑨。政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的干預(yù)存在不到位或不作為的現(xiàn)象，丁勝如將其總結(jié)為四個(gè)方面:政府轉(zhuǎn)型后的失控、政府與資本的合謀、勞動(dòng)監(jiān)察不到位、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理滯后⑩。筆者認(rèn)為:針對(duì)當(dāng)前勞動(dòng)關(guān)系中存在的問題，各級(jí)政府尤其要通過加強(qiáng)勞動(dòng)法制建設(shè)、高度重視就業(yè)再就業(yè)工作、更加重視城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)民工問題、建立更加公正的企業(yè)工資分配制度、加強(qiáng)社會(huì)保障事業(yè)建設(shè)、建立完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系等工作[11]，加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的調(diào)整，協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系雙方利益，維護(hù)雙方特別是勞動(dòng)者合法權(quán)益，從而化解社會(huì)矛盾、促進(jìn)社會(huì)公平、保持社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧。

二、我國勞動(dòng)關(guān)系的個(gè)性特征與世界其他國家的理論實(shí)踐借鑒

1、我國勞動(dòng)關(guān)系形成與發(fā)展的個(gè)性特征。我國勞動(dòng)關(guān)系基于特殊的轉(zhuǎn)型過程，形成了自身突出的個(gè)性特征，劉林平、崔鳳國對(duì)我國勞動(dòng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期的不同特征予以系統(tǒng)探討，他們認(rèn)為:計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期體現(xiàn)為體制禁錮與“統(tǒng)制型”勞資關(guān)系，主要表現(xiàn)為單一公有制與“軟預(yù)算”約束、行政主導(dǎo)的再分配體制、固化分割的用工制度、制度性依賴下的“新傳統(tǒng)主義”，勞資關(guān)系呈現(xiàn)出單一化、極度穩(wěn)定和高度政治化的特點(diǎn);市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)時(shí)期體現(xiàn)為體制轉(zhuǎn)軌與勞資關(guān)系轉(zhuǎn)型的“散亂型”勞資關(guān)系，主要表現(xiàn)為產(chǎn)權(quán)多元化使勞資關(guān)系日益復(fù)雜化、不斷擴(kuò)散與缺乏規(guī)制的市場(chǎng)成為主導(dǎo)勞資關(guān)系的核心力量、農(nóng)民進(jìn)城沖破了固化分割的城市勞動(dòng)力市場(chǎng)、勞動(dòng)者從“主人翁”滑落至“打工者”[12]。筆者在極為認(rèn)同以上觀點(diǎn)的同時(shí)，認(rèn)為我國當(dāng)代勞動(dòng)關(guān)系從形成過程與發(fā)展性質(zhì)角度具有如下突出特征:從當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系形成過程角度分析，無論國有企業(yè)的改革還是民營(yíng)企業(yè)的壯大及外資企業(yè)的引入政府均發(fā)揮著重要的主導(dǎo)引導(dǎo)作用，中國政府較其他國家政府對(duì)勞動(dòng)關(guān)系具有更具調(diào)控力的個(gè)性特征;從中國社會(huì)發(fā)展性質(zhì)角度分析，我們必須高度重視中國特色社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)應(yīng)有的“社會(huì)根本利益的一致性”與資本主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)固有的“不同階級(jí)利益的相斥性”根本不同的個(gè)性特征。

2、世界其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府角色定位與職能履行的理論借鑒。我國勞動(dòng)關(guān)系雖然具有較為突出的個(gè)性特征，但同為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的特征使世界諸多國家的經(jīng)驗(yàn)值得充分借鑒。從經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)流派理論角度，自由經(jīng)濟(jì)學(xué)派鼻祖亞當(dāng)·斯密提出了“經(jīng)濟(jì)人”假設(shè)[13]，認(rèn)為人是理性的、也是自私的，正是理性的自私促使人在追求自身利益的同時(shí)推動(dòng)著社會(huì)的發(fā)展，同時(shí)亞當(dāng)·斯密提出了“道德人”[14]、“制度人”假設(shè)，強(qiáng)調(diào)人的利己心應(yīng)以不損害別人的利益、社會(huì)和公眾的利益為前提，強(qiáng)調(diào)政府無須過問和插手經(jīng)濟(jì)，應(yīng)該信守自由競(jìng)爭(zhēng)、自動(dòng)調(diào)節(jié)、自由放任的經(jīng)濟(jì)原則?！敖?jīng)濟(jì)人”、“道德人”假設(shè)提醒我們?cè)趶?qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)必須高度重視道德的社會(huì)引領(lǐng)作用，同時(shí)我們完全可以看出斯密的“制度人”假設(shè)帶有濃厚的歷史局限性，忽視甚至排斥政府和法律的調(diào)控作用將會(huì)造成社會(huì)有用資源的巨大浪費(fèi)，造成經(jīng)濟(jì)危機(jī)的頻繁發(fā)生，在一個(gè)利益結(jié)構(gòu)多元化的社會(huì)中，至少有三種力量對(duì)社會(huì)發(fā)生著決定性作用，即市場(chǎng)的力量、政府和法的力量、倫理和道德的力量。正是由于亞當(dāng)·斯密“制度人”假設(shè)的歷史局限，1929年的世界經(jīng)濟(jì)性危機(jī)促使以凱恩斯就業(yè)理論為核心的宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)派產(chǎn)生，凱恩斯強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)作用的分析，強(qiáng)調(diào)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中和諧勞動(dòng)關(guān)系的形成需重視市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮，同時(shí)必須充分重視政府和法的力量。

3、世界其他市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家政府角色定位與職能履行的實(shí)踐借鑒。從世界其他國家現(xiàn)實(shí)發(fā)展角度，英法政府在對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)過程中，其角色和干預(yù)策略是不同的，作為雇主的政府重視在公營(yíng)部門建立正規(guī)的集體談判機(jī)制，同時(shí)逐步將私營(yíng)部門的競(jìng)爭(zhēng)力、靈活性、業(yè)績(jī)觀引入公營(yíng)部門以增強(qiáng)發(fā)展活力。日本在勞資關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制中融入了濃厚的東方儒家傳統(tǒng)文化思想、形成了“以人為本”的管理機(jī)制和完善的勞資關(guān)系協(xié)調(diào)體系。韓國勞動(dòng)關(guān)系[15]體現(xiàn)著家長(zhǎng)權(quán)威、主從關(guān)系和勤勉意識(shí)、能做觀念，其集權(quán)化與溫情兼?zhèn)涞娜蕦W(xué)管理促進(jìn)了企業(yè)和諧氛圍的形成，其“奉行第一”的追求和“用人不疑”的理念促進(jìn)著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，基于“勤勉”與“能做”誘發(fā)的工人運(yùn)動(dòng)促成了韓國工人階級(jí)意識(shí)的形成。新加坡重視三方合作，政府同雇主及工會(huì)經(jīng)常就勞動(dòng)關(guān)系問題進(jìn)行會(huì)談與協(xié)商，勞資政三方和諧的伙伴關(guān)系成為促進(jìn)新加坡發(fā)展有力的競(jìng)爭(zhēng)條件和獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，德國重視勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制建設(shè)[16]，尤其面對(duì)20世紀(jì)90年代以來德國勞資體系出現(xiàn)的勞資政策企業(yè)化和勞資規(guī)范差異化的發(fā)展變化，德國政府高度重視地區(qū)行業(yè)集體協(xié)議的穩(wěn)固性，通過勞動(dòng)監(jiān)察機(jī)制建設(shè)積極幫助勞資雙方落實(shí)談判達(dá)成的勞動(dòng)規(guī)范，并保證這些規(guī)范的普遍有效性。

三、構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政府職能履行的機(jī)制路徑與指標(biāo)體系

1.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政府職能履行的機(jī)制支撐。機(jī)制以一定的運(yùn)作方式把事物的各個(gè)部分聯(lián)系起來，使它們協(xié)調(diào)運(yùn)行并發(fā)揮重要的基礎(chǔ)性作用，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中政府職能角色履行有賴于以下工作機(jī)制支撐實(shí)現(xiàn):一是建立勞動(dòng)者利益表達(dá)機(jī)制，改變勞動(dòng)者缺乏表意群體造成的利益加劇忽略狀態(tài)，由于資本的稀缺性和勞動(dòng)力資源的過剩性造成“強(qiáng)資本、弱勞動(dòng)”的格局已在較長(zhǎng)時(shí)間存在，勞資力量對(duì)比嚴(yán)重失衡，勞動(dòng)者處于被資本擺布的地位，勞動(dòng)者在社會(huì)上的聲音極其微弱，社會(huì)文化受財(cái)富和資本的影響表現(xiàn)出輕視勞動(dòng)者的勢(shì)利心理，雖然社會(huì)傳媒、政府引導(dǎo)強(qiáng)化著對(duì)勞動(dòng)、對(duì)勞動(dòng)者的尊重，但建立完善的勞動(dòng)者利益表達(dá)機(jī)制已成為政府促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧的重要內(nèi)容。二是建立企業(yè)和職工利益共享機(jī)制，強(qiáng)化勞資合作共贏理念，“勞資合作、勞資兩利”是我國政府一向主張的勞動(dòng)關(guān)系價(jià)值趨向，建國之初毛澤東便談到“只有勞利而資不利，工廠就要關(guān)門，如果只有資利而勞不利，就不能發(fā)展生產(chǎn)。”[17]建立企業(yè)和職工共享機(jī)制首先要確立雙贏互利意識(shí)，同時(shí)要增強(qiáng)勞資雙方的尤其資方的社會(huì)責(zé)任感，更為關(guān)鍵的是要處理好勞資雙方利益分配關(guān)系，使企業(yè)主充分認(rèn)識(shí)到只有尊重和滿足勞動(dòng)者的物質(zhì)和精神需求，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益才能調(diào)動(dòng)員工積極性，使企業(yè)職工在對(duì)企業(yè)認(rèn)同、在敬崗愛業(yè)中實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。三是建立道德評(píng)價(jià)與監(jiān)測(cè)機(jī)制，用道德倫理的眼光對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全方位的監(jiān)督與評(píng)價(jià)，追求利潤(rùn)最大化是資本的本性，為了追求利潤(rùn)最大化部分企業(yè)主不惜以犧牲勞動(dòng)者的利益、健康甚至生命為代價(jià)，更難以談及企業(yè)家社會(huì)責(zé)任的履行，政府在促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)過程中不僅要促使企業(yè)主堅(jiān)持道德立場(chǎng)和道德標(biāo)準(zhǔn)積極主動(dòng)調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系，而且要促使整個(gè)社會(huì)從道德的基點(diǎn)出發(fā)，用文化道德眼光對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)、對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益、對(duì)勞動(dòng)關(guān)系進(jìn)行全方位、全過程的監(jiān)測(cè)和評(píng)價(jià)。四是推動(dòng)勞資政三方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化溝通協(xié)調(diào)、實(shí)現(xiàn)社會(huì)對(duì)話，勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下調(diào)節(jié)勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改革、發(fā)展、穩(wěn)定的重要制度和有效機(jī)制，當(dāng)前我國勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)調(diào)機(jī)制相關(guān)法律有待完善、勞資雙方主體代表性需要進(jìn)一步增強(qiáng)、三方協(xié)商機(jī)制還缺乏社會(huì)權(quán)威影響力，為此必須加強(qiáng)法制化建設(shè)、增強(qiáng)工會(huì)和雇主組織的代表性、增強(qiáng)三方協(xié)調(diào)機(jī)制的權(quán)威性和三方協(xié)調(diào)機(jī)制協(xié)商的實(shí)效性。五是推動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議問題及時(shí)高效有力解決，2008年5月新的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》實(shí)施前，我國勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序?yàn)椤耙徽{(diào)一裁兩審”，存在先仲裁再訴訟且裁審脫節(jié)的制度缺陷，勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解程序的作用太小，缺乏勞動(dòng)訴訟的特有規(guī)則，隨著新的《勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解仲裁法》的實(shí)施，建立“裁審分軌、各自終局”的雙軌勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序、重視調(diào)解作用的發(fā)揮、建立更加獨(dú)立的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)、增強(qiáng)勞動(dòng)法庭法官的勞動(dòng)專業(yè)素質(zhì)對(duì)于完善勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁處理機(jī)制建設(shè)、促進(jìn)勞動(dòng)爭(zhēng)議問題及時(shí)高效有力解決將起到重要推動(dòng)作用。

2.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政府職能履行的路徑選擇。當(dāng)代中國構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的關(guān)鍵點(diǎn)是解決“為民”與“資本”之間的矛盾，政府職能履行的路徑主要通過:一是創(chuàng)造公平效率兼顧、改革成果共享的社會(huì)氛圍，使勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、尊嚴(yán)生存。公平效率兼顧是推動(dòng)和諧社會(huì)建設(shè)的重要內(nèi)容，改革的目的在于最終實(shí)現(xiàn)“發(fā)展成果由人民共享”，如果為改革和發(fā)展做出巨大貢獻(xiàn)的勞動(dòng)者不能享受改革和發(fā)展的成果，我們的改革也將失去意義，“讓尊嚴(yán)伴隨普通人的生活，讓勞動(dòng)者體面勞動(dòng)，讓付出與收獲成正比，應(yīng)是當(dāng)今中國社會(huì)的一個(gè)硬道理?！盵18]二是加強(qiáng)法律政策建設(shè)，增強(qiáng)和諧勞動(dòng)關(guān)系的觀念基礎(chǔ)和制度保障。法律是現(xiàn)代勞動(dòng)關(guān)系運(yùn)行的基本依據(jù)和規(guī)范，勞動(dòng)關(guān)系的存在是一種法律事實(shí)，勞動(dòng)關(guān)系系統(tǒng)的運(yùn)行是以勞動(dòng)權(quán)利和義務(wù)為中心展開的，我國的立法多采取的是政策——行政法規(guī)(或行政規(guī)章)——法律的漸進(jìn)模式[19]，我國勞動(dòng)立法很典型地屬于“政府推進(jìn)式”的漸進(jìn)模式，勞動(dòng)政策在法律形成中具有重要作用，應(yīng)高度重視政策與法律的互相推動(dòng)關(guān)系，在重視勞動(dòng)政策與法律制定的同時(shí)尤其要高度重視勞動(dòng)法制實(shí)施的有效性、高效性。三是加強(qiáng)勞動(dòng)監(jiān)察、實(shí)施監(jiān)督管理，強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任意識(shí)。當(dāng)前我國勞動(dòng)保障雖然對(duì)勞動(dòng)監(jiān)察高度重視并強(qiáng)化配備，但仍然存在監(jiān)察力量不足、執(zhí)法剛性不強(qiáng)、對(duì)違法行為查處不力，許多地方僅能對(duì)投訴舉報(bào)案件進(jìn)行查處，常規(guī)監(jiān)察、年度監(jiān)察、監(jiān)察預(yù)警和分類控制都有待于強(qiáng)化。同時(shí)必須更加重視強(qiáng)化企業(yè)的社會(huì)責(zé)任感，使企業(yè)更加自覺地承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，處理好與各個(gè)利益相關(guān)者的關(guān)系，尤其把勞動(dòng)關(guān)系處理得更加和諧穩(wěn)定，將有利于企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，這是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益的有效途徑，也是企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中生存和發(fā)展的可靠保障，更是推動(dòng)社會(huì)和諧發(fā)展的重要內(nèi)容。四是推動(dòng)工會(huì)改革，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)工人的利益代表和維權(quán)動(dòng)力。我國工會(huì)組織模式是為適應(yīng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要借鑒蘇聯(lián)工會(huì)組織模式與經(jīng)驗(yàn)及我國革命年代根據(jù)地工會(huì)組織的傳統(tǒng)建立起來的，過于濃重的行政化特征影響工會(huì)職能發(fā)揮，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中勞動(dòng)關(guān)系的巨大變化對(duì)工會(huì)改革提出新要求，尤其以廣東本田為代表的罷工事件的發(fā)生對(duì)工會(huì)改革形成重要推動(dòng)力，工會(huì)組織的群眾性、民主性、社會(huì)性特征是工會(huì)工作內(nèi)在生機(jī)與長(zhǎng)久發(fā)展的根本，強(qiáng)化工會(huì)對(duì)工人的利益代表和維權(quán)動(dòng)力已經(jīng)成為黨委政府推動(dòng)工會(huì)改革難以回避的問題。五是不斷提高勞動(dòng)者的主體地位和綜合素質(zhì)，增強(qiáng)自主維權(quán)的意識(shí)和能力。當(dāng)今世界綜合國力競(jìng)爭(zhēng)歸根到底是勞動(dòng)者素質(zhì)的競(jìng)爭(zhēng)，提高勞動(dòng)者主體地位和綜合素質(zhì)是提高國家綜合實(shí)力的需要、是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、也是構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系的需要，勞動(dòng)關(guān)系的市場(chǎng)化使勞動(dòng)者對(duì)自身主體地位產(chǎn)生危機(jī)感、勞動(dòng)關(guān)系多元化的變革決定了勞動(dòng)者主體地位的不平衡性，與此同時(shí)，勞動(dòng)關(guān)系契約化的要求保障勞動(dòng)者主體地位形成、職工主人翁地位的《憲法》約定促使勞動(dòng)者主體地位的確立，在勞動(dòng)者文化技術(shù)素質(zhì)、身體心理素質(zhì)都亟待提高而通過豐田等事件突出體現(xiàn)的階層意識(shí)初步形成的背景下，政府必須高度重視勞動(dòng)者主體地位和綜合素質(zhì)的提高，尤其增強(qiáng)其自主維權(quán)的意識(shí)和能力，促進(jìn)勞資關(guān)系和諧的勞方自主性。六是充分發(fā)揮專家學(xué)者作用，更加重視理論研究成果對(duì)勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用。日本非常重視專家學(xué)者在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系中的作用，20世紀(jì)五六十年代以前，日本企業(yè)經(jīng)營(yíng)者與工會(huì)常常處于對(duì)立狀態(tài)，正是專家學(xué)者的研究使其認(rèn)識(shí)到:勞資雙方存在共同利益，只有尊重職工人格、保障職工基本權(quán)益才能調(diào)動(dòng)工人積極性，僅僅通過集體談判往往使勞資關(guān)系走向極端，同時(shí)在三方協(xié)調(diào)機(jī)制中政府方往往由研究勞動(dòng)關(guān)系的專家學(xué)者代替，我國政府通過委托專家學(xué)者制定相關(guān)法律等方式開始重視學(xué)者作用并將勞動(dòng)關(guān)系確定為獨(dú)立學(xué)科，理論永遠(yuǎn)是行動(dòng)的先導(dǎo)，理論研究成果對(duì)勞動(dòng)關(guān)系的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)作用有待進(jìn)一步強(qiáng)化。

3.構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系政府職能履行的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建。黨的十八大強(qiáng)調(diào)“健全勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系和勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)勞動(dòng)保障監(jiān)察和爭(zhēng)議調(diào)解仲裁，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系?！苯∪珓趧?dòng)標(biāo)準(zhǔn)體系，尤其加強(qiáng)勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系已成為轉(zhuǎn)型期政府參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的極為重要而緊迫的內(nèi)容。勞動(dòng)關(guān)系的和諧可以簡(jiǎn)單地分為“和諧”和“不和諧”兩種狀況;，也可細(xì)分為“高度和諧”、“和諧”、“不和諧”、“極不和諧”四種情況。勞動(dòng)關(guān)系和諧的定性分析只有基于定量分析才會(huì)比較準(zhǔn)確，才會(huì)具有較高的可信度和參考價(jià)值。為此，基于量化基礎(chǔ)上的勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)體系對(duì)于和諧勞動(dòng)關(guān)系構(gòu)建具有重要基礎(chǔ)促進(jìn)作用。所謂勞動(dòng)關(guān)系和諧度評(píng)估指標(biāo)體系[20]，就是指可以用來對(duì)微觀勞動(dòng)關(guān)系和宏觀勞動(dòng)關(guān)系的和諧度進(jìn)行準(zhǔn)確評(píng)估的由一套系統(tǒng)化的指標(biāo)及相應(yīng)的量化標(biāo)準(zhǔn)組成的評(píng)估工具。和諧勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)體系的基本功能是為勞動(dòng)關(guān)系和諧度評(píng)估工作提供判斷標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)對(duì)微觀勞動(dòng)關(guān)系或者宏觀勞動(dòng)關(guān)系和諧度的精確評(píng)價(jià)。同時(shí)還具有指引功能，可以指引社會(huì)各方面尤其是勞動(dòng)關(guān)系的各方朝正確、積極的方向前進(jìn)，引導(dǎo)各方面共同努力，不斷提高微觀勞動(dòng)關(guān)系和宏觀勞動(dòng)關(guān)系的和諧度。還具有意識(shí)教化功能，可以促使勞動(dòng)關(guān)系各方和社會(huì)公眾逐漸認(rèn)同勞動(dòng)關(guān)系和諧度評(píng)估指標(biāo)體系所蘊(yùn)涵的價(jià)值理念，并使之深化為人們的內(nèi)在意識(shí)，從而使人們能夠自覺地控制自己的勞動(dòng)關(guān)系行為，不斷向良好的勞動(dòng)關(guān)系行為準(zhǔn)則靠攏。勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系可分為微觀與宏觀兩個(gè)方面。所謂微觀勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指對(duì)企業(yè)層面勞動(dòng)關(guān)系和諧度的評(píng)價(jià)，可主要從“勞動(dòng)合同制度”、“勞動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)制度”、“工會(huì)制度”、“集體合同制度”、“勞動(dòng)紀(jì)律和規(guī)章制度”、“職工民主管理制度”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議內(nèi)部處理制度”等七個(gè)方面確立一級(jí)指標(biāo)體系并各自設(shè)立若干項(xiàng)具體實(shí)施的二級(jí)指標(biāo)體系予以評(píng)估。所謂宏觀勞動(dòng)關(guān)系評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是指對(duì)企業(yè)以上層面的勞動(dòng)關(guān)系，包括地方勞動(dòng)關(guān)系、行業(yè)勞動(dòng)關(guān)系以及國家勞動(dòng)關(guān)系和諧度的評(píng)價(jià)，可以從“倫理倡導(dǎo)”、“法律規(guī)制”、“勞動(dòng)監(jiān)察”、“調(diào)解仲裁”、“就業(yè)促進(jìn)”、“權(quán)益保護(hù)”六個(gè)方面確立一級(jí)指標(biāo)，對(duì)地方政府參與勞資關(guān)系調(diào)整的“成果共享理念”、“政策法規(guī)實(shí)施”、“勞動(dòng)監(jiān)察狀況”、“勞動(dòng)爭(zhēng)議處理”、“勞動(dòng)就業(yè)促進(jìn)”、“安全生產(chǎn)監(jiān)管”、“社會(huì)保障推動(dòng)”等工作進(jìn)行二級(jí)指標(biāo)考核基礎(chǔ)上，設(shè)立更為具體三級(jí)指標(biāo)體系，從而構(gòu)建科學(xué)合理的政府參與勞動(dòng)關(guān)系調(diào)整的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

他表示，大學(xué)實(shí)驗(yàn)室和Calyxt等公司的科學(xué)家已經(jīng)著手設(shè)計(jì)更有營(yíng)養(yǎng)、更方便、可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)作物。低成本的基因編輯技術(shù)使得小型企業(yè)能夠在長(zhǎng)期由大型農(nóng)企主導(dǎo)的領(lǐng)域競(jìng)爭(zhēng)中嶄露頭角。

［注釋］

①丁勝如:《論勞動(dòng)關(guān)系主體的角色與作為》，《北京市工會(huì)干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2007年第6期。

②常凱:《勞權(quán)論——當(dāng)代中國勞動(dòng)關(guān)系的法律調(diào)整研究》，北京:中國勞動(dòng)保障出版社，2004年版，總序第8頁。

③榮兆梓:《通往和諧之路:當(dāng)代中國勞資關(guān)系研究》，北京:中國人民大學(xué)出版社，2010年版。

④常凱:《勞資不成熟，公權(quán)需介入》，《新民周報(bào)》，2006年5月24日。

⑤董保華:《中國勞動(dòng)關(guān)系的十字路口——管制與自治:富士康、本田案件提出的法治命題》，《探索與爭(zhēng)鳴》，2011年第3期。

⑥岳經(jīng)綸:《中國勞動(dòng)政策:市場(chǎng)化與全球化的視野》，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年版。

⑦常凱:《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年版，第219頁。

⑧程延園:《勞動(dòng)關(guān)系學(xué)》，北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2005年版，第68頁。

⑨李炳安，向淑青:《轉(zhuǎn)型時(shí)期政府在勞資關(guān)系中的角色》，《中國黨政干部論壇》，2007年第6期。

⑩丁勝如:《淺談?wù)趧趧?dòng)關(guān)系中的作用》，《工人日?qǐng)?bào)》，2006年3月29日。

[11]譚泓:《勞動(dòng)關(guān)系:社會(huì)和諧發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)》，北京:人民出版社，2010年版，第89頁。

[12]劉林平，崔鳳國:《轉(zhuǎn)型社會(huì)的勞資關(guān)系:特征與走向》，《中山大學(xué)學(xué)報(bào)》，2012年第3期。

[13]【英】亞當(dāng)·斯密:《國民財(cái)富的性質(zhì)和原因的研究》，北京:商務(wù)印書館，1972年版，第12頁。

[14]【英】亞當(dāng)·斯密:《道德情操論》，北京:商務(wù)印書館，1972年版，第1頁。

[15]【韓】具海根:《韓國工人——階級(jí)形成的文化和政治》，梁光嚴(yán)，張靜譯，北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年版。

[16]【德】李?；舴?《勞動(dòng)監(jiān)察》，北京:中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2004年版。

[17]逢先知，金沖及:《毛澤東傳1949－1976》(上)，北京:中央文獻(xiàn)出版社，2003年版，第64－65頁。

[18]吳琛:《中國悄然轉(zhuǎn)向“尊嚴(yán)”與“體面”社會(huì)》，《日本新華僑報(bào)》，2010年4月29日。

[19]李琪，蘇鵬:《對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建立初期的勞動(dòng)立法再認(rèn)識(shí)》，《勞動(dòng)法通訊》，1997年第2期。

[20]姜穎，王向前，張冬梅:《構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系指標(biāo)體系初探》，《中國勞動(dòng)》，2006年第9期。