國有企業(yè)資產(chǎn)戰(zhàn)略調(diào)整及治理制度改革

王一杰

內(nèi)容摘要：本文以國有企業(yè)改革的三個歷史階段為基礎(chǔ)；以我國邁入經(jīng)濟體制改革的新歷史階段為時代背景；以提高我國國民經(jīng)濟和國有企業(yè)的運行效率為研究目的，通過對國內(nèi)外企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)治理機制的現(xiàn)狀研究和國有企業(yè)實際運行情況深入分析，試圖從國有資產(chǎn)的重新布局和企業(yè)內(nèi)外部公司治理機制的重新構(gòu)建這兩個角度來分析國有企業(yè)的改革。

關(guān)鍵詞：國企改革 民營經(jīng)濟 公司治理 效率改進(jìn)

在我國經(jīng)濟體制改革新的歷史階段，國有企業(yè)改革被賦予了新的歷史使命，國企改革是我國經(jīng)濟體制改革的重點，因此，應(yīng)該繼續(xù)深化國企的產(chǎn)權(quán)改革，從而實現(xiàn)進(jìn)一步釋放生產(chǎn)力和改善國民經(jīng)濟運行效率。國企改革是一項以企業(yè)制度創(chuàng)新為根本，包括國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整、國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)和國有企業(yè)外部治理機制的重新構(gòu)建為內(nèi)容的系統(tǒng)性制度改造工程。本文將從這三方面闡述國有企業(yè)的改革。

國有資產(chǎn)的戰(zhàn)略調(diào)整

（一）在一些競爭性產(chǎn)業(yè)中構(gòu)建有效的完全退出機制

競爭性產(chǎn)業(yè)的共同特征是它們既沒有直接關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟的命脈，也不具有公益性質(zhì)，所以國有企業(yè)應(yīng)該在這些領(lǐng)域退出，完全交給民營經(jīng)濟或合作經(jīng)濟來經(jīng)營，而不是與民營企業(yè)競爭。國有企業(yè)在高度競爭性行業(yè)中與民營企業(yè)競爭，不是國有企業(yè)的優(yōu)勢所在，并表現(xiàn)出相對于民營經(jīng)濟的低效率。國有資產(chǎn)應(yīng)從這類產(chǎn)業(yè)中退出，其退出的具體方式有：

第一，通過拍賣、出售等多種方式把表現(xiàn)差的國有企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)樗接衅髽I(yè)。這種轉(zhuǎn)變實際上已經(jīng)不屬于單純的產(chǎn)權(quán)關(guān)系調(diào)整，而是企業(yè)所有權(quán)關(guān)系和企業(yè)性質(zhì)的變更。但是，在這個轉(zhuǎn)變過程中，要結(jié)合英國國有企業(yè)私有化的經(jīng)驗，在國有股出售之前，在主管不同產(chǎn)業(yè)的政府部門外成立獨立于政府的私有化立法和政策制定委員會，負(fù)責(zé)相關(guān)法規(guī)和政策的制定。然后由政府任命管理、金融、法律、財務(wù)、證券等方面的專家對準(zhǔn)備出售的國有企業(yè)的資產(chǎn)和運行狀況進(jìn)行評估，決定股票出售的價格、數(shù)量、地點等具體事宜。

為了防止國有資產(chǎn)流失，英國的議會要求國家審計署對私有化之前和之后都要審計，為此專門設(shè)立了國有資產(chǎn)私有化績效審計司。但是與英國國有企業(yè)私有化顯著不同的是，英國是優(yōu)先轉(zhuǎn)讓減持盈利的國有企業(yè)，對于虧損的企業(yè)，通過裁減人員改善其財務(wù)狀況，提高競爭力直至能夠盈利時再出讓國有股。而我國應(yīng)該是優(yōu)先轉(zhuǎn)讓表現(xiàn)差的國有企業(yè)，這種轉(zhuǎn)變對完善社會主義市場經(jīng)濟體制尤為必要，私人企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)更加有效，在利潤最大化原則支配下經(jīng)營企業(yè)，既可以有效地使用資源，又可以提高整個國民經(jīng)濟的運行效率，而國家也不必為監(jiān)管這部分企業(yè)而付出昂貴的成本。這并不是國家把包袱拋給社會，此類企業(yè)雖是經(jīng)營業(yè)績差的或虧損的國有企業(yè)，但對民營企業(yè)來說是很有投資價值的，一是民營企業(yè)可利用此類國有企業(yè)所特有的無形資產(chǎn)和人力資源；二是民營企業(yè)可利用此類國有企業(yè)龐大的經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)和獨特的社會關(guān)系和客戶群；三是此類國有企業(yè)的價格要比業(yè)績好的國有企業(yè)便宜得多。這些都是民企收購其他企業(yè)所不具備的。所以這種轉(zhuǎn)變是一種雙贏的結(jié)果。

民營經(jīng)濟的強大是防止我國落入中等收入陷阱的最有效保障，而現(xiàn)在政府對我國民營經(jīng)濟的定位和扶持，都遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能與民營經(jīng)濟在我國經(jīng)濟中做出的貢獻(xiàn)成正比。根據(jù)2010年全國工商聯(lián)的調(diào)查，民營資本對我國GDP的貢獻(xiàn)已超過60%，企業(yè)數(shù)量占全國的70%以上，85%以上的城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位，90%以上的農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)源于民營經(jīng)濟。以及技術(shù)創(chuàng)新的65%，專利的75%，新產(chǎn)品的80%也是由民營經(jīng)濟實現(xiàn)的。其實，現(xiàn)在政府最關(guān)注的是我國經(jīng)濟的內(nèi)生動力問題、可持續(xù)發(fā)展問題以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的問題，其破解的關(guān)鍵取決于我國民營經(jīng)濟的發(fā)展。

第二，可以嘗試使經(jīng)營業(yè)績好的一些優(yōu)質(zhì)的國有企業(yè)通過內(nèi)部職工集體籌資買下企業(yè)使其轉(zhuǎn)變?yōu)楣煞莺献髦破髽I(yè)，即集體所有制企業(yè)。股份合作制改革是從國有向集體所有的轉(zhuǎn)變，企業(yè)仍屬于公有性質(zhì)，但是，這種轉(zhuǎn)變使產(chǎn)權(quán)關(guān)系發(fā)生了變化。由于股份合作制企業(yè)中有法人股、內(nèi)部職工個人股，出資人以出資額為限對企業(yè)的債務(wù)承擔(dān)有限責(zé)任，企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險責(zé)任有具體的承擔(dān)者，企業(yè)職工作為出資人獲取資本收益，并且按一人一票參與企業(yè)重大經(jīng)營決策表決，權(quán)責(zé)利關(guān)系比較對稱。另外，通過實行股份合作制，企業(yè)脫離了國家監(jiān)管，實行企業(yè)內(nèi)部職工代表大會對經(jīng)營者監(jiān)督，可以使監(jiān)督比較充分且成本很低。其最主要的特點是增加和改善我國家庭的資產(chǎn)性收入，進(jìn)而實現(xiàn)縮小貧富差距和擴大我國中產(chǎn)階級的比例。其實集體經(jīng)濟的實質(zhì)就是合作經(jīng)濟，是我國建立社會主義市場經(jīng)濟體制的重要體現(xiàn)，它是社會主義的內(nèi)涵與市場經(jīng)濟的產(chǎn)物；它介于國有經(jīng)濟和民營經(jīng)濟之間，所以合作經(jīng)濟既具有國有經(jīng)濟正外部性的特點，也具有民營經(jīng)濟高效率的優(yōu)點。而合作經(jīng)濟的具體體現(xiàn)就是集體所有制企業(yè)，在我國主要是以供銷合作社的形式出現(xiàn)的。

總之，集體所有制企業(yè)的效率要相對高于國有企業(yè)的效率，其在我國有很大的發(fā)展空間。在競爭性產(chǎn)業(yè)中的大部分國有企業(yè)，尤其是經(jīng)營業(yè)績好的企業(yè)，應(yīng)該走合作經(jīng)濟—集體所有制企業(yè)之路。這樣才符合我國的國情，才能促進(jìn)國民經(jīng)濟運行效率的提高和增進(jìn)全社會的福利，決不能照搬西方全盤私有化，這是我國國企改革的大忌。

（二）在特殊產(chǎn)業(yè)國家必須獨資經(jīng)營或控股經(jīng)營

實際上國有企業(yè)與一般企業(yè)在性質(zhì)和職能上都是不同的，國有企業(yè)的特殊產(chǎn)權(quán)制度安排決定了它特有的優(yōu)勢和缺陷，決定了它特殊的行業(yè)分布和經(jīng)營領(lǐng)域。國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)發(fā)揮民營企業(yè)不能代替的功能，應(yīng)當(dāng)成為彌補市場失靈、維護(hù)國家政治和經(jīng)濟安全的行為主體，而并非市場經(jīng)濟中的主體。否則只能強化國有企業(yè)的固有缺陷，導(dǎo)致國民經(jīng)濟運行低效率，也就不可能實現(xiàn)帕累托最優(yōu)的資源配置，進(jìn)而阻礙生產(chǎn)力的發(fā)展和民生的改善。因此，國有企業(yè)應(yīng)當(dāng)進(jìn)入那些特殊的行業(yè)，這樣，國家可以集中管理那些必須由國家管理才有效的行業(yè)。

第一，關(guān)系到國家安全和國民經(jīng)濟命脈的產(chǎn)業(yè)，主要包括：軍工產(chǎn)業(yè)、核工業(yè)、航天業(yè)、戰(zhàn)略性資源產(chǎn)業(yè)（例如稀土、石油、天然氣、煤炭以及其它重要的金屬礦等），還有一些為政府調(diào)節(jié)經(jīng)濟和實施政策提供物質(zhì)條件的企業(yè)，如政策性銀行、糧食儲備企業(yè)等必須由國家獨資經(jīng)營。需要指出的是，國家獨資經(jīng)營并不等于壟斷經(jīng)營，這里主要強調(diào)的是這些產(chǎn)業(yè)必須由國企來獨資經(jīng)營，其主要是為了國家安全和防止擴大貧富差距。像石油、天然氣、煤炭這類與老百姓生活息息相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，可以拆分一些寡頭壟斷的企業(yè)（例如：中石油和中石化），進(jìn)而形成一種國企之間良性競爭的局面；同時應(yīng)該對那些有壟斷利潤的國企，征收一定比例的壟斷利潤，然后再由國家財政轉(zhuǎn)移支付給人民。

第二，對自然壟斷行業(yè)和提供重要公共產(chǎn)品和服務(wù)的行業(yè)進(jìn)行獨資或控股經(jīng)營。這部分投資實際上屬于國家為解決市場缺陷所做的必要的宏觀調(diào)控，國家可以根據(jù)經(jīng)濟形勢，通過改變這些產(chǎn)業(yè)的投資數(shù)量調(diào)節(jié)總供求，以保持宏觀經(jīng)濟正常運行，并且為微觀經(jīng)濟活動提供良好的外部環(huán)境。當(dāng)然，如果民營資本欲進(jìn)入這一領(lǐng)域，也應(yīng)該積極支持。

第三，這類產(chǎn)業(yè)屬于“第三類產(chǎn)業(yè)”，是指除上文提到的需要完全退出的“一些”競爭性產(chǎn)業(yè)以外，剩余的那部分競爭性產(chǎn)業(yè)。國有企業(yè)中此類型的企業(yè)占多數(shù)，由于“第三類產(chǎn)業(yè)”對提升國家的產(chǎn)業(yè)競爭力發(fā)揮著重要的作用，而民營企業(yè)在這類產(chǎn)業(yè)中效率很高、競爭力很強，國家應(yīng)當(dāng)在允許和大力支持民營資本充分進(jìn)入的情況下，保持一定比例的國有資本實行控股經(jīng)營。由于在規(guī)模經(jīng)濟要求很高的資金、技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，國有競爭性大企業(yè)中的相當(dāng)一部分還是國家相關(guān)產(chǎn)業(yè)競爭力的代表，所以這些企業(yè)和廣大民營企業(yè)一起，共同構(gòu)成了我國國際競爭力的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，這關(guān)系到國家長期的經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的實現(xiàn)。本文將主要針對除了涉及到國家安全和具有公益性質(zhì)的國企以外的國有企業(yè)的制度和效率改善進(jìn)行重點論述。

我國國有企業(yè)治理制度與效率改進(jìn)

（一）國有企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)設(shè)計與效率改進(jìn)

1.經(jīng)營者和董事會的選擇機制改革。經(jīng)理層和董事會的選聘是國有企業(yè)公司治理制度安排中最重要的環(huán)節(jié)。如果經(jīng)營者選擇機制不合理，國有企業(yè)就會出現(xiàn)選拔無能的經(jīng)營者、合謀、尋租、X-非效率等逆向選擇和道德風(fēng)險現(xiàn)象，給股東和國家利益帶來極大的危害。因此，應(yīng)當(dāng)對現(xiàn)行的董事會和經(jīng)理層的選擇制度進(jìn)行重新設(shè)計，其完善與否直接決定著企業(yè)的績效。

第一，經(jīng)營者的選擇。在新的國有企業(yè)治理結(jié)構(gòu)中，國資委應(yīng)放棄企業(yè)經(jīng)營者的提名權(quán)，給非國有資本的投資者來選擇。具體來說，在盡可能提高非國有資本份額之后，在股東大會上，企業(yè)的董事長和主要執(zhí)行董事由非國有股東提名，再由董事長提名主要的經(jīng)理人員，并且這些經(jīng)理人員可以是董事會的成員。國資委把企業(yè)經(jīng)營者的提名權(quán)交給非國有資本投資者至少可以帶來兩個好處：一是國資委可以借用非國有股東的信息優(yōu)勢挑選企業(yè)的經(jīng)營者，這有利于節(jié)約尋找成本和減少國資委的工作量。因為企業(yè)家才能在相當(dāng)程度上屬于私人信息，而其他非國有出資者往往更具有這方面的信息優(yōu)勢。經(jīng)營者的選聘可以采用無記名投票方式或社會公開招聘方式，但要注意候選人的人選條件，被選中者一定要有實際的企業(yè)管理經(jīng)驗和足夠的能力，并取得過一定業(yè)績。二是這種制度安排能夠在很大程度上防止不合格的人員通過賄賂或私人關(guān)系成為企業(yè)經(jīng)營者。不過，還必須防止非國有股東利用經(jīng)營者的提名權(quán)侵害國有資本的利益，因此當(dāng)國有資本放棄了企業(yè)經(jīng)營者的提名權(quán)時，國資委需保留某種“積極的否決權(quán)”，這也是體現(xiàn)國有資本控股地位，以及維護(hù)國家利益的要求。所謂“積極的否決權(quán)”就是既保證國資委手中的否決權(quán)能夠?qū)ζ渌顿Y者的行為形成有效的威懾作用，又要防止國資委濫用否決權(quán)。所以在公司章程中，有必要對行使否決權(quán)做一些規(guī)定，比如國有股份在股東大會（或董事會）對董事（或總經(jīng)理）的提名行使否決權(quán)時，必須得到一定比例的支持才能夠生效，這個比例應(yīng)該根據(jù)企業(yè)的股東構(gòu)成的具體情況而定。這個方案能否發(fā)揮預(yù)期的效果，還要借助于與之相配套的強有力的監(jiān)督機制。

第二，董事會的選舉。國有企業(yè)公司董事會的選舉和構(gòu)成可以按照以下兩點實施：一是參照日德模式，董事會中國有股東占三分之一，非國有股東占三分之一，職工代表占三分之一，董事長由董事民主選舉產(chǎn)生，而不一定非要由最大股東擔(dān)任。由于職工是公司重要的相關(guān)利益人，由職工代表出任董事，一方面有利于平衡董事會的權(quán)力，另一方面有利于調(diào)動公司職工的積極性，提高組織效率；二是參照美國公司治理模式，建立獨立董事制度，以防止出現(xiàn)“內(nèi)部人控制”問題，保護(hù)普通非國有股東尤其是小股東的利益。

2.激勵機制設(shè)計。在給予經(jīng)營者固定的工資收入的同時，授予其一定的剩余索取權(quán)。固定工資保證了經(jīng)營者正常生活所需，而剩余索取權(quán)可以提供經(jīng)營者一定的物質(zhì)激勵，促使其努力工作，提高企業(yè)績效。同時物質(zhì)激勵要與精神激勵相結(jié)合，在給予經(jīng)營者一定的物質(zhì)激勵的同時，也要加強對其精神激勵。如建立企業(yè)家聲譽機制，每年從全國評選出一批優(yōu)秀企業(yè)家進(jìn)行大力表彰；建立企業(yè)家經(jīng)營業(yè)績數(shù)據(jù)庫，根據(jù)經(jīng)營業(yè)績確定企業(yè)家的等級、榮譽級別及任職資格也是滿足他們精神需要的有效措施。激勵機制運作的好壞，對國企經(jīng)營者能否高效率經(jīng)營企業(yè)起著決定性的作用，而我國目前在激勵機制方面做的還很不到位，這也是我國現(xiàn)階段國企效率低下的主要原因之一。

3.監(jiān)督約束機制設(shè)計。國有企業(yè)監(jiān)督約束機制設(shè)計的到位，會給企業(yè)的委托人和代理人目標(biāo)函數(shù)的趨同帶來強大的推動力，從而使國有企業(yè)效率顯著提高。一是加強國資委對經(jīng)營者侵占所有者利益的懲罰力度，以增加經(jīng)營者侵占所有者利益的機會成本。二是建立有效的經(jīng)營者業(yè)績考核制度和審計制度。其中包括以資產(chǎn)回報為核心的財務(wù)考核評價體系和注冊考核制度，對決策的全過程進(jìn)行分析衡量。同時應(yīng)建立企業(yè)經(jīng)營者定期審計結(jié)果報告制度和個人財產(chǎn)公開制度，對經(jīng)營者尋租行為構(gòu)成強有力的約束。三是通過相關(guān)利益者的“共同治理”，建立監(jiān)督約束機制。公司決策中必須體現(xiàn)其他利益相關(guān)者的意志，這也就是共同治理的根本。

由以上分析可知，從企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)來說：經(jīng)營者和董事會的選擇機制是提高國有企業(yè)高效率運作的制度保障；激勵機制是提高國企效率的內(nèi)在原動力；監(jiān)督約束機制是國有企業(yè)效率提高的前提條件和保證。三者只有有機地結(jié)合起來，才能釋放出提高國有企業(yè)效率的體制優(yōu)勢。

（二）國有企業(yè)外部治理機制改革與效率改進(jìn)

競爭性的市場對于激勵和約束代理人起著極為重要的作用，能夠減少企業(yè)的“X-非效率”，特別是當(dāng)企業(yè)出現(xiàn)內(nèi)部人控制的時候，市場是對付“內(nèi)部人控制”的強有力的武器。所以從長期來看，主要通過建立競爭性的產(chǎn)品市場、資本市場和經(jīng)理市場，加強銀行對企業(yè)的監(jiān)督以及完善相關(guān)法律制度，來實現(xiàn)從外部對國有企業(yè)效率的改進(jìn)。

1.建立健全競爭性的產(chǎn)品市場。要使國有企業(yè)的經(jīng)營者努力工作以提高企業(yè)的效率，必須對經(jīng)營者進(jìn)行一定的物質(zhì)激勵，但前提條件是在競爭性的產(chǎn)品市場下。如果某行業(yè)有壟斷和寡頭壟斷的存在，企業(yè)經(jīng)營者去提高企業(yè)效率的積極性就會相對較低。競爭性的產(chǎn)品市場能夠從如下幾個方面解決企業(yè)的低效率運行問題：一是競爭可以使經(jīng)營者能力與努力程度的信息充分顯示出來，從而降低了監(jiān)督與激勵經(jīng)營者的成本；二是競爭具有優(yōu)勝劣汰的篩選機制，經(jīng)營者為了生存，在競爭面前只能努力工作，提高經(jīng)營效率；三是競爭為經(jīng)營者在經(jīng)理市場上的人力資本價值提供了信譽認(rèn)可機制，在市場競爭中失敗的經(jīng)營者將導(dǎo)致其人力資本價值降低，因而努力工作、提高企業(yè)效率必然是競爭性市場上經(jīng)營者的理性選擇。在充分競爭的產(chǎn)品市場上，企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量的差別會反映為市場占有率、利潤率的差別，直至使低效率企業(yè)及其經(jīng)理人員遭到淘汰，從而改變代理人的行為預(yù)期。

2.加快培育競爭性的資本市場。股票市場充分競爭的含義是有健全、完善的法律制度作保障，股權(quán)足夠分散，股票市場規(guī)模足夠大，能夠杜絕內(nèi)部交易，股票的價格主要由企業(yè)經(jīng)營業(yè)績的好壞，所帶來的預(yù)期收益來決定。因此，股票價格的變動才可以成為企業(yè)利潤水平變化的一個可靠的指標(biāo)，從而基本能夠反映企業(yè)的經(jīng)營績效，對經(jīng)營者提高國有企業(yè)效率，產(chǎn)生無形的壓力。目前我國應(yīng)使更多優(yōu)秀的國有企業(yè)逐步進(jìn)入股票市場，通過手腳投票方式促使企業(yè)調(diào)整戰(zhàn)略，改善經(jīng)營狀況。使企業(yè)能夠通過市場收購兼并等資本運營手段進(jìn)行資產(chǎn)重組，實現(xiàn)企業(yè)資產(chǎn)高效流動。并且，我國要加快發(fā)展直接融資市場，進(jìn)行金融衍生工具的創(chuàng)新，為企業(yè)提供多樣化的融資手段。但重要的是要建立和完善與之配套的金融監(jiān)管機制。

3.大力發(fā)展經(jīng)理市場。在經(jīng)理市場存在的情況下，經(jīng)理人員人力資本的價值，很大程度上取決于企業(yè)利潤或股票價格所體現(xiàn)的企業(yè)價值。經(jīng)理人員要提高自身的收益，必須先提高所有者的收益。因此，充分競爭的經(jīng)理市場是一個交易成本較低的制度安排，使兩權(quán)分離條件下經(jīng)營者與所有者之間激勵不兼容變成相容，使經(jīng)理這種稀缺的人力資源通過市場競爭得到優(yōu)化配置。規(guī)范的經(jīng)理市場是完善公司內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)的補充。要建立和規(guī)范經(jīng)理市場，首先是通過建立一套完善的監(jiān)督和約束機制來規(guī)范經(jīng)理人員的行為?？煽紤]在檢察院設(shè)立商務(wù)調(diào)查處，專門檢察經(jīng)理人員行為。再者要放寬用人制度。在我國國有企業(yè)改制過程中，許多經(jīng)理人員是由行政直接任命的，行政任命有許多弊端，經(jīng)理的任命應(yīng)廣泛采用競爭選聘制，而不是從“內(nèi)部人”中行政任命，要讓市場識別、評價和培育經(jīng)理人。一方面有利于公司選拔出色的領(lǐng)導(dǎo)人才；另一方面可以發(fā)展經(jīng)理市場，培養(yǎng)出更多的高素質(zhì)經(jīng)理人員，創(chuàng)造爭奪代理權(quán)的競爭氛圍。

4.完善法律制度環(huán)境。國有企業(yè)的許多治理問題都源于法制環(huán)境的不健全。沒有良好的法制環(huán)境以保證公平自由的競爭，有效的外部治理機制就不可能真正建立起來。所以，建立良好的法制環(huán)境，是外部治理機制促進(jìn)國有企業(yè)效率改進(jìn)的制度保障。一是可以借鑒國際上成功的雙重審計監(jiān)管經(jīng)驗，在國資委內(nèi)部設(shè)立諸如“賬目委員會”等機構(gòu)對國有企業(yè)進(jìn)行審計監(jiān)督，公司內(nèi)部設(shè)立由獨立董事組成的獨立、權(quán)威的審計委員會，加強對公司內(nèi)部財務(wù)工作的稽核，形成內(nèi)外部雙重監(jiān)管的局面，以最大限度地遏制代理人的道德風(fēng)險。二是國資委還可以要求國有企業(yè)定期向社會公布經(jīng)營狀況，包括資本結(jié)構(gòu)、盈虧、經(jīng)營項目、人員情況及報酬和股東構(gòu)成等，這樣有助于社會公眾了解國有企業(yè)的經(jīng)營業(yè)績，對“內(nèi)部人控制”形成社會約束。三是應(yīng)對國有企業(yè)建立健全嚴(yán)格的審計制度、定期報告制度和檢查制度，要依法對會計、審計工作的違紀(jì)和違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊，確保會計、審計工作獨立、真實、及時地向股東披露公司經(jīng)營績效和財務(wù)信息。

結(jié)論

綜上所述，國有企業(yè)改革的中心思想是：在通過國有企業(yè)的制度改革，進(jìn)而促使國有企業(yè)效率全面提升的同時，在除了涉及國家安全、國民經(jīng)濟命脈和公共服務(wù)的領(lǐng)域外，應(yīng)該大力發(fā)展和扶持民營經(jīng)濟。要給民營經(jīng)濟讓出足夠大的空間去發(fā)展壯大，并且要從憲法和制度設(shè)計方面肯定其應(yīng)有的地位；特別要全方位地支持那些自主創(chuàng)新能力強和具有民族使命感的民營企業(yè)，只有這樣才能使我國的經(jīng)濟實力不斷得到提升，使我國的綜合國力邁上更高的臺階。

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