世界亂象背后的基本大勢

■ 劉建飛 左鳳榮／文

世界亂象背后的基本大勢

■ 劉建飛 左鳳榮／文

2012年是復(fù)雜和發(fā)生巨大變化的一年

2012年的世界，給人們的感覺仍然很亂，除了一個(gè)“亂”字，還真難找出其他詞語來描繪當(dāng)今的世界。

美歐日三大發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體同時(shí)在蕭條中掙扎。美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇的跡象并不明顯，但在好轉(zhuǎn)，失業(yè)率在2012年逐月下降，從1月份的接近10%降到11月份的7.9%左右。2011年美國名義國內(nèi)生產(chǎn)總值比2010年增長4.2%，扣除物價(jià)上漲因素后，實(shí)際增長率為1.7%。經(jīng)合組織預(yù)計(jì)2012年美國經(jīng)濟(jì)增長率僅為2.2%。日本的國債已是GDP的兩倍，凈債務(wù)占120%，赤字很高，2012年日本經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)只有1.6%。中日釣魚島爭端尖銳化和由此引發(fā)的中國國民對日本貨購買欲下降，更加重了日本的經(jīng)濟(jì)困難。深陷債務(wù)危機(jī)的歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，德國這個(gè)歐洲經(jīng)濟(jì)的發(fā)動機(jī)預(yù)計(jì)2012年經(jīng)濟(jì)增長僅為0.9%，歐元區(qū)經(jīng)濟(jì)整體呈下降趨勢。新興經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)也面臨嚴(yán)重困難，增長率普遍低于2011年。中國經(jīng)濟(jì)雖然達(dá)到了7.5%的增長，但仍是10年來最低的。2012年俄羅斯經(jīng)濟(jì)開局良好，第一季度俄羅斯GDP增長了4.9%，第二季度增長了4%，但由于國際經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境欠佳，俄羅斯全年的經(jīng)濟(jì)增長預(yù)計(jì)不會超過2011年。2011年全年俄羅斯GDP增長了4.2%，2012年最好的情況也只能增長4%，俄羅斯中央銀行專家估計(jì)為3.5—4%，俄羅斯經(jīng)濟(jì)仍依賴國際能源價(jià)格的提高和國家政策的推動。2012年10月9日和10日，國際貨幣基金組織和世界銀行先后下調(diào)了印度2012 年經(jīng)濟(jì)增長率預(yù)期，其中，國際貨幣基金組織將印度經(jīng)濟(jì)增長的預(yù)期從6.2%下調(diào)至4.9%，世界銀行則從6月份預(yù)測的6.9%調(diào)減為6%。南非受礦工罷工等影響，經(jīng)濟(jì)增長僅為2.6%。巴西2012年經(jīng)濟(jì)增長僅1.5%，在新興國家中居末位。經(jīng)濟(jì)困難使許多國家更加內(nèi)向，一些國家內(nèi)部的保守和右翼勢力增強(qiáng)，對外則缺少友善和寬容，執(zhí)政者甚至還會有意或無意地向外轉(zhuǎn)嫁危機(jī)。

大選中實(shí)現(xiàn)首腦更替、換屆的國家，新政府都面臨著政策調(diào)適，內(nèi)外政策的不確定性增強(qiáng)，新領(lǐng)導(dǎo)能否解決老問題，仍然沒有答案。2012年10月31日《費(fèi)加羅報(bào)》稱，奧朗德的信任度已下跌至36%，比上次調(diào)查下降5個(gè)百分點(diǎn)，與前任薩科齊53%和希拉克49%的信任度相比，他無疑是“1981年以來最不被信任的法國總統(tǒng)”；普京面臨著反對派一輪又一輪的抗議，雖然反對派無法動搖普京的地位，但對普京畢竟是個(gè)制約，提出了諸如網(wǎng)絡(luò)民主、黨派增多等許多新問題。繼續(xù)執(zhí)政者，也不能固守不變，需要面對反對者的質(zhì)疑和挑戰(zhàn)。

世界的安全形勢依舊復(fù)雜，除了敘利亞內(nèi)亂、伊朗核問題、阿以沖突、恐怖主義等原有的熱點(diǎn)繼續(xù)發(fā)熱之外，東亞地區(qū)的領(lǐng)土領(lǐng)海權(quán)益爭端明顯升溫，俄日北方四島之爭、韓日獨(dú)島之爭、中日釣魚島風(fēng)波、中菲黃巖島風(fēng)波，不斷成為媒體炒作的對象。在國際關(guān)系層面，因一部電影而引發(fā)的中東伊斯蘭國家的反美浪潮，凸顯出美國和西方同伊斯蘭世界之間的“文明沖突”。由日本野田政府“購買釣魚島”而引發(fā)的中日外交博弈以及兩國國民的抗議風(fēng)暴，則反映出中日這兩個(gè)一衣帶水的東亞大國之間的結(jié)構(gòu)性矛盾，而中日沖突還折射著中美之間的戰(zhàn)略博弈。12月12日，朝鮮成功發(fā)射衛(wèi)星“光明星3號”，引發(fā)美日韓等國的強(qiáng)烈抗議及國際社會的緊張反應(yīng)，朝鮮半島局勢更趨復(fù)雜化。美國“重返亞太戰(zhàn)略”以及巧實(shí)力外交，將已經(jīng)十分復(fù)雜的東亞國際關(guān)系這潭水?dāng)嚨酶?。冷?zhàn)結(jié)束后，各國發(fā)展先進(jìn)武器的勢頭并沒有減弱，俄羅斯要在2020年前更新70%的武器裝備，美國仍在不斷提高核軍備的水平和試制各種類型的無人機(jī)。2012年世界武器出口698.4億美元，達(dá)冷戰(zhàn)后最高峰。在世界武器出口大國年度排行榜上，美國高居榜首，2012年美國武器出口總額將為255.17億美元，占全世界份額的36.54%。俄羅斯排名第二，武器出口總額預(yù)計(jì)為132.93億美元，占全世界份額的19%。法國排名第三，2012年武器出口總額預(yù)計(jì)為56.13億美元，占8.04%的份額。在世界金融危機(jī)的大背景下，軍事強(qiáng)國把發(fā)展軍事工業(yè)、擴(kuò)大武器出口作為擺脫經(jīng)濟(jì)危機(jī)的重要手段之一。軍備競賽在全球大國間、在地區(qū)國家間都在進(jìn)行，中東和東亞等地區(qū)的軍備水平有所上升。但也要看到，世界許多地區(qū)的軍備都在下降，據(jù)權(quán)威機(jī)構(gòu)統(tǒng)計(jì)，2011年全球軍費(fèi)是零增長，如果考慮到世界經(jīng)濟(jì)在增長，那么實(shí)際上等于下降。

世界發(fā)展的基本大勢未變

盡管國際局勢復(fù)雜多變，各國間的矛盾與問題不少，紛爭不斷，民族和宗教的極端主義、恐怖主義仍有發(fā)展，但冷戰(zhàn)結(jié)束以來世界發(fā)展的大勢并未發(fā)生根本性的變化，謀和平，求發(fā)展，重合作既是民眾的訴求，也是執(zhí)政者需要解決的主要任務(wù)。隨著全球化的發(fā)展，各國相互依賴加深，民眾交往擴(kuò)大，文化間的相互影響增多，世界變得更加多姿多彩。

地區(qū)安全形勢的不穩(wěn)定加劇了民眾的傷亡和流離失所。圖為7月31日，敘利亞難民前往約旦邊境城市馬弗拉克的難民營。

一是世界的全球化大趨勢沒有變。

盡管世界經(jīng)濟(jì)自2008年全球金融危機(jī)爆發(fā)以來一直低迷，據(jù)此有人稱經(jīng)濟(jì)全球化遭遇重大挫折，但是，世界經(jīng)濟(jì)沒有出現(xiàn)像1929—1933年那樣的大蕭條。那次大蕭條被人稱作是“屠殺百萬富翁的年代”。大蕭條促成了法西斯主義、軍國主義在一些國家掌控政權(quán)，形成第二次世界大戰(zhàn)策源地。而這次金融危機(jī)以及由之促成的歐洲一些國家的債務(wù)危機(jī)，雖然也導(dǎo)致一些國家的民眾抗議活動，甚至是社會騷亂，但美歐日的政局基本保持穩(wěn)定，極端勢力上臺掌權(quán)或因民眾造反而顛覆政權(quán)的前景不大。更值得注意的是，隨著全球化的推進(jìn)，世界經(jīng)濟(jì)已經(jīng)出現(xiàn)分散化、多元化趨勢，發(fā)達(dá)國家所占的世界經(jīng)濟(jì)份額已明顯減小，盡管仍是主體。新興經(jīng)濟(jì)體雖然面臨經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整等方面的問題和困難，但畢竟還是保持著較高的增長速度。比如泰國，2012年第一季度經(jīng)濟(jì)增長超過10%；波蘭2012年上半年增長了3.2%，全年也可達(dá)3%；俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2012年也能增長4%左右；中國經(jīng)濟(jì)雖然遇到多種困難，但上半年增速仍達(dá)7.8%。正是有新興經(jīng)濟(jì)體的貢獻(xiàn)，世界經(jīng)濟(jì)仍然保持增長局面。從某種程度上說，全球化雖然因發(fā)達(dá)國家遭遇危機(jī)而受挫，但并未逆轉(zhuǎn)。新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)成了全球化的重要推動力量，正所謂“西方不亮東方亮”。物資、信息和人員的全球性流動勢頭仍然強(qiáng)勁，各國間的相互影響加深，這正是全球化的體現(xiàn)。

二是世界多極化和“非極化”的趨勢仍在發(fā)展。

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，美國感覺良好，想憑借超強(qiáng)的綜合實(shí)力打造美國主導(dǎo)的單極世界，然而，20多年過去了，單極世界越來越遙遠(yuǎn)，美國同其他一些大國的實(shí)力差距不是在擴(kuò)大，而是明顯縮小了。2012年，有兩件事值得關(guān)注：一是美國大幅度削減軍費(fèi)；二是美國戰(zhàn)略界開始激烈辯論美國衰落的問題，若在過去，這是不可想象的。與單極化受挫相對應(yīng)，中俄印巴南非等大國和新興經(jīng)濟(jì)體的綜合實(shí)力明顯上升，這無疑為多極化增添了動力?？偟膩砜?，冷戰(zhàn)結(jié)束后形成的“一超多強(qiáng)”格局雖然還存在，但“一超”明顯趨弱，“多強(qiáng)”中的一些成員明顯趨強(qiáng)。美國這個(gè)老大雖然還在領(lǐng)跑，但與老二之間的距離在拉近?！耙怀鄰?qiáng)”正在轉(zhuǎn)變成“多強(qiáng)一超”，美國主導(dǎo)國際事務(wù)的能力越來越弱，而其他大國的影響力不斷增強(qiáng)。美國的經(jīng)濟(jì)總量仍居世界第一，政治上，很多國家和地區(qū)的和平與穩(wěn)定依然嚴(yán)重依賴美國的經(jīng)濟(jì)援助和軍事威懾能力。在國際貨幣基金組織和世界銀行等重要國際組織中，美國的投票權(quán)雖然有所下降，但是依然享有絕對優(yōu)勢，并長期握有一票否決權(quán)。所以，美國在這些國際組織中的地位并未遭受嚴(yán)重削弱。在很多國際問題上，作為霸權(quán)國的美國必須考慮其他國家的利益，并與之博弈，而且也越來越需要其他大國的支持，特別是在全球氣候變暖和促進(jìn)世界經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等問題上。

與多極化相伴隨，還有一個(gè)不太為人們所關(guān)注的大趨勢，這就是非極化?！胺菢O化”是指這樣一種趨勢：“多極”成員之外的眾多中小國家以及非國家行為體的力量不斷增強(qiáng)，在國際舞臺上的作用越來越大，從而使作為“極”的大國的作用相對下降。非極化早已經(jīng)現(xiàn)出端倪。土耳其、印度尼西亞、越南、墨西哥、阿根廷、韓國、南非等中等規(guī)模國家，經(jīng)濟(jì)長期保持高速增長，有的國家甚至遠(yuǎn)高于金磚四國。經(jīng)濟(jì)學(xué)界早就注意到了這個(gè)現(xiàn)象，并用“展望五國”“鉆石11國”等詞語來描述它們。金融危機(jī)以來，非極化更加明顯。作為全球治理重要機(jī)制的二十國集團(tuán)，其中一半成員都不是“一超多強(qiáng)”的成員，而是中等國家，即“非極力量”。奧巴馬政府提出多伙伴外交，要構(gòu)建多伙伴世界，其寓意就是要通過拉攏那些實(shí)力快速增長的中等強(qiáng)國即“非極力量”來抗衡多極化。非極力量的崛起，正極大地改變著世界面貌，使得這個(gè)世界，特別是國際關(guān)系更加復(fù)雜多變。

三是大國之間競爭與合作的態(tài)勢未變。

自冷戰(zhàn)結(jié)束后，大國關(guān)系發(fā)生了部分質(zhì)的變化，即各大國之間都構(gòu)建起了伙伴關(guān)系。各種伙伴關(guān)系雖然稱謂不同，但實(shí)質(zhì)都一樣，就是既競爭又合作，競爭與合作并存，但合作是主要方面。而冷戰(zhàn)結(jié)束之前，大國關(guān)系通常是兩種形態(tài)，要么是敵人，要么是盟友。個(gè)別國家左右逢源，在敵對的大國或國家集團(tuán)之間保持中立，但那不是常態(tài)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，同盟關(guān)系還繼續(xù)存在，但截然的敵對關(guān)系已經(jīng)消失?，F(xiàn)在，沒有哪個(gè)大國公然將另一個(gè)大國確立為敵人。在全球化時(shí)代，各國之間已經(jīng)形成深厚的共同利益，大國之間尋求互利共贏的合作已經(jīng)成為主流，而對抗只能使雙方兩敗俱傷。

就拿中美關(guān)系來說，雖然兩國之間存在著霸權(quán)國家與崛起大國之間的戰(zhàn)略競爭以及意識形態(tài)上的對立，但是在經(jīng)貿(mào)、非傳統(tǒng)安全、地區(qū)安全、全球治理等方面，兩國有著巨大的共同利益，一直在進(jìn)行合作，即使有競爭和對立的方面，兩國也是在努力尋求避免走向軍事沖突和冷戰(zhàn)對抗。從某種意義上說，避免對抗也是一種合作。中日關(guān)系也是一樣。雖然因釣魚島問題兩國政治關(guān)系跌入低谷，甚至也不排除這種冷淡的政治關(guān)系會外溢到經(jīng)濟(jì)關(guān)系，但是，中日互為重要貿(mào)易伙伴這一現(xiàn)實(shí)，又決定雙方都不愿兵戎相見。實(shí)際上，雙方都在謀求和平解決爭端，不愿意為了釣魚島這樣一個(gè)局部利益而顛覆雙邊戰(zhàn)略互惠關(guān)系的大局。就在釣魚島風(fēng)波發(fā)生不久前，中日兩國達(dá)成了貨幣互換協(xié)議，此事給兩國所帶來的巨大經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略利益將隨著時(shí)間的推移而顯現(xiàn)出來。從世界政治格局的角度看，這是美國非常不愿意看到的局面。如果世界第二和第三大經(jīng)濟(jì)實(shí)體不用美元來進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算了，那么美元的貨幣霸權(quán)地位將被嚴(yán)重削弱。中國和印度因地緣關(guān)系以及領(lǐng)土糾紛和對過去戰(zhàn)爭的記憶，被看成是戰(zhàn)略競爭對手，特別是近年來美日頻頻向印度送秋波，拉攏其一起組建所謂“亞洲民主聯(lián)盟”。印度近來也到南海攪局，更給人以它要加入所謂的對華“包圍圈”的感覺。然而，就在中日因釣魚島而較勁的時(shí)候，中國國防部長應(yīng)邀訪印，雙方就兩軍關(guān)系及國際和地區(qū)局勢達(dá)成諸多共識，并且宣布將恢復(fù)中斷四年之久的聯(lián)合軍事訓(xùn)練。在多哈氣候變化大會上發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家之間鬧得難解難分，但印度和中國在全球氣候談判中成了盟友。中印之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展勢頭強(qiáng)勁，2011年雙邊貿(mào)易總額達(dá)740億美元，兩國的目標(biāo)是到2015年達(dá)到1000億美元。2012年11月26日在中印第二次戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)對話框架下，兩國簽署的企業(yè)間雙向投資意向協(xié)議總額約50億美元。

大國關(guān)系中沒有截然的敵對關(guān)系，這是一個(gè)新變化。就是從冷戰(zhàn)時(shí)期延續(xù)下來的同盟關(guān)系，也發(fā)生了很大變化。美歐同盟由于缺少像蘇聯(lián)那樣明確的地緣戰(zhàn)略敵手已經(jīng)變得越來越松散。面對歐洲主權(quán)債務(wù)危機(jī)，對引發(fā)危機(jī)負(fù)有重要責(zé)任的美國卻隔岸觀火，不愿實(shí)施新的“馬歇爾計(jì)劃”。這雖然有美國自顧不暇，無力相救的因素，也與美歐關(guān)系變化密切相關(guān)。冷戰(zhàn)結(jié)束后，歐盟不愿意繼續(xù)在美歐同盟中充當(dāng)一個(gè)小伙伴，而是尋求更加獨(dú)立自主的地位。歐元的出現(xiàn)，使美元的霸權(quán)地位受到撼動。伊拉克戰(zhàn)爭時(shí)法國和德國不僅激烈反戰(zhàn)，而且還同被美國視為重要潛在戰(zhàn)略競爭對手的俄羅斯聯(lián)手，這深深刺痛了美國。美國怎能甘心法德主導(dǎo)的歐盟強(qiáng)大起來呢？讓歐盟在經(jīng)濟(jì)危機(jī)中掙扎，從而放慢一體化和“脫美化”步伐，也許正是美國所樂見的。美日同盟因中國崛起似乎有了更牢固的基礎(chǔ)。但是，日本的國際戰(zhàn)略目標(biāo)是成為真正獨(dú)立自主的“正常國家”，而不是美國羽翼下“半獨(dú)立國家”。而實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，最終需要實(shí)現(xiàn)“脫美化”，只不過是目前日本還需要美國的安全保護(hù)和戰(zhàn)略支持。對此，美國也心知肚明。吃過珍珠港事件苦頭的美國，絕不會坐視日本在自己的羽翼下成長為新的戰(zhàn)略競爭對手。美國大棋局中的日本，就是維持美國主導(dǎo)下的亞太秩序的馬前卒和牽制中國崛起的一枚大棋子。

四是世界總體和平態(tài)勢未變。

20世紀(jì)80年代鄧小平提出和平與發(fā)展是時(shí)代主題這個(gè)論斷，主要是著眼于世界和平。在主權(quán)國家為國際政治主要行為體的當(dāng)今世界，絕對的和平是不現(xiàn)實(shí)的。我們所努力爭取的是世界總體上的和平，即沒有世界大戰(zhàn)。鄧小平當(dāng)時(shí)認(rèn)為，只有美國和蘇聯(lián)這兩個(gè)超級大國有資格打世界大戰(zhàn)，所以只要美蘇兩家打不起來，世界總體和平就可以實(shí)現(xiàn)。當(dāng)今世界，也只有幾個(gè)大國有資格打世界大戰(zhàn)。而大國關(guān)系的現(xiàn)狀決定，各大國都沒有同另一個(gè)大國走向戰(zhàn)爭的愿望。當(dāng)然，大國關(guān)系會受很多因素影響，一些因素相互作用，形成惡性互動，有可能推動某兩個(gè)大國或國家集團(tuán)走向?qū)?，進(jìn)而滑向戰(zhàn)爭。但是，如果考察當(dāng)今大國關(guān)系所處的國際環(huán)境，推動大國合作的因素遠(yuǎn)多于促使大國對抗的因素。其中最為重要的就是全球化和多極化這兩大趨勢。在全球化時(shí)代，大國對抗或戰(zhàn)爭的結(jié)果肯定是比零和游戲還糟糕的負(fù)和游戲。多極化使得大國競爭變成多維棋局，任何兩個(gè)大國之間的對抗，無疑都是鷸蚌相爭，漁人得利的游戲，有戰(zhàn)略思維的大國都不會干這種蠢事。

除了全球化和多極化之外，有利于大國合作及世界和平的因素還有許多，其中值得一提的是全球治理。當(dāng)今世界，危害全人類共同利益、需要世界各國共同應(yīng)對的全球性問題越來越多，核擴(kuò)散、恐怖主義、氣候變化、傳染病、金融危機(jī)等問題，不是一兩個(gè)國家就能解決的，其危害也不僅指向某一個(gè)或一類國家。解決、應(yīng)對這些問題和挑戰(zhàn)，需要加強(qiáng)全球治理，為此需要加強(qiáng)國際合作。與之相應(yīng)，與全球治理有關(guān)的各類國際組織和機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。雖然許多國際組織給人以效率不高、能力不足的印象，但是它們所發(fā)揮的作用還是不應(yīng)忽視的。它們至少為各國加強(qiáng)交往與合作提供了一個(gè)平臺，便于各國相互溝通，增進(jìn)了解，減少戰(zhàn)略誤判。正是由于多種因素的作用，當(dāng)今世界比以往更加和平，即使有局部戰(zhàn)爭，但規(guī)模與烈度要比冷戰(zhàn)時(shí)期的局部戰(zhàn)爭小得多、低得多。如果環(huán)顧全球，除了大中東地區(qū)還有一定規(guī)模的國家間戰(zhàn)爭外，其他各洲和地區(qū)，都比較和平穩(wěn)定。歐洲、拉美、中亞、南太平洋都宣布成為和平區(qū)，非洲聯(lián)盟、東南亞國家聯(lián)盟等地區(qū)組織內(nèi)部成員國間的矛盾和沖突也受到極大抑制。

（作者均系中共中央黨校國際戰(zhàn)略研究所教授，博士生導(dǎo)師）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）