中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)發(fā)展研究

楊珂

（紅河學院 商學院，云南 蒙自 661100）

中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)發(fā)展研究

楊珂

（紅河學院 商學院，云南 蒙自 661100）

跨境經濟合作是邊境地區(qū)開展區(qū)域經濟合作的一種新形式。目前，中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)正在進行第一階段的建設，其在促進口岸經濟發(fā)展、提升延邊開放水平以及推動昆河經濟走廊產業(yè)結構調整上發(fā)揮了重要作用。在下一步建設中需在爭取國家政策支持、加強合作、加快基礎設施建設等方面做出努力。

跨境經濟合作區(qū)；中國；越南

跨境經濟合作區(qū)是指在邊境地區(qū)，各相互接壤的國家或地區(qū)在形成合作共事的前提下，彼此在法律約束下，按照一定合作方案共同劃出相應面積的接壤土地，形成的執(zhí)行特殊經濟監(jiān)管和共同認可的經濟政策的區(qū)域［1］。在跨境經濟合作區(qū)內，雙方可以根據自己的優(yōu)勢和特點，將海關特殊監(jiān)管和營造良好產業(yè)合作政策環(huán)境結合起來，通過邊境兩邊地區(qū)的對接，實現邊境地區(qū)兩邊的充分互動和優(yōu)勢互補。由于其特殊的管理模式和區(qū)域性，跨境經濟區(qū)不同于一般意義上的次區(qū)域經濟合作，它是對邊境地區(qū)開展跨境合作，提升邊民經貿往來的一種有益探索。

一、中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)建設項目的提出

2005年6月，云南省紅河州與越南老街省達成了《中國紅河—越南老街經濟合作區(qū)方案》，明確了跨境經濟合作區(qū)的范圍，即：紅河州以蒙自市為中心，投資70億元人民幣，建設65平方公里的紅河工業(yè)園區(qū)，在與老街省一河之隔的河口縣投資12億元人民幣，建設2.85平方公里的河口國際口岸北山片區(qū)，作為跨境經濟合作區(qū)的中方范圍［2］。越南老街市投資5萬億越盾（折合人民幣26億元），規(guī)劃建設62平方公里的老街國際口岸區(qū)、貴沙礦區(qū)、金城商貿區(qū)，以及騰龍工業(yè)區(qū)、老街新坡東南方工業(yè)區(qū)、老街北沿海工業(yè)區(qū)，作為跨境經濟合作區(qū)越方范圍。重點推進基礎設施建設、雙方優(yōu)勢自然資源的開放、產業(yè)結構調整、合作創(chuàng)造投資環(huán)境和招商引資、技術研發(fā)與推廣、促進貿易和投資便利化、開展社會事業(yè)合作、加強環(huán)保和司法互助合作等八個方面的合作。并且提出合作區(qū)的建設將分三個階段來實施：第一階段建立中國河口北山—越南老街金城貿易綜合體，綜合體內以貿易物流、金融信息等服務和旅游購物為主，加強雙邊貿易合作；第二階段合作建立中國紅河—越南老街經濟合作區(qū)，重點加強雙邊優(yōu)勢資源和重點產業(yè)的合作以及技術、人才的優(yōu)勢互補；在此基礎上，第三階段把合作區(qū)的經貿活動向昆河經濟走廊延伸，促進昆河經濟走廊的合作與發(fā)展［3］。

2010年6月，云南省政府與越南老街省人民委員會正式簽署《關于進一步推進中國河口—越南老街跨境經濟合作區(qū)建設的框架協(xié)議》。按照協(xié)議,第一階段將建設河口北山片區(qū)和越南老街市的金城商貿區(qū)對接而成的雙方共5.35平方公里的核心區(qū)域，該區(qū)域內將大力發(fā)展物流、國際會展、進出口保稅加工、金融服務、賓館餐飲等產業(yè)；而第二階段將由此向雙方內地延伸，規(guī)劃129.85平方公里的拓展區(qū)域，包括中方的蒙自紅河工業(yè)園區(qū)及越南老街口岸經濟區(qū)和騰龍工業(yè)區(qū)，重點發(fā)展礦產資源、農林漁產品的深加工，化工和機電產品的生產加工等，成為承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移的出口加工基地，為經貿合作提供產業(yè)基礎。2011年5月，國務院《關于支持云南省加快建設面向西南開放重要橋頭堡的意見》出臺，其中明確提出，要進一步完善跨境交通、口岸和邊境通道等基礎設施，加快推進中越跨境經濟合作區(qū)建設。這使得中越跨境經濟合作區(qū)的建設上升到國家戰(zhàn)略層面，今后將會得到更多國家優(yōu)惠政策的支持，更加有利于合作區(qū)建設的推進。

二、發(fā)展中越跨境經濟合作區(qū)的重要意義

（一）促進口岸經濟可持續(xù)發(fā)展

中國紅河和越南的老街都屬于邊境少數民族地區(qū)，地形以山地為主，長期以來交通不便，經濟發(fā)展比較滯后。隨著近年來邊貿的發(fā)展，該地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢得以顯現，很多內地企業(yè)逐漸參與到中越貿易當中，帶動了當地相關產業(yè)的發(fā)展，但邊貿的發(fā)展受到很多方面如政策、信息、交流合作不暢等因素制約，跨境經濟區(qū)的建立能夠發(fā)揮邊境兩地之間的互補性，通過在區(qū)內實行貿易、經濟技術合作以及人文交流等開放政策，整合區(qū)內資源，加強雙方人員的交流及合作，借此帶動資源的有效配置，提高區(qū)內的生產效率。通過貿易帶動產業(yè)發(fā)展，進而帶動邊境地區(qū)口岸經濟的發(fā)展。另外，隨著2010年中國—東盟自貿區(qū)建成，零關稅計劃的實施，以往拉動中越間邊境貿易發(fā)展的例如出口退稅，進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅減半征收等優(yōu)惠政策將不復存在，邊境貿易的發(fā)展空間將日益壓縮?？缇辰洕献鲄^(qū)的建設將使區(qū)域內享有特殊的財政、稅收、投資、貿易以及其他配套的產業(yè)政策，為口岸經濟發(fā)展提供持續(xù)的動力。

（二）擴大延邊開放，提升延邊開放水平

跨境經濟合作區(qū)的建立，將使得延邊地區(qū)的交通基礎設施、物流體系建設、金融服務水平得以有效提升，將從根本上改變過去以小額邊貿和一般貿易為主的口岸貿易形式。將吸引更多的大企業(yè)參與到經貿合作當中，從產業(yè)和地域上廣泛延伸，擴大經貿合作的領域。產業(yè)上將帶動金融、礦產、電力、物流、旅游、加工貿易等的發(fā)展，優(yōu)化產業(yè)結構，成為承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移出口加工基地；地域上將沿昆河經濟走廊向南北延伸，使跨境經濟區(qū)成為走廊的“咽喉”和面向越南甚至整個東盟的重要窗口，延長走廊沿線加工貿易企業(yè)的產業(yè)鏈，帶動地方區(qū)域經濟發(fā)展。配合中越“兩廊一圈”戰(zhàn)略的實施步伐，在實踐中不斷探索跨境經濟合作的新途徑，創(chuàng)新合作新模式，大幅提升西南邊境地區(qū)延邊開放的程度和水平。

（三）推動昆河經濟帶產業(yè)結構調整

在昆河經濟帶上，云南省特別是紅河州在經濟產業(yè)結構上以有色金屬、礦產能源、電力、農業(yè)為主，而越南老街礦產資源豐富、農林漁業(yè)發(fā)達，但電力供應不足，化工產品缺乏，而旅游則都是雙方的特色產品，雙方可以形成有效的互補，合作發(fā)展的空間很大。通過紅河—老街跨境經濟合作區(qū)的“鏈接”，可以使得昆河經濟帶調整、優(yōu)化經濟結構，深入發(fā)展自己具有“比較優(yōu)勢”的產業(yè)，實現資源優(yōu)勢互補、產業(yè)互動發(fā)展。甚至可以以合作的姿態(tài)共同應對國際市場的需求，參與國際分工，在中國—東盟自由貿易區(qū)的背景下共同打造面向東南亞、南亞的國際競爭力，促進雙邊經濟的共同繁榮。

三、中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)發(fā)展現狀

（一）口岸發(fā)展現狀

云南紅河河口口岸位于昆河經濟走廊的中部，是云南省貨物最近出海口的途經地，也是云南省面向東南亞、南亞市場的重要通道，河口口岸地理位置十分優(yōu)越，不僅可以通過高速路與省會昆明相連，而且有開發(fā)潛力巨大的紅河航道，也是泛亞鐵路東線的重要節(jié)點，是云南省唯一擁有鐵路運輸的邊境口岸。1993年5月，河口口岸被批準為國家對外開放的一類口岸，河口依托中國面向東南亞開放的前沿與區(qū)位優(yōu)勢，積極融入和參與合作，對外開放特別是與越南的邊貿合作不斷加強。經過多年的發(fā)展，河口口岸在進出口總額、貨運量、出入境人次等方面均處于云南省口岸前列。

老街口岸位于越南北部老街省省會老街市，是老街省的政治、經濟和文化中心，口岸位于市區(qū)，交通和各種服務網絡便利。1998年，老街口岸被越南政府批準成立口岸經濟區(qū)，擬把老街口岸建設成為現代化的大型國際口岸。由于老街地處北部山區(qū)，享受越南政府的少數民族和邊境地區(qū)的各種優(yōu)惠政策，近年來口岸經濟發(fā)展較快，老街省境內也設立了多個工業(yè)園區(qū)，如升龍工業(yè)區(qū)、沿海北工業(yè)區(qū)、新坡東南方工業(yè)區(qū)等［4］。

（二）經濟合作區(qū)內的貿易狀況

近年來，在該區(qū)域內的貿易無論是在數額還是在商品種類上都呈現出連年增長的勢頭。據紅河州商務局數據統(tǒng)計，2006年至2010年底，5年里云南河口口岸實現進出口總值近300億元，貨運量和貨值連年增長。到2011年，河口口岸進出口總額達76.5億元，同比增長19.5%，列全省口岸前五名。但在2012年，由于國際市場疲軟，越南等國家的對外貿易政策調整，特別是越南限制鐵礦石，精鐵礦，黃鐵礦等資源性商品的出口等因素，加上人民幣升值導致出口商品壓力增大，河口口岸的進出口貿易額有所下滑。當年河口口岸的進出口總額為61.65億元，同比下降19.4%。其中進口同比降幅達43.5%。

在雙方的貿易結構上，紅河州對越南的進出口的商品分類構成呈現逐步優(yōu)化、層次提高的趨勢，進口以小額邊境貿易為主，主要進口商品是一些資源性產品和農產品，包括鐵礦石、木薯、銅硫、水果、鉛鋅礦砂、橡膠等；而出口主要以一般貿易方式為主，出口商品包括電力、化肥、煙草、農產品、錫制品等在內的14類250多個品種，都屬于紅河州具有相對比較優(yōu)勢的產品。

（三）基礎設施建設進展情況

根據規(guī)劃，中方已完成河口國際口岸北山片區(qū)建設項目，總建筑面積為140萬平方米，該片區(qū)是中越跨境經濟合作區(qū)第一階段中中方建設的重要內容。2009年9月，河口公路口岸聯(lián)檢大樓竣工，連接中國河口北山片區(qū)和越南老街金城商貿區(qū)的中越紅河公路大橋建成通車，與中越鐵路大橋、中越南溪河公路大橋共同構成連接中越兩國的重要通道，2011年，與河口公路口岸聯(lián)檢樓配套的査驗貨場也已建成并投入使用；另外，總投資10億元北山物流園區(qū)正在建設當中，該園區(qū)分為進出口貨物檢查驗貨區(qū)、商貿交易中心區(qū)、邊民互市市場區(qū)、物流配送中心區(qū)、保稅倉庫區(qū)、出口產品加工區(qū)六大功能區(qū)，完全建成后的北山口岸查驗貨場的年貨物吞吐量將達1000 萬噸。

在口岸管理上，紅河州相繼出臺了各項貿易便利化措施，河口口岸實現鐵路24小時、公路15小時通關，而且在省內首次開通使用自助查驗通道，實行口岸并聯(lián)式便捷通關模式，實現了實物流和單證流分開，緩解了通關壓力，提高了通過的便利性，減少了貨車在口岸的周轉時間；中國河口—越南老街還被定為GMS貿易投資便利化戰(zhàn)略行動框架下“一站式”通關試點口岸。另外，越南老街省也在大力建設老街口岸經濟區(qū)、金城片區(qū)、北沿海出口加工區(qū)、東新坡工業(yè)區(qū)和老街行政中心。2012年11月，中國河口—越南老街（金城）公路口岸第二條通道開通運行，使得河口國際公路口岸由此搭建起雙通道共同運行的快速通關平臺，極大地推動了雙邊的互聯(lián)互通，使得跨境經濟合作區(qū)的聯(lián)結功能、交換功能、服務功能和輻射功能得到更充分的發(fā)揮。

四、加快中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)建設的措施

（一）爭取國家政策的支持

紅河州地方政府應借助國家“橋頭堡”戰(zhàn)略的重大機遇，充分利用和發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，爭取國家對中越跨境經濟合作區(qū)建設的支持，并將其作為國家“提升沿邊開放”戰(zhàn)略的重要內容和試點項目之一，在國家層面推進。積極爭取兩國政府盡快通過談判簽署《建立中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)框架協(xié)議》，讓跨境經濟合作區(qū)的各項議程和安排制度化，各項工作的開展有序進行，如可先行允許中越河口北山區(qū)與金城商貿區(qū)先行對接，實現跨境合作的有效突破。兩國省區(qū)要加強雙邊定期會晤交流機制，找準切入點共同推進項目進程，提高兩國政府對該項目的關注度，給予啟動立項，在此基礎上解決資金短缺的問題，并在稅收、利益分配等方面，爭取國家的特殊優(yōu)惠政策，確保合作區(qū)的建設持續(xù)、穩(wěn)步、健康發(fā)展。

（二）成立專家組共同擬定合作規(guī)劃和行動計劃

目前跨境經濟合作區(qū)各管一邊、定期協(xié)商的管理模式面臨著單方面負責、合作效率低下的問題。中越云南省和老街省政府以及相關研究機構應成立聯(lián)合專家組，根據《中國紅河—越南老街經濟合作區(qū)方案》及相關政策文件，研究制定中越跨境經濟合作區(qū)的合作規(guī)劃和戰(zhàn)略框架的各項細則，雙方各自制定《行動計劃》，確定優(yōu)先合作領域和重點推動的項目。通過聯(lián)合規(guī)劃，統(tǒng)一行動步驟，加強執(zhí)行力，提高合作效率，并通過協(xié)商解決合作區(qū)建設中遇到的重大問題，努力實現雙方在政策、制度、產業(yè)方面的全面對接。

（三）加速推進交通基礎設施建設

交通基礎設施的落后是制約中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)發(fā)展的第三階段向昆河經濟帶延伸的重大瓶頸，合作區(qū)的建設必須著力打造互聯(lián)互通的便捷交通網。目前在公路方面，石（林）蒙（自）高速公路的建成，使其北連接昆石高速，南接蒙河高速，讓昆明經由河口至越南老街全線由高速路貫穿。鐵路方面，泛亞鐵路東線重要組成部分——玉蒙鐵路也已經全線貫通，但蒙自至河口段仍在建設當中，越南境內也仍是老滇越鐵路段，雙方應加快推進昆明至越南海防鐵路準軌化，促使泛亞鐵路東線早日形成。航空方面，紅河民用機場也在加緊建設，建成后將會對原有的陸路交通形成有效的補充，構建立體交通網絡。此外，跨越滇越兩國鏡內并流經跨境經濟合作區(qū)的紅河航道，從越南海防港入海僅有486公里，有著巨大的開發(fā)潛力。今后應通過雙方共同協(xié)商，積極疏浚航道，采取部分航道分段通航的方式，逐步滿足滇越貿易航運的需要。

（四）做好產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，構建穩(wěn)固的產業(yè)發(fā)展基礎

由于合作區(qū)地處我國西南邊陲，紅河州和老街省工業(yè)發(fā)展落后，基礎設施薄弱，中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)的建設在產業(yè)發(fā)展規(guī)劃上應優(yōu)先發(fā)展物流運輸、倉儲、金融、旅游等服務業(yè)，只有服務業(yè)的水平提高了，才會帶動資金的流入，從而吸引人流、物流、資金流、技術流向該區(qū)域集聚。

在產業(yè)結構調整方面，要利用該地區(qū)豐富的能源資源優(yōu)勢和區(qū)域優(yōu)勢，大力發(fā)展加工業(yè)，如農林產品加工業(yè)、有色金屬加工業(yè)等，以加工業(yè)帶動制造業(yè)的發(fā)展；在昆河經濟帶沿線分配和布局產業(yè)加工鏈，承接東部沿海地區(qū)產業(yè)轉移，建設面向東南亞、南亞的出口加工基地；促進境內外資金雙向流動、技術相互滲透，實現貿易和產業(yè)的對接。

［1]焦成舉.走進中越跨境（廣西）經濟合作區(qū)［J］.廣西經濟，2009（1）：29，37.

［2]羅圣榮.云南省跨境經濟合作區(qū)建設研究［J］.國際經濟合作，2012（6）：81-97.

［3］“中國紅河——越南老街跨境經濟合作區(qū)”構想基本情況［EB/OL］.紅河州商務局，http：//www.hhswj.hh.gov. cn/. 2009-6-16.

［4]袁曉慧，徐紫光.跨境經濟合作區(qū)：提升沿邊開放新模式— —以中國紅河—越南老街跨境經濟合作區(qū)為例［J］.國際經濟合作，2009（9）：44-49.

A Research on the development of Cross border economic cooperation zone between Honghe China and Lao Cai Vietnam

YANG Ke
(Business College, Honghe University, Mengzi 661100, China )

Cross border economic cooperation is a kind of new form of regional economic cooperation in border areas. At present, Honghe China and Lao Cai Vietnam cross border economic cooperation zone is in the fi rst phase of construction, which plays an important role in promoting the economic development of the port, improving the opening level of border areas, and the adjustment of industrial structure of Kunming-Hanoi economic corridor. In the next step of the cross border economic cooperation construction, we need to make efforts in the aspects of national policy support, cooperation and infrastructure construction.

Cross Border Economic Cooperation Zone; China; Vietnam

F125

：A

：1674-9200（2013）05-0104-04

（責任編輯 查明華）

2013-05-03

紅河學院滇越合作基地專項項目 “中越經貿關系史研究”。

楊 珂（1983-） ，男，云南石屏人，紅河學院商學院講師，碩士，主要從事宏觀經濟、國際貿易研究。