云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動研究

譚 鑫，朱要龍

（1.云南省委黨校，云南 昆明 650111；2.云南大學(xué) 發(fā)展研究院，云南 昆明 650091）

云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動研究

譚 鑫1，朱要龍2

（1.云南省委黨校，云南 昆明 650111；2.云南大學(xué) 發(fā)展研究院，云南 昆明 650091）

工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化助推工業(yè)化，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相互依存，相互促進。通過對云南2000～2011年城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的發(fā)展關(guān)系進行定量分析，得出：云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化發(fā)展并未形成良性互動，具體表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平嚴重滯后于工業(yè)化水平；與全國平均水平相比，云南的城鎮(zhèn)化和工業(yè)化水平均處于滯后狀況。根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)進行分析并結(jié)合云南的實際，提出了云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化良性互動的政策建議。

城鎮(zhèn)化；工業(yè)化；良性互動；云南

一個國家或地區(qū)要實現(xiàn)現(xiàn)代化，必須依托于城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化相互依存，互促共進；工業(yè)化是城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本動力，城鎮(zhèn)化是工業(yè)化發(fā)展的基本平臺。一方面城鎮(zhèn)化取決于工業(yè)化, 工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的經(jīng)濟內(nèi)容，另一方面,城鎮(zhèn)化又會促進工業(yè)化，為工業(yè)化的實現(xiàn)提供空間支持。從發(fā)展進程來看，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的互動關(guān)系分為三種：城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)互動發(fā)展，顯然，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一種最可取的互動關(guān)系。

黨的十八大提出“堅持走中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路”，推動“工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動”，最終實現(xiàn)“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展”。作為西南邊疆地區(qū)的云南，城鎮(zhèn)化水平、工業(yè)化水平與東部發(fā)達地區(qū)存在著很大的差異，與全國平均水平相比也存在一定的差距；因此實現(xiàn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動發(fā)展，對于推動云南工業(yè)發(fā)展、加快城鎮(zhèn)化建設(shè)與促進云南省經(jīng)濟社會全面發(fā)展都具有重大意義。基于上述背景，本文采用IU比值法對云南省工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系進行了定量分析。

一、研究綜述及相關(guān)指標的選擇

（一）研究綜述

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的互動有其內(nèi)在的演變規(guī)律。張建新（2009年）指出：在城鎮(zhèn)化的初級階段和中級階段前期，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的主要動力，到了城鎮(zhèn)化的高級階段，第三產(chǎn)業(yè)成為城鎮(zhèn)化的主要動力。在初級階段，工業(yè)化率高于城鎮(zhèn)化率，而到了城鎮(zhèn)化的高級階段，則會形成城鎮(zhèn)化率高于工業(yè)化率的格局。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系分為城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化，城鎮(zhèn)化超前于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展［1］。

國內(nèi)外學(xué)者關(guān)于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化關(guān)系的研究主要集中在以下幾個方面：著名經(jīng)濟學(xué)家錢納里和塞爾昆（1975年）提出了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的“ 發(fā)展模型”，該理論概括了城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的關(guān)系。根據(jù)錢一塞發(fā)展模型, 工業(yè)化與城市城鎮(zhèn)化發(fā)展歷程是一個由緊密到松弛的發(fā)展過程。發(fā)展之初的城市化是由工業(yè)化推動的。在工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率共同達到13%的水平以后, 城鎮(zhèn)化開始加速發(fā)展并明顯超過工業(yè)化［2］（P68）；姜愛林（2004年）研究了工業(yè)化與城鎮(zhèn)化關(guān)系的作用機制，并構(gòu)建二者之間的理論模型；有關(guān)學(xué)者也關(guān)注于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的相關(guān)性研究、偏離度研究和關(guān)系測度等；二者之間的關(guān)系測度主要有錢納里標準和IU、NU 比值法。

（二）城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及二者協(xié)調(diào)關(guān)系測度指標的選擇

城鎮(zhèn)化水平（也叫城鎮(zhèn)化率）的測定采用城鎮(zhèn)人口比重這一指標，即總?cè)丝谥谐擎?zhèn)人口所占的比例，此指標是國際上公認的衡量城鎮(zhèn)化水平的指標，它能夠很好地反映人口在城鎮(zhèn)和農(nóng)村之間的空間分布。工業(yè)化水平的測定通常采用的是工業(yè)化率、非農(nóng)化率、人均GDP、勞動力工業(yè)化率、勞動力非農(nóng)化率等指標；為能夠更好地反映工業(yè)化的內(nèi)涵，本文采用工業(yè)化率（第二產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例）指標來反映云南省工業(yè)化水平的評判指標。

測度城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系通?？捎肐U 比和NU 比兩個指標之一。IU 比是指工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率的比。NU 比是指勞動力非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率的比。城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)與否的國際評判標準是IU比和NU 比分別接近0.5 和1.2。本文選用IU 比作為衡量云南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)關(guān)系的評判指標。

二、實證分析：與工業(yè)化水平相比，云南城鎮(zhèn)化水平滯后

理想的城鎮(zhèn)化是工業(yè)化和城鎮(zhèn)化同步發(fā)展，且相互協(xié)調(diào)。工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，城鎮(zhèn)化促進工業(yè)化的進程，二者實現(xiàn)良性互動。

利用IU分析城鎮(zhèn)化與工業(yè)化之間的關(guān)系。根據(jù)國際標準值法，隨著工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展，IU比值會越來越接近0.5。

從表1、表2及圖1我們可以看出云南城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展情況以及二者之間的關(guān)系。其IU比值明顯大于0.5，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化偏差明顯，說明一部分從事工業(yè)勞動的人口滯留于農(nóng)村地區(qū)，未能很好地實現(xiàn)向城鎮(zhèn)的聚集，因此相對于工業(yè)化發(fā)展而言，城鎮(zhèn)化的發(fā)展嚴重滯后了。但是我們應(yīng)該看到IU的比值呈逐年下降趨勢，二者的關(guān)系總體趨向于協(xié)調(diào)發(fā)展。

表1 云南省2000～2012年城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村人口及其構(gòu)成

表2 云南省2000～2011年GDP值、工業(yè)增加值及工業(yè)化率及IU

圖1 云南IU比發(fā)展變化趨勢

為了更直觀地看到工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的偏差，我們做出城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展的曲線復(fù)合圖。從工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢圖（圖2），我們可以看到：城鎮(zhèn)化與工業(yè)的發(fā)展存在明顯偏差，但是二者逐漸趨向于協(xié)調(diào)發(fā)展。

圖2 云南工業(yè)化率與城鎮(zhèn)化率發(fā)展趨勢圖

基于上述分析，我們得出結(jié)論：云南省城鎮(zhèn)化率與工業(yè)化率偏差明顯，城鎮(zhèn)化發(fā)展水平嚴重滯后于工業(yè)化發(fā)展水平，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未呈現(xiàn)良性互動發(fā)展。

三、云南省城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動制約因素分析

云南省城鎮(zhèn)化水平滯后，工業(yè)化與城鎮(zhèn)化未能呈現(xiàn)同步發(fā)展，主要存在以下幾個方面的原因。

（一）城鎮(zhèn)建設(shè)布局不合理，空間差異顯著

周一星教授在1984 年提出城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)模型，郭凱峰運用此模型計算出云南省1991～2010年間城市不平衡發(fā)展指數(shù)，得出結(jié)論：進入21世紀以來，省域城鎮(zhèn)化水平差異日趨擴大，2001 年為0.047，達到差異化最大峰值［3］。

式中：

yi——各州市地域單元城鎮(zhèn)人口占全省城鎮(zhèn)人口的比重；

xi——各州市地域單元國土面積占全省國土面積的比重；

Ia——對面積而言的城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)。

本文基于郭凱峰的研究結(jié)論，我們可以看到：隨著國家城鎮(zhèn)化進程的加快，云南省積極推進城鎮(zhèn)化建設(shè)，城鎮(zhèn)化不平衡指數(shù)呈顯著下降趨勢，地區(qū)城鎮(zhèn)化差異逐步緩解，但是城鎮(zhèn)建設(shè)由于缺乏合理布局和科學(xué)規(guī)劃，城鎮(zhèn)化空間差異仍然十分顯著，地區(qū)之間發(fā)展不均衡現(xiàn)象仍舊存在。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐

從圖3及表3中我們可以看到2000～2011年云南省三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變化情況。2011 年三次產(chǎn)業(yè)增加值分別為1411.01 億元、3780.32 億元、3701.79 億元，三次產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)為15.9:42.5:41.6，為“二三一”型產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)類型；根據(jù)經(jīng)濟學(xué)家西蒙·庫茲涅茨和錢納里的工業(yè)化發(fā)展階段分析判斷，云南省已經(jīng)進入工業(yè)化中期階段，但是工業(yè)化水平較低，云南的工業(yè)化水平落后于全國的工業(yè)化水平；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，突出表現(xiàn)在一產(chǎn)比重較大，二三產(chǎn)比重相對較低。

因此我們可以得出：云南省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工業(yè)化水平較低，城鎮(zhèn)發(fā)展缺乏支柱產(chǎn)業(yè)支撐，嚴重阻礙了云南城鎮(zhèn)化的建設(shè)步伐，使得云南城鎮(zhèn)化與工業(yè)化未能實現(xiàn)同步發(fā)展。

圖3 云南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)演變（2000～2011年）

（三）城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟體制

云南省是典型的農(nóng)業(yè)省份，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)在云南省表現(xiàn)得尤為突出。根據(jù)國內(nèi)外經(jīng)驗，城鎮(zhèn)就業(yè)人口主要分布在二三產(chǎn)業(yè)，從云南省三產(chǎn)就業(yè)結(jié)構(gòu)表（表4）中我們可以看到：2000年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重高達73.88%，到2011年第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)人口比重為59.4%。雖然總體呈現(xiàn)下降趨勢，但是第一產(chǎn)業(yè)（農(nóng)業(yè)就業(yè)人口）比重占據(jù)主導(dǎo)，且下降幅度不大。城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需要一定的人口規(guī)模支持，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的存在嚴重阻礙了勞動力由農(nóng)村向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，不利于城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。

表3 云南城鎮(zhèn)化率、工業(yè)化化率與全國平均水平比較

表4 云南省就業(yè)人員三產(chǎn)分布情況

四、實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化良性互動的對策建議

城鎮(zhèn)化與工業(yè)化協(xié)調(diào)發(fā)展是云南省橋頭堡戰(zhàn)略的重要基礎(chǔ)支撐，是拉動內(nèi)需，推動經(jīng)濟社會發(fā)展、實現(xiàn)云南省跨越式發(fā)展的重要保障。黨的十八大提出堅持走中國特色新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化道路,推動工業(yè)化和城鎮(zhèn)化良性互動，促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。云南省省委省政府也提出“走有云南特色的城鎮(zhèn)化道路”，按照“守住紅線、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、城鎮(zhèn)上山、農(nóng)民進城”的要求，完善城鎮(zhèn)發(fā)展思路，實現(xiàn)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動發(fā)展。

對于如何實現(xiàn)云南工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的良性互動，結(jié)合特殊省情，筆者有以下幾點思考：

（一）優(yōu)化城鎮(zhèn)空間布局，科學(xué)規(guī)劃，推動城鎮(zhèn)化建設(shè)

基于全省頂層設(shè)計，科學(xué)規(guī)劃，按照“規(guī)劃一張圖、建設(shè)一盤棋、管理一體化”的原則，不斷優(yōu)化云南省城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)和布局，促進大、中、小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展：首先，把壯大中心城市、提升城市能級作為現(xiàn)階段推進城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)；以昆明市為中心，加快呈貢新區(qū)的開發(fā)建設(shè)，強化昆明的城市規(guī)模實力和現(xiàn)代化綜合服務(wù)功能，建成區(qū)域性特大城市，引領(lǐng)昆明經(jīng)濟圈乃至全省發(fā)展。其次，積極發(fā)展中小城市，提高中小城市的聚集經(jīng)濟效應(yīng)和對外輻射功能。再次，要積極穩(wěn)妥地發(fā)展小城鎮(zhèn)，充分利用本地資源、氣候、地緣、人文等方面的優(yōu)勢，打造具有濃郁云南特色的工業(yè)小鎮(zhèn)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)、口岸小鎮(zhèn)、生態(tài)小鎮(zhèn)和旅游小鎮(zhèn)，并以特色小城鎮(zhèn)為依托，發(fā)展特色文化、特色經(jīng)濟，著力發(fā)展區(qū)域性的中心鎮(zhèn)、重點鎮(zhèn)，盡快打造一批特色鮮明、充滿活力的經(jīng)濟強鎮(zhèn)，開創(chuàng)云南特色發(fā)展之路［4］。

（二）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，支撐“兩化”互動

離開產(chǎn)業(yè)集聚的城鎮(zhèn)化是沒有生命力的，云南應(yīng)著力培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化與制造業(yè)、服務(wù)業(yè)的互動發(fā)展，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，壯大產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，形成產(chǎn)業(yè)集群，支撐城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的良性互動。第一，堅持市場為導(dǎo)向，因地制宜調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，立足云南特色農(nóng)副產(chǎn)品優(yōu)勢，發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、建立農(nóng)村莊園經(jīng)濟，實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品種植、加工、銷售一體化，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。第二，大力挖掘云南豐富的旅游資源，以生態(tài)旅游業(yè)的發(fā)展為媒介，積極培育現(xiàn)代物流、金融服務(wù)、信息服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展，推動服務(wù)業(yè)集區(qū)集群建設(shè)，實現(xiàn)云南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由“二三一”模式到“三二一”的轉(zhuǎn)變。第三，因地制宜發(fā)展制造業(yè)，通過整合當?shù)貎?yōu)勢資源，以龍頭企業(yè)培育為核心，工業(yè)園區(qū)建設(shè)為載體，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重組，形成產(chǎn)業(yè)集群，做強區(qū)域內(nèi)特色產(chǎn)業(yè)，推進專業(yè)化分工、創(chuàng)新市場組織、完善服務(wù)體系，加快工業(yè)化進程。

（三）推動制度創(chuàng)新，破除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)圍墻”，保障“兩化”互動

城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的發(fā)展需要一定規(guī)模的人口作為支撐，城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)限制了城鄉(xiāng)之間勞動力的自由遷移，把農(nóng)民束縛在土地上，嚴重制約著云南“兩化”的協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，大力推動就業(yè)、教育、衛(wèi)生、社會保障等基本公共服務(wù)城鄉(xiāng)均等化；扎實推進農(nóng)民轉(zhuǎn)戶進城工作，改革戶口遷移審批制度，簡化戶口審批手續(xù)，鼓勵農(nóng)村勞動力就近有序向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口享受同城待遇，保障農(nóng)民進城的合法權(quán)益，實現(xiàn)“農(nóng)民進城”；破除“二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)圍墻”，推動城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的協(xié)調(diào)互動發(fā)展。

［1]張建新，段祿峰.我國城鎮(zhèn)化與工業(yè)化發(fā)展關(guān)系測度［J］. 生態(tài)經(jīng)濟，2009（12）：67-70.

［2]H.錢納里，M.塞爾昆.發(fā)展形式：1950-1970［M］.北京：經(jīng)濟科學(xué)出版社，1998.

［3]郭凱峰.轉(zhuǎn)型與重構(gòu)——2011中國城市規(guī)劃年會論文集［C］//1991—2008 年云南省城鎮(zhèn)化影響因素與特征分析——基于城鎮(zhèn)化在云南橋頭堡建設(shè)進程中的思考.

［4]羅應(yīng)光.開拓有云南特色城鎮(zhèn)化道路［N］.學(xué)習(xí)時報，2011-12-19010.

A Study on Urbanization and Industrialization Bene fi cial Interaction in Yunnan

TAN Xin1, ZHU Yao-long2
(1. Party School of Yunnan Province, Kunming 650111, China; 2. Development Research Institute, Yunnan University, Kunming 650091, China)

The industrialization drives urbanization and urbanization boosts industrialization. They are interdependent and mutually reinforcing. Through the quantitative analysis of Yunnan from 2000 to 2011, the analysis of the development of the relationship between urbanization and industrialization shows that: the development of industrialization and urbanization in Yunnan province is not mutually bene fi cial, which mainly expressed in the fact that the level of urbanization obviously lagged behind industrialization level. Compared with the national average level, urbanization and industrialization level of Yunnan province are in the backward situation. According to relevant data analysis and combining with the actual conditions of Yunnan, the article puts forward some suggestions on promoting mutually bene fi t between industrialization and urbanization for Yunnan province.

Urbanization; industrialization; mutually bene fi t; Yunnan

F299.21

：A

：1674-9200（2013）05-0093-05

（責任編輯 查明華）

2013-06-17

譚 鑫（1968-），男，四川安岳人，云南省委黨校副教授，博士，主要從事生態(tài)經(jīng)濟、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、宏觀經(jīng)濟研究。