高職院校學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度研究

付小亮

（常德職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南常德 415000）

2005年3月，教育部頒發(fā)了新的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱新《規(guī)定》），并從2005年9月1日起正式實(shí)施。新《規(guī)定》作為新時(shí)期高等教育管理的重要規(guī)章，是各高校在今后學(xué)生管理的政策依據(jù)，也是高校學(xué)生管理制度創(chuàng)新的新起點(diǎn)。當(dāng)前，各高校把貫徹實(shí)施新《規(guī)定》作為學(xué)生教育管理的重要內(nèi)容，在新《規(guī)定》精神實(shí)質(zhì)的指導(dǎo)下，積極確立學(xué)生教育管理的新觀念，構(gòu)建學(xué)生教育管理的新制度。其中，建立合法、合理、實(shí)施效果好的學(xué)生違紀(jì)處理制度是新《規(guī)定》的重要內(nèi)容。

學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警是指在學(xué)生教育管理過(guò)程中，學(xué)生在思想、學(xué)習(xí)、生活等方面出現(xiàn)不良情況時(shí)，學(xué)校及時(shí)提示，告知學(xué)生本人及其家長(zhǎng)可能出現(xiàn)的不良后果，通過(guò)學(xué)校、學(xué)生和家長(zhǎng)之間的溝通與協(xié)作，有針對(duì)性地采取相應(yīng)的防范措施，幫助學(xué)生順利完成學(xué)業(yè)的一種信息溝通和危機(jī)警示制度，是學(xué)生違紀(jì)處理的新途徑和新辦法。

1 建立學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度的意義

1.1 有利于貫徹執(zhí)行新《規(guī)定》的有關(guān)精神

學(xué)生遵守法律、法規(guī)和學(xué)校的規(guī)章制度，是法制社會(huì)對(duì)學(xué)生的基本要求，是學(xué)生應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)。新《規(guī)定》要求“對(duì)有違法、違規(guī)、違紀(jì)行為的學(xué)生，學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)其給予批評(píng)教育或紀(jì)律處分?！边`紀(jì)處理作為一種行政制裁，既是維護(hù)學(xué)校教育教學(xué)秩序和生活秩序的需要，也是學(xué)校基于與學(xué)生之間的特殊關(guān)系，完成法律所賦予的義務(wù)的需要，同時(shí)還是學(xué)生教育管理的一項(xiàng)重要內(nèi)容和基本形式，關(guān)系到每一位學(xué)生的切身利益，關(guān)系到學(xué)生對(duì)學(xué)校教育的認(rèn)同，關(guān)系到教育目標(biāo)的全面實(shí)現(xiàn)。新《規(guī)定》第二十七條第一款規(guī)定：學(xué)業(yè)成績(jī)未達(dá)到學(xué)校要求，或者在學(xué)校規(guī)定年限內(nèi)（含休學(xué)）未完成學(xué)業(yè)的學(xué)生應(yīng)對(duì)其給予退學(xué)處理；第四款規(guī)定：未請(qǐng)假離校連續(xù)兩周、未參加學(xué)校規(guī)定的教學(xué)活動(dòng)的學(xué)生也應(yīng)對(duì)其給予退學(xué)處理；第十七條規(guī)定：未經(jīng)批準(zhǔn)而曠課的學(xué)生，學(xué)?？筛鶕?jù)有關(guān)規(guī)定對(duì)其給予批評(píng)教育，情節(jié)嚴(yán)重的學(xué)生，對(duì)其給予紀(jì)律處分。這些規(guī)定只注重了對(duì)結(jié)果的處理，但從學(xué)生管理的角度來(lái)講，也應(yīng)注重過(guò)程管理。例如，當(dāng)發(fā)現(xiàn)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)有下降趨勢(shì)時(shí)，或其心理出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校有責(zé)任也有義務(wù)對(duì)這類學(xué)生實(shí)行預(yù)警制度管理。通過(guò)收集相關(guān)信息，對(duì)出現(xiàn)的情況進(jìn)行分析，盡可能地把出現(xiàn)的危機(jī)問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)，只有這樣，才不至于讓學(xué)生的問(wèn)題達(dá)到不可挽救的地步[1]。

1.2 有利于促進(jìn)建立和諧校園

構(gòu)建和諧校園是構(gòu)建和諧社會(huì)非常重要的一部分。建立和諧校園，就能在無(wú)形中形成一股強(qiáng)大的力量，進(jìn)而推動(dòng)整個(gè)社會(huì)的和諧。和諧能夠凝聚人心，和諧可以團(tuán)結(jié)力量，和諧可以促進(jìn)事業(yè)發(fā)展。通過(guò)建立學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度，能促使學(xué)校各職能部門及廣大師生互相尊重、融洽相處，在校園內(nèi)形成尊重勞動(dòng)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的環(huán)境，從而建立和發(fā)展平等、友愛(ài)、高尚、和諧的人際關(guān)系，形成相互尊重、彼此關(guān)心的良好育人環(huán)境[2]。

1.3 有利于體現(xiàn)以人為本的人性化管理

處分僅僅是手段，教育才是真正的目的。學(xué)生違紀(jì)一直以來(lái)都是高職院校學(xué)生管理工作中一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。雖然從總體上說(shuō)，違紀(jì)人數(shù)只占很小一部分，但違紀(jì)事件在校內(nèi)和社會(huì)上所造成的危害和影響卻不可低估，它影響了學(xué)生的健康成長(zhǎng)和進(jìn)步，成為學(xué)校不安定的一種因素。因此，在加強(qiáng)學(xué)生思想政治教育工作的同時(shí)，要嚴(yán)格學(xué)校管理，整頓校風(fēng)校紀(jì)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)違紀(jì)學(xué)生的教育與管理工作。傳統(tǒng)的學(xué)生違紀(jì)處理辦法是采取當(dāng)眾、公開點(diǎn)名的辦法，這樣既傷害了學(xué)生的自尊心，又起不到應(yīng)有的教育作用。新的處理辦法嚴(yán)格遵循“調(diào)查研究，實(shí)事求是，協(xié)調(diào)統(tǒng)一，客觀公正”的原則，以事實(shí)為依據(jù)，依照校規(guī)校紀(jì)，對(duì)違紀(jì)的學(xué)生采取處分前預(yù)警的辦法，根據(jù)“以人為本”的精神和科學(xué)發(fā)展觀的要求，從教育的宗旨和目標(biāo)出發(fā)，將學(xué)生的違紀(jì)行為消除在萌芽狀態(tài)，從而達(dá)到了教與學(xué)、教與管“雙贏”的良好效果。

2 建立學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度的基本原則

在建立學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持以下基本原則。

2.1 合法性原則

要根據(jù)“下位法必須服從上位法”的立法原則，嚴(yán)格按照《教育法》、《高等教育法》和《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》的要求,確立依法治校、維護(hù)學(xué)生合法權(quán)益的管理規(guī)則，明確和規(guī)范違紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)、程序、內(nèi)容，建立起有效保護(hù)學(xué)生權(quán)益的制度；對(duì)哪些行為應(yīng)給予紀(jì)律處分預(yù)警，哪些行為應(yīng)給予紀(jì)律處分，要有嚴(yán)格的界限，不可混淆，且不能隨意擴(kuò)大或縮小范圍。

2.2 教育性原則

對(duì)學(xué)生實(shí)施紀(jì)律處分預(yù)警是對(duì)學(xué)生的一種特殊形式教育，對(duì)學(xué)生的心理和行為都會(huì)產(chǎn)生較大影響。因此，要充分體現(xiàn)“育人為本，德育為先”的基本原則，貫徹以人為本、管理育人、教育與懲戒相結(jié)合的理念，把紀(jì)律處分與思想教育結(jié)合起來(lái)，使學(xué)生在受處分的過(guò)程中感受到關(guān)愛(ài)、真情和尊重。

2.3 規(guī)范性原則

一是指違紀(jì)處理預(yù)警制度的建立過(guò)程要規(guī)范，要以新《規(guī)定》中關(guān)于學(xué)生違紀(jì)處分的內(nèi)容和制度為依據(jù)，對(duì)原有的紀(jì)律處分制度進(jìn)行全面的清理，在此基礎(chǔ)上覆蓋、消化和揚(yáng)棄原有的制度或政策，履行起草、認(rèn)證、審議、公示、通過(guò)、公布等程序；二是指文本體例要符合相應(yīng)的規(guī)定，以增強(qiáng)紀(jì)律處分預(yù)警制度的嚴(yán)謹(jǐn)性和權(quán)威性。

2.4 實(shí)踐性原則

要增強(qiáng)違紀(jì)處分預(yù)警制度在實(shí)施過(guò)程中的針對(duì)性、有效性和可操作性。一是要處理好創(chuàng)新與繼承的關(guān)系，要采取揚(yáng)棄的態(tài)度，對(duì)原有制度中的合理部分加以保留，對(duì)不合理部分進(jìn)行全面調(diào)整和完善；二是要處理好一般化與個(gè)性化的關(guān)系，在深刻領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，形成與培養(yǎng)目標(biāo)和辦學(xué)特色一致的違紀(jì)處理制度；三是要明確定性依據(jù)、定量標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施程序，克服含混不清、模棱兩可的傾向，增強(qiáng)制度的可操作性。

2.5 參與性原則

要讓廣大學(xué)生和專業(yè)法律工作者參與到學(xué)生違紀(jì)處理預(yù)警制度的制訂過(guò)程中，多方面聽取意見(jiàn)和建議。

3 對(duì)違紀(jì)處分預(yù)警制度中幾個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題的具體設(shè)計(jì)

學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警就是根據(jù)學(xué)生違紀(jì)處分條例的有關(guān)規(guī)定，對(duì)學(xué)生的日常行為如考試、出勤、打架斗毆等即將出現(xiàn)的問(wèn)題進(jìn)行提示或預(yù)先告知，以防止意外事件的發(fā)生。為了促使該項(xiàng)工作的順利開展，建立相關(guān)的運(yùn)行機(jī)制和系統(tǒng)程序設(shè)計(jì)，其內(nèi)容主要如下。

3.1 信息和數(shù)據(jù)等預(yù)警處理依據(jù)的設(shè)計(jì)

學(xué)生處分預(yù)警制度的建立首先要解決的問(wèn)題是學(xué)生相關(guān)信息的收集與整理，這是學(xué)生日常管理工作之一，主要內(nèi)容有學(xué)生基本數(shù)據(jù)庫(kù)及相關(guān)信息的建立。信息管理設(shè)計(jì)有兩個(gè)層面的工作要做：（1）建立信息采集系統(tǒng)，根據(jù)學(xué)生管理工作的需要，建立相應(yīng)的信息采集系統(tǒng)，通過(guò)各種渠道建立可靠的信息系統(tǒng)[3]。（2）信息加工系統(tǒng)，學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理規(guī)定比較多，且每項(xiàng)管理均有相對(duì)獨(dú)立的管理指標(biāo)規(guī)定，這就需要學(xué)生管理工作者具有較強(qiáng)的計(jì)算機(jī)應(yīng)用能力。對(duì)學(xué)生的違紀(jì)行為進(jìn)行處理，首先要建立實(shí)施處理的基本依據(jù)，規(guī)定并告知學(xué)生應(yīng)該堅(jiān)持什么樣的正確行為和避免哪些不良行為，違反這些規(guī)定會(huì)受到什么處罰。以《治安管理處罰法》、《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》和《高等學(xué)校學(xué)生行為規(guī)范》的基本內(nèi)容和相關(guān)要求為依據(jù)，制訂《學(xué)生秩序管理辦法》，從報(bào)到注冊(cè)、請(qǐng)假銷假、課堂紀(jì)律、學(xué)生活動(dòng)、公寓管理等方面進(jìn)行詳細(xì)規(guī)定，做到既簡(jiǎn)潔明確，又全面系統(tǒng)。學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警系統(tǒng)必須依靠具體數(shù)據(jù)的充實(shí)才能發(fā)揮作用，但所用數(shù)據(jù)是非常龐大的，所以，必須建立依靠計(jì)算機(jī)輔助管理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。這個(gè)系統(tǒng)由數(shù)據(jù)庫(kù)和計(jì)算機(jī)模塊組成，數(shù)據(jù)庫(kù)的任務(wù)是完成數(shù)據(jù)的分類、錄入、匯總、儲(chǔ)存和更新；計(jì)算機(jī)模塊則由學(xué)生的學(xué)籍、考勤、違紀(jì)、考試及德育素質(zhì)測(cè)評(píng)等模塊組成。

3.2 預(yù)警處理程序設(shè)計(jì)

高等學(xué)校對(duì)學(xué)生的管理都有明確的量化規(guī)定，學(xué)生違規(guī)達(dá)到什么程度，就應(yīng)對(duì)其給予相應(yīng)的處理，在新《規(guī)定》中，對(duì)具體的處理程序未作明確規(guī)定，這就需要學(xué)校依照相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合學(xué)校的管理實(shí)際加以明確。新《規(guī)定》將紀(jì)律處分的種類分為警告、嚴(yán)重警告、記過(guò)、留校察看和開除學(xué)籍5種，違紀(jì)處分預(yù)警制度就是在批評(píng)教育和紀(jì)律處分間設(shè)置“違紀(jì)警示”，對(duì)有較嚴(yán)重違紀(jì)行為，但尚未達(dá)到紀(jì)律處分程度的學(xué)生給予違紀(jì)警示，如對(duì)違反作息制度、放養(yǎng)寵物、穿著不雅、私自調(diào)整宿舍等違“規(guī)”不違“紀(jì)”、更不違“法”的行為給予警示。同時(shí)，建立警示與處分之間的轉(zhuǎn)換關(guān)系制度，可以規(guī)定“連續(xù)受到兩次違紀(jì)警示者，對(duì)其給予警告處分”，把違紀(jì)警示和紀(jì)律處分聯(lián)系起來(lái)，體現(xiàn)教育管理的漸進(jìn)性。

3.3 對(duì)學(xué)生曠課的處理設(shè)計(jì)

目前，大多數(shù)高職院校都沒(méi)有實(shí)行完全學(xué)分制，學(xué)校還在承擔(dān)著“看護(hù)”學(xué)生和維護(hù)穩(wěn)定的責(zé)任。但如果沒(méi)有紀(jì)律規(guī)定僅靠思想教育，對(duì)學(xué)生經(jīng)常離校等外出的約束力就顯得明顯不夠，因此，可以對(duì)學(xué)生不請(qǐng)假離校擾亂學(xué)校正常教育教學(xué)秩序的行為加以限制，規(guī)定對(duì)曠課達(dá)6學(xué)時(shí)的學(xué)生即給予違紀(jì)警示。這樣，通過(guò)違紀(jì)警示與違紀(jì)處分的轉(zhuǎn)換機(jī)制，給予了學(xué)生恰當(dāng)?shù)募o(jì)律處分，增強(qiáng)了對(duì)學(xué)生不假離校行為的約束。

3.4 信息反饋設(shè)計(jì)

當(dāng)學(xué)生的學(xué)習(xí)、生活出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，學(xué)校的學(xué)生管理工作者必須對(duì)信息進(jìn)行反饋和溝通。輔導(dǎo)員、班主任等應(yīng)及時(shí)了解情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，加強(qiáng)對(duì)學(xué)生特別是某些學(xué)習(xí)、生活習(xí)慣不良學(xué)生的管理，將可能出現(xiàn)的問(wèn)題消除在萌芽狀態(tài)。

4 完善與強(qiáng)化學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警工作的措施

4.1 統(tǒng)一思想，進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生處分預(yù)警制度的組織領(lǐng)導(dǎo)

學(xué)生處分預(yù)警工作是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，是學(xué)校的基礎(chǔ)工作，需要有計(jì)劃、有措施、有落實(shí)、有檢查、有指導(dǎo)。因此，必須統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。深刻認(rèn)識(shí)預(yù)警工作對(duì)學(xué)生、家庭、學(xué)校和社會(huì)的重要性以及對(duì)提高學(xué)校聲譽(yù)和形象的意義。做好預(yù)警工作的同時(shí)，也轉(zhuǎn)變了學(xué)風(fēng)和教風(fēng)，教學(xué)管理者應(yīng)對(duì)教學(xué)信息、考試信息、成績(jī)信息、違紀(jì)信息等通過(guò)各種合理渠道給予及時(shí)反饋。

4.2 建立預(yù)警生檔案和學(xué)生信息管理系統(tǒng)，實(shí)行跟蹤管理

系部學(xué)工辦同教務(wù)辦，對(duì)學(xué)生在校期間學(xué)習(xí)成績(jī)、思想(心理)素質(zhì)等信息進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤，建立預(yù)警生檔案，實(shí)行跟蹤管理。明確督促、幫助、引導(dǎo)學(xué)生充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)是學(xué)生的工作任務(wù)和職責(zé)，對(duì)不及格課程的累計(jì)臨近試讀或退學(xué)處分的學(xué)生提出警示，對(duì)曠課時(shí)數(shù)臨近6學(xué)時(shí)的學(xué)生提出預(yù)警，根據(jù)警示情況，及時(shí)地、有針對(duì)性地做好對(duì)學(xué)生的幫扶工作。

4.3 提高學(xué)生工作管理水平，加強(qiáng)對(duì)預(yù)警生的學(xué)習(xí)指導(dǎo)，提高被預(yù)警學(xué)生的轉(zhuǎn)化率

學(xué)生工作管理人員必須與時(shí)俱進(jìn)，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，更新觀念，緊跟教育教學(xué)改革發(fā)展的腳步。因此，學(xué)生工作管理人員必須重視自身學(xué)習(xí)的提高，研討新形勢(shì)下高等學(xué)校學(xué)生管理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，以求接受新信息，掌握新知識(shí)，吸納新的教育理念[4]。在日常工作中，管理者也要注意預(yù)防與轉(zhuǎn)化的有機(jī)結(jié)合，防止只預(yù)防而不轉(zhuǎn)化，并且要把轉(zhuǎn)化放到更重要的位置。根據(jù)學(xué)生工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究、跟蹤調(diào)查，從而進(jìn)一步提高管理水平。同時(shí)，學(xué)生工作管理人員必須加強(qiáng)責(zé)任心，深入學(xué)生，了解和獲得學(xué)生日常表現(xiàn)的第一手資料。對(duì)于被預(yù)警的學(xué)生要有針對(duì)性地不定期開展包括學(xué)習(xí)目標(biāo)、學(xué)習(xí)方法和專業(yè)思想教育的講座、談心、溝通等，引導(dǎo)和幫助學(xué)生解決學(xué)習(xí)中的問(wèn)題，有針對(duì)性地為被預(yù)警學(xué)生制訂具體的措施和辦法，做好被預(yù)警學(xué)生的轉(zhuǎn)化工作，提高被預(yù)警學(xué)生的轉(zhuǎn)化率。

4.4 加強(qiáng)規(guī)章制度建設(shè)，制訂相應(yīng)的管理辦法或?qū)嵤┘?xì)則

學(xué)生工作管理部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本?；虮鞠档膶?shí)際情況制訂學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警制度的實(shí)施或管理辦法，在全?；蛉捣秶鷥?nèi)予以公示并嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行。

學(xué)生違紀(jì)處分預(yù)警是一個(gè)連續(xù)性、長(zhǎng)期性的工作。幫助學(xué)生解決違紀(jì)危機(jī)只是一個(gè)開始，要真正使學(xué)生化違紀(jì)危機(jī)為機(jī)遇，從有關(guān)危機(jī)中得到警示，從危機(jī)中得到成長(zhǎng)，這就需要教師后續(xù)的跟蹤教育，這不僅是對(duì)預(yù)警效果的保證，也是促進(jìn)學(xué)生思想素質(zhì)提高的需要。因此，要充分重視對(duì)出現(xiàn)危機(jī)跡象的學(xué)生進(jìn)行跟蹤調(diào)查和后續(xù)教育，強(qiáng)化預(yù)警的轉(zhuǎn)化效果，從而有效促進(jìn)大學(xué)生的健康成長(zhǎng)，構(gòu)建真正的和諧校園。

[1]鮑勇劍，陳百助.危機(jī)管理——當(dāng)最壞的情況發(fā)生時(shí)[M].上海：復(fù)旦大學(xué)出版社，2003.

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