切實把群眾觀點體現(xiàn)到?jīng)Q策咨詢工作中

□ 黃 勇

新一屆中常委與中外媒體見面時，習(xí)近平總書記鮮明地指出：“人民群眾對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”。黨領(lǐng)導(dǎo)的一切工作，歸根結(jié)底是以人民群眾的根本利益為出發(fā)點和落腳點。當(dāng)前，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院正在按照中央和省委的工作部署，在省委督導(dǎo)組的直接指導(dǎo)下，全面深入地開展黨的群眾路線教育實踐活動，并承擔(dān)著為省委、省政府提供決策咨詢服務(wù)的職能，因此必須適應(yīng)浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展的新趨勢，切實把群眾觀點體現(xiàn)到?jīng)Q策咨詢工作中，以完成更多更優(yōu)的咨詢成果來檢驗全院教育實踐活動的成效。

一、把群眾觀點“內(nèi)化于心”

堅持把理論武裝擺在首位，由院領(lǐng)導(dǎo)帶頭，全體黨員參與，采取多種形式，積極開展黨的群眾路線的學(xué)習(xí)和教育。通過學(xué)習(xí)教育，進一步增強了群眾在全院干部職工心中的分量，有利于形成在咨詢工作中樹立群眾觀點的思想自覺。

（一）以學(xué)為基

在學(xué)習(xí)形式上，浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院（以下簡稱省規(guī)劃院）采取專題學(xué)習(xí)、集中研討和分散自學(xué)相結(jié)合，召開了4次黨組理論學(xué)習(xí)中心組專題會，特邀省委黨校黨史黨建專家郭亞丁教授作“堅持和貫徹黨的群眾路線”專題講座，召開黨支部學(xué)習(xí)會，舉辦以“我與中國夢”為主題的第十屆創(chuàng)新論壇，舉行群眾路線教育實踐活動知識競賽，播放專題片等豐富形式。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，院內(nèi)認(rèn)真學(xué)習(xí)傳達(dá)了中央、省委領(lǐng)導(dǎo)一系列重要講話精神和3本必讀書目，深入交流了“四風(fēng)”問題的具體表現(xiàn)和嚴(yán)重危害。院內(nèi)還自主選編了3本《群眾路線教育實踐活動學(xué)習(xí)材料選編》，以及《黨的群眾路線教育實踐活動知識問答50題》讀本，同時訂購下發(fā)了一批學(xué)習(xí)資料。在學(xué)習(xí)平臺上，充分運用院OA辦公系統(tǒng)、《發(fā)展規(guī)劃研究》刊物、微博、辦公區(qū)域多媒體平臺等渠道，搭建學(xué)習(xí)平臺，設(shè)置群眾路線知識學(xué)習(xí)窗口。另外，考慮到院里年輕人比較多，還特別重視加強對40余位“80后”青年員工的群眾觀點教育。

（二）以學(xué)促悟

開展群眾路線學(xué)習(xí)教育的根本目的，是要掌握宗旨意識和群眾觀點這一思想武器，把為民務(wù)實清廉作為自覺選擇。通過學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟到我們黨基于唯物史觀，在領(lǐng)導(dǎo)全國人民在革命、建設(shè)和改革的長期探索中，豐富和發(fā)展了馬克思主義的群眾觀點，即“一切為了群眾、一切依靠群眾”。在具體工作中，要遵循“從群眾中來、到群眾中去”，做到“把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X行動”，以不斷獲取實踐的力量。要把群眾觀點體現(xiàn)到省規(guī)劃院的咨詢工作中去，就是要始終牢記習(xí)總書記要求的，與人民心心相印、與人民同甘共苦、與人民團結(jié)奮斗。要求全院干部職工都要增強踐行群眾路線的自覺性和堅定性，既要主動準(zhǔn)確地了解群眾所思、所盼、所憂、所急，把咨詢工作做實、做深、做細(xì)、做透；也要拜群眾為師，汲取群眾中蘊藏著的無窮智慧，從而實現(xiàn)全院各項事業(yè)的發(fā)展始終根植于群眾，又更好地服務(wù)于群眾。

（三）以學(xué)強本

加強學(xué)習(xí)，根本目的是要增強做好決策咨詢工作的本領(lǐng)，提高解決實際問題的水平。改革開放以來，我國在短短35年間成為世界第二大經(jīng)濟體，完成了發(fā)達(dá)國家曾經(jīng)用兩三百年走過的工業(yè)化、城市化歷程，發(fā)展時空急劇壓縮。相伴而來的是，經(jīng)濟利益格局、社會組織形式、社會結(jié)構(gòu)、價值觀念等都發(fā)生了深刻變化。特別是當(dāng)前我們的經(jīng)濟增長處于速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期，改革推進步入深水區(qū)，面對群眾利益主體多元化、利益關(guān)系復(fù)雜化和利益訴求多樣化的新情況新問題，讓我們時時有著知識不足的“本領(lǐng)恐慌”，也深感調(diào)查研究、掌握實情、科學(xué)決策等方面的能力十分欠缺。為此，我們認(rèn)真貫徹習(xí)總書記在中央黨校建校80周年慶祝大會上關(guān)于“學(xué)習(xí)問題”重要講話的精神，大興學(xué)習(xí)之風(fēng)，努力學(xué)以致用。具體地，就是要在課題研究、規(guī)劃編制和項目咨詢“三位一體”的鏈?zhǔn)阶稍儤I(yè)務(wù)中，牢固樹立群眾觀點，深入群眾汲取養(yǎng)分，依靠學(xué)習(xí)以增強才干和本領(lǐng)，以源源不斷地產(chǎn)生新的知識、智慧和思想。

二、把群眾觀點“實化于行”

踐行黨的群眾路線重在實踐，實現(xiàn)由“知”到“行”的轉(zhuǎn)化，形成行動自覺。在省規(guī)劃院的咨詢工作中，貫徹群眾觀點，就是要深入基層、深入群眾，問咨于民、問需于民、問計于民，多提交出讓人民群眾滿意的決策咨詢成果。

（一）樹立問題意識

科學(xué)研究可以從歷史開始，也可以從理論開始，還可以從問題開始。我們認(rèn)為，做好決策咨詢工作，就應(yīng)該從問題開始。正如馬克思說的，“問題就是時代的聲音”。作為一名合格的咨詢工作者，要具備比一般人更深厚的問題意識。浙江省作為改革開放的先行省份，正處于經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，面臨著很多前所未有的課題，都關(guān)系著群眾的切實利益。年初，李強省長到省咨詢委調(diào)研時，就提出了6個具體問題。對此，省規(guī)劃院積極響應(yīng)，在農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、未來十年城鎮(zhèn)建設(shè)重點方向、創(chuàng)新型企業(yè)培育等方面設(shè)立了8個院年度自主研究課題，部分課題已經(jīng)形成階段性成果。今后，我們將更加重視面向群眾、面向基層，進一步強化問題意識，以問題導(dǎo)向來做好決策咨詢工作。特別是要緊緊圍繞浙江省經(jīng)濟社會發(fā)展中的重大問題、改革發(fā)展穩(wěn)定中的熱點問題和關(guān)系人民群眾切身利益的突出問題，既要著眼于當(dāng)前最集中最突出的熱點問題，也要找準(zhǔn)一些已有苗頭、尚未形成傾向性但對經(jīng)濟社會發(fā)展有潛在重大影響的問題，更要沉得下心來研究事關(guān)長遠(yuǎn)發(fā)展的全局性、前瞻性、戰(zhàn)略性問題，超前部署，深入調(diào)研，爭取拿出高質(zhì)量的咨詢建議。

（二）強化基層調(diào)研

廣泛深入的調(diào)查研究是做好決策咨詢工作的重要手段，也是增長咨詢工作者才干的重要途徑。習(xí)總書記指出：“只有通過調(diào)查研究，努力掌握全面、真實、豐富、生動的第一手材料，真正搞清楚本地區(qū)本部門本單位的實際情況，真正搞清楚影響改革發(fā)展穩(wěn)定的突出問題，真正及時了解人民群眾的所思所盼，我們才能真正掌握客觀實際中的‘實事’，做到耳聰目明、心中有數(shù)?！毕窠?jīng)濟研究所老所長朱家良前輩，是咨詢工作的模范踐行者，50多年來持續(xù)參加全省中長期規(guī)劃的編制，足跡遍及除嵊泗外的省內(nèi)每一個縣（市、區(qū)）。從他身上，讓我們深切地領(lǐng)會到，只有實踐之路常新，才能確保理論之樹長青。自7月初開展黨的群眾路線教育實踐活動以來，省規(guī)劃院結(jié)合咨詢工作實際，由院領(lǐng)導(dǎo)親自帶隊，各處室積極參與，深入到全省基層開展“三百”走親連心活動，用腳步丈量民情，進村入企接地氣。截止8月上旬，在一個月左右時間里，全院深入基層調(diào)研達(dá)40多批次，人均超過2天。大家紛紛反映，對省情摸得更清楚了，跟老百姓的心貼得更近了，開展咨詢工作更有底氣了。今后，省規(guī)劃院將大興調(diào)查研究之風(fēng)，通過多層次、多方位、多渠道地開展調(diào)查研究，特別是多到發(fā)展瓶頸突出、困難矛盾集中的地區(qū)去開展調(diào)查研究，更好地發(fā)現(xiàn)問題，更充分地了解民情。

（三）創(chuàng)新咨詢方法

找準(zhǔn)了問題，開展了調(diào)查研究，最終要解決問題的核心和重點是能夠提出“怎么辦”。而在此過程中，科學(xué)的方法是做好決策咨詢工作的關(guān)鍵。將群眾觀點體現(xiàn)到?jīng)Q策咨詢工作中，需要遵循現(xiàn)代決策咨詢工作的規(guī)律、原則和程序，運用一定的專業(yè)知識和技術(shù)手段。目前，省規(guī)劃院在開展咨詢工作中還較多地采用開座談會、現(xiàn)場實地踏勘等傳統(tǒng)方式，由于投入時間和精力所限，仍然存在著樣本選取少，掌握第一手資料不夠豐富，技術(shù)方法相對單一，過分依靠經(jīng)驗思維等明顯缺陷。今后，要更加重視跟蹤學(xué)習(xí)國際工程咨詢界先進技術(shù)、知識、理念，積極借鑒兄弟咨詢單位的成功經(jīng)驗，充分發(fā)揮自身專業(yè)知識和技能優(yōu)勢，更加重視咨詢方法創(chuàng)新。特別是要探索綜合運用新技術(shù)新方法，例如在開展調(diào)研時，要更多地采用問卷調(diào)查、統(tǒng)計調(diào)查、專家調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等方式；在知識和技術(shù)支撐上，更加重視應(yīng)用多學(xué)科知識、多方面專家集思廣益，來協(xié)同攻關(guān)專業(yè)性問題。

三、把群眾觀點“固化于制”

要把群眾觀點切實體現(xiàn)到省規(guī)劃院決策咨詢工作中，離不開一套行之有效的制度和機制來保障。特別需要明確指引發(fā)展的奮斗目標(biāo)、規(guī)范行為的運行機制、著力強化的工作重點，以確保將體現(xiàn)群眾觀點成為全院長期遵循的自覺行動。

（一）目標(biāo)化導(dǎo)向

黨的十八大，吹響了實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興“中國夢”的進軍號角。深入開展群眾路線教育實踐活動，正在為實現(xiàn)“中國夢”凝聚全黨全社會的智慧和力量。省規(guī)劃院在遵循中央、省委省政府加強智庫建設(shè)的戰(zhàn)略部署，學(xué)習(xí)借鑒了國際一流智庫建設(shè)經(jīng)驗，并在院內(nèi)外廣泛征求意見建議，已經(jīng)提出了要全力打造“國內(nèi)一流本土智庫”的單位夢。這個單位夢，是省規(guī)劃院立足浙江10萬平方公里的土地，心系5000多萬的人民群眾，匯集著全院近120位員工的個人夢，為實現(xiàn)“中國夢”共同努力奮斗的理想追求；也是緊緊圍繞省委深入實施“八八戰(zhàn)略”，按照干好“一三五”、實現(xiàn)“四翻番”的決策部署，更好地履行為省委、省政府提供決策咨詢服務(wù)的莊嚴(yán)承諾。我們有信心打造成為一支省委、省政府“想得起、用得上的快速反應(yīng)部隊”，成為省委、省政府重要的思想庫、智囊團、工程院，為科學(xué)決策提供堅強支撐。

（二）機制化運行

為了更好地體現(xiàn)群眾觀點，提高咨詢服務(wù)質(zhì)量，需要建立和完善相應(yīng)的保障機制。省規(guī)劃院以“謀劃未來、盡責(zé)歷史，服務(wù)至上、質(zhì)量制勝”的核心理念為引領(lǐng)，堅持“開放辦院、民主治院、品牌立院、人才興院”的建院方略，通過規(guī)范管理和制度保障，在院內(nèi)形成促進競爭優(yōu)勢系統(tǒng)集成的運行機制。主要包括：建立健全專業(yè)化分工和業(yè)務(wù)統(tǒng)籌運行機制，鼓勵各業(yè)務(wù)處室做專做精做強職能業(yè)務(wù)、開拓新興業(yè)務(wù)、跨處室轉(zhuǎn)讓非職能業(yè)務(wù)；建立健全跨處室業(yè)務(wù)合作機制，將人才的專業(yè)化、處室的專業(yè)化，在院層面綜合集成，以形成整體的團隊?wèi)?zhàn)斗力；建立健全業(yè)務(wù)合作交流機制，加強與省內(nèi)知名高校、跨行業(yè)、跨地區(qū)咨詢單位，乃至國際咨詢機構(gòu)等的合作交流。另外，還將加強院內(nèi)咨詢知識庫建設(shè)，將承擔(dān)完成的地方咨詢項目的信息和知識進行整合、歸類，形成集知識的積累、更新、傳遞、共享于一體的知識支撐基礎(chǔ)平臺。

（三）基地化服務(wù)

近年來，省規(guī)劃院十分重視省內(nèi)地方咨詢服務(wù)，但是對地方經(jīng)濟社會發(fā)展，還是停留在簡單的短期對策分析為主的階段，還是缺少長期跟蹤、主動服務(wù)和超前謀劃。我們要向省經(jīng)濟學(xué)界陸立軍前輩學(xué)習(xí)，他早在1993年就開始關(guān)注義烏市場建設(shè)，20年如一日地扎根義烏，深入當(dāng)?shù)卣{(diào)查研究，先后為6位市委書記、7位市長獻(xiàn)計獻(xiàn)策，為義烏持續(xù)創(chuàng)新發(fā)展作出了積極的貢獻(xiàn)。我們將著力建立一批地方咨詢服務(wù)基地，加強與地方政府、企事業(yè)單位的戰(zhàn)略合作，通過對點上“解剖麻雀”式的深度研究，來為地方咨詢對象提供長期跟蹤服務(wù)和深度謀劃服務(wù)；并以此來更好地提升為省委、省政府做好決策咨詢服務(wù)的能力。同時，結(jié)合實施人才強咨戰(zhàn)略，在鼓勵業(yè)務(wù)人員培育形成業(yè)務(wù)專長的過程中，要把論文和報告寫在大地上，立志成為服務(wù)地方經(jīng)濟社會發(fā)展的“智多星”。