湖南省基層交警警力不足的成因及解決對(duì)策

張航

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

湖南省基層交警警力不足的成因及解決對(duì)策

張航

（湖南警察學(xué)院，湖南 長(zhǎng)沙 410138）

近年來，交通管理工作任務(wù)日益繁重與警力不足之間的矛盾日漸凸現(xiàn)。執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻、非警務(wù)活動(dòng)多等是造成基層交警警力不足的外部因素；工作任務(wù)繁雜、源自工作本身以外的壓力過重、警力配置不科學(xué)、經(jīng)費(fèi)保障不足等是公安機(jī)關(guān)內(nèi)部的因素。要通過科學(xué)配置警力、完善管理機(jī)制以及落實(shí)從優(yōu)待警等途徑從根本上解決基層交警警力不足的問題。

基層交警；警力不足；成因；對(duì)策

一、當(dāng)前基層交警部門警力情況的現(xiàn)狀

基層交警警力是交通管理工作得以正常運(yùn)轉(zhuǎn)的決定性因素。警力的多少，配置的優(yōu)劣，素質(zhì)的高低，直接關(guān)系到交通管理工作戰(zhàn)斗力的強(qiáng)弱，近年來，交通管理工作任務(wù)日益繁重與警力不足之間的矛盾日漸凸現(xiàn)。

（一）民警數(shù)量不足，無法適應(yīng)交通發(fā)展

據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，近5年，湖南省新增機(jī)動(dòng)車2,972,115輛，機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?,914,157人，新增道路82,880.41公里。從交通秩序維護(hù)的工作量來看，近五年來全省交警系統(tǒng)接處警、處理交通違法、交通事故、執(zhí)行交通警衛(wèi)任務(wù)、執(zhí)行大型活動(dòng)交通保衛(wèi)任務(wù)、處置各種惡劣天氣交通應(yīng)急事件、參與處置各種群體性、突發(fā)性事件等的任務(wù)量都有大幅度的提升，如圖所示。而全省交通民警僅新增2598人。

由此可見，隨著機(jī)動(dòng)車數(shù)量、駕駛?cè)藬?shù)量、道路通車?yán)锍痰娘w速增長(zhǎng)，交通管理任務(wù)成倍增加，而近五年警力的增加遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到工作量對(duì)警力的需求，警力的絕對(duì)數(shù)量嚴(yán)重不足。警力基本上處于被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，基層民警事事都要抓，往往又事事都抓不實(shí)、抓不好，管理效率低?！瓣?duì)伍拉不開”的局面一直困擾著一線交警部門的領(lǐng)導(dǎo)，以長(zhǎng)沙某直屬縣級(jí)市交警大隊(duì)為例，全市總面積5007平方公里，總?cè)丝?38萬，轄區(qū)機(jī)動(dòng)車6.2萬輛、機(jī)動(dòng)車駕駛?cè)?.2萬人，道路總里程達(dá)5110公里，其中國(guó)道里程就有177公里，省道里程有147公里。按照58號(hào)部令的規(guī)定，公路中隊(duì)“原則上每30公里設(shè)置一個(gè)中隊(duì)”，“民警原則上不少于10人”，但實(shí)際上遠(yuǎn)達(dá)不到這樣的要求。如按照30公里設(shè)置一個(gè)中隊(duì)的標(biāo)準(zhǔn)，該市僅國(guó)道就應(yīng)設(shè)置6個(gè)中隊(duì)、省道應(yīng)設(shè)置5個(gè)中隊(duì)，配備民警110，這還不包括4700多公里縣鄉(xiāng)道路，而該市全部交警也不過62人，其中還包括：綜管中隊(duì)、事故中隊(duì)、車管所、特勤中隊(duì)和城區(qū)中隊(duì)的民警。按平均值計(jì)算,平均每一位交通民警要管理5.2公里（不包括縣鄉(xiāng)道路） 的通車?yán)锍獭?000部機(jī)動(dòng)車和1162名駕駛?cè)?，并且還擔(dān)負(fù)著全區(qū)交通事故的處理和交通秩序的管理及一些重大活動(dòng)的警保衛(wèi)任務(wù)?？梢?，警力在絕對(duì)數(shù)量上存在較大的缺口，巨大的交通任務(wù)，給有限的警力帶來了超負(fù)荷的工作。雖然警力數(shù)量不完全等同于警力，但是沒有一定的數(shù)量絕對(duì)無法形成一定的警力規(guī)模。

在某交警支隊(duì)一位一線事故處理民警，9個(gè)月共接處警550次，平均每天2次以上，受理交通事故300余起，辦理交通肇事犯罪案件18起,刑事拘留16人，直接移訴2人，辦理行政拘留案件4起，拘留4人，參加大隊(duì)及中隊(duì)布置的中心工作5次，參與處理阻塞交通的群體性事故7次。為完成繁重的工作任務(wù)，該同志連續(xù)4個(gè)星期的雙休日沒有休息，加晚班49次，平日加班更是家常便飯。為偵破一起交通肇事案，該同事更是放棄大年三十、初一與家人團(tuán)聚的機(jī)會(huì)，和同事一起赴外地，經(jīng)過12天的連續(xù)奮戰(zhàn)，最終將肇事逃逸者抓獲歸案。

這樣的事例在基層交警部門舉不勝舉，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，基層一線民警每周加班時(shí)間約30小時(shí)，可見警力數(shù)量不足之問題已非常嚴(yán)峻。

（二） 隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理，整體質(zhì)量參差不齊

1.基層警力年齡結(jié)構(gòu)不合理，后備警力不足

在基層交警大隊(duì)中，由于進(jìn)口單一、出口不暢，隨著時(shí)間推移，民警平均年齡逐漸增大，基層警力老化已成為不可爭(zhēng)議的事實(shí)，50歲以上還在站馬路的大有人在。以湖南省某市為例，據(jù)調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，該市交通民警平均年齡為44歲，其中某大隊(duì)現(xiàn)有的26位民警，平均年齡為42歲，其中40歲以上的警力已占民警總數(shù)的近三分之二。基層年齡結(jié)構(gòu)不呈現(xiàn)梯次分布，隊(duì)伍老化，使基層的工作不僅缺乏生機(jī)和活力，甚至還引發(fā)“跑不動(dòng)、追不上、打不贏”的現(xiàn)實(shí)問題，制約了隊(duì)伍的健康持續(xù)發(fā)展。個(gè)別基層單位，甚至面臨無年輕人可用的困境，后備警力根本無從保證。

2.基層警力補(bǔ)充渠道單一，專業(yè)人才缺乏

近年來，基層交警由于受編制限制等原因，很少通過公開招考補(bǔ)充人員，大多數(shù)靠“政策性安置”，如部隊(duì)專業(yè)、農(nóng)機(jī)轉(zhuǎn)警，這批人中雖然不乏高素質(zhì)人才，但大多是人到中年、半路出家對(duì)交通管理工作欠缺經(jīng)驗(yàn)。每年真正從公安院校和對(duì)口院校招錄的具有專業(yè)知識(shí)背景、接受能力強(qiáng)的新警少，導(dǎo)致基層缺乏專業(yè)人才，高質(zhì)量的警力儲(chǔ)備少之又少。

3.部分警力素質(zhì)偏低，警力潛能有限

從政治素質(zhì)上看，公安民警在宗旨意識(shí)、服務(wù)意識(shí)、法律意識(shí)、群眾意識(shí)上還應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)。從文化素質(zhì)上看，由于目前基層交警年齡逐步老化，雖然大都擁有一定的文憑，但許多是通過自考、電大等方式獲取，其“含金量”不盡人意，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到“一警多用，一職多能”的要求。從業(yè)務(wù)素質(zhì)上看，雖然通過全省范圍內(nèi)開展的規(guī)范化執(zhí)法教育培訓(xùn)，使基層交警的執(zhí)法水平、執(zhí)法質(zhì)量有一定的提高，但部分民警存在著法治理念模糊、法律知識(shí)不精、執(zhí)法方式簡(jiǎn)單、執(zhí)法質(zhì)量不高等問題；部分民警對(duì)計(jì)算機(jī)、信息化等現(xiàn)代化交管科技平臺(tái)的應(yīng)用身感力不從心。據(jù)調(diào)查，尤其在縣級(jí)農(nóng)村基層中隊(duì)，大多存在因電腦操作不精，致使執(zhí)法案卷制作、事故處理檔案、交警信息平臺(tái)建設(shè)成為一大“包袱”的情況。而且由于工作任務(wù)繁重，許多民警無法處理好工作、學(xué)習(xí)之間的關(guān)系，缺乏學(xué)習(xí)意識(shí)；即使參加培訓(xùn)，培訓(xùn)的效果也不理想，應(yīng)付上級(jí)的現(xiàn)象依然存在。結(jié)果是民警整體戰(zhàn)斗力逐漸弱化、潛在警力不足，整體素質(zhì)越來越難以適應(yīng)城市交通發(fā)展的迅猛變化，形成了惡性循環(huán)。

(三）民警身心負(fù)荷過重，效率難以提高

1.超負(fù)荷工作，身體嚴(yán)重透支

基層民警的勞動(dòng)時(shí)間，勞動(dòng)強(qiáng)度越來越大，長(zhǎng)期超負(fù)荷、加班加點(diǎn)地工作，較差的工作環(huán)境，使民警的身體健康指標(biāo)每況愈下，普遍嚴(yán)重透支。據(jù)某市民警體檢結(jié)果顯示：該市交通民警271人中，民警體檢異常、患不同疾病的有115人，占體檢總?cè)藬?shù)的56.37%。其中:患心腦血管類病癥12人，腰部疾病19人，頸椎疾病17人，腸胃疾病8人，關(guān)節(jié)炎16人，肝膽疾病17人，肺部疾病9人，共占總患病人數(shù)的85.2%。而且有很多因積勞成疾，犧牲在崗位上的例子。中國(guó)警察已成為和平時(shí)期犧牲最多的隊(duì)伍。

2.面臨多重壓力，心理負(fù)擔(dān)過重

警察在工作、家庭、生活中面臨多種多樣的壓力事件，每種壓力事件、壓力情境都對(duì)警察的心理產(chǎn)生一定的壓力。根據(jù)調(diào)研情況，民警目前的心理負(fù)擔(dān)過重的表現(xiàn)有：

（1）情感苦楚?；鶎咏痪趥€(gè)人前途、家庭生活、生存發(fā)展、子女撫養(yǎng)和就業(yè)、父母瞻養(yǎng)和盡孝等方面，都面臨著壓力，有時(shí)深感疲憊和迷茫，加之與妻兒聚少離多、缺乏溝通更加劇了情感需要的缺失，民警面對(duì)這些只能默默承受，情感的苦楚無處宣泄。在調(diào)研中，基層民警反映，由于公務(wù)員職級(jí)晉升體制的限制，基層交警職級(jí)晉升得不到充分保證，大部分民警辛辛苦苦工作幾十年，政治和工資待遇可能仍是科員級(jí)別，付出與回報(bào)不成正比，價(jià)值沒有得到充分體現(xiàn)，心理受挫感較大，無處宣泄郁悶的情感，非常無助。他們渴望在上下級(jí)之間建立暢通的溝通渠道，得到上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的信任和關(guān)懷。

（2）情緒不穩(wěn)。繁重的任務(wù)、長(zhǎng)時(shí)間的工作、復(fù)雜的環(huán)境、嚴(yán)格的要求使民警長(zhǎng)期處在強(qiáng)烈的壓力之下，時(shí)有焦慮、壓抑、無助、無所適從、厭煩等不穩(wěn)定的情緒產(chǎn)生；有的民警思維膚淺、狹窄、缺乏預(yù)見性，對(duì)自我評(píng)價(jià)不當(dāng)；有的民警“膽子小”或抱有“只要工作不出錯(cuò)”的態(tài)度。

（3）行為偏差。不良情緒的累積，情感能量無法宣泄，易造成民警行為偏差：自卑、工作關(guān)系緊張、家庭關(guān)系不和等，使民警工作效率低下、無法釋放工作能力。

這些心理問題會(huì)影響基層民警的心理健康，甚至是身體健康，也會(huì)影響工作的效率與業(yè)績(jī)直接影響到警察隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力和警力的釋放。

二、當(dāng)前基層交警部門警力不足的成因

（一）公安機(jī)關(guān)外部因素

1.執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)峻，挫傷民警工作積極性

（1）群眾法律意識(shí)淡薄，民警執(zhí)法工作艱難

基層交通民警的執(zhí)法對(duì)象大都是普通群眾，由于少數(shù)群眾對(duì)《道路交通安全法》不了解，對(duì)交通管理執(zhí)法辦案程序不懂，特別在交通事故處理中，個(gè)別事故當(dāng)事人，在不能滿足其要求，或不能達(dá)到其目的時(shí)，便憑自己主觀臆斷，進(jìn)行無休止糾纏，錯(cuò)誤認(rèn)為民警處理不公，徇私舞弊，不負(fù)責(zé)任地四處投訴。據(jù)某大隊(duì)民警反映，目前最讓民警頭痛的問題就是處理本地人和外地人之間的交通事故，絕大多數(shù)本地人會(huì)訛詐外地人，將交通事故演變成治安甚至刑事案件。民警處理這樣一件普通的交通事故，有時(shí)往往要耗費(fèi)多于平常5-10倍的精力，有時(shí)甚至連自身安全都受到威脅。

（2）遭受群眾極端行為，民警執(zhí)法權(quán)益受侵害

近些來，全省不斷有關(guān)于民警執(zhí)行公務(wù)遭受暴力傷害事件的發(fā)生，削弱了交警的執(zhí)法權(quán)威，侵害了交警的執(zhí)法權(quán)益，主要表現(xiàn)有以下幾種情況：一是在查處糾正交通違法行為時(shí)；二是要求車輛接受檢查時(shí)；三是違法行為人害怕被查處，駕車逃避檢查時(shí)將民警撞傷；四是對(duì)交通事故責(zé)任認(rèn)定或事故調(diào)解有意見實(shí)施暴力；五是違法行為人酒后或醉酒失控對(duì)民警實(shí)施暴力傷害。阻礙執(zhí)法，暴力襲警事件給交警生命安全帶來了很大壓力。

（3）群眾濫用“監(jiān)督權(quán)”，民警執(zhí)法畏首畏尾

有的交通參與者出現(xiàn)交通違法行為后，對(duì)民警的批評(píng)教育或警告處罰不能正確理解對(duì)待，抱著“你敢管我，我就投訴你”的心理，歪曲事實(shí)真相，捏造事情經(jīng)過，對(duì)民警進(jìn)行誣告報(bào)復(fù)。加之近年來，交警內(nèi)部考核力度不斷加大，許多民警因害怕處置不當(dāng)或群眾投訴舉報(bào)會(huì)給自身帶來不良影響，在執(zhí)行公務(wù)時(shí)存在畏難情緒，顧慮重重，使民警的工作積極性受到壓制，影響了工作的順利開展。

2.非警務(wù)活動(dòng)多，占用了一定警力

目前，盡管從上至下都一直強(qiáng)調(diào)公安機(jī)關(guān)不得從事非警務(wù)活動(dòng)，但基層交警部門處于兩難境地：聽從當(dāng)?shù)卣概?，參與過多的非警務(wù)活動(dòng)耗損了基層交警部門的警力、牽扯了精力；而依法行使職權(quán)，不按當(dāng)?shù)卣闹概?，又?huì)受到政府非議。[1]據(jù)統(tǒng)計(jì)，某市一年來交警系統(tǒng)執(zhí)行各種非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)共48起，出動(dòng)警力1176人次、警車238輛次，與五年前年相比，非警務(wù)活動(dòng)任務(wù)增加22起，增長(zhǎng)比率為61%。交警部門有時(shí)為了融洽各方關(guān)系，不得不負(fù)重出警。警方從事非警務(wù)活動(dòng)，不僅分散了有限的警力，嚴(yán)重妨礙警務(wù)工作的開展，而且有損警民關(guān)系，嚴(yán)重影響公安機(jī)關(guān)的聲譽(yù)，甚至導(dǎo)致人民警察因執(zhí)行違法的指令造成嚴(yán)重后果而受到法律追究。

（二）公安機(jī)關(guān)內(nèi)部因素

1.工作任務(wù)繁雜，主要職能難以發(fā)揮

交通警察作為人民警察隊(duì)伍中的一個(gè)特殊警種，擔(dān)負(fù)著交通秩序維護(hù)、交通警保衛(wèi)、維穩(wěn)處突保平安的重要責(zé)任。面對(duì)突發(fā)自然災(zāi)害如地震、洪水、冰災(zāi)、公路塌方、泥石流等造成的交通堵塞，交通警察都要第一時(shí)間趕赴現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置。特別是近年在各地發(fā)生的群體性堵路、上訪事件中，交通民警更要奮勇當(dāng)先，這些任務(wù)都需要基層民警去落實(shí)。而且為了配合各類“行動(dòng)”、“整治”、“創(chuàng)建”等行動(dòng)，路面民警要白天、晚上設(shè)點(diǎn)、設(shè)卡，有時(shí)這個(gè)行動(dòng)還沒完，另一個(gè)行動(dòng)又來了。基層有限的警力往往是一人身兼數(shù)職，同時(shí)肩負(fù)多項(xiàng)任務(wù)，不得不超負(fù)荷工作，經(jīng)常加班加點(diǎn)，付出了常人難以想象的工作量，據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計(jì)，基層民警平均每周加班在20小時(shí)以上。

2.身上“擔(dān)子”過重，工作縮手縮腳

(1)考核力度大，產(chǎn)生負(fù)面影響

“上面千條線、下面一根針”，基本上所有的公安工作都需要基層所隊(duì)去落實(shí)，上級(jí)對(duì)下級(jí)的檢查嚴(yán)、考評(píng)多，而且多是針對(duì)基層，有的甚至是重復(fù)考核，上級(jí)對(duì)民警的要求越來越高，基層民警思想包袱、工作負(fù)擔(dān)越來越重，為了配合考核工作還要開會(huì)、寫計(jì)劃方案、定期總結(jié)匯報(bào)等等；雖然隊(duì)伍管理的各種考核指標(biāo)等措施，對(duì)提高隊(duì)伍政治業(yè)務(wù)素質(zhì)起到了重要作用，但也產(chǎn)生了某種程度的負(fù)面影響，使一線民警在執(zhí)行公務(wù)時(shí)不同程度地有某種畏難情緒，工作縮手縮腳。

（2）群眾期盼高，民警執(zhí)法中多苦澀

交警部門作為執(zhí)法機(jī)關(guān)同時(shí)為人民提供服務(wù)，但是受警力、經(jīng)費(fèi)、技術(shù)等客觀因素的影響，交警部門無法滿足所有群眾的利益訴求。但是由于認(rèn)識(shí)和宣傳口徑上的偏差，群眾認(rèn)為警察是萬能的，警察既要打擊犯罪、偵破案件、綜合整治交通狀況，又要排憂解難、解決糾紛，甚至賠償墊付，面對(duì)越來越高的群眾期盼，交警部門感到力不從心。而現(xiàn)在公安機(jī)關(guān)內(nèi)部非常強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警。光內(nèi)部紀(jì)律就有很多，也很嚴(yán)格，在一般執(zhí)法中如遇到執(zhí)法沖突，公安機(jī)關(guān)規(guī)定民警應(yīng)“罵不還口、打不還手”，要求民警樹立“人民滿意是我們工作的唯一目標(biāo)”等類似觀念。[2]在強(qiáng)調(diào)從嚴(yán)治警的同時(shí)，保護(hù)警察執(zhí)法權(quán)力的法律法規(guī)卻很少，不利于維護(hù)民警的合法權(quán)益和保護(hù)民警執(zhí)法的積極性，使得基層民警在執(zhí)法中有著太多的苦澀。

3.警力配置不科學(xué)，制約內(nèi)部潛力發(fā)揮

（1）上層機(jī)構(gòu)多、下層應(yīng)付忙

近年來，由于上層眾多的部門對(duì)下級(jí)部門下達(dá)的指標(biāo)多、任務(wù)重，且每條線、每個(gè)部門都來考核，為了在考評(píng)中取得好成績(jī)、基層交警部門只能忙于接待，動(dòng)用大量的警力造計(jì)劃方案、搞形式總結(jié)、匯報(bào)情況，少數(shù)檢查考評(píng)影響了基層交警工作的正常開展，使警力得不到正常發(fā)揮。

（2）編制受制約、執(zhí)勤不執(zhí)法

按照上級(jí)規(guī)范執(zhí)法要求，這些協(xié)管員的身份受編制和相關(guān)政策制約，不能直接從事交通違法處罰、交通事故處理等執(zhí)法工作，造成了工作上的被動(dòng)，工作積極性不高，兼之同工不同酬，導(dǎo)致部分協(xié)管員工作積極性不高。特別是根據(jù)相關(guān)政策從農(nóng)機(jī)部門轉(zhuǎn)警的人員，到目前為止，除從農(nóng)機(jī)過來的公務(wù)員轉(zhuǎn)警有執(zhí)法權(quán)外，其轉(zhuǎn)過來的職工只能作交通協(xié)管員，編制的設(shè)置在一定程度上限制了公安機(jī)關(guān)的警力。

（3）素質(zhì)不過硬、效率跟不上

科技發(fā)展帶來便利的同時(shí)，也對(duì)民警的素質(zhì)提出了更高的要求，各級(jí)部門雖然組織了相關(guān)培訓(xùn)，但是培訓(xùn)效果一般，而且部分基層交警平時(shí)幾乎沒有理智地、自覺地、主動(dòng)地考慮過自己的學(xué)習(xí)生活，對(duì)學(xué)習(xí)時(shí)間缺乏科學(xué)規(guī)劃。由于平時(shí)工作在基層，任務(wù)繁重、壓力大，對(duì)于學(xué)習(xí)的意義更缺乏了解甚至采取排斥態(tài)度，導(dǎo)致業(yè)務(wù)素質(zhì)、政治素質(zhì)等越來越難以適應(yīng)新時(shí)期、新形勢(shì)公安工作的需求。

4.經(jīng)費(fèi)保障不足，科技強(qiáng)警無法體現(xiàn)

據(jù)調(diào)查顯示，交警部門的經(jīng)費(fèi)保障存在收入結(jié)構(gòu)不合理的問題。由于現(xiàn)處于車駕管業(yè)務(wù)的高峰期，表面上看起來規(guī)費(fèi)收入呈遞增趨勢(shì)，但隨著政府逐步減少規(guī)費(fèi)收入項(xiàng)目，降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)費(fèi)收入將會(huì)越來越少。此外隨著交通設(shè)施的改善，各駕駛員法制意識(shí)的提高，罰沒收入將會(huì)呈現(xiàn)遞減趨勢(shì)。一旦這些收費(fèi)罰款減少，交警部門將無法生存。再者，這種罰款返還的方式有可能導(dǎo)致公共行為的偏差，各單位只顧罰款創(chuàng)收，其他的交通管理工作會(huì)相對(duì)滯后，出現(xiàn)不作為和執(zhí)法不公正的情況。而且還存在著人員超編嚴(yán)重，營(yíng)房等基礎(chǔ)建設(shè)任務(wù)重，給經(jīng)費(fèi)帶來的巨大壓力；警隊(duì)正規(guī)化建設(shè)、科技建設(shè)、裝備建設(shè)等都需要充足的資金，經(jīng)費(fèi)保障不足，直接導(dǎo)致科技經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不完善，這成為制約科技用警、挖掘警力資源的主要瓶頸。

三、緩解警力不足的對(duì)策及建議

（一）科學(xué)配置警力

1.增加公安專項(xiàng)編制

解決警力不足的問題，必須從根本問題抓起，必須從源頭上解決。增加警察編制是從數(shù)量上保證公安機(jī)關(guān)警力的供給，提高警察與人口的比例，同時(shí)這也是維護(hù)國(guó)家政治穩(wěn)定和治安秩序的必然要求?！吨泄仓醒腙P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)公安工作的決定》已將加強(qiáng)公安專項(xiàng)編制的集中統(tǒng)一管理，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，適當(dāng)增加公安專項(xiàng)編制列入公安保障機(jī)制的重要內(nèi)容。各級(jí)政府部門應(yīng)該高度重視和支持這一舉措的落實(shí)，加之對(duì)警力資源質(zhì)量的有效管理和開發(fā)，才能根本上決絕警力不足的問題。

2.完善警力流動(dòng)機(jī)制

（1）建立警察文職化制度

在目前警力暫時(shí)得不到緩解的情況下，建議建立警察文職化制度，即通過雇傭社會(huì)文職人員來承擔(dān)警察的一些后勤或者管理工作。釋放出的編制充實(shí)到基層一線，適度解決公安經(jīng)費(fèi)與公安編制的矛盾。[3]在這方面，我省某市某直屬交警隊(duì)的做法具有推廣意義，該大隊(duì)違處辦、事故處理內(nèi)勤、122接處警、辦公室文秘等崗位全部是招聘的文職人員，這種做法從一定程度上緩解了警力不足的問題。

（2）建立社會(huì)綜合治理模式

在調(diào)研中一些基層單位建議，在增加警力編制還一時(shí)難以到位的情況下，可以借鑒外省經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)匯報(bào)、積極爭(zhēng)取由政府承擔(dān)經(jīng)費(fèi)、工資、物資保障，由交警部門統(tǒng)一管理使用一批年輕、高素質(zhì)的交通協(xié)警，充實(shí)基層警力。在這方面有的城市進(jìn)行了嘗試，城區(qū)從下崗特困家庭中錄用交通勸導(dǎo)員48名，這些交通勸導(dǎo)員采取地方財(cái)政撥款、交警提供崗位、負(fù)責(zé)管理的模式，這種模式運(yùn)行幾年來，有效地緩解了城區(qū)大隊(duì)警力不足的問題，但這些勸導(dǎo)員還存在年齡老化、素質(zhì)欠缺等問題。

（3）推行提前退休計(jì)劃

在調(diào)研中一些基層單位提出，對(duì)于一些常年病休或年老體弱的民警，區(qū)別不同情況，在不占指標(biāo)、不影響進(jìn)人編制的前提下，采取提前3—5年退休或離崗待退等辦法來疏導(dǎo)警力出口。但是推行這項(xiàng)計(jì)劃要注意降低矛盾和不滿情緒的產(chǎn)生，適當(dāng)給予提前退休人員政策上的照顧，盡量降低這批人員在待遇上的損失，并且逐年有序地開展計(jì)劃。

3.加大科技強(qiáng)警力度

一味將增加警察數(shù)量作為解決警力不足的唯一途徑是不現(xiàn)實(shí)的，而且警察數(shù)量并非是制約警力的唯一因素，要加大經(jīng)費(fèi)投入，添置交通管理方面的新設(shè)備，提高交管工作的科技含量，加強(qiáng)科技知識(shí)方面的更新培訓(xùn)，全面提高廣大交通民警運(yùn)用科技手段解決工作中的問題的能力，要使民警在熟悉本職工作的同時(shí)掌握多種技能，適應(yīng)多種崗位，為科學(xué)地開發(fā)警力資源提供基礎(chǔ)。在調(diào)查中，有的基層部門呼吁，能夠人手一部對(duì)講機(jī)、警務(wù)通等通信設(shè)備，事故處理堪查車等科技裝備，都是有利于科學(xué)地開發(fā)、釋放警力的有效途徑。

4.加強(qiáng)教育培訓(xùn)

教育培訓(xùn)是管理和開發(fā)警力資源質(zhì)量的重要途徑，在公安部的倡導(dǎo)下，全國(guó)各級(jí)公安機(jī)關(guān)對(duì)教育訓(xùn)練活動(dòng)越來越重視，開展了形式多樣的訓(xùn)練活動(dòng)，但是從實(shí)際情況來看，培訓(xùn)的效果并不理想[4]，培訓(xùn)對(duì)提升警力素質(zhì)的貢獻(xiàn)非常有限，其中一個(gè)重要的原因就是警力不足致使民警無法全力地投入到教育培訓(xùn)中去，一些公安機(jī)關(guān)也因此并沒有施行上級(jí)要求的教育培訓(xùn)，形成了“惡性循環(huán)”，不培訓(xùn)或應(yīng)付培訓(xùn)影響警力資源的挖潛，民警潛能發(fā)揮不了，警力受限，無暇參與培訓(xùn)。因此，各級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)該改變觀念、加強(qiáng)對(duì)培訓(xùn)的認(rèn)識(shí)，制定培訓(xùn)目標(biāo)準(zhǔn)確、培訓(xùn)層次清晰、培訓(xùn)內(nèi)容針對(duì)性強(qiáng)、培訓(xùn)方法得當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)方案。[5]

（二）完善管理機(jī)制

1.整合內(nèi)部機(jī)構(gòu)，提高效能

建立一個(gè)高效靈敏、指揮暢通、一呼百應(yīng)的整體聯(lián)動(dòng)機(jī)制。在當(dāng)前警力不足的情況下，要在體制上進(jìn)行警力資源整合，將業(yè)務(wù)職能相近，關(guān)系密切的職能部門該合并的進(jìn)行合并，該取消的堅(jiān)決取消，按照因事設(shè)崗、以崗定責(zé)、以崗定人的原則，將各個(gè)崗位職責(zé)、任務(wù)細(xì)化、量化、規(guī)范化，使每位民警明確自己該干什么，怎么干？讓優(yōu)秀民警感到有希望、有前途，給后進(jìn)民警緊迫感、增強(qiáng)進(jìn)取心。使警務(wù)狀態(tài)得到有效改善。

2.創(chuàng)新工作模式，優(yōu)化警力

警務(wù)工作模式是警察執(zhí)行任務(wù)的路徑方法。警務(wù)工作模式的變化可以節(jié)約一定的警力，為優(yōu)化警力配置提供基礎(chǔ)，從而大幅度地提高公安機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力。因此科學(xué)、高效的新型警務(wù)運(yùn)行機(jī)制顯得至關(guān)重要，其中包括：樹立信息主導(dǎo)、全時(shí)空控制、集約用警、科技創(chuàng)新和現(xiàn)代管理等警務(wù)理念，由靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變的工作模式，由機(jī)關(guān)向基層、由辦公室向路面轉(zhuǎn)變的工作重心，以及由被動(dòng)反應(yīng)、后發(fā)處置型向積極預(yù)防型轉(zhuǎn)變的警務(wù)運(yùn)行模式，切實(shí)做到警力跟著警情走。[6]

3.完善激勵(lì)機(jī)制，挖掘潛力

目前，基層交警中由于受公務(wù)員工資改革影響，“干與不干一個(gè)樣，干好干壞一個(gè)樣”的問題嚴(yán)重，中層骨干、求進(jìn)步的民警多干，不思進(jìn)取的少干等現(xiàn)象還時(shí)有存在，嚴(yán)重影響了交警職能的發(fā)揮。要進(jìn)一步完善激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮績(jī)效考核“獎(jiǎng)勤罰懶”的指揮棒作用，充分調(diào)動(dòng)民警工作積極性，提高工作效率，挖掘更大的潛力[7]。

（三）落實(shí)從優(yōu)待警

1.在身心上關(guān)心

交通民警職業(yè)的特殊，很大程度上潛伏著許多不利于身心健康的因素。為完成工作任務(wù)，民警們只能去拼意志，拼身體，拼健康，導(dǎo)致民警身心健康狀況不佳，導(dǎo)致憂郁、壓抑等亞健康狀態(tài)，在調(diào)研中80%的被調(diào)查對(duì)象強(qiáng)烈要求，交警部門除堅(jiān)決落實(shí)每年一度的民警身體體檢外，關(guān)注民警心理健康，增設(shè)民警心理健康檢驗(yàn)，交警部門應(yīng)考慮邀請(qǐng)心理學(xué)專家，建立交通民警心理咨詢熱線、或開展講座，專門幫助解決民警生活、工作、家庭方面的苦惱和心理壓力問題。

2.開展文化育警

交通管理部門也應(yīng)采取積極的措施多開展有益的文體活動(dòng)、學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，比如可以結(jié)合大練兵開展指揮手勢(shì)、拔河、五公里越野多種形式的比賽，設(shè)立適當(dāng)?shù)莫?jiǎng)項(xiàng)，這樣既增加了大練兵的效果，又活躍了警營(yíng)文化生活，增加了警隊(duì)的活力與凝聚力。

3.在付出中回報(bào)

交通警察是構(gòu)建和諧社會(huì)的一個(gè)窗口，是一支不可缺少的主力軍，交通警察為了構(gòu)建和諧交通無時(shí)無刻都在做出默默的奉獻(xiàn)。在付出的同時(shí)，理所當(dāng)然應(yīng)得到應(yīng)有的回報(bào)，交警部門無論從公安機(jī)關(guān)內(nèi)部橫向去比較和從外部其他政府部門縱向去比較，福利待遇方面都偏低，民警不免產(chǎn)生心理落差。建議落實(shí)交通民警“特殊津補(bǔ)貼”來調(diào)動(dòng)民警工作積極性。對(duì)工作中有成績(jī)、有貢獻(xiàn)的民警要實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)和表彰，靈活運(yùn)用精神激勵(lì)和物質(zhì)激勵(lì)手段，激發(fā)民警潛能、提高警力效率。在提高民警政治、經(jīng)濟(jì)待遇的同時(shí)，從關(guān)心和愛護(hù)民警的身心健康出發(fā)，與民警多交流、多談心、激發(fā)民警參與交管工作的熱情和積極性。

4.在保障上下功夫

上級(jí)部門、領(lǐng)導(dǎo)在發(fā)揮管理、監(jiān)督職能的同時(shí)，應(yīng)著眼于基層，不能忽視對(duì)下級(jí)部門及基層民警的服務(wù)意識(shí)，尤其要認(rèn)識(shí)到“要用好警察，必須善待警察”，處理好“從嚴(yán)治警”和“從優(yōu)待警”之間的關(guān)系。從政治上、生活上、物質(zhì)上給予民警更多關(guān)愛，盡最大可能解決民警職級(jí)待遇，多為民警解難事、做實(shí)事、辦好事，使民警安心、專心做好本職工作，激發(fā)獻(xiàn)身事業(yè)的積極性。建議上級(jí)部門把落實(shí)從優(yōu)待警措施的成效納入各級(jí)部門領(lǐng)導(dǎo)的考核體系，認(rèn)真落實(shí)從優(yōu)待警措施，始終把關(guān)系民警切身權(quán)益的保障工作抓在手上，更好地實(shí)現(xiàn)人性化管理。

[1]侯成林.非警務(wù)活動(dòng)初探[J].江蘇警官學(xué)院學(xué)報(bào).2007，（5）：156-161.

[2]唐中元.新時(shí)期公安基層基礎(chǔ)研究與實(shí)踐[M].北京：中國(guó)人民公安大學(xué)出版社，2007.

[3]胡玉顯.縣級(jí)公安機(jī)關(guān)警力不足的應(yīng)對(duì)之策[J]，人民公安，2012，（1）.

[4]金麗娜.民警培訓(xùn)質(zhì)量科學(xué)化管理探析[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2012，（6）.

[5]加里·德斯勒.人力資源管理（第10版）[M].北京：中國(guó)人民大學(xué)出版社，2009.

[6]朱明杰.公安機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)警力合理配置的路徑探討[J].北京人民警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（6）.

[7]宋頌.關(guān)于公安機(jī)關(guān)基層基礎(chǔ)建設(shè)的幾點(diǎn)思考[J].四川警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2008，(3).

Causesand SolutionstotheShortageof Grassroots Traffic Policein Hunan Province

ZHANG Hang
(Hunan Police Academy,Changsha,Hunan,410138)

In recent years,the contradiction between the shortage of traffic police and the increasingly heavy traffic work is obvious.Stern law enforcement environment,non-police activities are external factors causing the shortage of grass-roots traffic police;complex tasks,great pressure outside the work itself, unscientific allocation of police,funds shortage are internal factors.Scientifically allocating police force, improving the management mechanism and preferentially treating traffic police can solve the problem.

grassroots traffic police;shortage of police force;cause;solution

D631.5

A

2095-1140（2013）04-0089-07

（責(zé)任編輯：左小絢）

2013-05-15

湖南省科技廳科技計(jì)劃項(xiàng)目“湖南省高速公路警察素質(zhì)模型開發(fā)及應(yīng)用研究”（2011GK3151）。

張航（1981-），女，黑龍江哈爾濱人，湖南警察學(xué)院講師，主要從事警察管理和警察人力資源管理研究。