財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的問(wèn)題與對(duì)策

趙寶廷

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

學(xué)科建設(shè)與教學(xué)研究

財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的問(wèn)題與對(duì)策

趙寶廷

（山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院，山東濟(jì)南 250014）

高等教育的重要目標(biāo)或任務(wù)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)可以讓學(xué)生們掌握實(shí)驗(yàn)的科研方法，有利于提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和知識(shí)綜合應(yīng)用能力，因此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)理應(yīng)成為財(cái)經(jīng)類專業(yè)高等教育的重要內(nèi)容之一。文章從財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)的目的和功能出發(fā)，研究財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的類型和內(nèi)容，分析當(dāng)前實(shí)驗(yàn)教學(xué)中存在的問(wèn)題，提出了有針對(duì)性的解決問(wèn)題的建議。

財(cái)政學(xué)；實(shí)驗(yàn)教學(xué)；創(chuàng)新能力

一、引言

實(shí)驗(yàn)是進(jìn)行科學(xué)研究的重要方法，也是學(xué)習(xí)和教學(xué)的重要方法，也就必然成為高等教育的重要教學(xué)內(nèi)容之一。作為一種方法，實(shí)驗(yàn)并非是哪一門學(xué)科特有的方法，任何一門科學(xué)都有可能應(yīng)用它。無(wú)論是在經(jīng)濟(jì)理論創(chuàng)新，還是在經(jīng)濟(jì)政策、制度與機(jī)制的制定或改革中，通過(guò)實(shí)驗(yàn)方法由簡(jiǎn)入繁、由個(gè)性到共性、由個(gè)體到一般的研究思路是人們認(rèn)識(shí)問(wèn)題、分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的重要途徑。高等教育的任務(wù)不僅僅是教授專業(yè)知識(shí)，更應(yīng)該開展知識(shí)創(chuàng)新的方法教育，其中，實(shí)驗(yàn)已經(jīng)成為很多學(xué)科的重要方法。因此，教授知識(shí)的過(guò)程中采用實(shí)驗(yàn)教學(xué)方法，同樣是財(cái)經(jīng)類專業(yè)高等教育的重要內(nèi)容之一。

長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)驗(yàn)被視為是自然科學(xué)的專利，不是財(cái)經(jīng)學(xué)科等社會(huì)科學(xué)研究的方法，也就難以成為財(cái)經(jīng)學(xué)科高等教育的教學(xué)內(nèi)容。就連著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森（1985）[1]也認(rèn)為“通過(guò)實(shí)施受控的實(shí)驗(yàn)是發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的一條可行的途徑，但是不幸的是，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們往往難以完成那些本來(lái)由化學(xué)家和生物學(xué)家控制的實(shí)驗(yàn)，因?yàn)檫@其中包含了諸多經(jīng)濟(jì)學(xué)家們不容易控制的因素，就像天文學(xué)家和氣象學(xué)家一樣，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們?cè)诖篌w上傾向于觀察”而不是實(shí)驗(yàn)。因此，由于實(shí)驗(yàn)作為一種方法難以成為經(jīng)濟(jì)學(xué)家們的研究工具，實(shí)驗(yàn)教學(xué)就無(wú)從談起，直到20世紀(jì)60年代“受控實(shí)驗(yàn)”得以實(shí)施為止。從此，經(jīng)濟(jì)學(xué)家們也可以像物理、化學(xué)家一樣進(jìn)行實(shí)驗(yàn)。經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展和完善，實(shí)驗(yàn)的方法逐步被拓展性的應(yīng)用于經(jīng)濟(jì)學(xué)中的一般均衡理論、博弈論、組織理論、社會(huì)選擇理論、公共品供給等理論研究中，獲得了很強(qiáng)的解釋力，在經(jīng)濟(jì)理論的檢驗(yàn)和比較完善、政策決策和評(píng)估等理論創(chuàng)新和應(yīng)用方面取得了巨大成就，并形成了較為規(guī)范的研究方法體系。2002年的諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)?lì)C發(fā)給了實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗農(nóng)·史密斯，標(biāo)志著實(shí)驗(yàn)方法正式成為主流經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要研究方法，財(cái)政實(shí)驗(yàn)由此（例如公共品供給實(shí)驗(yàn)、公共選擇實(shí)驗(yàn)等）開始發(fā)展起來(lái)。

高等教育的重要目標(biāo)或任務(wù)就是培養(yǎng)具有創(chuàng)新能力的人才，實(shí)驗(yàn)成為經(jīng)濟(jì)學(xué)理論創(chuàng)新的重要方法之后，讓學(xué)生們掌握一定的實(shí)驗(yàn)方法，對(duì)提高學(xué)生的創(chuàng)新能力可以起到很好的作用。教師通過(guò)演示和驗(yàn)證等實(shí)驗(yàn)可以加深學(xué)生學(xué)習(xí)知識(shí)的興趣，因此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)理應(yīng)成為財(cái)經(jīng)類專業(yè)高等教育的重要內(nèi)容之一。本文主要從財(cái)政實(shí)驗(yàn)的目的和功能出發(fā)，討論財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的內(nèi)容、類型、問(wèn)題和對(duì)策。本文第二部分從財(cái)政實(shí)驗(yàn)?zāi)繕?biāo)和功能的角度探討財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性；第三部分從財(cái)政實(shí)驗(yàn)的類型和內(nèi)容的角度探討財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)施路徑；第四部分總結(jié)財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的問(wèn)題或障礙；第五部分是財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和建議。

二、財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的重要性

財(cái)政實(shí)驗(yàn)的目的和功能可以表明財(cái)政實(shí)驗(yàn)的重要性，而財(cái)政實(shí)驗(yàn)的重要性是進(jìn)行財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的根本原因。通過(guò)實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)或任務(wù)，從而實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的功能，重點(diǎn)在于提高學(xué)生的創(chuàng)新能力和知識(shí)的綜合運(yùn)用能力。

（一）財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目標(biāo)

任何一項(xiàng)活動(dòng)包括科研和教學(xué)活動(dòng)都有自己的目的，財(cái)政實(shí)驗(yàn)也有自己的目的。財(cái)政實(shí)驗(yàn)的主體主要包括財(cái)政管理主體、財(cái)政理論研究和教學(xué)主體、財(cái)政理論研究和學(xué)習(xí)主體，即財(cái)政管理人員、財(cái)政學(xué)教師和研究員、學(xué)生等。三類主體也就有三種目的，財(cái)政管理人員通過(guò)財(cái)政實(shí)驗(yàn)，學(xué)習(xí)財(cái)政理論與研究財(cái)政制度等，其目的是提高財(cái)政管理效率；教師通過(guò)財(cái)政實(shí)驗(yàn)，進(jìn)行財(cái)政理論研究和財(cái)政實(shí)踐研究，實(shí)施財(cái)政理論和財(cái)政實(shí)踐教學(xué)，目的是進(jìn)行財(cái)政理論創(chuàng)新、財(cái)政理論和實(shí)踐教學(xué)；學(xué)生進(jìn)行財(cái)政實(shí)驗(yàn)，目的是學(xué)習(xí)財(cái)政理論、掌握財(cái)政管理技能等。由于本文主要探討財(cái)政實(shí)踐教學(xué)問(wèn)題，因此，我們重點(diǎn)討論教師和學(xué)生在財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的目的。

財(cái)政實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)是從規(guī)范角度而言的實(shí)驗(yàn)?zāi)康?，是?shí)驗(yàn)?zāi)康牡木唧w化要求。專業(yè)教學(xué)的基本目的有兩個(gè)：一是培養(yǎng)財(cái)政科研人才；二是培養(yǎng)財(cái)政管理人才。財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)同樣有這兩個(gè)目的。實(shí)驗(yàn)是研究和教學(xué)的重要方法之一，有自身一系列相對(duì)規(guī)范的理論體系、方法、內(nèi)容和流程等。培養(yǎng)高層次人才，需要強(qiáng)化對(duì)其實(shí)驗(yàn)?zāi)芰Φ呐囵B(yǎng)，必須使學(xué)生掌握基本的實(shí)驗(yàn)知識(shí)、實(shí)驗(yàn)技能、實(shí)驗(yàn)方法，能夠融會(huì)貫通的運(yùn)用現(xiàn)代綜合分析技術(shù)，研究、探索與解決本學(xué)科的實(shí)際問(wèn)題；必須具備良好的動(dòng)手能力和解決實(shí)際問(wèn)題的能力，能夠按照問(wèn)題的實(shí)際需要，選擇正確的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)方案和實(shí)驗(yàn)方法，并能創(chuàng)造性的運(yùn)用各種實(shí)驗(yàn)設(shè)備，安全、嚴(yán)密、正確地完成實(shí)驗(yàn)任務(wù)；必須具備嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)作風(fēng)、堅(jiān)忍不拔的實(shí)干精神和團(tuán)隊(duì)合作精神，以及勤于思考、敢于創(chuàng)新的科學(xué)素質(zhì)。從高校財(cái)政實(shí)驗(yàn)?zāi)康牡慕嵌瘸霭l(fā)，所謂財(cái)政實(shí)驗(yàn)就是以研究和創(chuàng)新財(cái)政理論與解決財(cái)政實(shí)踐問(wèn)題為目的，以實(shí)驗(yàn)為方法，由實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)、實(shí)驗(yàn)過(guò)程和實(shí)驗(yàn)結(jié)果分析等一系列內(nèi)容構(gòu)成的相關(guān)實(shí)驗(yàn)活動(dòng)；所謂財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)，就是通過(guò)財(cái)政實(shí)驗(yàn)實(shí)現(xiàn)知識(shí)傳授，創(chuàng)新能力和知識(shí)綜合運(yùn)用能力等培養(yǎng)的一種新教學(xué)模式。

因此，財(cái)政實(shí)驗(yàn)的目標(biāo)可以概括為四個(gè)方面：一是了解實(shí)驗(yàn)的流程和方法；二是掌握財(cái)政理論研究中常見(jiàn)的實(shí)驗(yàn)設(shè)計(jì)思路，能夠設(shè)計(jì)簡(jiǎn)單的實(shí)驗(yàn)方案；三是熟練掌握財(cái)政管理中的演示性等實(shí)驗(yàn)的操作流程；四是熟悉實(shí)驗(yàn)結(jié)果的分析工具，能夠結(jié)合理論學(xué)習(xí)綜合分析實(shí)驗(yàn)結(jié)果。

（二）財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的功能

財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的功能是實(shí)驗(yàn)?zāi)康膶?shí)際實(shí)現(xiàn)的程度或在培養(yǎng)學(xué)生能力方面起到的作用。實(shí)驗(yàn)教學(xué)在學(xué)生創(chuàng)新能力的早期培養(yǎng)中，起到了重要的奠基作用。實(shí)驗(yàn)對(duì)學(xué)生的啟蒙、示范、興趣啟發(fā)等的作用是其他教學(xué)環(huán)節(jié)無(wú)法替代的：一是強(qiáng)化學(xué)生對(duì)財(cái)政理論和管理制度與流程等知識(shí)的掌握，通過(guò)演示財(cái)政管理流程再現(xiàn)知識(shí)教學(xué)內(nèi)容，加強(qiáng)對(duì)知識(shí)的理解，提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣；二是培養(yǎng)學(xué)生對(duì)現(xiàn)有財(cái)政理論的質(zhì)疑能力，通過(guò)實(shí)驗(yàn)驗(yàn)證或檢驗(yàn)現(xiàn)有理論的正確性，這也為發(fā)現(xiàn)理論不足并進(jìn)行理論創(chuàng)新提供啟發(fā)或思路；三是培養(yǎng)學(xué)生提出新理論的創(chuàng)新能力，通過(guò)設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)對(duì)自己的假設(shè)或新觀點(diǎn)進(jìn)行實(shí)證；四是培養(yǎng)學(xué)生解決問(wèn)題的綜合能力，通過(guò)實(shí)驗(yàn)綜合運(yùn)用各學(xué)科知識(shí)，鍛煉學(xué)生溝通、組織、辯論和分析等綜合能力。

社會(huì)不僅需要知識(shí)型和技能型人才，更需要?jiǎng)?chuàng)新型和綜合型人才。知識(shí)和技能可以通過(guò)工作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，而創(chuàng)新的興趣、能力和方法需要在年輕時(shí)期培養(yǎng)，因此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)的作用至關(guān)重要。

三、財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑

財(cái)政實(shí)驗(yàn)的類型和內(nèi)容可以表明財(cái)政實(shí)驗(yàn)的具體任務(wù)，而財(cái)政實(shí)驗(yàn)的具體任務(wù)是財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的實(shí)現(xiàn)路徑。要想實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的培養(yǎng)目標(biāo)，需要根據(jù)教學(xué)目的和功能的不同，設(shè)計(jì)各種類型的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和教學(xué)內(nèi)容。

（一）財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的類型

根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)目標(biāo)和功能的不同，可以將財(cái)政實(shí)驗(yàn)內(nèi)容分成四種類型，即演示性實(shí)驗(yàn)、驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)、設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)和綜合性實(shí)驗(yàn)。

演示性實(shí)驗(yàn)，是指為便于學(xué)生對(duì)客觀事物的認(rèn)知，以直觀演示的形式，使之了解事物的組成結(jié)構(gòu)、相互關(guān)系、變化過(guò)程及其規(guī)律等的實(shí)驗(yàn)教學(xué)過(guò)程。它在傳授基本知識(shí)、基本實(shí)驗(yàn)方法等方面非常有效，但對(duì)激發(fā)學(xué)生的主動(dòng)性，特別是在學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的培養(yǎng)方面具有不足之處。

驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，是指以加深學(xué)生對(duì)所學(xué)知識(shí)的理解、掌握實(shí)驗(yàn)方法與技能為目的，驗(yàn)證課堂所講的原理或結(jié)論，以學(xué)生為實(shí)驗(yàn)操作主體，通過(guò)現(xiàn)象觀察、數(shù)據(jù)記錄、計(jì)算和分析直至得出被驗(yàn)證原理的實(shí)驗(yàn)過(guò)程。

設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，是指以培養(yǎng)學(xué)生靈活掌握所學(xué)知識(shí)和創(chuàng)新能力為目的，在給定實(shí)驗(yàn)?zāi)康?、要求和?shí)驗(yàn)條件下，由學(xué)生自行設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案并加以實(shí)現(xiàn)，通過(guò)觀察描述、記錄、計(jì)算、分析等環(huán)節(jié)，提交具有一定見(jiàn)解的實(shí)驗(yàn)報(bào)告的過(guò)程。這種實(shí)驗(yàn)通常由教師指定實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、參考教材或文獻(xiàn)，在教師指導(dǎo)下，由學(xué)生自主設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方法、選用實(shí)驗(yàn)設(shè)備與完成實(shí)驗(yàn)。該實(shí)驗(yàn)方法是一種教育思想比較先進(jìn)、有利于充分調(diào)動(dòng)學(xué)生主觀能動(dòng)性、激發(fā)學(xué)生創(chuàng)新意識(shí)的實(shí)驗(yàn)類型。

綜合性實(shí)驗(yàn)，是指以強(qiáng)化已學(xué)的眾多知識(shí)內(nèi)容的綜合系統(tǒng)運(yùn)用能力和綜合分析、解決較復(fù)雜實(shí)際問(wèn)題的能力為目的，實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及課程的綜合知識(shí)與相關(guān)知識(shí)，以學(xué)生為實(shí)驗(yàn)主體，提交具備綜合分析與應(yīng)用能力的實(shí)驗(yàn)報(bào)告的過(guò)程。因?yàn)閷?shí)驗(yàn)內(nèi)容相對(duì)充實(shí)，該類型的實(shí)驗(yàn)容易激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，并引導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)運(yùn)用所學(xué)知識(shí)參與社會(huì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的分析和解決。

（二）財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容

財(cái)政實(shí)驗(yàn)的教學(xué)內(nèi)容很多，涉及當(dāng)前財(cái)政學(xué)專業(yè)課程中幾乎所有的內(nèi)容，例如財(cái)政學(xué)原理中的公共品問(wèn)題、公共選擇、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)分析、政府預(yù)算、政府采購(gòu)、預(yù)算會(huì)計(jì)等。國(guó)內(nèi)各高校實(shí)際開設(shè)的財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程內(nèi)容千差萬(wàn)別，有的重視財(cái)政管理流程實(shí)驗(yàn)，有的重視財(cái)政收支效應(yīng)的計(jì)量分析，有的重視理論研究方法的教學(xué)，至今還沒(méi)有形成統(tǒng)一的教材、統(tǒng)一的教學(xué)內(nèi)容和統(tǒng)一的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目。

根據(jù)實(shí)驗(yàn)教學(xué)的目的和類型劃分，財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的內(nèi)容大體上包括以下四個(gè)方面：一是在計(jì)算機(jī)局域網(wǎng)實(shí)驗(yàn)平臺(tái)上輔助以專門的財(cái)政管理或財(cái)政管理實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件進(jìn)行的財(cái)政管理流程模擬的演示性實(shí)驗(yàn)，例如部門預(yù)算流程實(shí)驗(yàn)、政府采購(gòu)流程實(shí)驗(yàn)、國(guó)庫(kù)集中支付流程實(shí)驗(yàn)、財(cái)政監(jiān)督流程實(shí)驗(yàn)、政府決算流程實(shí)驗(yàn)等；二是運(yùn)用統(tǒng)計(jì)學(xué)和計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)分析財(cái)政收支總量、結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)效應(yīng)等的驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)，例如某地方某時(shí)期的財(cái)政收支規(guī)模和結(jié)構(gòu)統(tǒng)計(jì)分析、財(cái)政收支結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的關(guān)系分析、政府間財(cái)政收支比例及其影響分析、財(cái)政制度改革的效應(yīng)分析實(shí)驗(yàn)等；三是通過(guò)計(jì)算機(jī)實(shí)驗(yàn)室或網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)輔助以經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)軟件進(jìn)行財(cái)政理論驗(yàn)證和研究的設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，例如公共品自愿供給機(jī)制及其影響因素實(shí)驗(yàn)、投票悖論實(shí)驗(yàn)、委員會(huì)表決實(shí)驗(yàn)、財(cái)政收支預(yù)測(cè)實(shí)驗(yàn)、財(cái)政分權(quán)度的測(cè)量實(shí)驗(yàn)、外部性實(shí)驗(yàn)、收入分配差距的測(cè)度實(shí)驗(yàn)等；四是通過(guò)計(jì)算機(jī)或無(wú)機(jī)實(shí)驗(yàn)室進(jìn)行財(cái)政綜合性實(shí)驗(yàn)，例如政府預(yù)算草案和決算綜合模擬實(shí)驗(yàn)、財(cái)政收入（支出）執(zhí)行綜合模擬實(shí)驗(yàn)等。

財(cái)政實(shí)驗(yàn)內(nèi)容涉及知識(shí)和方法眾多，一方面，如果所有實(shí)驗(yàn)由一個(gè)教師負(fù)責(zé)，備課難度很大，再加之教學(xué)過(guò)程適合小班上課，教師的壓力因而更大，因此需要多位教師集體備課、分工實(shí)施實(shí)驗(yàn)；另一方面，諸多實(shí)驗(yàn)內(nèi)容很難通過(guò)一門課程完成，因此，可以設(shè)立獨(dú)立的財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程，總課時(shí)大約為36個(gè)學(xué)時(shí)，可以合理安排各類型的實(shí)驗(yàn)比例。同時(shí)，可以將部分實(shí)驗(yàn)內(nèi)容通過(guò)開設(shè)課程實(shí)驗(yàn)分散在各個(gè)專業(yè)課中，爭(zhēng)取每門專業(yè)課安排4～8個(gè)學(xué)時(shí)實(shí)驗(yàn)課，但各門專業(yè)課及其實(shí)驗(yàn)安排需要集體協(xié)商而定，以免重復(fù)和遺漏。由此，實(shí)驗(yàn)教學(xué)課時(shí)量可以達(dá)到財(cái)政學(xué)專業(yè)總課時(shí)的15%左右，基本上能夠培養(yǎng)學(xué)生們自覺(jué)且熟練的應(yīng)用實(shí)驗(yàn)方法研究問(wèn)題的創(chuàng)新和綜合能力。

四、財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)中的問(wèn)題和原因

（一）財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案調(diào)整不足，導(dǎo)致學(xué)生培養(yǎng)和社會(huì)需求之間扭曲

我國(guó)高等教育的自主性較弱，大部分高校財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)和培養(yǎng)方案基本相同，即按照一級(jí)學(xué)科經(jīng)濟(jì)學(xué)和二級(jí)學(xué)科財(cái)政學(xué)這兩個(gè)學(xué)科層次來(lái)表述。一方面，出于財(cái)政學(xué)是應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科方面的考慮，財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)首先設(shè)定為培養(yǎng)具備經(jīng)濟(jì)學(xué)基本知識(shí)和技能的經(jīng)濟(jì)管理類人才，實(shí)際上十分關(guān)注經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論教育而不關(guān)注管理學(xué)科的教育；另一方面，財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)設(shè)定為培養(yǎng)具有財(cái)政學(xué)基本知識(shí)與技能的財(cái)政管理人才，實(shí)際上過(guò)分注重財(cái)政管理學(xué)科的教育而不重視財(cái)政學(xué)或公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論教育。無(wú)論是中外財(cái)政學(xué)理論研究和教學(xué)的差距，還是中外財(cái)政管理實(shí)踐及其環(huán)境存在的差異，我國(guó)財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案如此的安排，使得學(xué)生甚至是老師也感覺(jué)到財(cái)政學(xué)專業(yè)課程與經(jīng)濟(jì)學(xué)理論課程之間存在較大差距，以至于造成我國(guó)財(cái)政學(xué)領(lǐng)域的科研和教育水平與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距遠(yuǎn)大于金融、營(yíng)銷、統(tǒng)計(jì)等其他專業(yè)的中外差距。

如果將財(cái)政學(xué)僅僅視為應(yīng)用經(jīng)濟(jì)學(xué)的二級(jí)學(xué)科，財(cái)政學(xué)的專業(yè)設(shè)置面很窄，學(xué)生的專業(yè)就業(yè)渠道自然很窄，導(dǎo)致財(cái)政學(xué)專業(yè)的畢業(yè)生就業(yè)渠道非專業(yè)化嚴(yán)重，不僅僅是財(cái)政學(xué)實(shí)驗(yàn)甚至是財(cái)政學(xué)的很多學(xué)科都難以引起學(xué)生的興趣。

近年來(lái)，我國(guó)高等教育的自主性正處于由弱變強(qiáng)的轉(zhuǎn)軌時(shí)期，財(cái)政學(xué)專業(yè)的培養(yǎng)方案調(diào)整與社會(huì)人才需求的互動(dòng)性增強(qiáng)，但存在反應(yīng)過(guò)渡和長(zhǎng)期效應(yīng)不足等弊端。學(xué)校為了拓展畢業(yè)生就業(yè)渠道，開始修改專業(yè)培養(yǎng)方案，可能為了提高就業(yè)率而忽視了學(xué)生創(chuàng)新潛能的培養(yǎng)。在財(cái)政學(xué)專業(yè)中增設(shè)容易提高就業(yè)率的其他課程，如會(huì)計(jì)學(xué)、法學(xué)、人力資源管理等。非財(cái)政學(xué)專業(yè)的課程過(guò)于偏重于技能和就業(yè)，知識(shí)的學(xué)習(xí)也不夠系統(tǒng)，多是淺嘗輒止，對(duì)學(xué)生創(chuàng)新能力的培養(yǎng)幫助不大。學(xué)生就業(yè)雖有改善，但用人單位普遍反映如今的大學(xué)畢業(yè)生的工作綜合能力和創(chuàng)新能力較差。很多用人單位向高校傳達(dá)了高素質(zhì)人才需求的意愿，表明當(dāng)前財(cái)政學(xué)專業(yè)教育的培養(yǎng)方案在培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和綜合能力方面仍顯不足。如何兼顧學(xué)生短期就業(yè)和長(zhǎng)期發(fā)展的矛盾，化解培養(yǎng)目標(biāo)及方案和社會(huì)人才需求之間的矛盾，將是當(dāng)前我國(guó)財(cái)政學(xué)專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)修訂的重大問(wèn)題。

（二）高校教師職稱晉升和績(jī)效評(píng)價(jià)制度過(guò)分重視科研成果而忽視教學(xué)效果，導(dǎo)致財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)師資力量較弱

近年來(lái)，受到精細(xì)化管理的影響，多數(shù)高校大量采用量化排名或計(jì)分的辦法評(píng)價(jià)教師工作績(jī)效，并以此決定教師職稱晉升和工作評(píng)價(jià)。如此的制度安排，使得容易取得可計(jì)量成果的工作得以快速發(fā)展?？蒲泻徒虒W(xué)是高校教師的兩大基本工作，相比較而言，科研更能引起教師投入大量精力，越來(lái)越多的教師不愿意在教學(xué)上投入過(guò)大精力。原因有三：一是科研成果較易計(jì)量，且可以通過(guò)第三方獲得質(zhì)量評(píng)價(jià)，從而可以進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)。發(fā)表的論文、專著、立項(xiàng)的課題均可設(shè)立權(quán)重并進(jìn)行量化，大大減少了工作績(jī)效的評(píng)價(jià)難度。相比較而言，教學(xué)工作量雖然可以通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化課時(shí)給予計(jì)量，但教學(xué)質(zhì)量難以量化；二是發(fā)表的科研成果可以增加教師的學(xué)術(shù)知名度，從而增加教師的社會(huì)價(jià)值并為之帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益，不少教授雖然在學(xué)校講學(xué)很少但經(jīng)常在各種校外培訓(xùn)班里上課；三是學(xué)校為了提升辦學(xué)層次而申請(qǐng)博（碩）士學(xué)位授予單位資格需要達(dá)到教育部門要求的科研水平，因此，科研工作在學(xué)校受到資金、實(shí)驗(yàn)室、人力等多方面的支持。

學(xué)校對(duì)實(shí)驗(yàn)課程的支持較少，教師對(duì)采用傳統(tǒng)方式講授的專業(yè)基礎(chǔ)課和專業(yè)課等有偏好而不愿意開設(shè)實(shí)驗(yàn)課，導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)課的師資力量嚴(yán)重匱乏。據(jù)了解，財(cái)政學(xué)專業(yè)的大部分課程沒(méi)有課程實(shí)驗(yàn)，設(shè)立的獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課數(shù)量也不多，多數(shù)學(xué)校僅開設(shè)了財(cái)政實(shí)驗(yàn)或財(cái)政管理實(shí)驗(yàn)一門實(shí)驗(yàn)課，有的設(shè)立了稅務(wù)檢查和稅務(wù)籌劃實(shí)驗(yàn)課。從已開設(shè)的實(shí)驗(yàn)課來(lái)看，具有教授職稱的教師很少；專門的財(cái)政實(shí)驗(yàn)室較少，大部分是一般經(jīng)濟(jì)學(xué)實(shí)驗(yàn)室；財(cái)政實(shí)驗(yàn)軟件較少，且難以符合當(dāng)前財(cái)政制度改革的步伐；目前全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政實(shí)驗(yàn)教程不過(guò)兩三本，實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)幾乎沒(méi)有，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和內(nèi)容較少，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目就更少?？偟膩?lái)說(shuō)，基本上處于“無(wú)教授、無(wú)軟硬件、無(wú)教材和實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目”的“三無(wú)狀態(tài)”。另外，有的學(xué)校甚至將實(shí)驗(yàn)課的工作量權(quán)重定為普通工作量課時(shí)的0.8。因此，教師要想開始獨(dú)立實(shí)驗(yàn)課，難度大、成本高且收益小，無(wú)法引起教師的興趣，這個(gè)問(wèn)題直接導(dǎo)致實(shí)驗(yàn)教學(xué)水平嚴(yán)重偏低。

（三）學(xué)校、教師和學(xué)生過(guò)分重視傳統(tǒng)的教授模式而忽視實(shí)驗(yàn)教學(xué)模式，導(dǎo)致財(cái)政實(shí)驗(yàn)課教學(xué)效果較差

實(shí)驗(yàn)教學(xué)可以增強(qiáng)學(xué)生學(xué)習(xí)的自覺(jué)性和主動(dòng)性，增加知識(shí)傳授的真實(shí)性、形象性和互動(dòng)性，因此是一種新型的教學(xué)模式。然而，師生長(zhǎng)期以來(lái)習(xí)慣了傳統(tǒng)教授模式，現(xiàn)成的教材、現(xiàn)成的講課思路甚至現(xiàn)成的課件，在很大程度上成為教學(xué)模式改革的阻礙或路徑依賴。實(shí)驗(yàn)教學(xué)的課程考核或?qū)W生成績(jī)?cè)u(píng)價(jià)缺失或不當(dāng)，大家習(xí)慣了筆試考評(píng)方式，對(duì)實(shí)驗(yàn)課的實(shí)驗(yàn)報(bào)告、平時(shí)出勤、面試答辯等考評(píng)模式認(rèn)識(shí)不足或使用不當(dāng)，學(xué)生之間相互“借鑒”較多，考評(píng)方法失效。另外，在“三無(wú)”狀態(tài)下，教學(xué)準(zhǔn)備工作量和難度都很大，師生都不適應(yīng)，額外成本很高，導(dǎo)致大家都不關(guān)心實(shí)驗(yàn)課的效果，甚至成為學(xué)生放松的課時(shí)。

（四）學(xué)校間、學(xué)科間合作較少，導(dǎo)致財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)成果少、共享少

當(dāng)前，財(cái)政實(shí)驗(yàn)課程教材少，實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目尤其是具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目少，因此，急需要增強(qiáng)合作和成果共享。一方面，學(xué)術(shù)會(huì)議受到多方面的資金和人力物力的支持，但教學(xué)會(huì)議少有支持。因此，相對(duì)于財(cái)政學(xué)術(shù)研討會(huì)而言，全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政教學(xué)研討會(huì)較少，實(shí)驗(yàn)教學(xué)會(huì)議就更少。但是，受到的支持越少，越需要群策群力，加強(qiáng)合作，實(shí)現(xiàn)實(shí)驗(yàn)內(nèi)容和項(xiàng)目的共享，以增加實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，降低實(shí)驗(yàn)課程成本。另一方面，實(shí)驗(yàn)課不僅僅涉及到某一門課程的知識(shí)，而是涉及多門課程甚至整個(gè)學(xué)科，例如財(cái)政實(shí)驗(yàn)涉及到經(jīng)濟(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、政府預(yù)算、政府采購(gòu)、預(yù)算會(huì)計(jì)等多門財(cái)政專業(yè)課程，涉及到計(jì)量經(jīng)濟(jì)學(xué)、實(shí)驗(yàn)經(jīng)濟(jì)學(xué)、軟件、統(tǒng)計(jì)學(xué)等方法和工具學(xué)科的知識(shí)和技能，還涉及到政治學(xué)、行政學(xué)、心理學(xué)、社會(huì)學(xué)、組織理論等多門學(xué)科，因此，需要加強(qiáng)各學(xué)科間的交流，才能不斷豐富實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，提高實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的水平。國(guó)外有不少高校的實(shí)驗(yàn)室及其人員具有跨學(xué)科的背景，可謂舉全校之力推進(jìn)實(shí)驗(yàn)教學(xué)，學(xué)校的實(shí)驗(yàn)室或?qū)嶒?yàn)中心也成為學(xué)校教育不可或缺的條件之一。

五、財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)和建議

（一）積極應(yīng)對(duì)社會(huì)人才的需求，樹立并貫徹知識(shí)技能教育和創(chuàng)新綜合能力教育的培養(yǎng)目標(biāo)

高等教育既要面向社會(huì)，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)短期技能型人才的需求；更要面向未來(lái)，積極應(yīng)對(duì)社會(huì)對(duì)長(zhǎng)期綜合型、創(chuàng)新型人才的需求，滿足學(xué)生職業(yè)發(fā)展的需要，大力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。高校是人才培養(yǎng)和輸送地，必須承擔(dān)起創(chuàng)新型人才的培養(yǎng)任務(wù)，并積極向社會(huì)宣傳人才理念，引導(dǎo)社會(huì)用人和人力資本投資的理念。在現(xiàn)有的演示性和驗(yàn)證性實(shí)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，增加設(shè)計(jì)性和綜合性實(shí)驗(yàn)內(nèi)容，圍繞培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新能力、激發(fā)學(xué)習(xí)和研究興趣、教授學(xué)習(xí)方法等目標(biāo)，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才。

（二）通過(guò)制度建設(shè)和加強(qiáng)投入，構(gòu)建財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)的必備要素

實(shí)驗(yàn)教學(xué)的順利開展，需要逐步構(gòu)建諸多必備要素。首先，改革教師教學(xué)和科研評(píng)價(jià)制度，優(yōu)化科研和教學(xué)工作量安排，吸引優(yōu)秀教師從事實(shí)驗(yàn)教學(xué)。其次，提高實(shí)驗(yàn)教學(xué)的比重和權(quán)重，尤其是在實(shí)驗(yàn)教學(xué)推廣初期，需要制定多項(xiàng)支持政策，鼓勵(lì)教師參與實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目的開發(fā)、實(shí)驗(yàn)教材編寫等實(shí)驗(yàn)教學(xué)活動(dòng)。再次，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)和財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)軟件采購(gòu)或開發(fā)，建立良好的開放的實(shí)驗(yàn)室運(yùn)行機(jī)制，鼓勵(lì)財(cái)政理論研究和實(shí)驗(yàn)教學(xué)的結(jié)合，鼓勵(lì)師生在實(shí)驗(yàn)室開展各項(xiàng)研究活動(dòng)。最后，構(gòu)建良好的實(shí)驗(yàn)課程評(píng)價(jià)模式，引導(dǎo)學(xué)生重視實(shí)驗(yàn)課。

（三）加強(qiáng)學(xué)校間、學(xué)科間合作，建立財(cái)政實(shí)驗(yàn)推進(jìn)過(guò)程中難點(diǎn)共擔(dān)、成果共享的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制

為加強(qiáng)學(xué)科間和學(xué)校間的合作，建議成立難點(diǎn)共克、成果共享的組織機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。首先，建議各個(gè)學(xué)校成立財(cái)稅實(shí)驗(yàn)室或中心，并以各學(xué)校的實(shí)驗(yàn)中心為合作平臺(tái)，負(fù)責(zé)促進(jìn)財(cái)政實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目開發(fā)過(guò)程中的跨學(xué)科交流，它是校內(nèi)促進(jìn)學(xué)校和學(xué)院、學(xué)院間、學(xué)科間合作的組織機(jī)構(gòu)。其次，建立全國(guó)范圍內(nèi)的財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)合作組織，例如在全國(guó)高校財(cái)政教學(xué)研究會(huì)或中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)下設(shè)財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)合作組織，負(fù)責(zé)提出財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)問(wèn)題、跨校組織師資開發(fā)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目和軟件、跨校組織財(cái)政實(shí)驗(yàn)教材編寫等。另外，定期召開財(cái)政實(shí)驗(yàn)教學(xué)會(huì)議，促進(jìn)教學(xué)成果和經(jīng)驗(yàn)交流等。

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［責(zé)任編輯：秦興?。?/p>

表4 評(píng)分等級(jí)

運(yùn)用以上評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，可以對(duì)財(cái)經(jīng)類院校的實(shí)驗(yàn)課程教學(xué)改革成效進(jìn)行評(píng)定。具體步驟可概括為：（1）根據(jù)對(duì)學(xué)生、學(xué)校、相關(guān)企業(yè)的調(diào)查數(shù)據(jù)資料，給出財(cái)經(jīng)類院校在各指標(biāo)上的分值（各指標(biāo)滿分100乘以其權(quán)重）；（2）匯總得出學(xué)校在各一級(jí)指標(biāo)上的得分及總得分；（3）將評(píng)價(jià)結(jié)果分為優(yōu)、良、中、低、差五等，根據(jù)計(jì)算結(jié)果的分值，確定評(píng)價(jià)對(duì)象最后達(dá)到的檔次。

七、結(jié)語(yǔ)

本文提出了財(cái)經(jīng)類院校實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)應(yīng)注意的“三個(gè)結(jié)合”，即定性與定量結(jié)合、模仿與創(chuàng)新結(jié)合、靜態(tài)與動(dòng)態(tài)結(jié)合，提出了“13546”實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)思路，并以山西財(cái)經(jīng)大學(xué)為例，創(chuàng)造性地運(yùn)用質(zhì)量功能展開法，將學(xué)生及企業(yè)的需求融入到實(shí)驗(yàn)課程體系建設(shè)的各環(huán)節(jié)中。但是，在本文的研究過(guò)程中，由于財(cái)經(jīng)類院校學(xué)科分類較多，且不同學(xué)科下專業(yè)課程設(shè)置也不同，因此并沒(méi)有具體提出實(shí)驗(yàn)課程方案及評(píng)價(jià)體系，這需要在后續(xù)的研究中進(jìn)一步探討。

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［責(zé)任編輯：李莉］

An Analysis of Problems and Countermeasures in the Experiment Teaching of Public Finance

ZHAO Bao-ting
（School of Finance and Taxation,Shandong University of finance and economics,Jinan 250014,China）

One of high education’s important goal or task is to cultivate talents with innovation ability,and experiments of public finance can make the students master the scientific methods of research to improve students’innovation ability and comprehensive application ability,so,the experiment teachingshould be an important part ofhigh education in economics.The paper mainly discusses the types and contents of public finance experiment teaching from the purpose and function,and analyzes the problems,causes and its countermeasures in the current experiment teaching.

public finance;experiment teaching;innovation ability

G642

A

2095－106X（2013）03－0047－06

2013－07－10

教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金“基于加總技術(shù)的公共品供給理論與實(shí)驗(yàn)研究”（10YJC790390）；山東省教育廳人文社科研究計(jì)劃項(xiàng)目“基于加總技術(shù)的公共品供給方式的演化研究”（J08WE60）；第47批中國(guó)博士后科研基金面上資助項(xiàng)目（20100470164）；山東財(cái)經(jīng)大學(xué)2012年度一般教學(xué)研究項(xiàng)目“應(yīng)用型人才培養(yǎng)目標(biāo)下財(cái)政專業(yè)實(shí)踐教學(xué)質(zhì)量保障體系構(gòu)建”（jy201259）

趙寶廷（1976－），男，山東濱州人，山東財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，公共管理博士后，研究方向?yàn)樨?cái)政理論與政策。