芻議高校國有資產(chǎn)管理現(xiàn)狀與改革措施

單光振

高校國有資產(chǎn)是高校生存與發(fā)展及高校綜合實力的重要組成部分，是教學(xué)、科研和人才培養(yǎng)的重要支撐條件。隨著科教興國戰(zhàn)略的實施，國家對教育的投入不斷加大，特別是近年來，我國高校的資產(chǎn)數(shù)額成倍增加，已達數(shù)萬億，而管理現(xiàn)狀卻令人堪憂。賬實不符，管理無序，意識淡薄，使用效率低下，資產(chǎn)流失嚴(yán)重等問題普遍存在。因此，加強高等學(xué)校國有資產(chǎn)的管理與監(jiān)督，促進高校國有資產(chǎn)合理有效的使用，保證教學(xué)和科研任務(wù)的順利完成，是擺在我們面前的一重要課題。

一、高校國有資產(chǎn)定義

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》規(guī)定，高校國有資產(chǎn)是指學(xué)校占有、使用的，在法律上確認(rèn)為國家所有，能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總和，其來源包括：財政投入、上級投入、依法收取、自身創(chuàng)收和接受捐贈等形成的資產(chǎn)。高校資產(chǎn)的表現(xiàn)形式為：流動資產(chǎn)、長期投資、固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)和其他資產(chǎn)。

二、高校國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）管理意識淡薄

1、由于高校資產(chǎn)的來源不同與企業(yè)，它大部分是由國家直接劃撥或由國家財政資金購置的，在使用中無需不計算盈虧，在賬務(wù)處理中不提折舊，導(dǎo)致高校對國有資產(chǎn)保值意識和增值意識淡薄，重購置輕管理現(xiàn)象的出現(xiàn)也就不足為奇。

2、資產(chǎn)管理機構(gòu)不健全?，F(xiàn)階段一些高校并未設(shè)立專門的資產(chǎn)管理機構(gòu)，難以宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理學(xué)校全部資產(chǎn)。機構(gòu)的不健全、職責(zé)不清晰、管理不集中，導(dǎo)致國有資產(chǎn)的閑置、流失、低效利用，甚至出現(xiàn)購買環(huán)節(jié)的腐敗和違規(guī)行為。

3、在制度執(zhí)行中存在問題。一是物資購買審批制度不嚴(yán)格，招標(biāo)、購買制度的執(zhí)行流于形式，“暗箱操作”現(xiàn)象時有發(fā)生，往往出現(xiàn)所購資產(chǎn)不符合規(guī)定，使用效率比較低，甚至可能提前報廢的現(xiàn)象。二是國有資產(chǎn)的日常管理體制不健全，缺乏嚴(yán)密的管理體系。

4、無形資產(chǎn)管理觀念淡薄。高校的無形資產(chǎn)主要來源于教師及科研人員在教學(xué)、承擔(dān)科研課題中取得的成果及專利技術(shù)。學(xué)校往往只重視對有形資產(chǎn)、固定資產(chǎn)的核查登記，而忽視對無形資產(chǎn)的評估或評估不當(dāng)，導(dǎo)致學(xué)校無形資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)主體不明確，產(chǎn)權(quán)界限不清晰。或者無形資產(chǎn)價值沒有得到真實反映，在轉(zhuǎn)讓時利益必然遭受一定損失，學(xué)校的無形資產(chǎn)得不到根本的保護

（二）賬實不符

有形資產(chǎn)賬實不符，“家底不清”。主要原因有：（1）對單價未達規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但使用年限一年以上的批量物資未按規(guī)定入賬。（2）混淆了資產(chǎn)性支出與維修費支出。（3）對無償調(diào)入、接受捐贈的國有資產(chǎn)不評估、不入帳或賬外設(shè)賬；對報廢、轉(zhuǎn)讓、調(diào)出的資產(chǎn)不作價值估算和帳務(wù)核銷處理，已竣工基建工程不能及時入賬。（4）對外投資的資產(chǎn)不及時核減帳務(wù)，使得財產(chǎn)帳實不符，資產(chǎn)嚴(yán)重流失。（5）長期不進行資產(chǎn)清理，不能及時發(fā)現(xiàn)問題。（6）管理部門和財務(wù)部門不定期核對賬務(wù)，對資產(chǎn)缺乏動態(tài)管理導(dǎo)致賬實不符，給國有資產(chǎn)完整性造成嚴(yán)重威脅。

無形資產(chǎn)賬實不符。目前很多高校未設(shè)無形資產(chǎn)科目，而是作為“教育事業(yè)支出”或“科研事業(yè)支出“一次性費用核算。即使有無形資產(chǎn)科目也往往是利用率較低。高校對無形資產(chǎn)的重要性和潛在價值認(rèn)識不足，無形資產(chǎn)的獲得與轉(zhuǎn)讓等都很難真實評估入賬。

（三）審計監(jiān)督缺失

從審計內(nèi)部看，目前高校都設(shè)有審計監(jiān)管機構(gòu)，而內(nèi)部審計的獨立性較差，人員配置、人員素質(zhì)參差不齊，缺乏具體的規(guī)章制度，行為規(guī)范。即使審計也是只對增量資產(chǎn)進行一定程序上的認(rèn)定，但對存量資產(chǎn)的監(jiān)督審計是乏力的。從外部審計看，上級主管部門對高校存量資產(chǎn)的監(jiān)管幾乎是空白，對增量資產(chǎn)只是要求按政府采購的方式來約束高校的采購行為，而在實際操作中往往會出現(xiàn)大量的違規(guī)違法行為，滋生腐敗。

（四）資源配置不合理

現(xiàn)階段，我國還沒有一套嚴(yán)格的專門針對高校資源配置審批控制制度，致使各高校在資源配置上存在較大的隨意性，超編、超標(biāo)與緊缺不足的狀況并存。部分高校，盲目求大求全，虛編預(yù)算，套取財政資金，本著“寧濫勿缺”的思想大量購買資產(chǎn)，造成大量資產(chǎn)閑置，更無從談及高效利用。而另一部分高1卻存在生均教學(xué)面積、生均儀器設(shè)備等嚴(yán)重不足現(xiàn)象，致使“貧富差距”越拉越大。

（五）制度不完善

隨著社會主義市場經(jīng)濟的深入，我國對經(jīng)營性國有資產(chǎn)無論從理論上還是實踐上都已形成了一套完整而成熟的體系和機制。而對非經(jīng)營性的國有資產(chǎn)，在管理制度上仍然是欠缺的，還沒有一套合理的運作機制。制度的不完善致使現(xiàn)在高校對國有資產(chǎn)的管理在資源配置、使用、處置、收入等環(huán)節(jié)往往存在許多問題。

三、高校國有資產(chǎn)高效管理的措施

(一)強化管理意識，健全管理體制

學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)對資產(chǎn)管理工作的認(rèn)識程度，直接影響到這項工作的開展?fàn)顩r。建立一套“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的高效的管理模式勢在必行。同時，每個高校都應(yīng)成立具有權(quán)威性、獨立的、有高素質(zhì)人員組成的管理機構(gòu)。實行財務(wù)、資產(chǎn)管理部門，資產(chǎn)使用部門三級管理，并由校領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥。建立固定資產(chǎn)的卡片制，準(zhǔn)確及時反映資產(chǎn)的變更、流動情況，保證資產(chǎn)的安全性、完整性，并有利于做到賬賬相符，賬實相符。

(二)加強內(nèi)部審計監(jiān)管，同時需要外部審計

首先審計監(jiān)管的職能應(yīng)該從以前的事后控制變?yōu)槭轮谢蚴虑暗目刂?，變結(jié)果控制為過程控制。其次完善機構(gòu)設(shè)置，增強審計獨立性，只有在機構(gòu)設(shè)置上使審計監(jiān)管部門有較高的獨立性，有完善的工作規(guī)范和工作內(nèi)容，審計才能起到其應(yīng)有的作用。同時，將政府審計引進到高校的年度審計或定期審計中去，政府也可委派社會審計參與其中。

(三)提高信息化水平，實現(xiàn)管理動態(tài)透明

充分利用校園網(wǎng)管理平臺，使上至領(lǐng)導(dǎo)決策層，下至每位資產(chǎn)管理者、使用者實現(xiàn)對接，使資產(chǎn)管理透明化、信息化，使整個學(xué)校的資產(chǎn)置于網(wǎng)絡(luò)化管理之下。信息共享，有利于提高資產(chǎn)的使用效率，避免重復(fù)購置，造成浪費，更有利于為學(xué)校高層管理者決策提供參考依據(jù)。

（四）嘗試改革，尋求突破

近年來，隨著高校的合并和規(guī)模的擴大，形成了以一校本部為主幾個分校區(qū)的現(xiàn)狀，迫使資產(chǎn)管理制度進行改革突破，可以借鑒國有企業(yè)資產(chǎn)的分級或委托管理方式，將高校資產(chǎn)的所有權(quán)與管理權(quán)分開，這不僅有利于責(zé)、權(quán)、利的對等協(xié)調(diào)，也有利于調(diào)動分管部門的積極性。再者嘗試高校資產(chǎn)市場化、開放型管理模式，把自身的發(fā)展納入市場經(jīng)濟軌道，接受市場的考驗。

[1]黃炳輝.高校國有資產(chǎn)管理的動力、活力與競爭力，現(xiàn)代教育科學(xué).

[2]孫居文.目前高校國有資產(chǎn)管理的問題及對策，企業(yè)導(dǎo)報.

[3]仲云珍，馬麗蓉.高校國有資產(chǎn)管理存在的問題及改進措施，廣東海洋大學(xué)學(xué)報.