金融危機(jī)背景下中國遭遇反傾銷特征分析

◎周雪晴

金融危機(jī)背景下中國遭遇反傾銷特征分析

◎周雪晴

金融危機(jī)爆發(fā)前，由于烏拉圭回合協(xié)議的生效，反傾銷相對關(guān)稅、配額等傳統(tǒng)貿(mào)易壁壘得到了認(rèn)可和規(guī)范，成為各國貿(mào)易保護(hù)的首要手段；金融危機(jī)爆發(fā)后，貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，各國為了轉(zhuǎn)嫁國內(nèi)經(jīng)濟(jì)危機(jī)和應(yīng)對中國日益增長的出口所帶來的產(chǎn)品競爭格局變化，對中國發(fā)起了空前密集的反傾銷措施。但在這一動蕩時期，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)生了重大變化，新興市場成為世界經(jīng)濟(jì)的主體，發(fā)展中國家和發(fā)達(dá)國家都回歸到了實體經(jīng)濟(jì)，人們尋找新經(jīng)濟(jì)增長點的欲望開始加劇。這些新變化改變了中國的對外貿(mào)易環(huán)境，導(dǎo)致中國遭遇的反傾銷產(chǎn)生了新的特征。面對新式的反傾銷，我們不能再沿用過去的解決途徑，那樣只會徒勞無功。只有認(rèn)清中國遭遇反傾銷的新特征，剖析其形成原因，對我國的外貿(mào)結(jié)構(gòu)和策略做出相應(yīng)地調(diào)整，才能改善我國的對外貿(mào)易條件，根除貿(mào)易惡化可能引發(fā)失業(yè)等社會問題的隱患。

金融危機(jī)背景下中國遭遇反傾銷的特征分析

金融危機(jī)爆發(fā)前，中國主要是遭遇來自幾個特定國家發(fā)起的針對勞動密集型產(chǎn)品的大量反傾銷調(diào)查。隨著金融危機(jī)的爆發(fā)，全球經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)格局產(chǎn)生了新的變化，給中國帶來了大量新式反傾銷。新特征主要有以下幾點：

（一）在全球反傾銷調(diào)查數(shù)量再次下降的背景下，中國遭遇反傾銷調(diào)查數(shù)量和占比仍維持在高水平

自1979年歐盟首次對我國出口的糖精納提起反傾銷訴訟后，西方國家對我國出口商品實施的反傾銷便層出不窮，尤其是2001年加入世界貿(mào)易組織以后，在對外貿(mào)易量持續(xù)增長的同時，也成為全球反傾銷訴訟的“熱點區(qū)”。

截至2011年,中國已經(jīng)連續(xù)17年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。2008年金融危機(jī)爆發(fā)，全球反傾銷調(diào)查數(shù)量為213起，較上一年增長了29%，中國遭遇的反傾銷調(diào)查數(shù)量也達(dá)到了最高點73起。隨著全球經(jīng)濟(jì)回暖，運用反傾銷貿(mào)易手段保護(hù)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的勢頭有所減弱，2011年中國遭遇的反傾銷下降到了49起，全球反傾銷調(diào)查數(shù)量也呈現(xiàn)下降趨勢，在這個大背景下，以中國為目標(biāo)國發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量占全球當(dāng)期反傾銷調(diào)查的比例還是維持在30%以上的高水平。

中國遭受反傾銷調(diào)查無論是在數(shù)量上還是占比上都一直處于領(lǐng)先位置，究其原因，主要是出口企業(yè)自身的問題和外部環(huán)境的影響：一方面，中國出口企業(yè)數(shù)量眾多，經(jīng)營方式一般是分散經(jīng)營，出口商缺乏有效溝通與組織，為了爭奪訂單不惜互相壓價，最終導(dǎo)致滿盤皆輸?shù)木置?。另一方面，中國為盡早加入WTO而簽署的部分協(xié)議中規(guī)定的“非市場經(jīng)濟(jì)”定位方法對中方非常不利。在這種情況下，由于其他國家采用的替代國的生產(chǎn)要素與中國通常不具備可比性，導(dǎo)致中國產(chǎn)品的傾銷幅度經(jīng)常被夸大，增加了遭受反傾銷調(diào)查的幾率。

（二）金融危機(jī)后，原先主要發(fā)起國愈演愈烈，同時發(fā)展中國家作為反傾銷發(fā)起國的比例迅速上升

通過對金融危機(jī)前后兩階段內(nèi)（1995-2007，2008-2011），針對中國的反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國、其發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量及頻率統(tǒng)計可以發(fā)現(xiàn)，金融危機(jī)爆發(fā)后針對中國的反傾銷調(diào)查的主要發(fā)起國的前三把交椅有所改變，印度和美國繼續(xù)位居前兩位，而阿根廷超過歐盟位居第三。巴西上升最快，從原來的第十二位快速上升到了第五位。從年平均反傾銷數(shù)值來看，2008—2011年美國、歐盟、巴西、加拿大這些與國際金融危機(jī)相關(guān)地緣性密切的國家或地區(qū)對華年平均反傾銷數(shù)相對1995—2007年間明顯增加，巴西的年平均反傾銷調(diào)查案件數(shù)從原先的2.15上升到了6.25，上升了將近兩倍。而印度、阿根廷等國家，雖與國際金融危機(jī)相關(guān)地緣性不密切，但中國出口產(chǎn)品在國際市場上具備的物美價廉這一強(qiáng)大的競爭優(yōu)勢，無疑對進(jìn)口國相關(guān)產(chǎn)業(yè)形成了排擠效應(yīng)，對來自中國的進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行武斷、盲目的反傾銷調(diào)查。例如，阿根廷的年平均反傾銷調(diào)查案件數(shù)由原先的4.15驟升到了8.25。

圖2顯示，針對中國發(fā)起反傾銷調(diào)查最多的是OECD成員國，這是因為這些國家是中國的主要出口目的地；低收入國家集團(tuán)雖然所占比例較高，但是我們會注意到全部案件數(shù)量均是由印度貢獻(xiàn)的。這是因為印度和中國作為兩個最主要的發(fā)展中國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段相似，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相似。在占比變化欄我們可以看出，除了中等偏低收入國家和其他高收入國家或地區(qū)的占比有所上升外，其他都出現(xiàn)了下降的態(tài)勢。其主要原因是，這些國家的一些產(chǎn)業(yè)在本國日漸失去行政保護(hù)，于是轉(zhuǎn)而尋求世貿(mào)組織所允許的包括反傾銷在內(nèi)的貿(mào)易保護(hù)。此外，這些國家的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)與我國有很多相似之處，很容易造成市場沖突，從而提起反傾銷。

圖2：金融危機(jī)前后兩階段內(nèi)（1995-2007，2008-2011），各國家集團(tuán)對中國發(fā)起的反傾銷調(diào)查的占比對比圖

（三）反傾銷案件涉及的產(chǎn)業(yè)更有針對性且開始向勞動密集型以外的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

表1顯示，2008－2011年間國外集中對我國的こ類產(chǎn)品（賤金屬及其制品）、Ⅵ類產(chǎn)品（化工產(chǎn)品）及 XVI類產(chǎn)品（機(jī)電產(chǎn)品）進(jìn)行貿(mào)易保護(hù)。針對這三類產(chǎn)業(yè)發(fā)起的反傾銷調(diào)查數(shù)量占總產(chǎn)業(yè)的60%以上。而在金融危機(jī)前的十幾年，這個占比約是55%，可見國際金融危機(jī)背景下國外對華反傾銷案件涉及的產(chǎn)業(yè)更有針對性。

表1：2008-2011年期間，中國以及全球遭受的反傾銷調(diào)查在各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域中的分布

國外對我國發(fā)起的反傾銷涉及的產(chǎn)業(yè)不僅更有針對性，而且開始逐步向勞動密集型以外的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域轉(zhuǎn)變。在世界貿(mào)易組織產(chǎn)業(yè)分類標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，將反傾銷調(diào)查涉及產(chǎn)業(yè)分為4類，分別是資源密集型（I,II,III,IV,V,VIII,IX,X,XIII,XV）,勞 動 密 集 型（XI,XII,XIV,XX）,科技型(大規(guī)模生產(chǎn))（VI,VII,XVIII）,科技型（差異性）（XVI,XVII）和其他（XIX,XXI）。

表2顯示，金融危機(jī)爆發(fā)后，對華發(fā)起的反傾銷不僅限于低附加值、勞動密集型的傳統(tǒng)產(chǎn)品，更轉(zhuǎn)向高附加值、資本技術(shù)密集型產(chǎn)品，僅資源密集型產(chǎn)品就占到中國遭遇的反傾銷調(diào)查涉及產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的45%。2008-2011年期間，國外相繼對我國的SDH光傳輸設(shè)備、貨物掃描系統(tǒng)、含鎳不銹鋼板、鋁合金輪轂、無縫精煉鋼管材等資本技術(shù)密集型產(chǎn)品發(fā)起反傾銷立案調(diào)查。這主要是由于在金融危機(jī)余波未盡的今天，實體經(jīng)濟(jì)成為支撐歐美等國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主力。在對外貿(mào)易中的具體方法就是通過反傾銷等貿(mào)易壁壘手段打擊資源出產(chǎn)國企業(yè)產(chǎn)品出口，導(dǎo)致出口商最終放棄產(chǎn)品出口，轉(zhuǎn)向出口相應(yīng)的資源，從而將資源密集型產(chǎn)品的生產(chǎn)由國外轉(zhuǎn)移到本國，達(dá)到世界資源爭奪的勝利。這種運用WTO制定的法規(guī)，通過反傾銷來主動改變中國對外出口產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的手段，很可能對中國的經(jīng)濟(jì)和社會問題產(chǎn)生惡性可持續(xù)性影響。

（四）中國遭遇的反傾銷案件模式開始以高稅率和日落復(fù)審為主

隨著中國產(chǎn)品對外出口的不斷增加，國外對華反傾銷力度不斷加強(qiáng)，這不僅表現(xiàn)在對華反傾銷立案和反傾銷措施數(shù)量的迅猛上升，而且還表現(xiàn)在對華反傾銷措施的嚴(yán)厲程度加強(qiáng)。

美國就是一個典型的例子，在金融危機(jī)爆發(fā)后短短4年中，美國對中國發(fā)起的反傾銷案件中終裁最高稅率超過100%的已有34起，是過去13年中國遭遇全球反傾銷高稅率案件總和的兩倍左右，占美國對中國發(fā)起反傾銷案件總數(shù)的90%左右。最高的出現(xiàn)于2011年2月立案的鉆管產(chǎn)品，最高稅率竟達(dá)到429.95%。高稅率不僅大大削弱了中國產(chǎn)品在國外市場的競爭能力，造成中國產(chǎn)品的巨額損失，而且最終導(dǎo)致中國相關(guān)產(chǎn)品長期被拒之門外。

美國更是玩轉(zhuǎn)“日落復(fù)審”的大贏家，隨著2003年以來裁定的反傾銷案件的實施，五年執(zhí)行期的推進(jìn)，中國對外貿(mào)易開始步入“日落復(fù)審”的游戲漩渦。根據(jù)統(tǒng)計，2008-2011年，中國遭受來自國外的反傾銷日落復(fù)審立案調(diào)查152起，美國占到40起，其中有9件產(chǎn)品竟然已經(jīng)是第三次日落復(fù)審調(diào)查（表3）。由于日落復(fù)審的調(diào)查期限不能超過十二個月，而快速日落復(fù)審的時期更短，從立案到終裁一般只需要四到五個月，其打擊程度不亞于任何原始反傾銷裁定程序。令人遺憾的是，這些針對中國發(fā)起的日落復(fù)審除了2011年金鼎公司打贏南非，其余都以維持原反傾銷措施告終。

表2：中國遭遇的反傾銷調(diào)查涉及的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域分布情況

（表3）數(shù)據(jù)來源：筆者根據(jù)世界貿(mào)易組織、中國貿(mào)易救濟(jì)信息網(wǎng)等公布的數(shù)據(jù)整理所得

中國應(yīng)對反傾銷新特征的措施

在金融危機(jī)的背景下，對華反傾銷雖然在數(shù)量和占當(dāng)期全球反傾銷調(diào)查的比例沒有太大的變化，但發(fā)起反傾銷的國別、涉案產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和反傾銷的模式都出現(xiàn)了新的特征。鑒于對這些新特征產(chǎn)生的原因分析，提出以下幾點解決方案。

（一）運用以反傾銷為內(nèi)生決定性因素的新式出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模型，提出有效的反傾銷規(guī)避方案

面對可能出現(xiàn)的反傾銷遭遇，提前做好綜合準(zhǔn)備，以規(guī)避反傾銷訴訟的提起，或者減少該訴訟帶來的損失，對于一個持續(xù)遭遇大量反傾銷調(diào)查的國家來說是刻不容緩的。新型出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模式，借鑒了由利特爾創(chuàng)造的經(jīng)典企業(yè)戰(zhàn)略工具ADLittle模型,保留原始的五大基本內(nèi)生性因素：市場、產(chǎn)品、消費者、競爭者和供應(yīng)者，再加入反傾銷規(guī)避這一因素和決定企業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域性質(zhì)的要素，例如勞動密集型企業(yè)加入勞動力這一要素，從而形成以反傾銷規(guī)避為核心的七大企業(yè)內(nèi)生性戰(zhàn)略變量。新模型中最突出的特點不僅是把反傾銷規(guī)避加入出口企業(yè)內(nèi)生性競爭因素中，而且把它定位為七大要素中最核心的要素，作為其余六大要素服務(wù)的中心點，這是減少企業(yè)遭受反傾銷調(diào)查最有效和最直接的模型規(guī)劃。根據(jù)新的戰(zhàn)略模型，結(jié)合企業(yè)自身實際情況，制定一個貫穿反傾銷發(fā)生前后到最終反傾銷措施實施，能將各個環(huán)節(jié)的損失降到最低水平的反傾銷規(guī)避方案。規(guī)避方案的實施，從長遠(yuǎn)看，將有效地降低出口商遭遇反傾銷訴訟的可能性，提高企業(yè)利潤，使企業(yè)真正具備可持續(xù)性發(fā)展的出口能力。

針對后金融危機(jī)時代中國遭遇反傾銷的新特征，運用新式出口企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略模型，主要以反傾銷規(guī)避為中心，對另兩個要素進(jìn)行結(jié)合分析。

1.反傾銷規(guī)避和消費國：及時了解消費國的相關(guān)政策變動和市場行情，有針對性地調(diào)整不同市場出口產(chǎn)品信息。

近年來，對于巴西、哥倫比亞等中等偏低收入國家，我國向其出口的大多數(shù)商品為工業(yè)制成品，與這些國家鼓勵進(jìn)口原料性商品，限制進(jìn)口工業(yè)制成品以保護(hù)本國經(jīng)濟(jì)的政策相悖，這也從整體上決定了向這些國家出口工業(yè)制成品遭遇反傾銷調(diào)查的機(jī)會增多。出口商必須認(rèn)真考慮是否改變所選的目標(biāo)市場或進(jìn)入時間。應(yīng)根據(jù)進(jìn)口國市場行情，及時調(diào)整出口商品的價格和數(shù)量，防止因為信息不充分等可規(guī)避性原因遭遇不必要的反傾銷調(diào)查。

2.反傾銷規(guī)避和產(chǎn)品：以具備真正“核心競爭力”的產(chǎn)品為出發(fā)點深化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。

雖然我國出口商品的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域已經(jīng)逐漸轉(zhuǎn)向高附加值、資本技術(shù)密集型的產(chǎn)品，但現(xiàn)今出口的諸如焦炭與稀土等資源密集型產(chǎn)品仍沒有脫離粗加工的模式。一個真正具備“核心競爭力”的產(chǎn)品應(yīng)該兼具自己防衛(wèi)和攻擊對手的能力，沒有自我保護(hù)的攻擊會讓自己更危險。中國企業(yè)應(yīng)該盡可能地將資源相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈向下游延長，對資源進(jìn)行深加工，努力形成高技術(shù)、高附加值的循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，鼓勵企業(yè)加強(qiáng)新技術(shù)、新產(chǎn)品的研究與開發(fā)，提高產(chǎn)品技術(shù)層次，獲得新技術(shù)和新產(chǎn)品的專有技術(shù)知識產(chǎn)權(quán)，因為擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品很難遭受反傾銷。

（二）完善以企業(yè)為中心，政府和行業(yè)協(xié)會為支撐點的反傾銷應(yīng)訴體系

積極應(yīng)訴是我國企業(yè)脫離日落復(fù)審漩渦和在反傾銷中勝訴的必然途徑。一方面，出口企業(yè)需建立起應(yīng)對反傾銷的專業(yè)團(tuán)隊。由于深受持續(xù)高稅率征收的危害，中國企業(yè)消極應(yīng)訴和“搭便車”的僥幸心理有所改進(jìn)，開始維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益。但國內(nèi)企業(yè)普遍缺乏應(yīng)對國外反傾銷的機(jī)制，給那些對我國實施反傾銷的國家產(chǎn)生易于成功的錯覺，助長了某些進(jìn)口國肆意對華反傾銷的氣焰。反傾銷應(yīng)訴是一項系統(tǒng)復(fù)雜的工程，它需要有熟練掌握多種外語，國際反傾銷法規(guī)和財務(wù)會計審核等的人才儲備，同時也應(yīng)具備能夠有效管理國際標(biāo)準(zhǔn)商務(wù)檔案和創(chuàng)建高效信息溝通體系的人員。只有同時具有高效的應(yīng)訴能力和積極的應(yīng)訴態(tài)度，受反傾銷調(diào)查的企業(yè)才能完全具備勝訴的能力。另一方面，政府和行業(yè)協(xié)會應(yīng)真正起到支撐點的作用。對我國進(jìn)行的反傾銷調(diào)查普遍有涉案企業(yè)多，涉案金額高的特點，這種類型的反傾銷案件如果沒有國家和行業(yè)協(xié)會等在宏觀、中觀層面上的支持，僅僅依靠企業(yè)自身的資源和力量，會大大減少勝訴的幾率。與美國這類熟練運用反傾銷貿(mào)易救濟(jì)的國家相比，中國政府和行業(yè)組織提供的協(xié)助環(huán)境顯然不足，導(dǎo)致應(yīng)訴企業(yè)往往處于勢單力薄的尷尬局面。只有企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、政府聯(lián)合起來，共同構(gòu)建預(yù)警機(jī)制與應(yīng)訴機(jī)制，使企業(yè)有充分的準(zhǔn)備應(yīng)對國外的反傾銷，才能使中國企業(yè)從整體上大大提高對反傾銷的應(yīng)訴能力。

貴州大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院