傾情帶隊：激活與嚴管

■本刊記者 賀海峰

20 13年1月，宿州市地稅局辦公室科員張輝，以總分第一的成績順利通過遴選考試，成為安徽省地稅局稽查局工作人員。更早一些時候，他是泗縣地稅局一名普通公務員。借助這一上行通道，張輝由縣局到市局、再到省局，成功實現(xiàn)了“兩連跳”。

從基層公開遴選優(yōu)秀青年公務員到省市局機關工作，是安徽省地稅系統(tǒng)著意而為的戰(zhàn)略舉措之一。包括公開遴選在內，競爭上崗、干部交流、績效考評等一系列的制度創(chuàng)新，不僅激發(fā)了全系統(tǒng)干部職工的工作積極性和創(chuàng)造性，而且使各級地稅機關更具活力和生機。

“地稅系統(tǒng)是個較封閉的系統(tǒng)，干部成長路徑有限，年齡結構相對老化。同時，整個社會對干部素質的要求越來越高，對地稅執(zhí)法的監(jiān)督越來越嚴。過去講收稅難，現(xiàn)在帶隊更難。因此，必須在‘激活’上想辦法，在‘嚴管’上下功夫，切實鍛造出一支高素質、專業(yè)化的干部隊伍?！卑不帐〉囟惥忠晃还賳T告訴《決策》。

安徽地稅系統(tǒng)初步建成了一個覆蓋省、市、縣局和基層分局四個層級的廉政風險防控網絡，為權力涂上“防腐劑”，給干部戴上“安全帽”。

系統(tǒng)動力：地稅人的“五項修煉”

2013年4月15日，第18個世界讀書日前夕，“2013年安徽省地稅系統(tǒng)讀書書目”新鮮出爐。其中，包括《鄧小平時代》、《大數據:正在到來的數據革命》、《中國文脈》、《前進一步深呼吸》等10本經典與通俗書籍，涵蓋了政治、經濟、人文、勵志等各個方面。目的在于引導地稅干部多讀書、讀好書，滋養(yǎng)人文精神，建設書香機關。

書香機關與學習型組織建設，一直是安徽地稅系統(tǒng)孜孜以求的方向。

管理學大師彼得·圣吉在他的《第五項修煉》一書中，將朝向學習型組織邁進的五項技術概括為：自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、團隊學習、系統(tǒng)思考。

這一從系統(tǒng)動力學視角切入的“五項修煉”，一直被西方公共部門視為組織強身健體的寶典。那么，安徽地稅，這個有著13000員工的垂直管理系統(tǒng)，用什么樣的方法去激發(fā)系統(tǒng)動力，去獲得學習型組織的基因？

早在2008年2月，安徽省地稅局就下發(fā)了《關于實施干部職工素質提升計劃的意見》，其中包括每年一次“秋考”、每月一次中心組學習、每年對業(yè)務骨干培訓一次、每年精讀一本書、每年精學一項業(yè)務、每季度一次專題講座等12項內容。

2010年5月，“地稅發(fā)展大講堂”首次開講，省局征管和科技發(fā)展處主任科員汪愉主講“普通發(fā)票知識”，得到了全局干部職工的好評。迄今，“大講堂”活動已舉辦了20多期，成為安徽地稅系統(tǒng)一道亮麗的風景線。如今，汪愉也已通過競崗走上了副處長的領導崗位。

2012年，“雙百雙千”人才建設工程正式啟動，按照規(guī)劃，到2017年底，全系統(tǒng)將培養(yǎng)200名左右領軍型人才，2000名左右復合型人才和業(yè)務能手，與之相配套，分別建立了涵蓋行政執(zhí)法、綜合管理和專業(yè)技術等各主要門類的省局、市局、縣局三級人才庫。大規(guī)模培訓也隨之展開，僅2012年，全系統(tǒng)就舉辦專門業(yè)務培訓班505期、17432人次受訓，其中99%以上人員來自基層一線。

每年春節(jié)之后的首個工作日，全省地稅系統(tǒng)都會啟動“春訓”，訓思想、練業(yè)務，也稱為“收心會”。而系統(tǒng)全員“大考試”則是春訓的重頭戲?？荚噧热葜饕獋戎赝ㄓ媚芰χR和稅收綜合管理、行政執(zhí)法和專業(yè)技術知識等專業(yè)能力知識，既有面上的“應知應會”，又有點上的“精推細算”。

大閱讀、大培訓、大講堂、大考試、大練兵……激發(fā)了比、學、趕、超的學習熱情，“我要學習”成為地稅人的自發(fā)行為。

基層活力：現(xiàn)代化分局“搶位賽”

2012年，安徽地稅系統(tǒng)又有47家基層分局被評為“現(xiàn)代化分局建設省級先進單位”，這意味著安徽地稅現(xiàn)代化分局建設邁開了新的步伐。

地稅事業(yè)的科學發(fā)展必須以高素質的人才隊伍為保證。

建設現(xiàn)代化分局的理念，肇始于2007年。當時，安徽省標準化分局建設已見成效，然而，新時期稅收工作的新形勢、新任務，都在倒逼基層分局建設必須從標準化進一步走向現(xiàn)代化。2008年1月，安徽省地稅工作會議，專門對現(xiàn)代化分局建設進行了統(tǒng)一的部署；同年2月，正式下發(fā)《關于推進現(xiàn)代化分局建設的若干意見》。

何為現(xiàn)代化分局？《若干意見》開宗明義，指出“現(xiàn)代化”的四個維度，即現(xiàn)代的人才結構、現(xiàn)代的稅收服務觀念、現(xiàn)代的管理理念、現(xiàn)代的技術手段等。

那么，又如何衡量現(xiàn)代化分局建設成效？那就是“五個更”——納稅人更滿意，黨委政府更放心，基層建設更扎實，稅收管理更高效，干部隊伍更過硬。

《決策》記者在采訪中了解到，現(xiàn)代化分局建設實行動態(tài)管理，每年考核、有進有出，這樣一來，壓力和動力并存，動態(tài)管理成為一種“爭先搶位賽”。2012年，全省共有15家現(xiàn)代化分局省級先進單位被摘了“帽子”。

在這場賽事中，全省800個基層分局，也紛紛拿出看家本領，開展納稅服務。

2010年7月，馬鞍山市地稅局在全省地稅系統(tǒng)內率先組建了一個專業(yè)的集中辦稅服務機構——辦稅服務分局。該局創(chuàng)建了一個辦稅大廳，從單純的專業(yè)型轉變?yōu)榧芾?、轉辦、督促于一體的全能型服務大廳，并以培養(yǎng)復合型人才推進分局“全能型”窗口建設。同時，實現(xiàn)日常征管業(yè)務一個窗口對外、一個窗口負責、一個窗口辦結，形成了獨具特色的服務品牌，贏得了社會各界和納稅人的一致好評。

按照預期，到2013年底，全省地稅系統(tǒng)將有30%基層分局達到省級先進單位，50%基層分局建成市級達標單位，20%基層分局建成縣級達標單位。

“收入任務要靠基層完成，稅收政策要靠基層執(zhí)行，納稅服務要基層落實，系統(tǒng)形象也要靠基層展現(xiàn)。抓好基層建設，就抓住了根本、夯實了根基?！币晃换鶎佣惛缮钣懈形虻卣f道。

在“激活”上想辦法，在“嚴管”上下功夫，切實鍛造出一支高素質、專業(yè)化的干部隊伍。

制度約束力：兩條生命線與“熱爐效應”

2012年11月，安徽省地稅局組織力量，對全省地稅系統(tǒng)16個市局機關、市局征管分局及其辦稅服務廳、部分縣局機關及其基層分局共196個單位，進行暗訪檢查。

暗訪發(fā)現(xiàn)，少數單位和人員工作期間上網購物、玩游戲等現(xiàn)象仍然存在。省地稅局隨即下發(fā)了督辦函，嚴肅處理當事人員，責令限期整改。

“我們要求全系統(tǒng)始終強化‘兩條生命線’教育，一是將‘依法征稅’作為稅務部門的生命線，二是將‘廉潔從稅’作為稅務干部的生命線?！卑不帐〉囟惥志珠L汪建國說。

作為執(zhí)法部門，地稅部門的確面臨很多誘惑。一旦越過雷池一步，極有可能對黨和政府的公信力造成危害。如何防患于未然？用制度做“天條”，去規(guī)范執(zhí)法行為。

管理學有一個“熱爐法則”，形象地闡述了制度約束力的四條基本原則：熱爐火紅，不用手去摸也知道爐子是會灼傷人的———警告性原則；每當你碰到熱爐，肯定會被灼傷———必然性原則；當你碰到熱爐時，立即就被灼傷———即時性原則；不管誰碰到熱爐，都會被灼傷———公平性原則。

也就是說，每一個人都要對組織里的“天條”及規(guī)章制度心存敬畏。2012年，《安徽地稅系統(tǒng)效能建設“十項制度”》正式出臺，第一條制度就是“崗位責任制”，第十條則是“責任追究制”。其中，特別提到，“工作人員有違紀違規(guī)行為的，按規(guī)定給予相應紀律處分；構成犯罪的，依法追究法律責任。同時，依據有關規(guī)定，追究有關領導責任”。

地稅系統(tǒng)800多個基層分局，是執(zhí)行政策、落實任務的主體，基層稅收執(zhí)法人員與納稅人接觸最多，稅收執(zhí)法面臨的誘惑和風險也最大，這就需要來自系統(tǒng)內監(jiān)督和系統(tǒng)外監(jiān)督并重。

為了從源頭上預防腐敗風險，宿州市地稅局推出一套行之有效的“風險內控法”。各部門根據自身的權力事項和用權方式，編制權力運行流程圖，并查找出權力運行過程中可能滋生腐敗的“風險點”，評估風險等級，有針對性制訂預警防控措施，亮起規(guī)范征管行為的“紅綠燈”。后來，這一做法得到了安徽省紀委認可和肯定。

對于外部監(jiān)督，早在2010年，安徽省地稅局就下發(fā)了《基層執(zhí)法人員向納稅人述職述廉暫行辦法》，規(guī)定所有基層分局（所）直接管理服務納稅人的干部職工，均要按照“確定對象、述前告知、自我總結、會議報告、代表評議、反饋意見、問題整改”等步驟參加述職述廉活動。

述職述廉的對象，主要是基層分局（所）管理和服務的納稅人代表，也可邀請當地黨政有關部門的代表和政風行風監(jiān)督員等有關人員參加，但納稅人代表的比例不低于與會人員的80%。納稅人的評議意見，作為個人年度考核、評先評優(yōu)、輪崗交流、提拔任用的重要依據之一。

2012年，安徽省地稅局在全系統(tǒng)部署開展廉政風險防控工作，圍繞清權確權、排查廉政風險、評定風險等級、制定防控措施等重點任務，分步實施，全系統(tǒng)累計清權確權7828項，排查廉政風險點22603個，制定防控措施29784條。初步建成了一個覆蓋省、市、縣局和基層分局四個層級的廉政風險防控網絡，為權力涂上“防腐劑”，給干部戴上“安全帽”。