服務(wù)發(fā)展：跟跑與跟進(jìn)

■本刊記者 楊 敏

4月26日，安徽長(zhǎng)江鋼鐵股份有限公司財(cái)務(wù)總監(jiān)王洪全從馬鞍山趕到合肥，參加安徽省地稅局舉辦的全省百?gòu)?qiáng)民營(yíng)企業(yè)代表座談會(huì)。

與王洪全一起到會(huì)的，還有其他19家民企代表，他們每個(gè)人都拿到一本《民營(yíng)經(jīng)濟(jì)適用稅收優(yōu)惠政策匯編》,在對(duì)王洪全看來(lái)，這可是個(gè)很有含金量的小冊(cè)子。

對(duì)王洪全所在的企業(yè)來(lái)說(shuō)，擺在眼皮子底下最大的困難是鋼材價(jià)格持續(xù)下行，“原料成本高位運(yùn)行，人力成本不斷上升，2012年與2011年相比，粗鋼產(chǎn)能增加了70%，但利潤(rùn)只增長(zhǎng)了42%”，王洪全當(dāng)下最關(guān)心的是稅務(wù)部門(mén)在企業(yè)困難時(shí)期能否緩征稅，并適當(dāng)減免稅收。

王洪全當(dāng)場(chǎng)得到了很好的答復(fù)，安徽地稅局相關(guān)處室告知其可以享受緩繳稅款的政策、申報(bào)程序以及減免稅收的權(quán)限等等。

這樣的稅企互動(dòng)，是安徽地稅服務(wù)企業(yè)的一種常態(tài)化做法，也被參會(huì)企業(yè)稱(chēng)為“最實(shí)在的納稅服務(wù)”。

何謂“最實(shí)在”？

“我理解，在依法治稅的前提下，按照有利于企業(yè)科學(xué)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)造性地用足用活稅收政策，支持各類(lèi)市場(chǎng)主體做大做強(qiáng)，就是最實(shí)在的納稅服務(wù)?！卑不帐〉囟惥志珠L(zhǎng)汪建國(guó)如是說(shuō)。

“兩篇文章”的提出

還是馬鞍山，還是鋼鐵企業(yè)。

5年前，在特殊形勢(shì)下，一場(chǎng)特殊形式的中心組學(xué)習(xí)會(huì)在馬鋼召開(kāi)，也就在現(xiàn)場(chǎng)，安徽地稅第一次將“服務(wù)發(fā)展”，與“組織收入”一起上升為該系統(tǒng)的核心職能。

話(huà)說(shuō)從頭。

2008年10月份的最后一天，為了應(yīng)對(duì)金融危機(jī)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的影響，安徽省委、省政府召開(kāi)了“促進(jìn)全省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)電視電話(huà)會(huì)”。

在這場(chǎng)抵御經(jīng)濟(jì)寒冬的行動(dòng)中，地稅系統(tǒng)應(yīng)該發(fā)揮什么樣的作用？電視電話(huà)會(huì)當(dāng)天，汪建國(guó)就在局務(wù)會(huì)上拋出了這個(gè)問(wèn)題。

在金融危機(jī)這個(gè)特殊時(shí)刻，稅收不能成為壓死駱駝的最后一根“稻草”，而應(yīng)成為企業(yè)過(guò)冬的政策暖陽(yáng)。

企業(yè)到底缺什么？我們又能給什么？接下來(lái)的2周，是馬不停蹄的企業(yè)調(diào)研與接踵而至的政策供應(yīng)。

11月7日-8日，周末。安徽省地稅局黨組將中心組學(xué)習(xí)會(huì)搬到了馬鋼。當(dāng)時(shí)的馬鋼面臨什么樣的困局？

“那年，馬鋼可以說(shuō)是冰火兩重天，鋼材價(jià)格6月份之前8000多元，后來(lái)跌到3000多”，安徽省地稅局一位處長(zhǎng)回憶。馬鋼總經(jīng)理蘇鑒鋼也坦言，國(guó)際金融危機(jī)爆發(fā)后，馬鋼公司遇到了前所未有的困難。

為幫助馬鋼盡快走出低谷，地稅部門(mén)協(xié)助其制定了《綜合利用產(chǎn)品減免稅申報(bào)管理辦法》等涉及節(jié)能減排、技術(shù)研發(fā)的稅收管理制度。同時(shí)，還按規(guī)定及時(shí)為馬鋼公司審核減免土地使用稅2010萬(wàn)元，“三項(xiàng)專(zhuān)用設(shè)備”抵免企業(yè)所得稅667萬(wàn)元，技術(shù)研發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除15423萬(wàn)元。

“這些‘真金白銀’在關(guān)鍵時(shí)候起到了關(guān)鍵作用，給馬鋼公司的發(fā)展注入了活力?！碧K鑒鋼說(shuō)。

在調(diào)研現(xiàn)場(chǎng)，中心組成員達(dá)成共識(shí)，在特殊經(jīng)濟(jì)形勢(shì)下，地稅部門(mén)應(yīng)當(dāng)為重點(diǎn)骨干企業(yè)量身定做個(gè)性化服務(wù)，幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)危機(jī)。

很快，安徽地稅局《開(kāi)展一對(duì)一服務(wù)納稅人暫行辦法》正式出臺(tái)。在全省確定了1042戶(hù)服務(wù)對(duì)象，實(shí)行主管領(lǐng)導(dǎo)與服務(wù)聯(lián)絡(luò)員雙重負(fù)責(zé)制，對(duì)這些企業(yè)提供全天候、個(gè)性化服務(wù)。

“服務(wù)納稅人就是服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”，危機(jī)中安徽地稅的快速反應(yīng)，給企業(yè)帶來(lái)貨真價(jià)實(shí)的政策利好。

2008年，安徽地稅系統(tǒng)減免緩稅款達(dá)到40億，其中絕大部分是11月以后緩繳的，有效緩解了企業(yè)資金壓力，助其渡過(guò)難關(guān)。

“以服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為己任”，成為安徽地稅的系統(tǒng)自覺(jué)。汪建國(guó)認(rèn)為，在稅源相對(duì)緊張與政府剛性支出增加的矛盾中，安徽地稅要做到“更加突出支持企業(yè)科學(xué)發(fā)展、更加突出用足用活稅收政策、更加突出搞好重點(diǎn)稅源管理、更加突出發(fā)揮參謀助手作用，努力實(shí)現(xiàn)稅收收入與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性循環(huán)”。

2008年的最后2個(gè)月，安徽地稅馬不停蹄為入冬企業(yè)趕制“政策棉衣”，一系列政策密集出臺(tái)：

11月1日，《關(guān)于服務(wù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》；

11月4日，《關(guān)于貫徹落實(shí)省政府促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)的若干意見(jiàn)的通知》；

11月18日，《關(guān)于發(fā)揮稅收職能促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的實(shí)施意見(jiàn)》；

12月中旬，《促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)100條》、《優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境100條》出臺(tái)。

將“勁頭”用在支持企業(yè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展上

區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，說(shuō)到底就是企業(yè)、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。稅收服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，說(shuō)到底也就是服務(wù)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)。

在服務(wù)企業(yè)方面，安徽地稅系統(tǒng)從不“惜稅”，而是最大程度釋放政策效應(yīng)。

《決策》記者在采訪中就聽(tīng)到一個(gè)關(guān)于營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)調(diào)整的例子。

營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，有個(gè)幅度是5000—20000元，起征點(diǎn)定得越高，對(duì)納稅人越有利。安徽作為經(jīng)濟(jì)并不發(fā)達(dá)的中部省份，如何確定起征點(diǎn)，當(dāng)時(shí)有不同觀點(diǎn)。

出人意料的是，安徽地稅局主動(dòng)提請(qǐng)省政府的方案，是“就高不就低”。這就意味著，將起征點(diǎn)調(diào)整到20000元后，全省有5.5萬(wàn)戶(hù)個(gè)體營(yíng)業(yè)稅納稅戶(hù)免于繳納營(yíng)業(yè)稅，免征稅額超過(guò)2.3億元。

“這事做得很開(kāi)明、很漂亮”，一位個(gè)體工商戶(hù)說(shuō)。

開(kāi)明、漂亮的事情遠(yuǎn)不止這一件。還有一件事也與營(yíng)業(yè)稅有關(guān)，就是時(shí)下公眾熱議的營(yíng)改增。

“對(duì)地稅來(lái)講，這是件很糾結(jié)的事情，營(yíng)業(yè)稅歸地稅管，增值稅是國(guó)稅收。對(duì)于營(yíng)改增基層干部是有些失落的”，一位基層稅干在接受采訪時(shí)并不掩飾自己的真實(shí)感受。

但是，營(yíng)改增對(duì)安徽來(lái)說(shuō)意義重大。安徽是全國(guó)12個(gè)試點(diǎn)省市之一，更重要的是，“營(yíng)改增”試點(diǎn)將增值稅制度引入現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)領(lǐng)域，消除營(yíng)業(yè)稅重復(fù)征收弊端，能夠?yàn)槠浒l(fā)展創(chuàng)造更為寬松的稅制環(huán)境。

“目前，安徽省服務(wù)業(yè)占GDP的比重只有32.2%，低于全國(guó)平均水平，拉長(zhǎng)服務(wù)業(yè)發(fā)展這塊短板，提升服務(wù)業(yè)比重和水平，是加速安徽崛起的內(nèi)在要求和現(xiàn)實(shí)需要”，一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家告訴《決策》。

改革就是利益調(diào)整，“營(yíng)改增”事關(guān)全局，地稅人應(yīng)該拿出什么樣氣度？

汪建國(guó)在一次專(zhuān)題會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，“地稅機(jī)關(guān)要從大局出發(fā)，破除狹隘的部門(mén)利益思想，以改革發(fā)展為重，積極、主動(dòng)參與試點(diǎn)改革，不抱怨，不敷衍，不拖后腿”。

試點(diǎn)前2個(gè)月，安徽地稅就將全省2600余戶(hù)一般納稅人和4.4萬(wàn)戶(hù)小規(guī)模納稅人的信息資料全部移交國(guó)稅局。

據(jù)測(cè)算，通過(guò)試點(diǎn)，安徽企業(yè)每年直接減稅10.1億元，加上試點(diǎn)企業(yè)為下游企業(yè)提供19.7億元可抵扣稅額，服務(wù)業(yè)企業(yè)利潤(rùn)水平將因此得到提升，安徽服務(wù)業(yè)由此獲得巨大推動(dòng)力。

無(wú)論是上調(diào)營(yíng)業(yè)稅起征點(diǎn)，還是營(yíng)改增，都屬于結(jié)構(gòu)性減稅范疇，《決策》記者了解到，全系統(tǒng)落實(shí)稅收優(yōu)惠政策減免抵和緩繳稅費(fèi)，2008年為40億，2009年 60億，2010年為 50億，2011年 70億，2012年為150億。

在跟進(jìn)服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，安徽地稅系統(tǒng)對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)的支持也可圈可點(diǎn)。

南瑞繼遠(yuǎn)軟件有限責(zé)任公司是一家高科技企業(yè)，僅2008至2011年享受的稅收優(yōu)惠有：技術(shù)開(kāi)發(fā)費(fèi)加計(jì)扣除金額4802萬(wàn)元，高新技術(shù)企業(yè)減免稅887萬(wàn)元，技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得減免1521萬(wàn)元，累計(jì)稅收優(yōu)惠7210萬(wàn)元。稅收優(yōu)惠的扶持使企業(yè)逐年壯大，目前已和國(guó)家電網(wǎng)順利改制，成為電力軟件開(kāi)發(fā)行業(yè)的龍頭企業(yè)。

記者在采訪中了解到，安徽文化產(chǎn)業(yè)五大集團(tuán)組建過(guò)程，歷經(jīng)3年，減稅高達(dá)十個(gè)多億，“這些都是實(shí)打?qū)嵉恼咧С帧薄?/p>

“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，稅收優(yōu)惠政策就是最好的陽(yáng)光”，百幫創(chuàng)業(yè)中心的合肥杰創(chuàng)軟件有限公司負(fù)責(zé)人深有感慨。

把“鼓點(diǎn)”敲在區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略上

在“跟跑”服務(wù)企業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，安徽地稅在服務(wù)發(fā)展上的另一重大做法就是“跟進(jìn)”服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)。

后危機(jī)時(shí)代，安徽三大戰(zhàn)略平臺(tái)陸續(xù)成形，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)、皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)、皖北振興戰(zhàn)略，成為安徽促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力抓手。

“從我國(guó)區(qū)域發(fā)展的歷史經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，沿海經(jīng)濟(jì)特區(qū)、西部大開(kāi)發(fā)、東北振興、浦東新區(qū)等，稅收政策在促進(jìn)區(qū)域發(fā)展的政策體系中具有重要位置，發(fā)揮了不可替代的作用。安徽建設(shè)三大區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)，地稅部門(mén)在其中大有作為”，一位區(qū)域經(jīng)濟(jì)專(zhuān)家分析說(shuō)。

見(jiàn)事早、反應(yīng)快，是安徽地稅系統(tǒng)服務(wù)區(qū)域發(fā)展的最大特點(diǎn)。

2008年10月17日，合蕪蚌自主創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū)正式起航，11月，安徽省地稅局及時(shí)跟進(jìn)，下發(fā)《關(guān)于服務(wù)合蕪蚌自主創(chuàng)新綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》，從優(yōu)化服務(wù)等三個(gè)方面，支持試驗(yàn)區(qū)建設(shè)；

2010年1月12日，國(guó)務(wù)院正式批復(fù)《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，安徽省地稅局第一時(shí)間反應(yīng)，梳理制定有關(guān)優(yōu)惠政策，并赴京向相關(guān)部門(mén)爭(zhēng)取政策。

2010年5月24日，振興皖北戰(zhàn)略甫一出臺(tái)，建立加快皖北發(fā)展稅收結(jié)對(duì)服務(wù)機(jī)制就應(yīng)運(yùn)而生。

“國(guó)家已有的各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，保證優(yōu)惠落實(shí)不打折、政策執(zhí)行不走樣。還有一條更為關(guān)鍵，就是對(duì)自身具有的稅收政策權(quán)限，要用足、用活、用好，盡可能拓展稅收政策應(yīng)用空間，最大限度地釋放稅收政策應(yīng)用效力”，在談及跟進(jìn)服務(wù)區(qū)域戰(zhàn)略平臺(tái)建設(shè)時(shí)，汪建國(guó)說(shuō)。

“用足、用活、用好”，那么，企業(yè)又是如何評(píng)價(jià)的？

“給點(diǎn)陽(yáng)光就燦爛，稅收優(yōu)惠政策就是最好的陽(yáng)光”，百幫創(chuàng)業(yè)中心的合肥杰創(chuàng)軟件有限公司負(fù)責(zé)人深有感慨。

創(chuàng)立于2008年6月的杰創(chuàng)軟件，自2009年起連續(xù)3年享受技術(shù)轉(zhuǎn)讓營(yíng)業(yè)稅減免4.5萬(wàn)、6.3萬(wàn)、10.8萬(wàn)元，2011年起，公司發(fā)展步入快車(chē)道，年?duì)I業(yè)額達(dá)到180萬(wàn)元，創(chuàng)造利稅20多萬(wàn)元。

而蕪湖中集瑞江汽車(chē)有限公司，是一家落戶(hù)皖江示范區(qū)的高新技術(shù)企業(yè)，總經(jīng)理王柱江在接受媒體采訪時(shí)介紹，“企業(yè)落戶(hù)之后，政策的落實(shí)和兌現(xiàn)非常到位和及時(shí)。所得稅優(yōu)惠、土地使用稅返還的獎(jiǎng)勵(lì)和出口退稅加在一起金額在4200萬(wàn)元左右，這對(duì)企業(yè)是很大的支持?！?/p>

后危機(jī)時(shí)代，稅收政策在熨平經(jīng)濟(jì)波紋，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展方面，功不可沒(méi)。

2009年，安徽經(jīng)濟(jì)提前一年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值超過(guò)1萬(wàn)億，2010年、2011年、2012年經(jīng)濟(jì)增速分別為14.5%、13.5%、12.1%。

組織收入與服務(wù)發(fā)展“兩篇文章”協(xié)同作用，安徽地稅與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展同頻共振。