蘇州：如何“嫁接”新加坡社會(huì)管理經(jīng)驗(yàn)

■胡小武

20 12年中國城市化水平超過52%，意味著中國城市社會(huì)的全面來臨。城市化、城市現(xiàn)代化與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度變遷，將成為未來中國城市社會(huì)管理持續(xù)面臨的重大課題。城市管理典范國家新加坡，或許在很多方面能為中國提供參照與啟示，而這些參照與啟示正在蘇州工業(yè)園區(qū)試點(diǎn)。

新加坡和中國同樣面臨老齡化、貧富懸殊等社會(huì)問題，怎樣完善社會(huì)管理是共同挑戰(zhàn)，近年來備受兩國政府重視。

新加坡是一個(gè)500多萬人口的城市國家，面積715.8平方公里，與很多中國大城市人口相當(dāng)，且中國很多城市與新加坡有相似“市情”。新中雙方于2012年9月在新加坡舉行的首屆“新加坡—中國社會(huì)管理論壇”開幕式上，正式建立社會(huì)管理交流合作機(jī)制，并成立一個(gè)工作委員會(huì)，來開展這個(gè)領(lǐng)域的未來合作計(jì)劃。

管理“精細(xì)化”

蘇州工業(yè)園區(qū)黨工委書記王翔希望園區(qū)在未來能就如何強(qiáng)化民意溝通渠道、培育民間救助組織、提高公共服務(wù)效率、更好促進(jìn)勞動(dòng)關(guān)系和諧等方面，學(xué)習(xí)新加坡的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，并與新加坡展開合作，進(jìn)行深入探索。

城市化、城市現(xiàn)代化與城市社會(huì)結(jié)構(gòu)的深度變遷，將成為未來中國城市社會(huì)管理持續(xù)面臨的重大課題。城市管理典范國家新加坡，或許在很多方面能為中國提供參照與啟示。

在社會(huì)管理的眾多零碎條塊中，新加坡政府是如何降低管理成本而又強(qiáng)化管理效率的？

新加坡是一個(gè)以移民為主的多民族、多語言國家，各大傳媒集團(tuán)在政府干預(yù)下開辦有中文、英文等多種語言的國家電視頻道，并設(shè)有特定板塊宣傳身體保健理念、事故安全預(yù)防理念和居民理財(cái)節(jié)約理念等。

通過這種強(qiáng)有力的預(yù)防理念傳播與現(xiàn)實(shí)推動(dòng)，新加坡成功實(shí)現(xiàn)了將整個(gè)醫(yī)療保健體系工作的前置化，即強(qiáng)化國民日常保健、保護(hù)與預(yù)防，降低疾病發(fā)生率，并以此來降低醫(yī)藥費(fèi)開支，節(jié)約醫(yī)護(hù)資源，更提升了居民日常生活水平，使民眾從預(yù)防理念中得到實(shí)惠。

對(duì)待社會(huì)特殊群體，新加坡政府強(qiáng)調(diào)“授之以漁”，推行福利與機(jī)會(huì)掛鉤，既為貧窮和有需要的人提供福利，也協(xié)助他們自主就業(yè)。新加坡開展的全民就業(yè)理念倡導(dǎo)，并輔助以精細(xì)化的就業(yè)社會(huì)政策，極大地鼓勵(lì)了新加坡居民的勞動(dòng)熱情與意愿，從而大大提升了新加坡的人力資源利用率，降低后續(xù)性的失業(yè)救濟(jì)、失業(yè)安撫與社會(huì)不穩(wěn)定因素。

社會(huì)管理作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各大管理流程協(xié)同并舉，既有宏觀管理的科學(xué)布局，更需強(qiáng)化見微知著的細(xì)節(jié)管理執(zhí)行力。在理念倡導(dǎo)與預(yù)防性共識(shí)的基礎(chǔ)之上，新加坡特別注重從細(xì)微之處強(qiáng)化社會(huì)管理的科學(xué)化與人性化。

如為社會(huì)弱勢(shì)群體提供“貼心”服務(wù)——給予低收入家庭的中小學(xué)生每天一元新幣的早餐補(bǔ)貼，為孤寡老人設(shè)立專門的社區(qū)就餐點(diǎn)，為低收入家庭分級(jí)減免政府租屋費(fèi)用等。

把人性管理真正體現(xiàn)于服務(wù)民眾生活的關(guān)鍵細(xì)節(jié)——基于新加坡常年多雨、高溫的氣候特征，新加坡將公園用長廊貫穿起來，以保障民眾安全并方便其休閑。為鼓勵(lì)子女更好地照顧父母，政府制定了子女靠近父母住所購房給予一次性30000新幣（約15萬人民幣）的補(bǔ)貼政策。

社會(huì)管理落腳于公共設(shè)施的健全和完善——為給民眾提供安全、便利、舒適的生活環(huán)境，政府緊緊圍繞民眾的衣、食、住、行、用、娛以及生、老、病、死等全面需求規(guī)劃市政建設(shè)。新加坡在政府租屋區(qū)同時(shí)配建多業(yè)態(tài)的商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、文化娛樂場(chǎng)所、體育健身場(chǎng)所等設(shè)施。其中令人印象深刻的還有政府將租屋的底層空間留出，作為婚喪嫁娶以及民眾集體活動(dòng)的自由場(chǎng)所。

正是新加坡社會(huì)管理的這些細(xì)微方面的有力舉措，真正把提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)與開展人性管理有機(jī)統(tǒng)一了起來，達(dá)到了卓越之水準(zhǔn)。

不僅圍繞民眾物質(zhì)層面需求開展社會(huì)管理工作，政府還注重通過社會(huì)價(jià)值觀與文化共識(shí)的重建，以增強(qiáng)社會(huì)管理工作的有效性。如致力于多元文化的融合，開辦多種語言的混合小學(xué)和綜合中學(xué)以促進(jìn)民間組織的作用，開展豐富多彩的社會(huì)參與活動(dòng)；著力培養(yǎng)民眾的公共責(zé)任感，把良好的社會(huì)秩序作為建立文明社會(huì)的重要保證，讓每一位新加坡公民懂得尊重他人權(quán)利其實(shí)也是在切實(shí)保證自己的權(quán)利不受侵犯。通過文化來塑造人們保護(hù)公共空間不受侵犯的意識(shí)，為新加坡實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的可持續(xù)性提供了推動(dòng)力。

擰出管理“合力”

社會(huì)管理離不開社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、公民等力量的參與和作用，在社會(huì)管理領(lǐng)域，新加坡特別重視發(fā)展和依靠社會(huì)組織，形成社會(huì)管理合力。

其中，重要經(jīng)驗(yàn)之一便是向社會(huì)組織釋放社會(huì)管理的部分權(quán)力，培育、發(fā)展和依靠社會(huì)組織，并發(fā)揮其在社會(huì)管理中的積極作用。新加坡政府放松了社會(huì)組織的注冊(cè)手續(xù)，容許和鼓勵(lì)社會(huì)組織的生長。一般來說，只要沒有特殊的政治理由，政府都會(huì)批準(zhǔn)社會(huì)組織成立的申請(qǐng)。

近年來，新加坡的各類社會(huì)組織數(shù)目均穩(wěn)步增長，許多活躍在基層的志愿組織、民間社團(tuán)等，如種族自治組織、社會(huì)福利團(tuán)體、基層專業(yè)團(tuán)體等大多得到了來自官方的資助。它們不僅為民眾提供專業(yè)性的服務(wù)，而且還發(fā)揮聽取民意、滿足民眾多樣需求的作用，并維護(hù)新加坡的種族和諧，促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定統(tǒng)一。

鑒于新加坡社會(huì)管理的卓越表現(xiàn)，中國政府與新加坡政府在蘇州中新工業(yè)園，于2013年1月建立了首個(gè)“中新社會(huì)管理合作試點(diǎn)單位”。

其次，新加坡?lián)碛薪∪⒕W(wǎng)絡(luò)嚴(yán)密和職能分工明確的社區(qū)基層組織。新加坡全國84個(gè)選區(qū)都設(shè)有公民咨詢委員會(huì)，負(fù)責(zé)社區(qū)改進(jìn)計(jì)劃、進(jìn)行民眾與政府之間的溝通反饋等。公民咨詢委員會(huì)下設(shè)若干個(gè)民眾俱樂部管理委員會(huì)與其附屬委員會(huì)，包括老齡、青年、婦女、少年、馬來、印度等6個(gè)專業(yè)執(zhí)行委員會(huì)、居民委員會(huì)（政府組屋區(qū)域）、鄰里委員會(huì)（私人別墅區(qū)域）和社區(qū)民防協(xié)調(diào)委員會(huì)、社區(qū)體育俱樂部、人民行動(dòng)黨社區(qū)基金等。這些社區(qū)組織機(jī)構(gòu)各負(fù)其責(zé)又共同開展社區(qū)治理，構(gòu)成了政府主導(dǎo)之下的完善的社區(qū)管理網(wǎng)絡(luò)體系。

盡管新加坡的社區(qū)建設(shè)以政府為主導(dǎo)，但基層社區(qū)的自治組織與社會(huì)團(tuán)體等有著充分的發(fā)育和生長空間。民間組織、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)商家、社會(huì)公眾等與政府背景的社區(qū)管理機(jī)構(gòu)協(xié)同配合，參與社區(qū)建設(shè)，為基層民眾搭建了高效的社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，提供了有針對(duì)性的專業(yè)服務(wù)與援助，得到了新加坡基層社區(qū)民眾的廣泛贊譽(yù)。

除去強(qiáng)化流程設(shè)計(jì)、發(fā)展社會(huì)組織，法制層面的保障也為社會(huì)管理作出了規(guī)范。

其一，新加坡編織了一張完備的“法網(wǎng)”來規(guī)范人們的社會(huì)活動(dòng)。其現(xiàn)行法律400多種，法律調(diào)整的范圍從政府管理、商業(yè)往來到旅店管理、交通規(guī)則等各個(gè)方面，幾乎無所不包。

其二，新加坡用制度保障了社會(huì)自組織的健康成長，讓民眾在社會(huì)自組織內(nèi)有序活動(dòng)。

為規(guī)范民眾公益型活動(dòng)，新加坡建立了義工活動(dòng)制度，把義工活動(dòng)從招募、培訓(xùn)到調(diào)處等都納入民眾自組織的范圍內(nèi)。公民有序的社會(huì)參與龐大的民間團(tuán)體是政府實(shí)現(xiàn)科學(xué)管理強(qiáng)有力的支撐。

其三，新加坡政府強(qiáng)調(diào)系統(tǒng)化運(yùn)行機(jī)制的建立，先后建立了義工關(guān)愛和獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制、民眾社會(huì)參與機(jī)制、政府社會(huì)管理調(diào)處機(jī)制等。

經(jīng)驗(yàn)移植蘇州

他山之石，可否攻玉？

鑒于新加坡社會(huì)管理的卓越表現(xiàn)，中國政府與新加坡政府在蘇州中新工業(yè)園，于2013年1月建立了首個(gè)“中新社會(huì)管理合作試點(diǎn)單位”。蘇州園區(qū)在商務(wù)管理層面的中新合作已經(jīng)經(jīng)歷20多年，是中新首個(gè)大型經(jīng)濟(jì)合作項(xiàng)目。

此次蘇州工業(yè)園區(qū)借鑒新加坡的社會(huì)管理模式，在傳統(tǒng)的社區(qū)管理體系之內(nèi)，拓展了新的管理模式。如依托鄰里中心建設(shè)“民眾聯(lián)絡(luò)所”，打造居民公共生活空間，免費(fèi)向居民和企事業(yè)單位開放；效法新加坡鄰里守望的經(jīng)驗(yàn)，整合社會(huì)資源開展群防群治，成立多形態(tài)的聯(lián)防隊(duì)以加強(qiáng)治安管理；借鑒新加坡的議員接見選民活動(dòng)，建立了“社情民意聯(lián)系”制度，為園區(qū)工委領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人建立了面對(duì)面聽取居民意見和建議的渠道；蘇州工業(yè)園區(qū)通過舉辦各種講座沙龍，協(xié)助境外人員融入當(dāng)?shù)厣?，促進(jìn)中外文化深度交融；園區(qū)為建設(shè)開放樂居家園，強(qiáng)化了出租房屋管理，針對(duì)一些違法的中介和二房東，進(jìn)行逐個(gè)談話、警示，以確保租屋安全。從現(xiàn)有的蘇州工業(yè)園區(qū)“學(xué)習(xí)新加坡”社會(huì)管理實(shí)踐創(chuàng)新項(xiàng)目建設(shè)來看，已經(jīng)有不少變化。

但從新加坡社會(huì)管理的精髓來比照，蘇州工業(yè)園區(qū)還有很多值得努力與改革創(chuàng)新的地方。如何從社會(huì)管理的精細(xì)化理念出發(fā)，學(xué)習(xí)構(gòu)建城市生活理念、城市生活方式以及價(jià)值觀培育，并完善社區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施？如何從社區(qū)文化整合，轉(zhuǎn)到體制機(jī)制保障有力的“社會(huì)管理與社會(huì)政策創(chuàng)新體系”？如何通過動(dòng)員廣泛的資源建立完備的社會(huì)組織以全方位參與社區(qū)管理？

總體來說，怎樣打造“政府引導(dǎo)，社區(qū)自治”的全新組織管理模式是實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理從“管理向治理轉(zhuǎn)變”的重大契機(jī)，也是中國城市社會(huì)管理持續(xù)優(yōu)化的方向。

中國要走新型城鎮(zhèn)化道路，最終要實(shí)現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化。這就要求我們的城市社會(huì)管理要從制度、體制、機(jī)制層面全方位實(shí)施創(chuàng)新與變革，以精細(xì)化制度設(shè)計(jì)和設(shè)施建設(shè)為動(dòng)力，以社會(huì)合力型的組織建設(shè)為抓手，作為下一階段社會(huì)管理改革與創(chuàng)新的目標(biāo)，全面提升中國城市社會(huì)管理現(xiàn)代化水平。唯有如此，才能真正科學(xué)開展新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和切實(shí)提升中國人民的幸福指數(shù)。

（作者系南京大學(xué)城市科學(xué)研究院副院長）