碳關(guān)稅與我國出口貿(mào)易政策選擇

杜威漩

(河南科技大學(xué)，河南洛陽 471023)

一、引言

碳關(guān)稅 (Carbon Tariff)最初由法國前總統(tǒng)希拉克提出，是指對高能耗產(chǎn)品進(jìn)口所特別征收的二氧化碳排放稅［1］。目前，歐盟和美國已開始把碳排放管制與貿(mào)易掛鉤，進(jìn)行有關(guān)碳關(guān)稅的立法活動，即對來自那些減排不力的國家就其貨物征收碳關(guān)稅。2009年8月，歐盟公布了2000多家進(jìn)出歐盟和在其內(nèi)部航線飛行的航空公司名單，并于2012年開始對這些公司征收碳關(guān)稅;2009年11月的歐盟成員國環(huán)境部長非正式會議上，法國政府提出自2010年1月1日起，對來自環(huán)保立法不像歐盟一樣嚴(yán)格的發(fā)展中國家，就其進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅;美國2009年通過的《美國清潔能源安全法》規(guī)定，美國將自2020年起對那些不實(shí)施碳減排限額的國家進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅［2］。2020年美國二氧化碳配額的價值將達(dá)到914億美元 (其中碳補(bǔ)償?shù)膬r值將達(dá)到133億美元)［3］，屆時，若一個國家對其碳排放沒有足夠監(jiān)管的話，那些進(jìn)口其生產(chǎn)的溫室氣體密集型產(chǎn)品的進(jìn)口商，將被要求上交碳排放許可費(fèi)用，否則這些產(chǎn)品將被禁止進(jìn)入美國市場［4］。盡管從目前情況看各發(fā)達(dá)國家尚未開征碳關(guān)稅，但WTO一般例外條款第20條規(guī)定：“允許WTO成員國在某些情況下采取基于環(huán)境理由的貿(mào)易限制”，從而給碳關(guān)稅制度的實(shí)施提供了依據(jù);盡管碳關(guān)稅的提出與低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求密不可分，但因我國與發(fā)達(dá)國家所處的經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段差異較大，在這種情況下征收碳關(guān)稅必將對我國出口貿(mào)易產(chǎn)生重大影響。未來10年非常關(guān)鍵，世界各國將通過協(xié)商的方式最終確定碳關(guān)稅征收規(guī)則，并以此為基礎(chǔ)建立低碳經(jīng)濟(jì)模式下的國際貿(mào)易新格局。在這種背景下，我國出口貿(mào)易政策問題的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義［5］。

二、基于低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展視角的我國出口貿(mào)易特征

改革開放以來，我國對外貿(mào)易取得了巨大的成績，但我國貿(mào)易的發(fā)展基本上采取了以高投入、高消耗、高排放和高污染為特征的粗放型發(fā)展模式，基于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的視角，我國出口貿(mào)易具有以下特征：

1、加工貿(mào)易的低端化和高碳化

貨物貿(mào)易分為一般貿(mào)易、加工貿(mào)易和其他貿(mào)易三種方式。一方面，我國勞動力資源豐富，通過參與國際分工換取相對稀缺的技術(shù)與資本密集型產(chǎn)品，有助于引進(jìn)資本及國外先進(jìn)技術(shù)、開拓國際市場、釋放國內(nèi)加工能力，加之在我國二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)下，我國大量農(nóng)村剩余勞動力配置在勞動密集型產(chǎn)業(yè)中，許多外資企業(yè)愿意在我國投資辦廠。改革開放30多年來，加工貿(mào)易在我國出口貿(mào)易中一直占據(jù)十分重要的地位，我國加工貿(mào)易出口額占出口總額的一半左右(如表1所示)，但在整個加工貿(mào)易的產(chǎn)業(yè)鏈條中，我國企業(yè)往往只處于從事零部件或原材料初級加工、裝配等業(yè)務(wù)的勞動密集型環(huán)節(jié)，長期以來加工產(chǎn)品的增值率僅為50%左右。另一方面，20世紀(jì)90年代中期開始，許多發(fā)達(dá)國家的跨國公司借世界新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)優(yōu)化重組之機(jī)，在利潤最大化動機(jī)的驅(qū)使下，利用我國廉價的勞動力資源、相對寬松的環(huán)境管制條件，將其國內(nèi)高能耗、高污染產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移至我國：1995年投資于污染密集型產(chǎn)業(yè)的外商數(shù)占外商總數(shù)的30%左右，2005年這一數(shù)字進(jìn)一步上升為84.19%，外商真正投資于環(huán)保產(chǎn)業(yè)的金額卻不足1億美元，比重不足0.2%，這給我國生態(tài)環(huán)境帶來了巨大災(zāi)難［6］。

表1 不同貿(mào)易方式的出口現(xiàn)狀

2、出口產(chǎn)品的中低端化和高碳化

在我國出口產(chǎn)品構(gòu)成中，中低端制成品的比例占50%以上，行業(yè)之間的同質(zhì)化、低水平競爭異常激烈。一方面，企業(yè)出口產(chǎn)品利潤空間極小，只能薄利多銷、以量取勝，而大批量生產(chǎn)導(dǎo)致了資源、能源的高消耗及污染的高排放;另一方面，企業(yè)出口的產(chǎn)品以中低端產(chǎn)品為主，其盈利能力受到限制，這使得許多出口企業(yè)只能選擇以價格低廉的能源為生產(chǎn)過程中的主要消耗品。我國的資源結(jié)構(gòu)具有煤富、油貧、氣少等特點(diǎn)，因此煤炭便作為中國最安全、最廉價的能源而成為大多數(shù)出口企業(yè)的首選，但每燃燒1噸煤炭就會產(chǎn)生4.12噸的CO2氣體，比燃燒1噸石油、天然氣所產(chǎn)生的CO2氣體分別多30%和70%，這造成我國每百萬GDP的CO2排放強(qiáng)度顯著高于其他國家［7］。目前我國每百萬美元GDP的能源消耗量分別為美國的3倍、德國的5倍以及日本的6倍;我國1噸煤所產(chǎn)生的效率僅是美國的28.6%、歐盟的16.8%以及日本的10.3%。2006年我國GDP總量約占世界的5.5%，但為此所消耗的標(biāo)準(zhǔn)煤、鋼材及水泥分別占全世界消耗總量的15%、30% 和54%左右，高投入、高消耗帶來的是高污染和低效益［8］。

3、以工業(yè)制成品為主的出口產(chǎn)品分布集中化和高碳化

我國出口商品結(jié)構(gòu)中，工業(yè)制成品出口額占出口總額的比重越來越大，在2001－2009年的9年間，工業(yè)制成品出口一直處于上升態(tài)勢，從2001年的90.10%上升到2009年的94.75%，而在這9年間，初級產(chǎn)品出口額占出口總額的比重最高不超過10%(如表2所示)。由于制造業(yè)對能源需求較大，因此以工業(yè)制成品為主的出口模式必然導(dǎo)致能源和資源的高消耗和CO2的高排放。以2005年為例，工業(yè)能源消耗量約占能源消耗總量的70.99%，農(nóng)、林、牧、漁及水利業(yè)占能源消耗總量的3.55%，交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)占能源消費(fèi)總量的7.40%，建筑、批零及住宿餐飲業(yè)僅占能源消費(fèi)總量的3.76%左右;從每單位GDP所消耗的能源上來看，工業(yè)最高即工業(yè)創(chuàng)造每億元GDP所消耗的能源為2.1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，明顯高于其他各行業(yè)。

表2 中國出口商品構(gòu)成

4、貿(mào)易伙伴分布集中化

我國出口主要集中在歐、美、日等發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，2006年以來我國對歐盟、美國、日本的出口雖有所下降，但對其出口額仍占我國總出口額的近50%(如表3所示)。從目前世界低碳經(jīng)濟(jì)的實(shí)施情況看，這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)正是低碳經(jīng)濟(jì)的主要倡導(dǎo)者和積極實(shí)踐者：歐盟和日本以建立低碳社會作為溫室氣體排放和氣候變化的應(yīng)對策略;美國將在立法、政府及市場聯(lián)合推動下，依托低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)的發(fā)展實(shí)現(xiàn)社會發(fā)展戰(zhàn)略的轉(zhuǎn)型。我國目前正處于快速城市化階段，城市高消耗、高排放特征十分顯著。城市每年消耗大量的能源、資源、材料并排放大量的污染物，有資料顯示，約占全國總?cè)丝?6%的城市人口，每年能源、材料消耗占全國的比重分別是：鋼鐵86%，鋁材88%，銅材92%，水泥75%，能源80%;每年排放量占全國的比重分別是：CO290%，SO298%，COD85%。從1978年至2007年，我國城市總數(shù)從193個增加到了656個，每年約1600萬人口涌入城市，截止到2008年底，中國城鎮(zhèn)人口已超過6億，到2025年將有大約10億人居住在城市［9］。這樣，我國出口貿(mào)易態(tài)勢特別是對歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易態(tài)勢將變得更加嚴(yán)峻。

表3 我國對主要貿(mào)易伙伴的出口

三、碳關(guān)稅對我國出口貿(mào)易的效應(yīng)分析

1、碳關(guān)稅實(shí)施將導(dǎo)致我國高碳企業(yè)出口產(chǎn)品成本大幅提高

據(jù)中國社會科學(xué)院的研究，若碳關(guān)稅以每噸10美元計算，我國電力、鋼鐵、有色等八大高碳產(chǎn)業(yè)的稅負(fù)將達(dá)到108.5億元 (2002年貿(mào)易基準(zhǔn))，占貿(mào)易額的比例為1.28%;若碳關(guān)稅在每噸15－60美元之間，我國高碳產(chǎn)業(yè)出口產(chǎn)品的碳成本將增加5%左右，并且會隨著時間的推移及長期溫室氣體累計目標(biāo)的變化而增加［10］。

2、碳關(guān)稅實(shí)施將導(dǎo)致我國制造業(yè)出口不同程度下降

碳關(guān)稅的實(shí)施將導(dǎo)致我國高碳產(chǎn)品出口成本上升、競爭力減弱、對發(fā)達(dá)國家的出口數(shù)量受限，最終導(dǎo)致出口產(chǎn)品市場規(guī)?？s小。世行研究報告顯示：如果以工業(yè)化國家單獨(dú)減排17%為前提，以進(jìn)口商品碳含量為標(biāo)準(zhǔn)，對所有的進(jìn)口商品征收碳關(guān)稅。到2020年，我國所有制造業(yè)出口將降低20.8%，其中能源密集型制造業(yè)、其他制造業(yè)的出口降幅分別為16.6%和21.6%。

3、碳關(guān)稅實(shí)施將導(dǎo)致我國商品出口結(jié)構(gòu)及貿(mào)易方式改變

碳關(guān)稅將導(dǎo)致我國工業(yè)制成品出口比例的下降。如果碳關(guān)稅征收標(biāo)準(zhǔn)為30美元，我國制造業(yè)需要用7年以上的時間，才能逐步消除其產(chǎn)品出口所遭受的來自碳關(guān)稅的沖擊，從而導(dǎo)致我國工業(yè)制成品出口比重下降［11］。

碳關(guān)稅也會引起加工貿(mào)易出口比例下降。2007年我國加工貿(mào)易出口占總出口的比例為50.71%，2008年這一比例為47.19%，而企業(yè)從加工貿(mào)易中所獲利潤卻遠(yuǎn)低于研發(fā)、銷售等環(huán)節(jié)。碳關(guān)稅的實(shí)施，將迫使我國推動出口產(chǎn)品升級，以獲取較高利潤，預(yù)計到2015年，我國加工貿(mào)易出口所占比例將下降到40%以下［12］。

4、碳關(guān)稅實(shí)施將導(dǎo)致我國出口貿(mào)易環(huán)境日趨緊張

碳關(guān)稅的實(shí)施將不僅導(dǎo)致我國高碳行業(yè)產(chǎn)品出口的成本的上升及其出口額不同程度的下降，而且由于我國對外出口市場主要集中在歐、美、日等這些積極推進(jìn)和將要實(shí)施碳關(guān)稅的發(fā)達(dá)國家和地區(qū)，因此，碳關(guān)稅的實(shí)施也必將導(dǎo)致貿(mào)易摩擦數(shù)量和種類不斷增多、金額不斷增大，從而使我國出口貿(mào)易環(huán)境日趨緊張。一方面，如果這些國家的市場因政治、經(jīng)濟(jì)原因而發(fā)生重大突變，則我國對外貿(mào)易會由于缺少可替代市場而發(fā)生巨大波動，從而使我國對外出口面臨巨大風(fēng)險;另一方面，如果我國的外貿(mào)出口過于集中、增長幅度過快也容易引起這些貿(mào)易伙伴反傾銷、反補(bǔ)貼等進(jìn)口限制措施的實(shí)施，必將抑制我國出口貿(mào)易的發(fā)展。自《美國清潔能源安全法案》通過之后，美國于2009年10月至11月，連續(xù)對我國高碳排放產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查及征收懲罰性關(guān)稅。由此在出口貿(mào)易特別是對發(fā)達(dá)國家的出口貿(mào)易中，我國高碳產(chǎn)業(yè)將成為貿(mào)易摩擦的靶子及世界各國實(shí)行碳關(guān)稅征收的主攻目標(biāo)，這將使我國的外貿(mào)出口面臨更大壓力。

四、我國基于碳關(guān)稅的出口貿(mào)易政策選擇

1、積極參加碳關(guān)稅相關(guān)的國際多邊談判以制定互利共贏的新規(guī)則

碳關(guān)稅與國際環(huán)境保護(hù)及國際貿(mào)易問題有著密切的關(guān)聯(lián)，碳關(guān)稅相關(guān)問題的有效解決，需要世界各國的共同努力，需要通過國際多邊談判制定合理的國際碳排放量征收標(biāo)準(zhǔn)。因此，我國應(yīng)積極參與國際氣候協(xié)議及國際貿(mào)易規(guī)則的談判，并在有關(guān)碳關(guān)稅的國際規(guī)則制定中發(fā)揮更大的作用［13］。國際貿(mào)易活動是在國際游戲規(guī)則的規(guī)范下進(jìn)行的，誰掌握了游戲規(guī)則的制定權(quán)，誰就能在國際貿(mào)易活動中占據(jù)更加有力的地位，作為一個正逐漸崛起和有責(zé)任的發(fā)展中大國，中國應(yīng)在綠色經(jīng)濟(jì)時代的眾多國際事務(wù)特別是在全球氣候變化談判及相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則的制定中，采取更加主動的戰(zhàn)略和策略，爭取更多、更大的話語權(quán)，力爭構(gòu)建有利于我國經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的國際氣候規(guī)則及相關(guān)國際貿(mào)易規(guī)則，以防止西方發(fā)達(dá)國家借環(huán)保之名向中國出口產(chǎn)品征收高額的碳關(guān)稅。比如，在國際氣候規(guī)則及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則制定的談判中，我國應(yīng)堅持以歷史累積排放量為標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)溫室氣體損害責(zé)任;以人均GDP為標(biāo)準(zhǔn)，確定減排成本的分擔(dān);建立發(fā)達(dá)國家的減排成本補(bǔ)償機(jī)制;密切關(guān)注碳排放核查資料國際標(biāo)準(zhǔn)制定的進(jìn)展，并依據(jù)這些標(biāo)準(zhǔn)的變化及時制定應(yīng)對策略。唯此才能在多邊國際貿(mào)易談判中能夠積極參與標(biāo)準(zhǔn)的修改和規(guī)則的制定，為我國出口貿(mào)易創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

2、廣泛開展低碳技術(shù)方面的國際合作，推動低碳技術(shù)的引進(jìn)與自主創(chuàng)新

為應(yīng)對碳關(guān)稅所帶來的挑戰(zhàn)，關(guān)鍵是要對國內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)進(jìn)行改造，而對高碳產(chǎn)業(yè)的改造離不開科技創(chuàng)新的支撐。依照《京都議定書》的相關(guān)規(guī)定，在CDM機(jī)制的框架下，發(fā)達(dá)國家因受CO2減排額度約束，可通過技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金投入的方式，在節(jié)能減排項目上與發(fā)展中國家進(jìn)行有效合作，以獲得該項目所降低的CO2排放量。因此，在今后一段時期內(nèi)，我國應(yīng)積極參與由發(fā)達(dá)國家技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持的各類碳交易及碳匯貿(mào)易，廣泛開展低碳技術(shù)方面的國際合作，積極推動我國低碳技術(shù)的引進(jìn)及自主創(chuàng)新。第一，節(jié)能技術(shù)、清潔能源技術(shù)的引進(jìn)與自主創(chuàng)新，主要包括風(fēng)能、水電等可再生能源產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用技術(shù)以及氫能、燃料電池等非化石能源領(lǐng)域的重大技術(shù)的引進(jìn)和自主創(chuàng)新。第二，循環(huán)經(jīng)濟(jì)技術(shù)的引進(jìn)和自主創(chuàng)新，主要包括：生態(tài)產(chǎn)品設(shè)計技術(shù)，資源利用整體優(yōu)化集成技術(shù)，鋼鐵、有色、化工等重污染行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)，工業(yè)、農(nóng)業(yè)及社會生活等共性技術(shù)及產(chǎn)業(yè)銜接技術(shù)等的引進(jìn)和自主創(chuàng)新。第三，低碳前沿技術(shù)的引進(jìn)與自主創(chuàng)新，主要包括：可再生能源、新能源的清潔高效利用，油氣資源、煤層氣的勘探開發(fā)，二氧化碳捕獲與埋存等領(lǐng)域中有效控制溫室氣體排放的新技術(shù)引進(jìn)和自主創(chuàng)新。

3、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級步伐以改善我國出口商品和服務(wù)的結(jié)構(gòu)

充分利用低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展機(jī)遇，加快制定“新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”，不斷推進(jìn)我國傳統(tǒng)能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，以降低產(chǎn)品生產(chǎn)過程中的能耗和碳排放，以此完善我國出口商品和服務(wù)結(jié)構(gòu)、提高出口商品和服務(wù)的附加值與競爭力。

發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、縮短高碳產(chǎn)業(yè)鏈條、重塑制造工藝和生產(chǎn)流程。第一，大力發(fā)展生物、太陽能、風(fēng)能、潮汐能等產(chǎn)業(yè)，逐步降低高碳產(chǎn)業(yè)在整個國民經(jīng)濟(jì)中的比重。第二，通過產(chǎn)銷基地外移 (把產(chǎn)銷基地建到國外)的手段縮短汽車、鋼鐵、化工、建材等產(chǎn)業(yè)的國內(nèi)高碳產(chǎn)業(yè)鏈條，以達(dá)到有效規(guī)避碳關(guān)稅的目的。第三，在高碳產(chǎn)業(yè)中，企業(yè)應(yīng)重新規(guī)劃制造工藝和生產(chǎn)流程，重塑和再造能源、原材料及制造工藝，降低產(chǎn)業(yè)中間鏈條的碳排放，打造自主品牌，推動“中國制造”向“中國創(chuàng)造”的轉(zhuǎn)型。

推動加工貿(mào)易的升級。一方面，適應(yīng)國內(nèi)外的形勢及低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，及時調(diào)整引進(jìn)外資政策，嚴(yán)格控制“兩高一資”(高耗能、高污染和資源性)項目的引進(jìn)，著重引進(jìn)環(huán)保及綠色產(chǎn)品開發(fā)型項目;另一方面，著重引導(dǎo)加工貿(mào)易企業(yè)增加研發(fā)投入、實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新，以推動加工貿(mào)易向產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的上游延伸。

加大高科技產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和應(yīng)用，提高出口產(chǎn)品的技術(shù)含量，以加快出口產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級和出口產(chǎn)業(yè)升級。同時，要抓住全球服務(wù)價值鏈重新布局這一良機(jī)，積極引進(jìn)國外先進(jìn)的管理經(jīng)驗，優(yōu)化和提升我國外貿(mào)服務(wù)行業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)外貿(mào)服務(wù)業(yè)現(xiàn)代化。

4、積極尋求更加多元化的貿(mào)易伙伴以有效改善我國出口貿(mào)易環(huán)境

盡快開啟國內(nèi)碳交易市場，逐步推進(jìn)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)綠色升級。盡快建立健全碳排放交易市場，促使我國在國際碳交易市場上擁有更多的話語權(quán)和定價權(quán)［13］。相關(guān)企業(yè)則應(yīng)在獲取直接經(jīng)濟(jì)收益及更多節(jié)能減排技術(shù)的同時，積極完成企業(yè)的綠色升級，以高附加值的清潔產(chǎn)品來參與國際競爭［14］。

積極參與國際碳交易，大力開拓新的目標(biāo)市場、優(yōu)化外貿(mào)出口市場結(jié)構(gòu)、降低對少數(shù)發(fā)達(dá)國家市場的依賴程度，以防止和化解外部需求變動對我國外貿(mào)出口及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的沖擊［15］。第一，我國政府要繼續(xù)保持和開展與歐、美、日等發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易關(guān)系;第二，我國政府還應(yīng)進(jìn)一步發(fā)展和擴(kuò)大與發(fā)展中國家的貿(mào)易關(guān)系，積極引導(dǎo)企業(yè)開拓對發(fā)展中國家的出口市場。第三，積極利用我國的地緣優(yōu)勢，引導(dǎo)我國企業(yè)拓展與周邊國家的貿(mào)易往來。第四，積極參與國際貿(mào)易協(xié)調(diào)，充分利用WTO規(guī)則的相關(guān)規(guī)定應(yīng)對綠色貿(mào)易壁壘及各種形式的貿(mào)易保護(hù)主義。

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