奮力推動園區(qū)科學跨越發(fā)展——馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)側(cè)記

■郝軼琦

（作者系馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)黨工委書記、管委會主任）

2012年，馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集中示范園區(qū)正式獲得省政府批準，規(guī)劃面積15平方公里，比照省級開發(fā)區(qū)進行管理。有著三年多建設基礎的示范園區(qū)又迎來了新的發(fā)展機遇期。

2012年園區(qū)完成固定資產(chǎn)投資86億元，完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值4.2億元，實現(xiàn)財政收入2.84億元，投產(chǎn)企業(yè)19家，其中規(guī)上企業(yè)達16家。在全球性經(jīng)濟緊縮、歐盟“雙反”等多重困難下，仍然取得經(jīng)濟實力、產(chǎn)業(yè)集聚、城鄉(xiāng)一體、重點項目建設的重大突破，實現(xiàn)了省委省政府提出的“三年見成效”的預期目標。

突破思想束縛，把握科學發(fā)展內(nèi)涵

突破行政區(qū)劃。年陡鎮(zhèn)緊鄰馬鞍山、蕪湖兩個國家級經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。隨著皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移開發(fā)戰(zhàn)略和馬蕪同城化發(fā)展戰(zhàn)略的加快實施，這里區(qū)位優(yōu)越，交通便捷，產(chǎn)業(yè)和基礎設施配套好，開發(fā)成本低的優(yōu)勢更加凸顯，可謂占盡“天時、地利、人和”，發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2010年，馬鞍山市委市政府為響應省委省政府實施國家《皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)規(guī)劃》，貫徹“全域馬鞍山”的指導思想，借鑒“飛地經(jīng)濟”模式，在這里成立馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)。園區(qū)以高端裝備制造、新能源、電子信息、現(xiàn)代物流業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主攻方向，努力打造省內(nèi)一流、全國知名的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)品牌園區(qū)，成為馬蕪同城化合作發(fā)展的先行區(qū)和科學發(fā)展的實驗區(qū)，探索出一條具有示范區(qū)特色的宜人、宜業(yè)、宜居、宜游的產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新路子。

實行委托管理。園區(qū)成立以后，馬鞍山市委市政府審時度勢作出決定，本著“區(qū)劃不變、委托管理、利益分享、共同發(fā)展”的原則，將年陡鎮(zhèn)整建制和太白鎮(zhèn)太倉、常韋兩村劃歸示范園區(qū)托管。托管后，園區(qū)和鎮(zhèn)村實現(xiàn)了公共資源的共享和社會服務的均衡化，從而更好地發(fā)揮園區(qū)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會管理等方面的集聚和引領作用，在更大范圍內(nèi)集聚配置生產(chǎn)要素，統(tǒng)籌謀劃產(chǎn)業(yè)布局和基礎設施建設，實現(xiàn)整個區(qū)域的聯(lián)動快速發(fā)展。

加速城鄉(xiāng)一體。園區(qū)開發(fā)建設三年來，在“先行先試、快干快上”的探索實踐中，堅持以打造戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為統(tǒng)攬，堅持“產(chǎn)城一體、城鄉(xiāng)一體”的發(fā)展思路。此外，園區(qū)制定出臺了企業(yè)用工補貼政策，對招收本地勞動力的企業(yè)給予最高1200元/年/人的補貼。

創(chuàng)新發(fā)展路徑，加快園區(qū)崛起發(fā)展

加大招商力度，突出協(xié)會招商。著眼招大引強選優(yōu)，著力謀劃引進投資規(guī)模大、技術(shù)含量高、產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度強的重大產(chǎn)業(yè)項目。重點圍繞園區(qū)“四園兩區(qū)”的產(chǎn)業(yè)布局，依托產(chǎn)業(yè)園等載體，以現(xiàn)有骨干企業(yè)為基礎，陸續(xù)在裝備制造、新光源、高端電子等主導產(chǎn)業(yè)取得新突破，實現(xiàn)新的集聚效應。強化以商引商、專題招商、專業(yè)小分隊招商、駐點招商等措施，突出行業(yè)協(xié)會招商，按照“協(xié)會＋龍頭企業(yè)＋園區(qū)”的招商理念，加強和相關行業(yè)協(xié)會的聯(lián)系，將第三方的信息、企業(yè)的資金技術(shù)和園區(qū)的資源深度融合、互促發(fā)展，變“筑巢引鳳”為“引鳳筑巢”，變單個項目招商向業(yè)主招商轉(zhuǎn)變、做到引資引智相結(jié)合。先后與7家行業(yè)協(xié)會建立合作關系，成功簽約建筑裝飾、國際科技園、紡織機械三個“園中園”項目。

在服務上深化“保姆式”服務內(nèi)涵，構(gòu)建了“一個園區(qū)、一個產(chǎn)業(yè)、一個規(guī)劃、一個基地、一個平臺、一套人馬”的新型服務模式。并確定專人為企業(yè)秘書，做到“受理不過天、審批不過周、服務再提速”，實現(xiàn)“零障礙”、“一站式”、“無憂式”服務。

堅持產(chǎn)城一體，推動“四化同步”。園區(qū)不僅要在土地供應、稅收優(yōu)惠、政策扶持和勞動力價格、資源承載力、區(qū)位條件等成本上占據(jù)優(yōu)勢，還必須通過完善產(chǎn)業(yè)鏈、加快發(fā)展生產(chǎn)性服務業(yè)、加快推進產(chǎn)城融合、營造宜業(yè)、宜居的環(huán)境等措施，不斷提高園區(qū)的“工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化”水平，來提升園區(qū)的綜合競爭優(yōu)勢。

加強生產(chǎn)性配套，以制造業(yè)為核心，完善金融、技術(shù)研發(fā)、物流等產(chǎn)業(yè)鏈配套。13.5平方公里的飲馬湖科創(chuàng)服務區(qū)已開工建設，部分金融機構(gòu)已達成入駐意向。園區(qū)有信心將13.5平方公里的飲馬湖科創(chuàng)服務區(qū)建成環(huán)境最優(yōu)、品位最高、客商最向往的馬鞍山南部新城和最有潛力的增長極。

完善生活服務，不斷提升醫(yī)療衛(wèi)生、學校、文化、公交等公共服務能力，進一步完善住宿、餐飲、超市等商業(yè)設施，加快公租房、廉租房和職工宿舍等配套項目建設。園區(qū)累計建設公租房安置房66萬平方米，已交付1500套、入住5250人，即將交付2300套、可入住8000人。臺灣商貿(mào)中心初步建成、旺家園商務酒店、超市對外開放，并成功舉辦了首屆臺灣風情節(jié)。政務中心、文體中心、博物館正在加緊規(guī)劃建設。規(guī)劃建設的50萬平方米的綠城桃花源、綠色裝飾材料產(chǎn)業(yè)園、金鳳凰商業(yè)街及商務會所項目，將形成各具特色的商貿(mào)商務商圈。

注重城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，建設“美好鄉(xiāng)村”。目前園區(qū)核心區(qū)內(nèi)有年陡鎮(zhèn)，在實踐中堅持把產(chǎn)業(yè)與城市、城市與村莊、市民與村民作為一個整體統(tǒng)籌謀劃，針對過去偏遠農(nóng)村，公共設施落后，環(huán)境差。托管以后，園區(qū)每年投入千萬元以上用于民生工程。省委省政府提出“美好鄉(xiāng)村”建設后，園區(qū)在遵循綠色環(huán)保、因地制宜的前提下，加大了鄉(xiāng)村的改造力度，啟動試點村改造，聘請設計團隊進行試點村的規(guī)劃設計，突破鄉(xiāng)村定位，建設開放式的綜合性社區(qū)，完善相關配套設施，加快與園區(qū)的全面融合。對于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，按照農(nóng)業(yè)龍頭+基地+合作社+家庭農(nóng)場的發(fā)展模式，從行業(yè)發(fā)展的導向上鼓勵他們?nèi)プ?。政府把村的道路基礎設施建好，把通向外部的干道建起來，把銷售網(wǎng)絡平臺建起來。要求鎮(zhèn)村要突出產(chǎn)業(yè)為主導，在“村強、業(yè)興、民富”上下功夫。2012年，加快以道路、電網(wǎng)、飲水、污水、燃氣、公交、安置房、垃圾收集、寬帶、泵站建設為重點的“十大工程”建設投入1400萬元開展美好鄉(xiāng)村建設，投資256萬元完成查灣集鎮(zhèn)自來水末端管網(wǎng)改造。每月都開展訂單式、定崗式、定向式培訓，重點培訓電工、焊工、電腦操作、電子、家政、廚師、駕駛、汽車維修等就業(yè)崗位。三年來累計就業(yè)4260人。

強化組織保障，筑牢堅強戰(zhàn)斗堡壘

項目是示范園區(qū)立區(qū)的永恒主題。馬鞍山市委、市政府把2013年作為全市“項目提速年”，全面推進項目提速、工作提效。為貫徹這一部署，園區(qū)積極準備、提前謀劃，目前各項目標已經(jīng)確定，關鍵是抓好落實。

切實提升抓落實能力。沒有執(zhí)行力，就沒有競爭力，就沒有發(fā)展力。對黨工委、管委會的決策部署和明確的目標任務，定進度、定標準、定責任，確保不折不扣落到實處。近年來，園區(qū)著力改進學風，要求干部強化學習意識。每月舉辦機關干部專題講座，每周舉辦干部能力提升培訓講座、完成村干部輪訓。同時組織園區(qū)鎮(zhèn)村外出考察學習和培訓1056人次，邀請招商引資、社會建設等方面的專家舉行專題講座6次。

大力錘煉抓落實作風。園區(qū)嚴格執(zhí)行中央關于改進工作作風、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，著力加強干部隊伍建設，做到人員定崗、定責到位，實現(xiàn)了人事管理由身份管理向崗位管理的轉(zhuǎn)變，用鐵的制度、鐵的紀律來保障人心思干、人心思上的良好氛圍。

注重營造抓落實氛圍。營造狠抓落實、崇尚實干的良好氛圍，最重要的是堅持正確的用人導向。在抓落實的過程中考察干部，用發(fā)展的成果檢驗干部，憑工作的實績選配干部，把有激情、想干事、會干事、能共事、干成事而又不出事的干部選拔到重要崗位上，做到“能者上、平者讓、劣者下”。園區(qū)圍繞“執(zhí)行力提升年”活動，開展了“轉(zhuǎn)作風，抓落實”多種形式的宣傳報道活動，大力宣傳謀發(fā)展、抓落實、見成效的先進典型，園區(qū)上下形成了謀發(fā)展、抓落實，求真務實、真抓實干的良好氛圍。

承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移最重要的是產(chǎn)業(yè)鏈的轉(zhuǎn)移；搭建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意的平臺，營造氛圍，要吸納各種創(chuàng)新型人才來園區(qū)創(chuàng)業(yè)，讓園區(qū)成為大學生初始創(chuàng)意創(chuàng)業(yè)的首選地，這是馬鞍山承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范園區(qū)下一步的工作方向。