非洲與中國：異床同夢？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

非洲與中國：異床同夢？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

以日益增長的高層政治互訪、貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)，過去20年中非關(guān)系取得了重大進(jìn)步。鑒于未來20年中非經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長5—8%，預(yù)計(jì)會產(chǎn)生許多新的貿(mào)易和投資機(jī)會。日益增長的非洲中產(chǎn)階級為中國銷售更多的消費(fèi)品提供了機(jī)遇，而中國不斷推進(jìn)的城市化也確保了對非洲自然資源的持續(xù)需求。

根據(jù)世界銀行、國際貨幣基金組織以及大量私人咨詢公司（包括安永會計(jì)事務(wù)所）的最新研究，未來非洲具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長潛力。如果非洲可以創(chuàng)造更加友好的投資環(huán)境，那么對外直接投資將更多地流入非洲大陸，并帶來新技術(shù)、技藝和資本，最重要的是為非洲青年帶來工作。中非貿(mào)易為非洲家庭帶來了可以買得起的產(chǎn)品，中國在非洲的建設(shè)則為非洲大陸進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

雖然中國與非洲異榻而臥，但是雙方卻分享著同樣的可持續(xù)發(fā)展、削減貧困和長期繁榮的夢想。經(jīng)過30多年的開放和經(jīng)濟(jì)改革，中國在實(shí)現(xiàn)這一夢想的征程上已走了一大半，與此同時，非洲也取得了重大進(jìn)步，但是仍有很長的路要走。不斷增長的中非互動為雙方在促進(jìn)共同發(fā)展方面取得雙贏結(jié)果提供了新機(jī)遇和新選擇。

非洲夢

對非洲而言，非洲夢就是要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），而千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則意味著所有非洲人生活水平的提高。千年發(fā)展目標(biāo)提供了一個清晰的發(fā)展目標(biāo)，并且鼓勵非洲領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)計(jì)合適的政策、實(shí)踐和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。與中國建立更加強(qiáng)大的伙伴關(guān)系當(dāng)然有助于非洲實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)非洲夢需要關(guān)注以下幾點(diǎn)關(guān)鍵因素：

非洲的和平與穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)大陸穩(wěn)定以及為對外直接投資的不斷流入創(chuàng)造恰當(dāng)條件的關(guān)鍵。中國的發(fā)展進(jìn)程，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)（如上海浦東）顯示了吸引外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的有效性。非洲雖然在降低沖突、創(chuàng)造更加友好的商業(yè)環(huán)境方面取得了重大進(jìn)步，但仍然有許多工作要做，尤其是需要制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策。中國可通過支持聯(lián)合國維和行動和非洲沖突后的和平建設(shè)給予幫助。

非洲的長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要給予改善教育和技術(shù)培訓(xùn)以更多承諾。所有的小虎經(jīng)濟(jì)體（包括中國——最大的小虎）都顯示出教育是長期經(jīng)濟(jì)增長和繁榮的關(guān)鍵?；蛟S，中國可以通過更多的教育交流與技術(shù)援助協(xié)定幫助非洲。

當(dāng)前，在非洲，尤其是南非，創(chuàng)造就業(yè)是個迫切需要解決的問題。據(jù)估計(jì)，目前南非25%的人口處于失業(yè)狀態(tài)。工業(yè)化與大規(guī)模生產(chǎn)可以為非洲人提供就業(yè)崗位，并推動城市化進(jìn)程。將中國的一些制造業(yè)能力轉(zhuǎn)移到非洲對非洲創(chuàng)造就業(yè)和提高技能極有幫助。對中國企業(yè)而言，其好處是不斷降低的交通運(yùn)輸成本以及對非洲不斷提高的直接市場準(zhǔn)入。

削減貧困仍是非洲短期內(nèi)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，減貧也需要新的政策和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)解決方案。中國在減貧方面取得的成功為非洲提供了靈感，并為解決貧困問題提供了一個可能的樣板。中國與非洲應(yīng)建立一個協(xié)商對話論壇以就在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下如何解決貧困問題進(jìn)行交流。

非洲長期的可持續(xù)發(fā)展需要大量綠色技術(shù)，從而為能源供給和交通運(yùn)輸提供負(fù)擔(dān)得起的解決方案。中國在開發(fā)低成本綠色技術(shù)方面取得的成功能夠?yàn)榉侵尢峁椭⒖蔀榉侵揲L期發(fā)展提供新的選擇。

地區(qū)一體化和非洲統(tǒng)一（通過非盟）為非洲建立可以吸引更多貿(mào)易和投資的、更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)提供了前景。在南部非洲發(fā)展共同體（SADC）背景下，更加完善的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)日益深化的地區(qū)合作和增長。中國幫助建設(shè)南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)新的公路和鐵路網(wǎng)可以為非洲長期經(jīng)濟(jì)增長奠定基礎(chǔ)。中國對非盟的支持在非洲廣受歡迎，因?yàn)檫@彰顯了中國對促進(jìn)非洲大陸和諧與團(tuán)結(jié)的承諾。一個更強(qiáng)大的非盟意味著一個更強(qiáng)大的非洲，一個更強(qiáng)大的非洲則能夠獨(dú)立提出“非洲問題的非洲解決方案”。

2013年7月4日，來自埃塞俄比亞、尼日利亞、蘇丹、坦桑尼亞、贊比亞等7個國家的26名研究生在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)畢業(yè)，他們將知識和技術(shù)帶回祖國，成為促進(jìn)中國與非洲國家友誼的使者。

加強(qiáng)對非援助是中國助推實(shí)現(xiàn)非洲夢的重要舉措之一。圖為2012年9月26日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，車輛在中國路橋公司承建的東北環(huán)城路上行駛。

中國夢

中國經(jīng)濟(jì)增長數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟(jì)增長的“黃金時代”行將結(jié)束，預(yù)計(jì)短期內(nèi)會維持一種更加溫和的、6—7%的增長態(tài)勢，而非“黃金年代”的10—12%的增長。中國需要新觀念、新倡議和新政策來維持經(jīng)濟(jì)增長。與此同時，中國夢則提供給中國人民以新的希望和可能。

在個人層面，中國夢對不同的年齡群體意味不同，年輕人正尋求接受教育、找工作、買車購房，而老年人則尋求國際旅行、更多的閑暇時間、改善的醫(yī)療衛(wèi)生和充足的退休福利。在國家層面，中國夢則是希望贏得全球的尊重和影響力。

可以說，中國已經(jīng)邁進(jìn)在實(shí)現(xiàn)其夢想的征程上。鄧小平曾經(jīng)提出摸著石頭過河的方針，中國在過去的30年中小心謹(jǐn)慎地摸索前進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)了鄧小平所指出的目標(biāo)。未來30年則會見證，全體中國人民過上繁榮昌盛的生活。中國已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了諸多千年發(fā)展目標(biāo)。目前，具體目標(biāo)則是要將中國的人均收入由當(dāng)前水平提高到大約人均兩萬美元的水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將使中國步入具有相當(dāng)高生活標(biāo)準(zhǔn)的小康社會。無論老少，其夢想（如上所述）都將實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)所有中國人的夢想需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

中國應(yīng)聚焦于通過綠色技術(shù)和降低污染水平的新戰(zhàn)略來建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多中國科學(xué)家已經(jīng)指出，忽視環(huán)境需求將損害長期的經(jīng)濟(jì)增長。

下階段的工業(yè)化需要聚焦于創(chuàng)新、新觀念和向價值鏈的上方移動以制造更多高科技產(chǎn)品。通過新產(chǎn)品可以創(chuàng)造和開拓新市場。

中國需要解決貧富之間和城鄉(xiāng)之間日益嚴(yán)峻的收入不平等問題。財(cái)富分配的極大不平衡是社會難以接受的，長期而言也不具有可持續(xù)性。財(cái)富更加平衡的分配對實(shí)現(xiàn)中國夢而言是必要的。

中國的長期繁榮有賴于開發(fā)其國內(nèi)市場。在可預(yù)見的未來，歐盟、美國和日本仍將處于相對停滯狀態(tài)，中國對這些經(jīng)濟(jì)體的出口將會繼續(xù)下降。建議中國的新口號應(yīng)當(dāng)是“實(shí)現(xiàn)中國夢，儲蓄已足夠，消費(fèi)正當(dāng)時”。中國自身日益增長的貨幣流通是其未來繁榮的關(guān)鍵。單靠出口無法幫助13億人口實(shí)現(xiàn)其夢想。

中國需要從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成消費(fèi)驅(qū)動型經(jīng)濟(jì)，并從世界進(jìn)口更多的產(chǎn)品。中國應(yīng)增加自歐盟、美國和日本的進(jìn)口，因?yàn)檫@將促進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，并為未來創(chuàng)造新的出口機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)是人類共同的消費(fèi)欲望所驅(qū)動的相互依賴的有機(jī)體。保證該有機(jī)體的活力符合中國的長期利益。

中國不僅要投資美國債券和持有美元儲備，更應(yīng)把非洲視為替代性的投資目的地。非洲大陸巨大的礦產(chǎn)財(cái)富和豐富的人力資源確保了長期投資的良好收益。在西方經(jīng)濟(jì)體衰退之時，中非伙伴關(guān)系應(yīng)更加密切和重要。

過去30年，中非之間建立了一種相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系——中國需要非洲的原材料來促增長，非洲也需要向中國出售這些原材料來保證自身的持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和工業(yè)化的需要創(chuàng)造了一種特殊的中非關(guān)系和共同的發(fā)展命運(yùn)。中非面臨的挑戰(zhàn)是如何通過加強(qiáng)當(dāng)前的合作和開辟商業(yè)互動的新領(lǐng)域來提高雙贏關(guān)系。

中國可以通過以下方面的舉措助推實(shí)現(xiàn)非洲夢：

通過加大對非盟（維和）的支持力度和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化來幫助改善非洲的投資環(huán)境；通過技術(shù)援助和建設(shè)更多的灌溉系統(tǒng)（水安全）增加非洲（糧食安全）的糧食生產(chǎn)；通過提供低成本綠色技術(shù)（環(huán)境安全）幫助降低污染；通過擴(kuò)建港口、公路和鐵路網(wǎng)強(qiáng)化南部非洲發(fā)展共同體；向非洲農(nóng)產(chǎn)品開放中國市場（如從南非進(jìn)口更多的紅酒，通過幫助非洲企業(yè)在中國展示更多的產(chǎn)品來推動中非貿(mào)易平衡發(fā)展）；投資非洲的制造業(yè)——幫助非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和創(chuàng)造就業(yè)（中國的對外投資僅有14%流入了非洲）；促進(jìn)教育交流與合作；在二十國集團(tuán)、聯(lián)合國、金磚國家及其他國際組織中推動非洲的經(jīng)濟(jì)議程；提供更多關(guān)于中非發(fā)展基金（CADFund）的信息以助推對非投資；向非洲派出更多的中國企業(yè)代表團(tuán)。

西方對涉非中國企業(yè)的批評是共同而廣泛的，但卻很少提出具體的解決方案。對中國在非私營小企業(yè)的批評主要涉及以下幾個方面（括號內(nèi)是筆者的建議）：

缺乏為非洲人創(chuàng)造就業(yè)（雇傭更多的非洲人）；非洲雇員工資低（支付更具競爭力的薪資）；缺乏遵守當(dāng)?shù)胤傻囊庾R（將當(dāng)?shù)胤煞g成漢語）；勞工問題（遵守當(dāng)?shù)氐膭诠しǎ缓鲆暜?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)習(xí)俗（注意平權(quán)行動規(guī)則）。

以上所有問題都可以通過中國企業(yè)與非洲的商業(yè)咨詢公司（每天都在處理此類問題）進(jìn)行合作輕松地加以解決。中非關(guān)系的重大改善不存在真正障礙。

非洲可通過以下方式幫助中國實(shí)現(xiàn)其夢想：

通過強(qiáng)化雙邊協(xié)定，確保中國發(fā)展所需原材料的供給；在聯(lián)合國及其他國際組織中加強(qiáng)對中國的支持；為中國涉非企業(yè)提供更好的網(wǎng)絡(luò)；通過改善非洲的投資環(huán)境促進(jìn)中國對非直接投資（非洲應(yīng)改善其投資環(huán)境）；鼓勵中國在非洲建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園以為新的投資和貿(mào)易提供便利；通過聚焦企業(yè)之間的聯(lián)系發(fā)展和加強(qiáng)中非社會之間的友好關(guān)系；擴(kuò)大中非對話以確定新的經(jīng)濟(jì)合作形式；使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息交換和投資合作。

結(jié) 語

中國與非洲雖異榻而臥，但對于未來和子孫后代而言，卻擁有共同的夢想。而且，作為發(fā)展中國家，中非面臨著提高人均收入的共同挑戰(zhàn)，通過提高人均收入可以實(shí)現(xiàn)所有，甚至更多的夢想。當(dāng)前，中非面臨的挑戰(zhàn)就是要制定政策，明確進(jìn)程和雙贏戰(zhàn)略以確保未來屬于非洲與中國。

金融危機(jī)使西方成了不太可靠的貿(mào)易和發(fā)展伙伴。中國與非洲深化發(fā)展伙伴關(guān)系，全面挖掘這一關(guān)系的潛力以實(shí)現(xiàn)雙方共同夢想的時機(jī)已經(jīng)來臨。這是中國與非洲面臨的機(jī)遇，不應(yīng)錯失這一機(jī)遇。

（作者系南非金山大學(xué)社會科學(xué)學(xué)院國際關(guān)系系教授）

（翻譯：張凱）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）