非洲與中國(guó)：異床同夢(mèng)？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

非洲與中國(guó)：異床同夢(mèng)？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

以日益增長(zhǎng)的高層政治互訪、貿(mào)易和投資為基礎(chǔ)，過去20年中非關(guān)系取得了重大進(jìn)步。鑒于未來20年中非經(jīng)濟(jì)預(yù)期增長(zhǎng)5—8%，預(yù)計(jì)會(huì)產(chǎn)生許多新的貿(mào)易和投資機(jī)會(huì)。日益增長(zhǎng)的非洲中產(chǎn)階級(jí)為中國(guó)銷售更多的消費(fèi)品提供了機(jī)遇，而中國(guó)不斷推進(jìn)的城市化也確保了對(duì)非洲自然資源的持續(xù)需求。

根據(jù)世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織以及大量私人咨詢公司（包括安永會(huì)計(jì)事務(wù)所）的最新研究，未來非洲具有巨大的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)潛力。如果非洲可以創(chuàng)造更加友好的投資環(huán)境，那么對(duì)外直接投資將更多地流入非洲大陸，并帶來新技術(shù)、技藝和資本，最重要的是為非洲青年帶來工作。中非貿(mào)易為非洲家庭帶來了可以買得起的產(chǎn)品，中國(guó)在非洲的建設(shè)則為非洲大陸進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。

雖然中國(guó)與非洲異榻而臥，但是雙方卻分享著同樣的可持續(xù)發(fā)展、削減貧困和長(zhǎng)期繁榮的夢(mèng)想。經(jīng)過30多年的開放和經(jīng)濟(jì)改革，中國(guó)在實(shí)現(xiàn)這一夢(mèng)想的征程上已走了一大半，與此同時(shí)，非洲也取得了重大進(jìn)步，但是仍有很長(zhǎng)的路要走。不斷增長(zhǎng)的中非互動(dòng)為雙方在促進(jìn)共同發(fā)展方面取得雙贏結(jié)果提供了新機(jī)遇和新選擇。

非洲夢(mèng)

對(duì)非洲而言，非洲夢(mèng)就是要實(shí)現(xiàn)千年發(fā)展目標(biāo)（MDGs），而千年發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)則意味著所有非洲人生活水平的提高。千年發(fā)展目標(biāo)提供了一個(gè)清晰的發(fā)展目標(biāo)，并且鼓勵(lì)非洲領(lǐng)導(dǎo)人設(shè)計(jì)合適的政策、實(shí)踐和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。與中國(guó)建立更加強(qiáng)大的伙伴關(guān)系當(dāng)然有助于非洲實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)。

實(shí)現(xiàn)非洲夢(mèng)需要關(guān)注以下幾點(diǎn)關(guān)鍵因素：

非洲的和平與穩(wěn)定是實(shí)現(xiàn)大陸穩(wěn)定以及為對(duì)外直接投資的不斷流入創(chuàng)造恰當(dāng)條件的關(guān)鍵。中國(guó)的發(fā)展進(jìn)程，特別是經(jīng)濟(jì)特區(qū)（如上海浦東）顯示了吸引外資在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的有效性。非洲雖然在降低沖突、創(chuàng)造更加友好的商業(yè)環(huán)境方面取得了重大進(jìn)步，但仍然有許多工作要做，尤其是需要制定適當(dāng)?shù)慕?jīng)濟(jì)政策。中國(guó)可通過支持聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)和非洲沖突后的和平建設(shè)給予幫助。

非洲的長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要給予改善教育和技術(shù)培訓(xùn)以更多承諾。所有的小虎經(jīng)濟(jì)體（包括中國(guó)——最大的小虎）都顯示出教育是長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮的關(guān)鍵。或許，中國(guó)可以通過更多的教育交流與技術(shù)援助協(xié)定幫助非洲。

當(dāng)前，在非洲，尤其是南非，創(chuàng)造就業(yè)是個(gè)迫切需要解決的問題。據(jù)估計(jì)，目前南非25%的人口處于失業(yè)狀態(tài)。工業(yè)化與大規(guī)模生產(chǎn)可以為非洲人提供就業(yè)崗位，并推動(dòng)城市化進(jìn)程。將中國(guó)的一些制造業(yè)能力轉(zhuǎn)移到非洲對(duì)非洲創(chuàng)造就業(yè)和提高技能極有幫助。對(duì)中國(guó)企業(yè)而言，其好處是不斷降低的交通運(yùn)輸成本以及對(duì)非洲不斷提高的直接市場(chǎng)準(zhǔn)入。

削減貧困仍是非洲短期內(nèi)的關(guān)鍵挑戰(zhàn)，減貧也需要新的政策和創(chuàng)造性的經(jīng)濟(jì)解決方案。中國(guó)在減貧方面取得的成功為非洲提供了靈感，并為解決貧困問題提供了一個(gè)可能的樣板。中國(guó)與非洲應(yīng)建立一個(gè)協(xié)商對(duì)話論壇以就在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)背景下如何解決貧困問題進(jìn)行交流。

非洲長(zhǎng)期的可持續(xù)發(fā)展需要大量綠色技術(shù)，從而為能源供給和交通運(yùn)輸提供負(fù)擔(dān)得起的解決方案。中國(guó)在開發(fā)低成本綠色技術(shù)方面取得的成功能夠?yàn)榉侵尢峁椭?，并可為非洲長(zhǎng)期發(fā)展提供新的選擇。

地區(qū)一體化和非洲統(tǒng)一（通過非盟）為非洲建立可以吸引更多貿(mào)易和投資的、更大規(guī)模的經(jīng)濟(jì)提供了前景。在南部非洲發(fā)展共同體（SADC）背景下，更加完善的地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)將促進(jìn)日益深化的地區(qū)合作和增長(zhǎng)。中國(guó)幫助建設(shè)南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)新的公路和鐵路網(wǎng)可以為非洲長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)奠定基礎(chǔ)。中國(guó)對(duì)非盟的支持在非洲廣受歡迎，因?yàn)檫@彰顯了中國(guó)對(duì)促進(jìn)非洲大陸和諧與團(tuán)結(jié)的承諾。一個(gè)更強(qiáng)大的非盟意味著一個(gè)更強(qiáng)大的非洲，一個(gè)更強(qiáng)大的非洲則能夠獨(dú)立提出“非洲問題的非洲解決方案”。

2013年7月4日，來自埃塞俄比亞、尼日利亞、蘇丹、坦桑尼亞、贊比亞等7個(gè)國(guó)家的26名研究生在天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)畢業(yè)，他們將知識(shí)和技術(shù)帶回祖國(guó)，成為促進(jìn)中國(guó)與非洲國(guó)家友誼的使者。

加強(qiáng)對(duì)非援助是中國(guó)助推實(shí)現(xiàn)非洲夢(mèng)的重要舉措之一。圖為2012年9月26日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，車輛在中國(guó)路橋公司承建的東北環(huán)城路上行駛。

中國(guó)夢(mèng)

中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“黃金時(shí)代”行將結(jié)束，預(yù)計(jì)短期內(nèi)會(huì)維持一種更加溫和的、6—7%的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，而非“黃金年代”的10—12%的增長(zhǎng)。中國(guó)需要新觀念、新倡議和新政策來維持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。與此同時(shí)，中國(guó)夢(mèng)則提供給中國(guó)人民以新的希望和可能。

在個(gè)人層面，中國(guó)夢(mèng)對(duì)不同的年齡群體意味不同，年輕人正尋求接受教育、找工作、買車購(gòu)房，而老年人則尋求國(guó)際旅行、更多的閑暇時(shí)間、改善的醫(yī)療衛(wèi)生和充足的退休福利。在國(guó)家層面，中國(guó)夢(mèng)則是希望贏得全球的尊重和影響力。

可以說，中國(guó)已經(jīng)邁進(jìn)在實(shí)現(xiàn)其夢(mèng)想的征程上。鄧小平曾經(jīng)提出摸著石頭過河的方針，中國(guó)在過去的30年中小心謹(jǐn)慎地摸索前進(jìn)，并逐步實(shí)現(xiàn)了鄧小平所指出的目標(biāo)。未來30年則會(huì)見證，全體中國(guó)人民過上繁榮昌盛的生活。中國(guó)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了諸多千年發(fā)展目標(biāo)。目前，具體目標(biāo)則是要將中國(guó)的人均收入由當(dāng)前水平提高到大約人均兩萬美元的水平。這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)將使中國(guó)步入具有相當(dāng)高生活標(biāo)準(zhǔn)的小康社會(huì)。無論老少，其夢(mèng)想（如上所述）都將實(shí)現(xiàn)。

實(shí)現(xiàn)所有中國(guó)人的夢(mèng)想需要關(guān)注以下幾點(diǎn)：

中國(guó)應(yīng)聚焦于通過綠色技術(shù)和降低污染水平的新戰(zhàn)略來建設(shè)可持續(xù)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。許多中國(guó)科學(xué)家已經(jīng)指出，忽視環(huán)境需求將損害長(zhǎng)期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

下階段的工業(yè)化需要聚焦于創(chuàng)新、新觀念和向價(jià)值鏈的上方移動(dòng)以制造更多高科技產(chǎn)品。通過新產(chǎn)品可以創(chuàng)造和開拓新市場(chǎng)。

中國(guó)需要解決貧富之間和城鄉(xiāng)之間日益嚴(yán)峻的收入不平等問題。財(cái)富分配的極大不平衡是社會(huì)難以接受的，長(zhǎng)期而言也不具有可持續(xù)性。財(cái)富更加平衡的分配對(duì)實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)而言是必要的。

中國(guó)的長(zhǎng)期繁榮有賴于開發(fā)其國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在可預(yù)見的未來，歐盟、美國(guó)和日本仍將處于相對(duì)停滯狀態(tài)，中國(guó)對(duì)這些經(jīng)濟(jì)體的出口將會(huì)繼續(xù)下降。建議中國(guó)的新口號(hào)應(yīng)當(dāng)是“實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)，儲(chǔ)蓄已足夠，消費(fèi)正當(dāng)時(shí)”。中國(guó)自身日益增長(zhǎng)的貨幣流通是其未來繁榮的關(guān)鍵。單靠出口無法幫助13億人口實(shí)現(xiàn)其夢(mèng)想。

中國(guó)需要從出口導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變成消費(fèi)驅(qū)動(dòng)型經(jīng)濟(jì)，并從世界進(jìn)口更多的產(chǎn)品。中國(guó)應(yīng)增加自歐盟、美國(guó)和日本的進(jìn)口，因?yàn)檫@將促進(jìn)這些經(jīng)濟(jì)體的復(fù)蘇，并為未來創(chuàng)造新的出口機(jī)遇。全球經(jīng)濟(jì)是人類共同的消費(fèi)欲望所驅(qū)動(dòng)的相互依賴的有機(jī)體。保證該有機(jī)體的活力符合中國(guó)的長(zhǎng)期利益。

中國(guó)不僅要投資美國(guó)債券和持有美元儲(chǔ)備，更應(yīng)把非洲視為替代性的投資目的地。非洲大陸巨大的礦產(chǎn)財(cái)富和豐富的人力資源確保了長(zhǎng)期投資的良好收益。在西方經(jīng)濟(jì)體衰退之時(shí)，中非伙伴關(guān)系應(yīng)更加密切和重要。

過去30年，中非之間建立了一種相互依賴的經(jīng)濟(jì)關(guān)系——中國(guó)需要非洲的原材料來促增長(zhǎng)，非洲也需要向中國(guó)出售這些原材料來保證自身的持續(xù)發(fā)展。中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市化和工業(yè)化的需要?jiǎng)?chuàng)造了一種特殊的中非關(guān)系和共同的發(fā)展命運(yùn)。中非面臨的挑戰(zhàn)是如何通過加強(qiáng)當(dāng)前的合作和開辟商業(yè)互動(dòng)的新領(lǐng)域來提高雙贏關(guān)系。

中國(guó)可以通過以下方面的舉措助推實(shí)現(xiàn)非洲夢(mèng)：

通過加大對(duì)非盟（維和）的支持力度和促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化來幫助改善非洲的投資環(huán)境；通過技術(shù)援助和建設(shè)更多的灌溉系統(tǒng)（水安全）增加非洲（糧食安全）的糧食生產(chǎn)；通過提供低成本綠色技術(shù)（環(huán)境安全）幫助降低污染；通過擴(kuò)建港口、公路和鐵路網(wǎng)強(qiáng)化南部非洲發(fā)展共同體；向非洲農(nóng)產(chǎn)品開放中國(guó)市場(chǎng)（如從南非進(jìn)口更多的紅酒，通過幫助非洲企業(yè)在中國(guó)展示更多的產(chǎn)品來推動(dòng)中非貿(mào)易平衡發(fā)展）；投資非洲的制造業(yè)——幫助非洲實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和創(chuàng)造就業(yè)（中國(guó)的對(duì)外投資僅有14%流入了非洲）；促進(jìn)教育交流與合作；在二十國(guó)集團(tuán)、聯(lián)合國(guó)、金磚國(guó)家及其他國(guó)際組織中推動(dòng)非洲的經(jīng)濟(jì)議程；提供更多關(guān)于中非發(fā)展基金（CADFund）的信息以助推對(duì)非投資；向非洲派出更多的中國(guó)企業(yè)代表團(tuán)。

西方對(duì)涉非中國(guó)企業(yè)的批評(píng)是共同而廣泛的，但卻很少提出具體的解決方案。對(duì)中國(guó)在非私營(yíng)小企業(yè)的批評(píng)主要涉及以下幾個(gè)方面（括號(hào)內(nèi)是筆者的建議）：

缺乏為非洲人創(chuàng)造就業(yè)（雇傭更多的非洲人）；非洲雇員工資低（支付更具競(jìng)爭(zhēng)力的薪資）；缺乏遵守當(dāng)?shù)胤傻囊庾R(shí)（將當(dāng)?shù)胤煞g成漢語(yǔ)）；勞工問題（遵守當(dāng)?shù)氐膭诠しǎ?；忽視?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)習(xí)俗（注意平權(quán)行動(dòng)規(guī)則）。

以上所有問題都可以通過中國(guó)企業(yè)與非洲的商業(yè)咨詢公司（每天都在處理此類問題）進(jìn)行合作輕松地加以解決。中非關(guān)系的重大改善不存在真正障礙。

非洲可通過以下方式幫助中國(guó)實(shí)現(xiàn)其夢(mèng)想：

通過強(qiáng)化雙邊協(xié)定，確保中國(guó)發(fā)展所需原材料的供給；在聯(lián)合國(guó)及其他國(guó)際組織中加強(qiáng)對(duì)中國(guó)的支持；為中國(guó)涉非企業(yè)提供更好的網(wǎng)絡(luò)；通過改善非洲的投資環(huán)境促進(jìn)中國(guó)對(duì)非直接投資（非洲應(yīng)改善其投資環(huán)境）；鼓勵(lì)中國(guó)在非洲建設(shè)更多的經(jīng)濟(jì)特區(qū)和工業(yè)園以為新的投資和貿(mào)易提供便利；通過聚焦企業(yè)之間的聯(lián)系發(fā)展和加強(qiáng)中非社會(huì)之間的友好關(guān)系；擴(kuò)大中非對(duì)話以確定新的經(jīng)濟(jì)合作形式；使用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)進(jìn)行信息交換和投資合作。

結(jié) 語(yǔ)

中國(guó)與非洲雖異榻而臥，但對(duì)于未來和子孫后代而言，卻擁有共同的夢(mèng)想。而且，作為發(fā)展中國(guó)家，中非面臨著提高人均收入的共同挑戰(zhàn)，通過提高人均收入可以實(shí)現(xiàn)所有，甚至更多的夢(mèng)想。當(dāng)前，中非面臨的挑戰(zhàn)就是要制定政策，明確進(jìn)程和雙贏戰(zhàn)略以確保未來屬于非洲與中國(guó)。

金融危機(jī)使西方成了不太可靠的貿(mào)易和發(fā)展伙伴。中國(guó)與非洲深化發(fā)展伙伴關(guān)系，全面挖掘這一關(guān)系的潛力以實(shí)現(xiàn)雙方共同夢(mèng)想的時(shí)機(jī)已經(jīng)來臨。這是中國(guó)與非洲面臨的機(jī)遇，不應(yīng)錯(cuò)失這一機(jī)遇。

（作者系南非金山大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院國(guó)際關(guān)系系教授）

（翻譯：張凱）

（責(zé)任編輯：魏丹丹）