非洲與中國：異床同夢？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

非洲與中國：異床同夢？

[南非] 加斯·謝爾頓／文

以日益增長的高層政治互訪、貿(mào)易和投資為基礎，過去20年中非關系取得了重大進步。鑒于未來20年中非經(jīng)濟預期增長5—8%，預計會產(chǎn)生許多新的貿(mào)易和投資機會。日益增長的非洲中產(chǎn)階級為中國銷售更多的消費品提供了機遇，而中國不斷推進的城市化也確保了對非洲自然資源的持續(xù)需求。

根據(jù)世界銀行、國際貨幣基金組織以及大量私人咨詢公司（包括安永會計事務所）的最新研究，未來非洲具有巨大的經(jīng)濟增長潛力。如果非洲可以創(chuàng)造更加友好的投資環(huán)境，那么對外直接投資將更多地流入非洲大陸，并帶來新技術、技藝和資本，最重要的是為非洲青年帶來工作。中非貿(mào)易為非洲家庭帶來了可以買得起的產(chǎn)品，中國在非洲的建設則為非洲大陸進一步經(jīng)濟發(fā)展奠定了基礎。

雖然中國與非洲異榻而臥，但是雙方卻分享著同樣的可持續(xù)發(fā)展、削減貧困和長期繁榮的夢想。經(jīng)過30多年的開放和經(jīng)濟改革，中國在實現(xiàn)這一夢想的征程上已走了一大半，與此同時，非洲也取得了重大進步，但是仍有很長的路要走。不斷增長的中非互動為雙方在促進共同發(fā)展方面取得雙贏結果提供了新機遇和新選擇。

非洲夢

對非洲而言，非洲夢就是要實現(xiàn)千年發(fā)展目標（MDGs），而千年發(fā)展目標的實現(xiàn)則意味著所有非洲人生活水平的提高。千年發(fā)展目標提供了一個清晰的發(fā)展目標，并且鼓勵非洲領導人設計合適的政策、實踐和規(guī)則來實現(xiàn)這些目標。與中國建立更加強大的伙伴關系當然有助于非洲實現(xiàn)這些目標。

實現(xiàn)非洲夢需要關注以下幾點關鍵因素：

非洲的和平與穩(wěn)定是實現(xiàn)大陸穩(wěn)定以及為對外直接投資的不斷流入創(chuàng)造恰當條件的關鍵。中國的發(fā)展進程，特別是經(jīng)濟特區(qū)（如上海浦東）顯示了吸引外資在促進經(jīng)濟發(fā)展和創(chuàng)造就業(yè)方面的有效性。非洲雖然在降低沖突、創(chuàng)造更加友好的商業(yè)環(huán)境方面取得了重大進步，但仍然有許多工作要做，尤其是需要制定適當?shù)慕?jīng)濟政策。中國可通過支持聯(lián)合國維和行動和非洲沖突后的和平建設給予幫助。

非洲的長期經(jīng)濟發(fā)展需要給予改善教育和技術培訓以更多承諾。所有的小虎經(jīng)濟體（包括中國——最大的小虎）都顯示出教育是長期經(jīng)濟增長和繁榮的關鍵?；蛟S，中國可以通過更多的教育交流與技術援助協(xié)定幫助非洲。

當前，在非洲，尤其是南非，創(chuàng)造就業(yè)是個迫切需要解決的問題。據(jù)估計，目前南非25%的人口處于失業(yè)狀態(tài)。工業(yè)化與大規(guī)模生產(chǎn)可以為非洲人提供就業(yè)崗位，并推動城市化進程。將中國的一些制造業(yè)能力轉(zhuǎn)移到非洲對非洲創(chuàng)造就業(yè)和提高技能極有幫助。對中國企業(yè)而言，其好處是不斷降低的交通運輸成本以及對非洲不斷提高的直接市場準入。

削減貧困仍是非洲短期內(nèi)的關鍵挑戰(zhàn)，減貧也需要新的政策和創(chuàng)造性的經(jīng)濟解決方案。中國在減貧方面取得的成功為非洲提供了靈感，并為解決貧困問題提供了一個可能的樣板。中國與非洲應建立一個協(xié)商對話論壇以就在當前全球經(jīng)濟背景下如何解決貧困問題進行交流。

非洲長期的可持續(xù)發(fā)展需要大量綠色技術，從而為能源供給和交通運輸提供負擔得起的解決方案。中國在開發(fā)低成本綠色技術方面取得的成功能夠為非洲提供幫助，并可為非洲長期發(fā)展提供新的選擇。

地區(qū)一體化和非洲統(tǒng)一（通過非盟）為非洲建立可以吸引更多貿(mào)易和投資的、更大規(guī)模的經(jīng)濟提供了前景。在南部非洲發(fā)展共同體（SADC）背景下，更加完善的地區(qū)基礎設施網(wǎng)絡將促進日益深化的地區(qū)合作和增長。中國幫助建設南部非洲發(fā)展共同體內(nèi)新的公路和鐵路網(wǎng)可以為非洲長期經(jīng)濟增長奠定基礎。中國對非盟的支持在非洲廣受歡迎，因為這彰顯了中國對促進非洲大陸和諧與團結的承諾。一個更強大的非盟意味著一個更強大的非洲，一個更強大的非洲則能夠獨立提出“非洲問題的非洲解決方案”。

2013年7月4日，來自埃塞俄比亞、尼日利亞、蘇丹、坦桑尼亞、贊比亞等7個國家的26名研究生在天津職業(yè)技術師范大學畢業(yè)，他們將知識和技術帶回祖國，成為促進中國與非洲國家友誼的使者。

加強對非援助是中國助推實現(xiàn)非洲夢的重要舉措之一。圖為2012年9月26日，在肯尼亞首都內(nèi)羅畢，車輛在中國路橋公司承建的東北環(huán)城路上行駛。

中國夢

中國經(jīng)濟增長數(shù)據(jù)顯示，中國經(jīng)濟增長的“黃金時代”行將結束，預計短期內(nèi)會維持一種更加溫和的、6—7%的增長態(tài)勢，而非“黃金年代”的10—12%的增長。中國需要新觀念、新倡議和新政策來維持經(jīng)濟增長。與此同時，中國夢則提供給中國人民以新的希望和可能。

在個人層面，中國夢對不同的年齡群體意味不同，年輕人正尋求接受教育、找工作、買車購房，而老年人則尋求國際旅行、更多的閑暇時間、改善的醫(yī)療衛(wèi)生和充足的退休福利。在國家層面，中國夢則是希望贏得全球的尊重和影響力。

可以說，中國已經(jīng)邁進在實現(xiàn)其夢想的征程上。鄧小平曾經(jīng)提出摸著石頭過河的方針，中國在過去的30年中小心謹慎地摸索前進，并逐步實現(xiàn)了鄧小平所指出的目標。未來30年則會見證，全體中國人民過上繁榮昌盛的生活。中國已經(jīng)實現(xiàn)了諸多千年發(fā)展目標。目前，具體目標則是要將中國的人均收入由當前水平提高到大約人均兩萬美元的水平。這一目標的實現(xiàn)將使中國步入具有相當高生活標準的小康社會。無論老少，其夢想（如上所述）都將實現(xiàn)。

實現(xiàn)所有中國人的夢想需要關注以下幾點：

中國應聚焦于通過綠色技術和降低污染水平的新戰(zhàn)略來建設可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。許多中國科學家已經(jīng)指出，忽視環(huán)境需求將損害長期的經(jīng)濟增長。

下階段的工業(yè)化需要聚焦于創(chuàng)新、新觀念和向價值鏈的上方移動以制造更多高科技產(chǎn)品。通過新產(chǎn)品可以創(chuàng)造和開拓新市場。

中國需要解決貧富之間和城鄉(xiāng)之間日益嚴峻的收入不平等問題。財富分配的極大不平衡是社會難以接受的，長期而言也不具有可持續(xù)性。財富更加平衡的分配對實現(xiàn)中國夢而言是必要的。

中國的長期繁榮有賴于開發(fā)其國內(nèi)市場。在可預見的未來，歐盟、美國和日本仍將處于相對停滯狀態(tài)，中國對這些經(jīng)濟體的出口將會繼續(xù)下降。建議中國的新口號應當是“實現(xiàn)中國夢，儲蓄已足夠，消費正當時”。中國自身日益增長的貨幣流通是其未來繁榮的關鍵。單靠出口無法幫助13億人口實現(xiàn)其夢想。

中國需要從出口導向型經(jīng)濟轉(zhuǎn)變成消費驅(qū)動型經(jīng)濟，并從世界進口更多的產(chǎn)品。中國應增加自歐盟、美國和日本的進口，因為這將促進這些經(jīng)濟體的復蘇，并為未來創(chuàng)造新的出口機遇。全球經(jīng)濟是人類共同的消費欲望所驅(qū)動的相互依賴的有機體。保證該有機體的活力符合中國的長期利益。

中國不僅要投資美國債券和持有美元儲備，更應把非洲視為替代性的投資目的地。非洲大陸巨大的礦產(chǎn)財富和豐富的人力資源確保了長期投資的良好收益。在西方經(jīng)濟體衰退之時，中非伙伴關系應更加密切和重要。

過去30年，中非之間建立了一種相互依賴的經(jīng)濟關系——中國需要非洲的原材料來促增長，非洲也需要向中國出售這些原材料來保證自身的持續(xù)發(fā)展。中國經(jīng)濟發(fā)展、城市化和工業(yè)化的需要創(chuàng)造了一種特殊的中非關系和共同的發(fā)展命運。中非面臨的挑戰(zhàn)是如何通過加強當前的合作和開辟商業(yè)互動的新領域來提高雙贏關系。

中國可以通過以下方面的舉措助推實現(xiàn)非洲夢：

通過加大對非盟（維和）的支持力度和促進地區(qū)經(jīng)濟一體化來幫助改善非洲的投資環(huán)境；通過技術援助和建設更多的灌溉系統(tǒng)（水安全）增加非洲（糧食安全）的糧食生產(chǎn)；通過提供低成本綠色技術（環(huán)境安全）幫助降低污染；通過擴建港口、公路和鐵路網(wǎng)強化南部非洲發(fā)展共同體；向非洲農(nóng)產(chǎn)品開放中國市場（如從南非進口更多的紅酒，通過幫助非洲企業(yè)在中國展示更多的產(chǎn)品來推動中非貿(mào)易平衡發(fā)展）；投資非洲的制造業(yè)——幫助非洲實現(xiàn)工業(yè)化和創(chuàng)造就業(yè)（中國的對外投資僅有14%流入了非洲）；促進教育交流與合作；在二十國集團、聯(lián)合國、金磚國家及其他國際組織中推動非洲的經(jīng)濟議程；提供更多關于中非發(fā)展基金（CADFund）的信息以助推對非投資；向非洲派出更多的中國企業(yè)代表團。

西方對涉非中國企業(yè)的批評是共同而廣泛的，但卻很少提出具體的解決方案。對中國在非私營小企業(yè)的批評主要涉及以下幾個方面（括號內(nèi)是筆者的建議）：

缺乏為非洲人創(chuàng)造就業(yè)（雇傭更多的非洲人）；非洲雇員工資低（支付更具競爭力的薪資）；缺乏遵守當?shù)胤傻囊庾R（將當?shù)胤煞g成漢語）；勞工問題（遵守當?shù)氐膭诠しǎ?；忽視當?shù)氐钠髽I(yè)習俗（注意平權行動規(guī)則）。

以上所有問題都可以通過中國企業(yè)與非洲的商業(yè)咨詢公司（每天都在處理此類問題）進行合作輕松地加以解決。中非關系的重大改善不存在真正障礙。

非洲可通過以下方式幫助中國實現(xiàn)其夢想：

通過強化雙邊協(xié)定，確保中國發(fā)展所需原材料的供給；在聯(lián)合國及其他國際組織中加強對中國的支持；為中國涉非企業(yè)提供更好的網(wǎng)絡；通過改善非洲的投資環(huán)境促進中國對非直接投資（非洲應改善其投資環(huán)境）；鼓勵中國在非洲建設更多的經(jīng)濟特區(qū)和工業(yè)園以為新的投資和貿(mào)易提供便利；通過聚焦企業(yè)之間的聯(lián)系發(fā)展和加強中非社會之間的友好關系；擴大中非對話以確定新的經(jīng)濟合作形式；使用網(wǎng)絡技術進行信息交換和投資合作。

結 語

中國與非洲雖異榻而臥，但對于未來和子孫后代而言，卻擁有共同的夢想。而且，作為發(fā)展中國家，中非面臨著提高人均收入的共同挑戰(zhàn)，通過提高人均收入可以實現(xiàn)所有，甚至更多的夢想。當前，中非面臨的挑戰(zhàn)就是要制定政策，明確進程和雙贏戰(zhàn)略以確保未來屬于非洲與中國。

金融危機使西方成了不太可靠的貿(mào)易和發(fā)展伙伴。中國與非洲深化發(fā)展伙伴關系，全面挖掘這一關系的潛力以實現(xiàn)雙方共同夢想的時機已經(jīng)來臨。這是中國與非洲面臨的機遇，不應錯失這一機遇。

（作者系南非金山大學社會科學學院國際關系系教授）

（翻譯：張凱）

（責任編輯：魏丹丹）