2013年10月國際形勢大事述評

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

2013年10月國際形勢大事述評

■ 當(dāng)代世界研究中心／文

一、敘配合銷毀化武，民求安寧亂難止

9月29日，敘利亞總統(tǒng)巴沙爾表示，遵守安理會相關(guān)決議，銷毀化學(xué)武器。聯(lián)合國秘書長潘基文10月7日致信聯(lián)合國安理會，建議組建禁止化學(xué)武器組織—聯(lián)合國聯(lián)合代表團，落實禁化武組織9月28日決議和安理會決議，以盡可能安全的方式按時消除敘化武。美國國務(wù)卿克里10月7日表示“這是一個良好開端”并對敘利亞政府的服從表示贊同。俄羅斯總統(tǒng)普京10月8日表示“敘利亞領(lǐng)導(dǎo)人非常積極地參與銷毀化學(xué)武器，運作透明，幫助相關(guān)工作展開”。10月14日，敘利亞正式加入《禁止化學(xué)武器公約》，成為禁止化學(xué)武器組織在全球的第190個成員國。迄今，敘利亞與反對派陷入沖突已有兩年時間。盡管巴沙爾政府已經(jīng)在化學(xué)武器問題上明確表態(tài)，但白宮仍繼續(xù)為敘反對派武裝提供武器，也并不排除其對敘進行軍事干預(yù)。目前，數(shù)個化武庫位于反對派武裝控制的地區(qū)，敘政府無法保障國際小組進入該區(qū)域，而反對派武裝內(nèi)部成員構(gòu)成復(fù)雜，協(xié)調(diào)配合銷毀化武行動亦難度很大。隨著反對派不斷獲得新的援助，敘利亞內(nèi)部安全形勢日益嚴(yán)峻，敘境內(nèi)的人道主義危機勢必還將加劇。

二、黨爭致政府關(guān)門，美又陷債務(wù)危機

10月1日，由于民主黨與共和黨就總統(tǒng)奧巴馬的醫(yī)療改革計劃互不相讓，美國國會未能通過新財政年度臨時撥款預(yù)算案，聯(lián)邦政府的非核心部門被迫關(guān)門。奧巴馬因政府關(guān)門問題取消一系列亞洲行程，缺席原定的亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議以及美國—東盟峰會、東亞峰會。這是17年來美國政府再次“關(guān)門”，大約100萬聯(lián)邦雇員不得不無薪休假或延遲領(lǐng)薪。10月18日，在長達兩個星期的“政府關(guān)門”后，美國兩黨最終達成協(xié)議，奧巴馬簽署法案重啟政府并延長債務(wù)上限。美國政壇此次內(nèi)斗不僅暴露其民主功能的失調(diào)與政治體制的缺陷，還直接導(dǎo)致了美國國際地位的下滑。美國內(nèi)輿論認(rèn)為，奧巴馬未能現(xiàn)身一系列有關(guān)亞洲的會議使其喪失了推進《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》（TPP）的良機，使中俄兩國領(lǐng)導(dǎo)人成為會議中最有分量的國家領(lǐng)導(dǎo)人。當(dāng)前國際評級公司惠譽已將美國主權(quán)信用評級從“AAA”轉(zhuǎn)列為負(fù)面觀察名單。未來美債務(wù)問題很有可能成為全球經(jīng)濟平穩(wěn)復(fù)蘇的掣肘因素。

三、APEC峰會巴厘島召開，共謀劃“2030藍圖”

10月7—9日，亞太經(jīng)合組織領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議(APEC峰會)在印尼巴厘島舉行。會議發(fā)表了主題為“活力亞太，全球引擎”的《巴厘宣言》，亞太經(jīng)合組織21個成員經(jīng)濟體在這次會議上達成共識：實現(xiàn)茂物目標(biāo)，追求公平可持續(xù)增長，加強互聯(lián)互通。會議還明確支持以世界貿(mào)易組織為中心平臺的多邊貿(mào)易體系，并對亞太經(jīng)合組織域內(nèi)未來經(jīng)濟一體化提出面向2030年的藍圖，即構(gòu)建亞太自貿(mào)區(qū)的計劃，并決定將2014年的APEC峰會安排在北京雁棲湖。當(dāng)前，亞太地區(qū)自貿(mào)區(qū)發(fā)展迅速，本次峰會提出構(gòu)建的亞太自貿(mào)區(qū)新框架是與《跨太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟伙伴協(xié)定》、《區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定》、中日韓自貿(mào)區(qū)等大型區(qū)域自貿(mào)談判同時展開的新型多邊貿(mào)易發(fā)展規(guī)劃，對亞洲地區(qū)的進一步融合再添新動力。

四、穆兄會被指非法，埃及和解路漫長

10月9日，埃及首都開羅上訴法院宣布，定于11月4日開始審理前總統(tǒng)穆罕默德·穆爾西涉嫌煽動暴力和謀殺示威者一案，并于當(dāng)日宣布將穆爾西所屬的穆斯林兄弟會定性為“非法組織”。此前在10月6日舉行的第四次中東戰(zhàn)爭40周年紀(jì)念日上，埃及各地都舉行了慶祝集會。當(dāng)天被軍方解職并拘押的總統(tǒng)穆爾西支持者在開羅等地發(fā)起示威游行，要求恢復(fù)穆爾西的總統(tǒng)職務(wù)，結(jié)果與警方發(fā)生沖突，共造成53人死亡，近270人受傷。目前，近2000名穆兄會的中高層人士被拘押。穆爾西受審與及其所屬的穆兄會被定性“非法”可能會引發(fā)新一輪示威，給埃及未來的局勢增添新變數(shù)。此前，軍方解除穆爾西的職務(wù)，宣布一份包括成立過渡政府、修改憲法以及舉行議會和總統(tǒng)選舉在內(nèi)的政治路線圖。當(dāng)局還試圖通過司法審判，以杜絕其在2014年的議會和總統(tǒng)選舉中東山再起的可能性。由于穆兄會在埃及根深蒂固，歷史上更是善于地下活動，想必其不會甘心就此屈服。無論穆兄會選擇繼續(xù)街頭搖旗抗?fàn)?，還是偃旗息鼓，轉(zhuǎn)入地下，埃及離真正的和解都任重而道遠。

五、東亞領(lǐng)導(dǎo)人集會，共開創(chuàng)“鉆石十年”

10月9日，第23屆東盟領(lǐng)導(dǎo)人會議在文萊首都斯里巴加灣市國際會議中心開幕。隨后第16次中國—東盟(10+1)領(lǐng)導(dǎo)人會議、第16次東盟與中日韓（10+3）領(lǐng)導(dǎo)人會議以及第八屆東亞峰會相繼舉行。本次系列峰會的主題為“凝聚人民，共創(chuàng)未來”。東盟力圖在2015年實現(xiàn)共同體計劃，其中包括安全共同體、經(jīng)濟共同體和社會文化共同體這三大支柱的最終建成。有分析認(rèn)為，在本次會議上，中方盡力避免南海問題，討論的焦點集中在地區(qū)經(jīng)貿(mào)一體化問題上，體現(xiàn)了中國日益強大的議題引導(dǎo)能力。中國與東盟的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系創(chuàng)造了“黃金十年”，在多方共同努力下尋找到巨大的共同利益。中國—東盟在合作之中不斷探索與完善“亞洲方式”和“東盟方式”，共同推進中國—東盟自貿(mào)區(qū)不斷升級，攜手共創(chuàng)“鉆石十年”。中國總理李克強提出“2+7 合作框架”進一步表明中國—東盟關(guān)系將在過去的“量”的積累基礎(chǔ)上，迎來“質(zhì)”的提升，雙方關(guān)系將邁上新的臺階。

六、利比亞安全危機，派系林立實堪憂

10月10日，利比亞臨時政府總理阿里·扎伊丹在首都的黎波里的一家賓館遭利比亞反對勢力綁架，并在數(shù)小時后獲釋，10月20日利比亞內(nèi)政部一名官員承認(rèn)曾派人抓走總理阿里·扎伊丹。利強硬派稱此舉意在迫使美及利政府釋放此前逮捕的基地組織高級頭目。利總理稱此次綁架為政變，并拒絕辭職。扎伊丹是2011年推翻卡扎菲政權(quán)的反對派力量主要成員之一。利比亞目前有一名臨時總統(tǒng)，但總理把持了絕大部分行政權(quán)力。利比亞卡扎菲政權(quán)遭推翻后，反對派上臺，但派系林立，內(nèi)斗未停，安全形勢混亂。人權(quán)觀察組織此前就曾表示，利比亞當(dāng)前安全形勢充滿危機。在推翻卡扎菲政權(quán)兩年后，利比亞中央政府不斷采取措施穩(wěn)定國內(nèi)安全形勢。然而，如今利武裝分子勢力依舊強盛。利比亞成為繼阿富汗、伊拉克之后，又一個恐怖主義泛濫的地區(qū)，這無疑又給盲目反恐的美國打上一記耳光。

七、莫斯科發(fā)生騷亂，種族主義又升溫

10月13日，俄羅斯首都莫斯科爆發(fā)了千人騷亂，嫌疑犯阿塞拜疆人澤伊納洛夫于10月16日供認(rèn)自己是10日凌晨殺死當(dāng)?shù)厝说膬词植?dǎo)致了這起騷亂。警方以破壞公共秩序罪拘捕了約380人。在數(shù)量眾多的極端民族主義者中，年輕人居多，他們手持煽動性的標(biāo)語，高喊著“莫斯科不歡迎外國人”、“把俄羅斯還給俄羅斯(族)人”，并號稱要將普京推翻。莫斯科市南部行政區(qū)當(dāng)天宣布成立打擊非法移民指揮部，計劃通過街頭巡邏、突擊檢查、入戶排查的方式打擊非法移民。莫斯科全市提升警戒級別，俄移民聯(lián)合會提醒外國人不要前往公共場所。自20世紀(jì)90年代起俄種族主義急劇升溫，亞洲人、非洲人和高加索人不斷成為俄種族主義者襲擊的主要目標(biāo)。俄政府一方面嚴(yán)厲整治各種極端主義團體，另一方面也在不斷加大對非法移民的打擊力度。目前看，俄去除種族主義尚需時日。

八、三國總理齊訪華，周邊外交成熱點

10月22日，應(yīng)中國政府總理李克強的邀請，俄羅斯總理梅德韋杰夫、印度總理辛格和蒙古國總理阿勒坦呼亞格分別對中國進行正式訪問，這樣密集的安排在中國外交史上十分罕見，三國總理來華訪問旨在建立更具戰(zhàn)略性的經(jīng)濟合作框架。中國與周邊鄰國將借助業(yè)已搭建的合作平臺，在經(jīng)濟和安全領(lǐng)域填充新的戰(zhàn)略性內(nèi)容。針對美國亞太再平衡戰(zhàn)略的不斷推進，亞太地區(qū)國家也在尋求內(nèi)部的共贏與發(fā)展。俄、印、蒙都與中國有著漫長的邊界，這三國作為與中國接壤最多的鄰國，也是中國外交戰(zhàn)略的重點環(huán)節(jié)。三國總理訪華，既延續(xù)了通過大宗貿(mào)易合同鞏固經(jīng)貿(mào)關(guān)系的傳統(tǒng)，還有望建立中國周邊地區(qū)從經(jīng)濟到安全領(lǐng)域更加互信、更加安全、更加具有戰(zhàn)略性內(nèi)容的復(fù)合周邊關(guān)系。中國政府著眼于打開周邊外交新局面，堅持“與鄰為善、以鄰為伴”的方針和“睦鄰、安鄰、富鄰”的政策，更加積極地塑造良好的周邊環(huán)境。中國已成為包括俄羅斯、印度和蒙古在內(nèi)的幾乎所有周邊國家的最大貿(mào)易伙伴。有分析認(rèn)為，中國同時接待俄、印以及蒙古國總理，表明其在發(fā)展與周邊國家關(guān)系上，不會厚此薄彼而是一視同仁。三國持續(xù)擴大在經(jīng)濟、軍事、外交領(lǐng)域的共同利益基礎(chǔ)，這將構(gòu)筑世界國際新秩序的軸心。

九、美國又觸“監(jiān)聽門”，德法意等齊抗議

10月23日，德國總理默克爾連夜打電話給美國總統(tǒng)奧巴馬，質(zhì)問美國國家安全局是否在監(jiān)聽她的手機，并在24日召見美國駐德國大使詢問此事，要求美方給出“全面的解釋”。白宮方面表示，奧巴馬已向默克爾保證“現(xiàn)在不會監(jiān)聽”、“將來也不會監(jiān)聽”，這被廣泛解讀為對過去監(jiān)聽的證實。此外法國、意大利、墨西哥等美傳統(tǒng)盟國都對美國的監(jiān)控表示抗議，大西洋兩岸上演了激烈的外交沖突。10月24日，28個歐盟國家首腦齊聚布魯塞爾，荷蘭首相稱“完全支持”默克爾，峰會隨即變成一場針對美國的批斗大會。雖然愛德華·斯諾登最終下落已揭開謎底，但是美國的“監(jiān)聽門”事件卻在世界范圍內(nèi)進一步發(fā)酵，越來越多的國家加入到抨擊美國大規(guī)模監(jiān)聽活動的行列。這些國家紛紛警告美國此舉會損害雙邊互信，并嚴(yán)厲要求美方對此事予以全面澄清。此番監(jiān)聽盟友領(lǐng)導(dǎo)人事件的曝光給美國外交帶來的被動仍將延續(xù)。不難想象，白宮未來還將在不同場合遭遇被質(zhì)問的尷尬。

（執(zhí)筆：黃蕊）

（責(zé)任編輯：魏銀萍）