莫桑比克執(zhí)政黨密切黨群關(guān)系的有關(guān)做法

■ 賈 晨／文

莫桑比克解放陣線黨(簡稱“莫解陣黨”)成立于1962年，原系反抗葡萄牙殖民統(tǒng)治的民族解放組織。自1975年莫桑比克獨(dú)立以來，莫解陣黨雖然經(jīng)歷了內(nèi)戰(zhàn)和多黨制等巨大沖擊和挑戰(zhàn)，但始終保持執(zhí)政地位。自1990年實(shí)行多黨制后，莫先后舉行了四次總統(tǒng)和議會選舉，莫解陣黨候選人在總統(tǒng)選舉中的得票率分別為53.3%、52.3%、63.7%和75.5%；在議會250個議席中所贏得的議席數(shù)分別為129、133、160和191席。莫解陣黨從建國之初與主要反對黨勢均力敵，逐漸走向“一黨獨(dú)大”。特別是2005年格布扎成為黨和國家新一代領(lǐng)導(dǎo)人以來，開展了一系列加強(qiáng)黨建，特別是密切黨群關(guān)系、干群關(guān)系的工作，莫解陣黨因此在一定程度上遏制了長期執(zhí)政所帶來的官僚主義和脫離群眾等現(xiàn)象，使黨在新形勢下不斷煥發(fā)出新的活力。

一

莫解陣黨在加強(qiáng)與群眾聯(lián)系方面采取了一系列舉措，其中尤以中央領(lǐng)導(dǎo)人定期巡訪和群眾集會制度最具特色，最有成效。這兩個制度相互結(jié)合，對該黨密切黨群關(guān)系、改進(jìn)工作作風(fēng)產(chǎn)生了積極作用。

(一)中央領(lǐng)導(dǎo)定期巡訪制度的經(jīng)驗(yàn)做法

莫解陣黨中央規(guī)定，除黨主席和總書記外，中央政治委員會和書記處共22位委員和書記，每兩人為一組定向聯(lián)系一個省(全國共有11個省級設(shè)置，包括10個省和1個直轄市)，每位領(lǐng)導(dǎo)每三個月至少要到自己負(fù)責(zé)的對口省份視察一次。黨主席(總統(tǒng))和總書記不設(shè)固定聯(lián)系的省份，但他們下基層巡視的頻率高于其他中央領(lǐng)導(dǎo)。格布扎主席每年在地方巡視的時間經(jīng)常超過半年，在選舉年更是頻繁，幾乎走遍全國所有省份。除黨的系統(tǒng)外，政府總理、各部部長(一般為黨的政治委員會委員或中央委員)也都要下基層巡訪。

巡訪期間，領(lǐng)導(dǎo)人的主要日程包括：與當(dāng)?shù)攸h政領(lǐng)導(dǎo)人座談，視察重要的經(jīng)濟(jì)社會項(xiàng)目，現(xiàn)場辦公解決實(shí)際問題，走訪慰問獨(dú)立戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士、軍烈屬家庭，舉行群眾集會等等。巡視組成員在下基層前通常要接受一系列培訓(xùn)，包括了解中央的統(tǒng)一部署和有關(guān)政策、掌握與群眾交流和做工作的技巧等。除中央外，省、縣、鄉(xiāng)各級黨組織在轄區(qū)內(nèi)也有相應(yīng)的巡訪任務(wù)。

巡訪制度系格布扎主席上任以來在全黨力推的加強(qiáng)與群眾聯(lián)系一項(xiàng)重要舉措，格本人的巡訪被冠以“開放總統(tǒng)府”之名，目前已成為莫家喻戶曉的嶄新理念和重要品牌。以2009年為例，這一年是莫選舉年，大選投票定于10月舉行。在4—9月期間，格遍訪了全國十省一市。4月下旬，格在第一站尼亞薩省巡訪時，政府計(jì)劃發(fā)展、國家管理、教育和文化、老戰(zhàn)士事務(wù)四部部長，內(nèi)政、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、公職人員四部副部長，總統(tǒng)府機(jī)構(gòu)和體制、政策、總務(wù)、法律、新聞等多名顧問，多位在政府中無任職的莫解陣黨中央委員陪同。除省會城市外，格還深入該省另外五個城市。所到之處，格一行都會與地方政府舉行聯(lián)席會議、聽取工作匯報(bào)，深入了解各地黨組織和地方政府開展工作的情況和存在的問題。

(二)群眾集會制度的經(jīng)驗(yàn)做法

舉行群眾集會是每一位中央領(lǐng)導(dǎo)下基層巡訪時必不可少的重要內(nèi)容。自發(fā)參加集會的群眾每次從幾百到幾千人不等，其中格布扎主席本人出席的集會最受歡迎，通常都有數(shù)千人參加。在非選舉年，集會的主要程序包括：首先由中央領(lǐng)導(dǎo)講話，介紹黨和國家的近期形勢，解釋新出臺的有關(guān)政策，并對上次在當(dāng)?shù)丶瘯r未能現(xiàn)場解決的問題給予解答。然后，按出席集會群眾的報(bào)名順序，十名與會群眾(一般為男女各五人)上臺發(fā)言，圍繞本地區(qū)各項(xiàng)發(fā)展事業(yè)提出問題或進(jìn)行批評，上臺發(fā)言的群眾除接受必要的安全檢查外，其身份無任何要求，所提問題也無需事前審核。隨后，中央領(lǐng)導(dǎo)與在場的地方官員商議后立刻予以解答，不能當(dāng)場解決的問題被記錄在案，在下次集會時通報(bào)處理情況和解決進(jìn)展。

仍以2009年格布扎在尼亞薩省進(jìn)行的“開放總統(tǒng)府”活動為例。4月30日，格布扎到達(dá)革命老區(qū)馬瓦戈縣，當(dāng)?shù)馗刹咳罕姷玫较⒑罅璩勘闫鸫餐讲节s往集會地點(diǎn)。集會開始后格首先發(fā)表講話，高度評價老解放區(qū)人民為莫國家獨(dú)立所做出的重要貢獻(xiàn)，深情回憶當(dāng)年他本人在這一地區(qū)開展工作和參加戰(zhàn)斗的經(jīng)歷，并不斷與集會群眾和在場的獨(dú)立戰(zhàn)爭老戰(zhàn)士進(jìn)行互動，現(xiàn)場氣氛熱烈。除了宣傳莫解陣黨為民族獨(dú)立所創(chuàng)建的功勛外，格還著重介紹了莫政府五年來所取得的成就，突出這些成績給百姓生活帶來的改善，并將之歸功于黨的領(lǐng)導(dǎo)。此后，十名當(dāng)?shù)厝罕娬绽苎吓_發(fā)言，評價政府特別是當(dāng)?shù)卣ぷ?，指出不足，并建言獻(xiàn)策。所涉及問題多集中于減貧、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育、醫(yī)療衛(wèi)生和老戰(zhàn)士福利等方面。格在此過程中邊聽邊記，在總結(jié)發(fā)言中勇于承認(rèn)不足，并承諾與當(dāng)?shù)卣嘘P(guān)部門認(rèn)真研究，盡快解決群眾反映強(qiáng)烈的問題，對暫時無力解決的問題，格坦陳政府的難處，求得群眾理解。

二

莫解陣黨在開展民族獨(dú)立武裝斗爭的建黨初期就有著重視群眾工作的傳統(tǒng)，深知做好群眾工作對于戰(zhàn)勝強(qiáng)大敵人的重要意義。獨(dú)立后，開國總統(tǒng)薩莫拉繼續(xù)堅(jiān)持開展群眾工作，但其繼任者希薩諾主政期間，由于爆發(fā)內(nèi)戰(zhàn)等原因，該黨對群眾工作有所放松和忽視。格布扎主席上任后，注重堅(jiān)持黨的群眾路線，并將其進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，使之成為莫解陣黨最具號召力的旗幟之一，對該黨在新形勢下鞏固執(zhí)政地位發(fā)揮了重要作用。

(一)拉近黨和群眾的距離

巡訪期間，莫解陣黨的官員被要求輕車簡從。格布扎主席率先垂范，在深入邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村時，他要求自己和隨行人員不得返回城區(qū)飯店住宿，而是分散在村民家中過夜；不許在食宿條件方面提出特殊要求，比如不準(zhǔn)喝瓶裝水，而要和百姓一起喝家中的井水或河水等。在格的示范和要求下，其他領(lǐng)導(dǎo)人也都能做到嚴(yán)于律己，自覺維護(hù)黨的形象。通過長期扎實(shí)的工作，上至格布扎主席，下至普通黨員干部，大家都利用巡訪和群眾集會這一重要舞臺，用自身一點(diǎn)一滴的言行換取基層民眾的認(rèn)可，為密切黨群關(guān)系做著貢獻(xiàn)。

(二)強(qiáng)化干部執(zhí)政為民的服務(wù)意識

在組織群眾集會過程中，莫解陣黨對集會的參與者乃至上臺發(fā)言者均不做限制，媒體和外國駐莫外交官也可自由采訪觀摩。集會時常會出現(xiàn)一些令各級官員尷尬的問題和批評，甚至有人受反對黨指使故意提出使莫解陣黨難堪的刁鉆問題。在場的各級領(lǐng)導(dǎo)很難敷衍塞責(zé)、作秀了之，因此他們對與群眾互動從不敢掉以輕心。由于擔(dān)心群眾所提問題和批評涉及本人工作職責(zé)，為了避免在中央領(lǐng)導(dǎo)面前受到群眾責(zé)難，地方干部不得不采取積極主動的姿態(tài)，把工作做在前面、做在平時，了解群眾的關(guān)切，采取切實(shí)行動贏得群眾的口碑。巡訪和集會制度不僅使領(lǐng)導(dǎo)人貼近地方、了解廣大民眾疾苦，也能督促地方官員盡心工作、改進(jìn)作風(fēng)，同時也鍛煉了各級官員處理問題和應(yīng)對復(fù)雜情況的能力?？梢哉f，群眾集會制度有利于官員擺正自己的位置，努力成為真正的人民公仆。

(三)促進(jìn)社會和諧安定

建立領(lǐng)導(dǎo)人巡訪和群眾集會制度幾年來，通過格布扎主席和莫解陣黨各級干部務(wù)實(shí)和耐心的工作，莫廣大民眾對這一工作方式的態(tài)度逐漸從一開始的懷疑、漠然轉(zhuǎn)向歡迎、期待，在集會中提出的問題和訴求也越來越具有建設(shè)性，黨群之間在一定程度上呈現(xiàn)良性互動的勢頭。特別是在集會過程中，僅僅涉及發(fā)言者個人一己私利或者脫離實(shí)際情況的訴求和指責(zé)呈下降趨勢。巡訪和集會制度在使莫解陣黨干部得到鍛煉的同時，也讓民眾受到了愛國主義、團(tuán)結(jié)互助和理性客觀等方面的影響熏陶，使他們更加深入地了解黨和國家的方針政策，更加自覺地理解黨和政府的舉措做法。由此，一些問題、矛盾、誤解在最基層、在初始階段就得到化解，從而減少了消極對抗情緒，促進(jìn)了社會和諧穩(wěn)定。

總之，領(lǐng)導(dǎo)人巡訪和群眾集會制度的形式并不復(fù)雜，比較適合莫桑比克交通和通訊條件落后、群眾受教育程度偏低的基本國情，業(yè)已成為莫解陣黨加強(qiáng)與人民群眾聯(lián)系的重要手段，也是該黨在選舉中得票率不斷攀升的重要原因之一。這一制度雖然增加了領(lǐng)導(dǎo)人的工作量，有時也會影響上下級之間以及各部門之間的關(guān)系，但就全黨利益而言，其回報(bào)遠(yuǎn)大于付出。對于長期執(zhí)政和一黨獨(dú)大所帶來的官僚主義、脫離群眾等現(xiàn)象，格布扎主席對全黨所做的一個警示為這一制度的必要性做了最好的詮釋：“絕不能讓選票成為人民批評黨和政府的唯一渠道?！?/p>