成都外事工作引領實施“全域開放戰(zhàn)略”的探索和實踐

■ 盧 勝／文

（作者系成都市人民政府外事辦公室主任）

“全域開放戰(zhàn)略”是中共成都市委“五大興市戰(zhàn)略”的重要組成部分。通過推進全域開放，著力打造具有國際優(yōu)勢的生產(chǎn)服務環(huán)境、體現(xiàn)國際品質(zhì)的生活服務環(huán)境和遵循國際慣例的政務服務環(huán)境，以加快推進成都國際化城市建設。成都市外辦圍繞貫徹“全域開放戰(zhàn)略”，進一步找準部門定位，積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，為提高城市的對外開放水平和國際融入度進行了有益探索。

一、找準外事部門定位，強化引領意識和信心

作為成都市對外開放的前沿部門，外辦具有工作涉外程度最高、外事資源最多、國際合作信息最靈、干部國際交流經(jīng)驗最豐富等特點，在全市對外開放中有著獨特的優(yōu)勢，有責任有條件也有能力扮演好“引領者”的角色。外事工作要緊扣城市轉(zhuǎn)型升級，主動實施部門轉(zhuǎn)型和干部轉(zhuǎn)型，以適應新形勢新任務新要求，更加全面深入地參與到全市經(jīng)濟社會發(fā)展各個領域，在國際化城市建設中起到先鋒隊作用。

為此，成都市外辦將“兩個服務，兩個發(fā)揮”作為全市外事工作的定位，即：服務國家總體外交，將成都外事工作緊密融入國家總體外交戰(zhàn)略，為中國和平發(fā)展、實現(xiàn)偉大“中國夢”作出貢獻；服務全市經(jīng)濟社會發(fā)展大局，找準外事工作的發(fā)力點，為城市轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)升位作出貢獻；在全市開放型區(qū)域中心和國際化城市建設中發(fā)揮“頭雁”作用，站在對外開放的前沿創(chuàng)建國際交流平臺，為提高城市建設管理水平提供強勁動力；在實施“全域開放”戰(zhàn)略中發(fā)揮引領作用，利用“大外事”機制加強協(xié)作和指導，為提升市級部門和區(qū)縣的國際交流合作水平提供強勁動力。

二、保障重大國際活動體現(xiàn)外事引領

將2013成都財富全球論壇作為外事工作的主牽引，扎實做好各項服務保障工作。一是邀請嘉賓。積極協(xié)調(diào)中國人民對外友好協(xié)會（全國友協(xié)）和外交學會，邀請英國前首相布萊爾等前政要、全球CEO委員會成員12家世界500強企業(yè)和2個行業(yè)領先企業(yè)總裁及來自30個國家和地區(qū)的305名嘉賓（含配偶）發(fā)送邀請信。二是簽證便利。爭取外交部和我駐外使領館支持，開辟“簽證綠色通道”，確保論壇嘉賓順利來蓉參會。三是標識檢查。組織對全市重要點位外文標識進行53次檢查，現(xiàn)場檢查標識12327個，后臺審查標識13171個，共發(fā)現(xiàn)問題標識2938個，督促指導相關單位及時進行了整改。四是禮儀培訓。邀請外交部禮賓司專家對論壇籌備組500名骨干人員進行國際禮儀培訓。五是配套會議。參與舉辦“成都的新未來——中外專家研討會”、“智造財富·共贏未來財富教育峰會”、“聯(lián)系新興國家的女性平行論壇”等財富論壇的配套會議。六是要客保障。采取全程“一對一”服務的方式，圓滿完成英國前首相布萊爾、美國前財政部長鮑爾森、美國前商務部長古鐵雷斯等的接待工作。七是維穩(wěn)值守。論壇期間，外辦領導在市維穩(wěn)指揮中心、媒體接待中心及論壇現(xiàn)場值守；涉外安保組在論壇“一線三節(jié)點”及外圍值守。

此外，成都市外辦還參與了中國西部國際博覽會、中國—歐盟投資貿(mào)易合作洽談會、國際非物質(zhì)遺產(chǎn)節(jié)、國際木偶聯(lián)合會等重要國際活動的服務保障工作，并舉辦或承辦了“中國國際友城大會”、“成都國際友城周”、“成都國際青年音樂節(jié)”、“成都·澳大利亞之春”等國際交流活動，擴大了成都的國際知名度。

三、爭取對外開放政策體現(xiàn)外事引領

全力爭取“雙流機場口岸對部分外國人實施72小時過境免簽”政策，得到外交部領導和相關司對此項工作的大力支持，并在財富全球論壇開幕前獲得國務院同意施行，使成都成為繼北京、上海、廣州后第四個實施這一政策的城市，不僅為財富全球論壇的召開獻上厚禮，還將有力推進成都西部綜合交通樞紐建設，帶動旅游、交通、餐飲、購物、住宿等消費及會議、會展、商務、航空業(yè)的全面發(fā)展。

四、助推企業(yè)海外發(fā)展體現(xiàn)外事引領

舉辦“成都企業(yè)海外發(fā)展研討會”，邀請外交部外管司司長林松添及外國領館、商會、服務機構(gòu)做專題講授，增強了外事服務企業(yè)“走出去”的實效性。建立國際友城及友好合作關系城市的產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)庫，尋找成都市產(chǎn)業(yè)與友城產(chǎn)業(yè)之間的結(jié)合點。采取“APEC卡進園區(qū)、進企業(yè)”，與商會聯(lián)手推介等方式，加大了APEC卡的推廣力度，為更多符合條件的企業(yè)人員提供簽證便利，全市APEC卡總數(shù)以每年40%的速度激增，有力地推動了成都企業(yè)“走出去”發(fā)展。

五、帶動區(qū)縣國際交流體現(xiàn)外事引領

推進區(qū)縣國際交流合作，是成都市實施“全域開放戰(zhàn)略”的重要基礎，也是外事工作發(fā)揮引領作用的關鍵環(huán)節(jié)。一是帶動經(jīng)貿(mào)合作。聯(lián)合成都經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)舉辦“領事機構(gòu)·天府新區(qū)國際汽車城合作交流會”，邀請美國、法國、韓國、英國、日本等駐（涉）蓉總領事館官員，多國駐蓉商會（代表處）及大型汽車企業(yè)代表出席，達成了多項汽車產(chǎn)業(yè)合作意向。經(jīng)以色列駐華大使館推薦，引進以色列英菲尼迪集團在雙流縣、新津縣建設農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和生態(tài)農(nóng)業(yè)園。協(xié)助德國郵政敦豪集團（DHL）在新都區(qū)建設西部物流樞紐。二是帶動參與國際活動。與雙流縣共同組團參加“悉尼中國農(nóng)歷新年慶典”，組織溫江區(qū)、高新區(qū)等民間藝人參加“波恩狂歡節(jié)”大游行、“中歐相遇”、“中國與克羅地亞、斯洛文尼亞建交20周年中國月”等活動。組織溫江區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、雙流縣參加韓國仁川“中國旅游節(jié)”，促進各區(qū)縣與韓國城市發(fā)展友好關系。分別組織邛崍縣、溫江區(qū)赴法國蒙彼利埃參加“國際友城大會”；與大邑縣共同舉辦“加拿大友人回家”暨“百年歷史影像館開館儀式”活動；與蒲江縣共同舉辦“外國友人采春茶”專題活動。三是帶動打造文化品牌。與成華區(qū)共同舉辦“2013年成都國際友城青年音樂周”。促成溫江區(qū)代表團訪問阿聯(lián)酋，并與迪拜邁丹集團就2013年10月在溫江區(qū)舉辦迪拜賽馬世界杯達成共識。

六、推動教育國際交流體現(xiàn)外事引領

抓住美國政府“十萬留學生”計劃契機，與四川大學、美國極妙集團合作，建成“成都美國海外留學中心”，開創(chuàng)了國際教育合作新模式。促進丹麥VIA大學、丹馬士集團與四川建筑職業(yè)技術學院開展物流專業(yè)合作辦學項目，協(xié)助成都大學與美國新罕布什爾大學、西南交通大學與瑞典卡爾斯塔德大學、電子科技大學與法國蒙彼利埃第二大學共建孔子學院；促進成都工業(yè)職業(yè)技術學與德國威斯巴登現(xiàn)代職業(yè)技術培訓中心、成都信息工程學院與加拿大謝爾頓學院簽署合作協(xié)議。推動法國蒙彼利埃市六所中小學開設“孔子課堂”，成都九所中小學開設“拉布雷課堂”，傳播兩國語言文化，推動兩市互建“蒙彼利埃小學”和“成都小學”。與英國駐重慶總領事館共同舉辦“英國職業(yè)資格認證機構(gòu)與成都校企對接會”。

七、維護涉外環(huán)境穩(wěn)定體現(xiàn)外事引領

建立全市涉外案件聯(lián)動機制，近年來，高效、穩(wěn)妥地處置數(shù)十起涉外突發(fā)案件和海外領事保護案件，確保了成都市涉外環(huán)境的高度穩(wěn)定。踐行“外事為民”，與外交部領事司聯(lián)合舉辦“領事服務宣傳周”活動，組織海外領事保護政策宣講團“進校區(qū)、進園區(qū)、進社區(qū)”，并由外交部領事司授牌成立“領事服務培訓中心”，減少了企業(yè)和市民海外領事保護案件的發(fā)生?！?·20”四川蘆山地震發(fā)生后，成都市外辦第一時間了解掌握了駐蓉領館、商會及相關外籍人士的情況，向來信來電詢問的國際友人和企業(yè)傳遞“成都平安”的信息。還就各駐蓉領館普遍關注的石化問題主動上門溝通和宣傳，引導其從正規(guī)渠道獲取項目情況。

隨著第二輪西部大開發(fā)戰(zhàn)略的不斷深入和成都對外開放水平的全面提升，外事工作對“全域開放戰(zhàn)略”的引領作用將得到進一步強化。我們將按照“兩個服務，兩個發(fā)揮”的思路，以促進經(jīng)濟社會發(fā)展為核心，以領館建設和友城建設等為載體，以密切國際交流合作為手段，強化部門職能，搞好外事服務，為貫徹“全域開放戰(zhàn)略”和國際化城市建設作出更大貢獻。