美澳擴(kuò)大軍事合作：亞太安全格局新變量

方曉志／文

美澳擴(kuò)大軍事合作：亞太安全格局新變量

方曉志／文

作為美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的“南錨”，澳大利亞對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略部署，尤其是亞太地區(qū)的前沿軍事部署具有特殊的作用。隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的提高，美國(guó)正在將戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移，希望通過強(qiáng)化與澳大利亞的同盟關(guān)系，保持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。而澳大利亞為提高其在亞太地區(qū)的地位和影響力，也希望借助美國(guó)的影響力，加強(qiáng)與美國(guó)在亞太事務(wù)中的合作。美澳擴(kuò)大軍事合作已經(jīng)成為影響亞太安全格局變化的一個(gè)新的變量。

美澳軍事合作出現(xiàn)的新特點(diǎn)

在美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略中，澳大利亞以其得天獨(dú)厚的地理位置成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的重要依靠，也是美國(guó)介入亞太事務(wù)的重要工具和圍堵其潛在對(duì)手的重要盟友，在美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)安全環(huán)境的發(fā)展，兩國(guó)在軍事協(xié)作、技術(shù)交流、聯(lián)合演習(xí)和情報(bào)共享方面都發(fā)生了新的變化，表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。

第一，軍事協(xié)作程度不斷提高。雖然美澳之間于1951年就簽訂了軍事同盟條約，但是長(zhǎng)期以來(lái)，美軍在澳大利亞保持的唯一“駐軍”是位于澳大利亞中部的松口聯(lián)合情報(bào)和通訊站，屬于非作戰(zhàn)單位。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)是否允許美國(guó)在其本土駐軍一直意見分歧很大。2011年11月，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞總理吉拉德在聯(lián)合發(fā)布會(huì)上宣布，將在澳大利亞的北部城市達(dá)爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。2012年4月， 首批200名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員抵達(dá)達(dá)爾文港，完成了美軍作戰(zhàn)部隊(duì)歷史上第一次在澳大利亞的部署，標(biāo)志著美澳軍事合作進(jìn)入了新的階段。預(yù)計(jì)到2016年，駐澳美軍人數(shù)最高將可達(dá)2500 人，形成一個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅的規(guī)模，并將配備一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升飛機(jī)。同時(shí)，美軍還將從澳大利亞獲取更多的軍事基地。2012年11月，美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔宣布，根據(jù)澳大利亞的許可，美軍將獲得使用澳大利亞境內(nèi)更多軍事基地的權(quán)利。從目前情況來(lái)看，美澳兩軍共同使用的軍事基地預(yù)計(jì)包括位于西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地的海軍、空軍和陸軍訓(xùn)練基地，從而使得更多的美國(guó)士兵可利用澳大利亞的軍事設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練、操作等。此外，美國(guó)和澳大利亞目前正在商談利用澳大利亞的海外領(lǐng)地——科科斯群島作為空軍基地，部署無(wú)人偵察機(jī)，以加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的監(jiān)視。作為回報(bào)，美軍也將亞太地區(qū)的部分指揮權(quán)交給澳大利亞。2013年1月，美國(guó)任命澳大利亞陸軍的理查德·伯爾少將出任美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令，負(fù)責(zé)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓(xùn)練，以及美軍與南亞地區(qū)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)軍隊(duì)的交流與合作。這一任命是美澳軍事合作的延伸，體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)澳大利亞的信任，并向外界展示了美澳擴(kuò)大軍事合作的成果。

第二，聯(lián)合演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。早在冷戰(zhàn)時(shí)期，美澳聯(lián)合軍事演習(xí)就已經(jīng)開始，基本上每?jī)赡甓紩?huì)舉行一次，但規(guī)模都比較小，一般參演人員均不會(huì)超過1萬(wàn)人。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移和“重返亞太”步伐的加快，兩國(guó)聯(lián)合軍演的規(guī)模和次數(shù)不斷增加，演習(xí)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大。2012年4月19日，澳大利亞參加了美國(guó)在內(nèi)華達(dá)州內(nèi)利斯空軍基地舉行的“施里弗”軍事演習(xí)，主要內(nèi)容是檢驗(yàn)美國(guó)航天司令部作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、航天系統(tǒng)與地面系統(tǒng)的配合，優(yōu)化太空活動(dòng)，進(jìn)行太空態(tài)勢(shì)感知，情報(bào)監(jiān)視與偵察等。通過演習(xí)，澳大利亞進(jìn)一步密切了與美國(guó)在太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作。6月29日，澳大利亞參加了美國(guó)在夏威夷及周邊水域舉行的2012環(huán)太平洋軍事演習(xí)，目的在于提升參與部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力，并提升共同執(zhí)行從海上安全行動(dòng)到救災(zāi)等各種任務(wù)的能力。美澳希望通過這些聯(lián)合軍事演習(xí)來(lái)威懾和牽制可能出現(xiàn)的地區(qū)對(duì)手，制止和防范地區(qū)強(qiáng)國(guó)的崛起，確保美軍在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)，從而塑造對(duì)兩國(guó)有利的安全環(huán)境。

2012年6月29日，由美國(guó)主導(dǎo)，世界最大規(guī)模的“環(huán)太平洋—2012”軍事演習(xí)在美國(guó)夏威夷及周邊海域舉行。圖為一艘澳大利亞軍艦（右）停泊在美國(guó)夏威夷的珍珠港—?？仿?lián)合基地。

第三，軍事技術(shù)合作不斷加強(qiáng)。軍事技術(shù)合作包括軍工合作、軍火貿(mào)易和軍事援助三個(gè)方面，是軍事合作的重要內(nèi)容和形式之一，目前美澳兩國(guó)之間的軍事技術(shù)合作主要體現(xiàn)在先進(jìn)武器裝備的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓與共同開發(fā)等。加強(qiáng)軍事裝備和軍事技術(shù)的交流合作成為美澳鞏固同盟關(guān)系的重要舉措之一。2012年8月，澳大利亞國(guó)防部宣布，美國(guó)將為澳皇家空軍的12架“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)裝備 “咆哮者”雷達(dá)系統(tǒng)及其他電子設(shè)備，使得澳大利亞成為美國(guó)之外世界上首個(gè)為戰(zhàn)機(jī)裝備這一先進(jìn)電子作戰(zhàn)系統(tǒng)的國(guó)家，凸顯了兩國(guó)關(guān)系的不平常。2013年5月，澳大利亞出臺(tái)《國(guó)防白皮書》，對(duì)美澳軍事合作的形式和內(nèi)容都作了明確規(guī)定，并將軍事合作的領(lǐng)域擴(kuò)大到空間、網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信等領(lǐng)域，成為未來(lái)美澳軍事合作的指導(dǎo)性文件。

第四，軍事情報(bào)共享不斷深化。美澳兩國(guó)之間有著長(zhǎng)期的情報(bào)共享與合作關(guān)系。澳大利亞政府在美國(guó)的幫助下組建了國(guó)家評(píng)估局、國(guó)防情報(bào)總署、秘密情報(bào)局等情報(bào)機(jī)構(gòu)，這些情報(bào)機(jī)構(gòu)都和美國(guó)的中央情報(bào)局和國(guó)防情報(bào)局有密切的聯(lián)系。冷戰(zhàn)時(shí)期，美國(guó)在澳大利亞中部城市艾麗斯斯普林斯附近成立了“美澳松峽聯(lián)合國(guó)防監(jiān)視基地”，成為美軍和澳大利亞國(guó)防部進(jìn)行軍事情報(bào)合作最大的秘密基地，主要任務(wù)是對(duì)前蘇聯(lián)的導(dǎo)彈發(fā)射進(jìn)行偵察和監(jiān)視，組建一個(gè)可以監(jiān)視南亞和東亞各種軍事目標(biāo)的高科技地面站。

冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展，美澳軍事情報(bào)合作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。澳大利亞決策者認(rèn)為，澳大利亞的軍事基地?fù)碛行畔⒓夹g(shù)的強(qiáng)大資源，通過與美國(guó)的聯(lián)盟還可以獲得戰(zhàn)時(shí)情報(bào)技術(shù)的共享。2007年9月，澳大利亞與美國(guó)簽署情報(bào)安全協(xié)定，為兩國(guó)共享軍事機(jī)密和反恐情報(bào)提供了法律依據(jù)，使澳大利亞更容易獲得美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)和設(shè)備，并有助于加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防和反恐方面的合作。2011年2月，澳大利亞和美國(guó)簽署秘密間諜衛(wèi)星協(xié)議，要求雙方在源自監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機(jī)獲得的圖像等信息的地球空間情報(bào)領(lǐng)域中加強(qiáng)合作和情報(bào)共享。該協(xié)定還要求締約方對(duì)彼此交換的情報(bào)實(shí)施保護(hù)措施，以防止共享的敏感信息泄露。

2013年5月，澳大利亞政府出臺(tái)《國(guó)防白皮書》，白皮書中表示，澳大利亞不將中國(guó)視為對(duì)手，歡迎中國(guó)的“和平崛起”，澳美盟友關(guān)系不會(huì)影響澳方與中方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。

美澳擴(kuò)大軍事合作對(duì)地區(qū)安全格局的影響

美澳加強(qiáng)軍事合作，對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重大的影響。一方面，美澳同盟關(guān)系的加強(qiáng)有利于美國(guó)完善亞太同盟體系，鞏固其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位；但另一方面，美澳擴(kuò)大軍事合作不利于建立符合亞太地區(qū)特點(diǎn)和歷史潮流的合作安全機(jī)制,也不利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展，并對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。

第一，完善了美國(guó)的亞太同盟體系，有利于其鞏固地區(qū)主導(dǎo)地位。在美國(guó)的亞太同盟體系中，美澳同盟的地位遠(yuǎn)比不上日美同盟和韓美同盟那樣重要。美澳同盟一直是美國(guó)亞太同盟體系中一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著全球戰(zhàn)略重心的東移和美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施，澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益突出，成為美國(guó)干涉亞太地區(qū)，特別是南太平洋地區(qū)事務(wù)的一個(gè)重要依托。美國(guó)認(rèn)識(shí)到，與澳大利亞擴(kuò)大軍事合作，不僅可以鞏固其現(xiàn)有的亞太同盟體系，還可獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前，美國(guó)對(duì)大亞太地區(qū)（包括印度洋）的安全局勢(shì)極為關(guān)注。美國(guó)認(rèn)為，由于中國(guó)的地緣崛起和國(guó)家利益拓展，將對(duì)亞太地區(qū)力量格局形成重大的沖擊；臺(tái)灣問題、釣魚島問題和南海島嶼爭(zhēng)端等都有可能引發(fā)地區(qū)沖突和大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng)，從而威脅到美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)的利益。美國(guó)必須完善其現(xiàn)有的同盟安全體系，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，防止任何一個(gè)可能的“地區(qū)霸權(quán)”威脅其主導(dǎo)地位。這個(gè)“地區(qū)霸權(quán)”很明顯指向中國(guó)。澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“南錨”，不僅提供基地設(shè)施為美國(guó)前沿軍力使用，而且在許多區(qū)域及全球組織中也采取和美國(guó)共同的立場(chǎng)，為維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位提供了重要的支撐。

第二，加劇了亞太國(guó)家之間的猜忌和不信任感，不利于地區(qū)合作安全機(jī)制的建立。首先，美國(guó)加強(qiáng)與澳軍事合作的主要目標(biāo)是遏制中國(guó)。無(wú)論澳大利亞如何周旋，都無(wú)法擺脫配合實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的義務(wù)。此外，由于美國(guó)正計(jì)劃擴(kuò)大其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在亞洲的覆蓋范圍，并將控制中心設(shè)在南澳大利亞的愛丁堡軍事基地，中國(guó)必須要重新評(píng)估澳大利亞在美導(dǎo)彈防御體系中的地位和作用，增加了中國(guó)對(duì)澳大利亞在未來(lái)中美沖突中所持立場(chǎng)的疑慮；其次，美澳加強(qiáng)軍事合作關(guān)系也將使澳大利亞與其他亞洲國(guó)家難以建立真正的互信關(guān)系。澳大利亞擴(kuò)大與美國(guó)軍事合作，一個(gè)重要目的是提高其地區(qū)地位與影響力，建立并主導(dǎo)地區(qū)安全機(jī)制，這將會(huì)引起亞太地區(qū)國(guó)家的不安，并對(duì)其采取的“融入亞洲”政策的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。此外，美澳加強(qiáng)軍事合作還會(huì)破壞東盟長(zhǎng)期以來(lái)一直小心翼翼采取的大國(guó)平衡政策。從目前美澳合作的態(tài)勢(shì)來(lái)看，美澳同盟勢(shì)必會(huì)介入東南亞敏感事務(wù)，破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局，這與東盟維持地區(qū)和平與穩(wěn)定現(xiàn)狀的期望是背道而馳的。由此，亞太各方力量在互動(dòng)博弈中相互猜忌、防備，對(duì)建立有效的地區(qū)合作安全機(jī)制非常不利。

第三，刺激部分國(guó)家對(duì)我挑釁，惡化了中國(guó)周邊安全環(huán)境。根據(jù)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略部署，美國(guó)未來(lái)將在太平洋地區(qū)部署60%的海軍艦船，包括再增派一艘航母，使其在太平洋的航母數(shù)量達(dá)到6艘。美還將在夏威夷珍珠港基地的19艘潛艇的基礎(chǔ)上，再部署5艘新艇，完成攻擊性核潛艇部隊(duì)主力由大西洋向太平洋的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。澳大利亞在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮基地和中轉(zhuǎn)站的重要作用。美國(guó)主要是看中了澳大利亞的地理位置，要打造一個(gè)以澳大利亞為主體的南太平洋基地群，使其變成圍堵中國(guó)包圍圈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了回報(bào)澳大利亞，美國(guó)將提高對(duì)澳大利亞的安全保障。這給了亞太部分國(guó)家一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào)，認(rèn)為只要抓住機(jī)會(huì)，打著配合美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的旗號(hào)，就可以獲得美國(guó)所開的安全“空白”支票，幫助其實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益。因此，某些國(guó)家開始不斷在中國(guó)周邊區(qū)域挑事，人為制造緊張局勢(shì)，不斷增加“擦槍走火”的可能性，大大惡化了中國(guó)的周邊安全環(huán)境。

應(yīng)對(duì)美澳軍事合作應(yīng)采取的對(duì)策

美澳擴(kuò)大軍事合作對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響，危害了中國(guó)的國(guó)家利益。作為國(guó)際體系中的守成國(guó)家，美國(guó)勢(shì)必會(huì)對(duì)正在崛起中的中國(guó)實(shí)施圍堵打壓。而澳大利亞作為美國(guó)的重要盟友，有義務(wù)向美國(guó)提供必要的支持和援助。但是，澳大利亞又不想成為中美競(jìng)爭(zhēng)中的犧牲品，而是努力采取積極、獨(dú)立的對(duì)華政策。如何處理美澳同盟關(guān)系已成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中需要解決的一個(gè)重要問題。

第一，要從東南和西北兩個(gè)方向建立地區(qū)安全合作機(jī)制，化解美澳同盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略空間的擠壓。首先，由于美澳同盟位于美國(guó)亞太同盟體系的南端，主要對(duì)中國(guó)的東南部構(gòu)成了威脅，因此建立并鞏固與東南亞國(guó)家的安全合作機(jī)制將有助于打破美澳同盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵與南海爭(zhēng)端國(guó)際化的圖謀。中國(guó)要緊緊抓住東盟國(guó)家對(duì)美澳加強(qiáng)合作將破壞東南亞戰(zhàn)略平衡的擔(dān)心，借此加強(qiáng)與東盟之間的安全合作，共同化解美澳擴(kuò)大軍事合作對(duì)本地區(qū)安全格局造成的沖擊。其次，穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方，即中國(guó)的陸地戰(zhàn)略縱深，能夠使我們集中精力應(yīng)對(duì)來(lái)自海上的挑戰(zhàn)。目前，中國(guó)的陸地安全環(huán)境處于歷史上最好時(shí)期。中國(guó)與俄羅斯已基本上通過談判解決了陸上領(lǐng)土爭(zhēng)端，建立了穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系，并以“上海合作組織”為平臺(tái)，形成了穩(wěn)定的北部地區(qū)安全機(jī)制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持并主導(dǎo)這種開放性的多邊安全合作機(jī)制，有效鞏固中國(guó)陸地安全環(huán)境，在一定程度上化解美澳同盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略空間的擠壓。

第二，要積極爭(zhēng)取澳大利亞，將其作為弱化美澳軍事同盟甚至瓦解美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的一個(gè)突破口。美國(guó)的亞太聯(lián)盟體系并不是鐵板一塊。不同的盟國(guó)在體系內(nèi)有著不同的利益訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。和日本不同的是，澳大利亞在對(duì)華問題上與美國(guó)并不保持完全一致，而是有著自己的主見。在2013年的《國(guó)防白皮書》中，澳大利亞明確將中國(guó)視為重要伙伴，而不再是潛在的戰(zhàn)略威脅，并試圖在中美之間發(fā)揮一種橋梁和協(xié)調(diào)人的作用。盡管澳大利亞擴(kuò)大了與美國(guó)的軍事合作范圍，但同時(shí)也加快了與中國(guó)合作交流的步伐。澳大利亞并不贊成遏制圍堵中國(guó)，而是主張鼓勵(lì)中國(guó)和平崛起，通過與中國(guó)進(jìn)行積極對(duì)話，將中國(guó)納入到國(guó)際體系中。在經(jīng)濟(jì)上，要充分利用與澳大利亞的互補(bǔ)性，加大澳大利亞對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴程度；在政治上，中國(guó)要與澳大利亞建立一種長(zhǎng)期的、定期舉行會(huì)晤的政治磋商機(jī)制，就涉及雙邊利益和共同關(guān)心的國(guó)際事務(wù)等問題交換意見，協(xié)調(diào)立場(chǎng)，形成合作雙贏的良性局面；在軍事上，我們要繼續(xù)深化中澳防務(wù)戰(zhàn)略磋商機(jī)制，在國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)、地區(qū)熱點(diǎn)問題、國(guó)防政策、軍隊(duì)建設(shè)和兩軍關(guān)系上進(jìn)行意見交換并達(dá)成廣泛共識(shí)，消除澳大利亞的對(duì)華疑慮，爭(zhēng)取其在未來(lái)的中美關(guān)系發(fā)展中保持積極的立場(chǎng)并發(fā)揮建設(shè)性的作用。

第三，建立中美澳三邊軍事磋商和危機(jī)管控機(jī)制，防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高和國(guó)家利益的不斷拓展，中國(guó)將更加積極地參與維和行動(dòng)、打擊海盜、救災(zāi)搶險(xiǎn)等國(guó)際事務(wù)，中國(guó)軍隊(duì)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與世界各國(guó)軍隊(duì)的合作將是大勢(shì)所趨，這其中也包括同美澳軍方的協(xié)同與合作。此外，中國(guó)軍隊(duì)在未來(lái)維護(hù)國(guó)家海外利益、保護(hù)海外僑民生命財(cái)產(chǎn)，以及應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件等方面，也極有可能發(fā)生與美澳軍隊(duì)正面接觸的情況。因此，建立有效的磋商和通報(bào)渠道，對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理，防止彼此出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判，是目前維持中美澳三邊軍事交流和合作的一個(gè)重要手段。我們認(rèn)為，就目前的形勢(shì)來(lái)看，中美澳三方有一個(gè)重要的共識(shí)，就是要維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定，任何一方都不會(huì)主動(dòng)去破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局。建立三邊軍事磋商和危機(jī)管控機(jī)制，讓美國(guó)和澳大利亞清晰了解中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的看法和意圖，并對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行有效的磋商和解決，可以增加三方的相互了解，共同承擔(dān)起維持亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任。

（作者單位：解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略教研室）

（責(zé)任編輯:劉娟娟）