方曉志/文
美澳擴(kuò)大軍事合作:亞太安全格局新變量
方曉志/文
作為美國(guó)亞太安全戰(zhàn)略的“南錨”,澳大利亞對(duì)美國(guó)全球戰(zhàn)略部署,尤其是亞太地區(qū)的前沿軍事部署具有特殊的作用。隨著亞太地區(qū)戰(zhàn)略地位的提高,美國(guó)正在將戰(zhàn)略重心向東轉(zhuǎn)移,希望通過(guò)強(qiáng)化與澳大利亞的同盟關(guān)系,保持在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位。而澳大利亞為提高其在亞太地區(qū)的地位和影響力,也希望借助美國(guó)的影響力,加強(qiáng)與美國(guó)在亞太事務(wù)中的合作。美澳擴(kuò)大軍事合作已經(jīng)成為影響亞太安全格局變化的一個(gè)新的變量。
在美國(guó)的 “亞太再平衡”戰(zhàn)略中,澳大利亞以其得天獨(dú)厚的地理位置成為美國(guó)實(shí)現(xiàn)亞太戰(zhàn)略甚至全球戰(zhàn)略的重要依靠,也是美國(guó)介入亞太事務(wù)的重要工具和圍堵其潛在對(duì)手的重要盟友,在美國(guó)的亞太安全戰(zhàn)略中發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。隨著國(guó)際形勢(shì)和地區(qū)安全環(huán)境的發(fā)展,兩國(guó)在軍事協(xié)作、技術(shù)交流、聯(lián)合演習(xí)和情報(bào)共享方面都發(fā)生了新的變化,表現(xiàn)出了一些新的特點(diǎn)。
第一,軍事協(xié)作程度不斷提高。雖然美澳之間于1951年就簽訂了軍事同盟條約,但是長(zhǎng)期以來(lái),美軍在澳大利亞保持的唯一“駐軍”是位于澳大利亞中部的松口聯(lián)合情報(bào)和通訊站,屬于非作戰(zhàn)單位。澳大利亞國(guó)內(nèi)對(duì)是否允許美國(guó)在其本土駐軍一直意見(jiàn)分歧很大。2011年11月,美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬與澳大利亞總理吉拉德在聯(lián)合發(fā)布會(huì)上宣布,將在澳大利亞的北部城市達(dá)爾文部署海軍陸戰(zhàn)隊(duì)。2012年4月, 首批200名美國(guó)海軍陸戰(zhàn)隊(duì)員抵達(dá)達(dá)爾文港,完成了美軍作戰(zhàn)部隊(duì)歷史上第一次在澳大利亞的部署,標(biāo)志著美澳軍事合作進(jìn)入了新的階段。預(yù)計(jì)到2016年,駐澳美軍人數(shù)最高將可達(dá)2500 人,形成一個(gè)海軍陸戰(zhàn)旅的規(guī)模,并將配備一定數(shù)量的固定翼飛機(jī)和直升飛機(jī)。同時(shí),美軍還將從澳大利亞獲取更多的軍事基地。2012年11月,美國(guó)國(guó)防部長(zhǎng)利昂·帕內(nèi)塔宣布,根據(jù)澳大利亞的許可,美軍將獲得使用澳大利亞境內(nèi)更多軍事基地的權(quán)利。從目前情況來(lái)看,美澳兩軍共同使用的軍事基地預(yù)計(jì)包括位于西澳大利亞州、昆士蘭州和北領(lǐng)地的海軍、空軍和陸軍訓(xùn)練基地,從而使得更多的美國(guó)士兵可利用澳大利亞的軍事設(shè)施進(jìn)行訓(xùn)練、操作等。此外,美國(guó)和澳大利亞目前正在商談利用澳大利亞的海外領(lǐng)地——科科斯群島作為空軍基地,部署無(wú)人偵察機(jī),以加強(qiáng)對(duì)亞太地區(qū)的監(jiān)視。作為回報(bào),美軍也將亞太地區(qū)的部分指揮權(quán)交給澳大利亞。2013年1月,美國(guó)任命澳大利亞陸軍的理查德·伯爾少將出任美國(guó)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍副司令,負(fù)責(zé)太平洋戰(zhàn)區(qū)陸軍的訓(xùn)練,以及美軍與南亞地區(qū)、澳大利亞和新西蘭等國(guó)軍隊(duì)的交流與合作。這一任命是美澳軍事合作的延伸,體現(xiàn)了美國(guó)對(duì)澳大利亞的信任,并向外界展示了美澳擴(kuò)大軍事合作的成果。
第二,聯(lián)合演習(xí)規(guī)模不斷擴(kuò)大。早在冷戰(zhàn)時(shí)期,美澳聯(lián)合軍事演習(xí)就已經(jīng)開(kāi)始,基本上每?jī)赡甓紩?huì)舉行一次,但規(guī)模都比較小,一般參演人員均不會(huì)超過(guò)1萬(wàn)人。隨著美國(guó)戰(zhàn)略重心的東移和“重返亞太”步伐的加快,兩國(guó)聯(lián)合軍演的規(guī)模和次數(shù)不斷增加,演習(xí)的內(nèi)容也在不斷擴(kuò)大。2012年4月19日,澳大利亞參加了美國(guó)在內(nèi)華達(dá)州內(nèi)利斯空軍基地舉行的“施里弗”軍事演習(xí),主要內(nèi)容是檢驗(yàn)美國(guó)航天司令部作戰(zhàn)指揮系統(tǒng)、航天系統(tǒng)與地面系統(tǒng)的配合,優(yōu)化太空活動(dòng),進(jìn)行太空態(tài)勢(shì)感知,情報(bào)監(jiān)視與偵察等。通過(guò)演習(xí),澳大利亞進(jìn)一步密切了與美國(guó)在太空和網(wǎng)絡(luò)空間領(lǐng)域的合作。6月29日,澳大利亞參加了美國(guó)在夏威夷及周邊水域舉行的2012環(huán)太平洋軍事演習(xí),目的在于提升參與部隊(duì)的協(xié)同作戰(zhàn)能力,并提升共同執(zhí)行從海上安全行動(dòng)到救災(zāi)等各種任務(wù)的能力。美澳希望通過(guò)這些聯(lián)合軍事演習(xí)來(lái)威懾和牽制可能出現(xiàn)的地區(qū)對(duì)手,制止和防范地區(qū)強(qiáng)國(guó)的崛起,確保美軍在亞太地區(qū)的絕對(duì)優(yōu)勢(shì),從而塑造對(duì)兩國(guó)有利的安全環(huán)境。
2012年6月29日,由美國(guó)主導(dǎo),世界最大規(guī)模的“環(huán)太平洋—2012”軍事演習(xí)在美國(guó)夏威夷及周邊海域舉行。圖為一艘澳大利亞軍艦(右)停泊在美國(guó)夏威夷的珍珠港—??仿?lián)合基地。
第三,軍事技術(shù)合作不斷加強(qiáng)。軍事技術(shù)合作包括軍工合作、軍火貿(mào)易和軍事援助三個(gè)方面,是軍事合作的重要內(nèi)容和形式之一,目前美澳兩國(guó)之間的軍事技術(shù)合作主要體現(xiàn)在先進(jìn)武器裝備的引進(jìn)、轉(zhuǎn)讓與共同開(kāi)發(fā)等。加強(qiáng)軍事裝備和軍事技術(shù)的交流合作成為美澳鞏固同盟關(guān)系的重要舉措之一。2012年8月,澳大利亞國(guó)防部宣布,美國(guó)將為澳皇家空軍的12架“超級(jí)大黃蜂”戰(zhàn)斗機(jī)裝備 “咆哮者”雷達(dá)系統(tǒng)及其他電子設(shè)備,使得澳大利亞成為美國(guó)之外世界上首個(gè)為戰(zhàn)機(jī)裝備這一先進(jìn)電子作戰(zhàn)系統(tǒng)的國(guó)家,凸顯了兩國(guó)關(guān)系的不平常。2013年5月,澳大利亞出臺(tái)《國(guó)防白皮書(shū)》,對(duì)美澳軍事合作的形式和內(nèi)容都作了明確規(guī)定,并將軍事合作的領(lǐng)域擴(kuò)大到空間、網(wǎng)絡(luò)和衛(wèi)星通信等領(lǐng)域,成為未來(lái)美澳軍事合作的指導(dǎo)性文件。
第四,軍事情報(bào)共享不斷深化。美澳兩國(guó)之間有著長(zhǎng)期的情報(bào)共享與合作關(guān)系。澳大利亞政府在美國(guó)的幫助下組建了國(guó)家評(píng)估局、國(guó)防情報(bào)總署、秘密情報(bào)局等情報(bào)機(jī)構(gòu),這些情報(bào)機(jī)構(gòu)都和美國(guó)的中央情報(bào)局和國(guó)防情報(bào)局有密切的聯(lián)系。冷戰(zhàn)時(shí)期,美國(guó)在澳大利亞中部城市艾麗斯斯普林斯附近成立了“美澳松峽聯(lián)合國(guó)防監(jiān)視基地”,成為美軍和澳大利亞國(guó)防部進(jìn)行軍事情報(bào)合作最大的秘密基地,主要任務(wù)是對(duì)前蘇聯(lián)的導(dǎo)彈發(fā)射進(jìn)行偵察和監(jiān)視,組建一個(gè)可以監(jiān)視南亞和東亞各種軍事目標(biāo)的高科技地面站。
冷戰(zhàn)結(jié)束后,隨著國(guó)際形勢(shì)的發(fā)展,美澳軍事情報(bào)合作得到了進(jìn)一步加強(qiáng)。澳大利亞決策者認(rèn)為,澳大利亞的軍事基地?fù)碛行畔⒓夹g(shù)的強(qiáng)大資源,通過(guò)與美國(guó)的聯(lián)盟還可以獲得戰(zhàn)時(shí)情報(bào)技術(shù)的共享。2007年9月,澳大利亞與美國(guó)簽署情報(bào)安全協(xié)定,為兩國(guó)共享軍事機(jī)密和反恐情報(bào)提供了法律依據(jù),使澳大利亞更容易獲得美國(guó)的先進(jìn)軍事技術(shù)和設(shè)備,并有助于加強(qiáng)兩國(guó)在國(guó)防和反恐方面的合作。2011年2月,澳大利亞和美國(guó)簽署秘密間諜衛(wèi)星協(xié)議,要求雙方在源自監(jiān)視衛(wèi)星和偵察機(jī)獲得的圖像等信息的地球空間情報(bào)領(lǐng)域中加強(qiáng)合作和情報(bào)共享。該協(xié)定還要求締約方對(duì)彼此交換的情報(bào)實(shí)施保護(hù)措施,以防止共享的敏感信息泄露。
2013年5月,澳大利亞政府出臺(tái)《國(guó)防白皮書(shū)》,白皮書(shū)中表示,澳大利亞不將中國(guó)視為對(duì)手,歡迎中國(guó)的“和平崛起”,澳美盟友關(guān)系不會(huì)影響澳方與中方加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作。
美澳加強(qiáng)軍事合作,對(duì)地區(qū)安全形勢(shì)和戰(zhàn)略格局產(chǎn)生了重大的影響。一方面,美澳同盟關(guān)系的加強(qiáng)有利于美國(guó)完善亞太同盟體系,鞏固其在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位;但另一方面,美澳擴(kuò)大軍事合作不利于建立符合亞太地區(qū)特點(diǎn)和歷史潮流的合作安全機(jī)制,也不利于亞太地區(qū)的和平與發(fā)展,并對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境構(gòu)成了巨大的挑戰(zhàn)。
第一,完善了美國(guó)的亞太同盟體系,有利于其鞏固地區(qū)主導(dǎo)地位。在美國(guó)的亞太同盟體系中,美澳同盟的地位遠(yuǎn)比不上日美同盟和韓美同盟那樣重要。美澳同盟一直是美國(guó)亞太同盟體系中一個(gè)較為薄弱的環(huán)節(jié)。隨著全球戰(zhàn)略重心的東移和美國(guó)“再平衡”戰(zhàn)略的實(shí)施,澳大利亞的地緣戰(zhàn)略地位日益突出,成為美國(guó)干涉亞太地區(qū),特別是南太平洋地區(qū)事務(wù)的一個(gè)重要依托。美國(guó)認(rèn)識(shí)到,與澳大利亞擴(kuò)大軍事合作,不僅可以鞏固其現(xiàn)有的亞太同盟體系,還可獲得控制太平洋和印度洋的戰(zhàn)略支點(diǎn)。目前,美國(guó)對(duì)大亞太地區(qū)(包括印度洋)的安全局勢(shì)極為關(guān)注。美國(guó)認(rèn)為,由于中國(guó)的地緣崛起和國(guó)家利益拓展,將對(duì)亞太地區(qū)力量格局形成重大的沖擊;臺(tái)灣問(wèn)題、釣魚(yú)島問(wèn)題和南海島嶼爭(zhēng)端等都有可能引發(fā)地區(qū)沖突和大規(guī)模局部戰(zhàn)爭(zhēng),從而威脅到美國(guó)在整個(gè)亞太地區(qū)的利益。美國(guó)必須完善其現(xiàn)有的同盟安全體系,加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié),防止任何一個(gè)可能的“地區(qū)霸權(quán)”威脅其主導(dǎo)地位。這個(gè)“地區(qū)霸權(quán)”很明顯指向中國(guó)。澳大利亞作為美國(guó)在亞太地區(qū)的戰(zhàn)略“南錨”,不僅提供基地設(shè)施為美國(guó)前沿軍力使用,而且在許多區(qū)域及全球組織中也采取和美國(guó)共同的立場(chǎng),為維護(hù)美國(guó)在亞太地區(qū)的主導(dǎo)地位提供了重要的支撐。
第二,加劇了亞太國(guó)家之間的猜忌和不信任感,不利于地區(qū)合作安全機(jī)制的建立。首先,美國(guó)加強(qiáng)與澳軍事合作的主要目標(biāo)是遏制中國(guó)。無(wú)論澳大利亞如何周旋,都無(wú)法擺脫配合實(shí)現(xiàn)這種目標(biāo)的義務(wù)。此外,由于美國(guó)正計(jì)劃擴(kuò)大其導(dǎo)彈防御系統(tǒng)在亞洲的覆蓋范圍,并將控制中心設(shè)在南澳大利亞的愛(ài)丁堡軍事基地,中國(guó)必須要重新評(píng)估澳大利亞在美導(dǎo)彈防御體系中的地位和作用,增加了中國(guó)對(duì)澳大利亞在未來(lái)中美沖突中所持立場(chǎng)的疑慮;其次,美澳加強(qiáng)軍事合作關(guān)系也將使澳大利亞與其他亞洲國(guó)家難以建立真正的互信關(guān)系。澳大利亞擴(kuò)大與美國(guó)軍事合作,一個(gè)重要目的是提高其地區(qū)地位與影響力,建立并主導(dǎo)地區(qū)安全機(jī)制,這將會(huì)引起亞太地區(qū)國(guó)家的不安,并對(duì)其采取的“融入亞洲”政策的動(dòng)機(jī)產(chǎn)生懷疑。此外,美澳加強(qiáng)軍事合作還會(huì)破壞東盟長(zhǎng)期以來(lái)一直小心翼翼采取的大國(guó)平衡政策。從目前美澳合作的態(tài)勢(shì)來(lái)看,美澳同盟勢(shì)必會(huì)介入東南亞敏感事務(wù),破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局,這與東盟維持地區(qū)和平與穩(wěn)定現(xiàn)狀的期望是背道而馳的。由此,亞太各方力量在互動(dòng)博弈中相互猜忌、防備,對(duì)建立有效的地區(qū)合作安全機(jī)制非常不利。
第三,刺激部分國(guó)家對(duì)我挑釁,惡化了中國(guó)周邊安全環(huán)境。根據(jù)美國(guó)的“亞太再平衡”戰(zhàn)略部署,美國(guó)未來(lái)將在太平洋地區(qū)部署60%的海軍艦船,包括再增派一艘航母,使其在太平洋的航母數(shù)量達(dá)到6艘。美還將在夏威夷珍珠港基地的19艘潛艇的基礎(chǔ)上,再部署5艘新艇,完成攻擊性核潛艇部隊(duì)主力由大西洋向太平洋的戰(zhàn)略性大轉(zhuǎn)移。澳大利亞在這種戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移中將發(fā)揮基地和中轉(zhuǎn)站的重要作用。美國(guó)主要是看中了澳大利亞的地理位置,要打造一個(gè)以澳大利亞為主體的南太平洋基地群,使其變成圍堵中國(guó)包圍圈上的一個(gè)重要環(huán)節(jié)。為了回報(bào)澳大利亞,美國(guó)將提高對(duì)澳大利亞的安全保障。這給了亞太部分國(guó)家一個(gè)錯(cuò)誤的信號(hào),認(rèn)為只要抓住機(jī)會(huì),打著配合美國(guó)遏制中國(guó)戰(zhàn)略的旗號(hào),就可以獲得美國(guó)所開(kāi)的安全“空白”支票,幫助其實(shí)現(xiàn)本國(guó)利益。因此,某些國(guó)家開(kāi)始不斷在中國(guó)周邊區(qū)域挑事,人為制造緊張局勢(shì),不斷增加“擦槍走火”的可能性,大大惡化了中國(guó)的周邊安全環(huán)境。
美澳擴(kuò)大軍事合作對(duì)中國(guó)周邊安全環(huán)境產(chǎn)生了重要的影響,危害了中國(guó)的國(guó)家利益。作為國(guó)際體系中的守成國(guó)家,美國(guó)勢(shì)必會(huì)對(duì)正在崛起中的中國(guó)實(shí)施圍堵打壓。而澳大利亞作為美國(guó)的重要盟友,有義務(wù)向美國(guó)提供必要的支持和援助。但是,澳大利亞又不想成為中美競(jìng)爭(zhēng)中的犧牲品,而是努力采取積極、獨(dú)立的對(duì)華政策。如何處理美澳同盟關(guān)系已成為中國(guó)對(duì)外關(guān)系中需要解決的一個(gè)重要問(wèn)題。
第一,要從東南和西北兩個(gè)方向建立地區(qū)安全合作機(jī)制,化解美澳同盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略空間的擠壓。首先,由于美澳同盟位于美國(guó)亞太同盟體系的南端,主要對(duì)中國(guó)的東南部構(gòu)成了威脅,因此建立并鞏固與東南亞國(guó)家的安全合作機(jī)制將有助于打破美澳同盟對(duì)中國(guó)的戰(zhàn)略圍堵與南海爭(zhēng)端國(guó)際化的圖謀。中國(guó)要緊緊抓住東盟國(guó)家對(duì)美澳加強(qiáng)合作將破壞東南亞戰(zhàn)略平衡的擔(dān)心,借此加強(qiáng)與東盟之間的安全合作,共同化解美澳擴(kuò)大軍事合作對(duì)本地區(qū)安全格局造成的沖擊。其次,穩(wěn)定的戰(zhàn)略后方,即中國(guó)的陸地戰(zhàn)略縱深,能夠使我們集中精力應(yīng)對(duì)來(lái)自海上的挑戰(zhàn)。目前,中國(guó)的陸地安全環(huán)境處于歷史上最好時(shí)期。中國(guó)與俄羅斯已基本上通過(guò)談判解決了陸上領(lǐng)土爭(zhēng)端,建立了穩(wěn)定的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系,并以“上海合作組織”為平臺(tái),形成了穩(wěn)定的北部地區(qū)安全機(jī)制。中國(guó)應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持并主導(dǎo)這種開(kāi)放性的多邊安全合作機(jī)制,有效鞏固中國(guó)陸地安全環(huán)境,在一定程度上化解美澳同盟對(duì)中國(guó)戰(zhàn)略空間的擠壓。
第二,要積極爭(zhēng)取澳大利亞,將其作為弱化美澳軍事同盟甚至瓦解美國(guó)亞太聯(lián)盟體系的一個(gè)突破口。美國(guó)的亞太聯(lián)盟體系并不是鐵板一塊。不同的盟國(guó)在體系內(nèi)有著不同的利益訴求和戰(zhàn)略目標(biāo)。和日本不同的是,澳大利亞在對(duì)華問(wèn)題上與美國(guó)并不保持完全一致,而是有著自己的主見(jiàn)。在2013年的《國(guó)防白皮書(shū)》中,澳大利亞明確將中國(guó)視為重要伙伴,而不再是潛在的戰(zhàn)略威脅,并試圖在中美之間發(fā)揮一種橋梁和協(xié)調(diào)人的作用。盡管澳大利亞擴(kuò)大了與美國(guó)的軍事合作范圍,但同時(shí)也加快了與中國(guó)合作交流的步伐。澳大利亞并不贊成遏制圍堵中國(guó),而是主張鼓勵(lì)中國(guó)和平崛起,通過(guò)與中國(guó)進(jìn)行積極對(duì)話,將中國(guó)納入到國(guó)際體系中。在經(jīng)濟(jì)上,要充分利用與澳大利亞的互補(bǔ)性,加大澳大利亞對(duì)華的經(jīng)濟(jì)依賴程度;在政治上,中國(guó)要與澳大利亞建立一種長(zhǎng)期的、定期舉行會(huì)晤的政治磋商機(jī)制,就涉及雙邊利益和共同關(guān)心的國(guó)際事務(wù)等問(wèn)題交換意見(jiàn),協(xié)調(diào)立場(chǎng),形成合作雙贏的良性局面;在軍事上,我們要繼續(xù)深化中澳防務(wù)戰(zhàn)略磋商機(jī)制,在國(guó)際和地區(qū)安全形勢(shì)、地區(qū)熱點(diǎn)問(wèn)題、國(guó)防政策、軍隊(duì)建設(shè)和兩軍關(guān)系上進(jìn)行意見(jiàn)交換并達(dá)成廣泛共識(shí),消除澳大利亞的對(duì)華疑慮,爭(zhēng)取其在未來(lái)的中美關(guān)系發(fā)展中保持積極的立場(chǎng)并發(fā)揮建設(shè)性的作用。
第三,建立中美澳三邊軍事磋商和危機(jī)管控機(jī)制,防止出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判。隨著中國(guó)國(guó)際地位的提高和國(guó)家利益的不斷拓展,中國(guó)將更加積極地參與維和行動(dòng)、打擊海盜、救災(zāi)搶險(xiǎn)等國(guó)際事務(wù),中國(guó)軍隊(duì)在非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域與世界各國(guó)軍隊(duì)的合作將是大勢(shì)所趨,這其中也包括同美澳軍方的協(xié)同與合作。此外,中國(guó)軍隊(duì)在未來(lái)維護(hù)國(guó)家海外利益、保護(hù)海外僑民生命財(cái)產(chǎn),以及應(yīng)對(duì)其他突發(fā)事件等方面,也極有可能發(fā)生與美澳軍隊(duì)正面接觸的情況。因此,建立有效的磋商和通報(bào)渠道,對(duì)一些突發(fā)事件進(jìn)行應(yīng)急處理,防止彼此出現(xiàn)戰(zhàn)略誤判,是目前維持中美澳三邊軍事交流和合作的一個(gè)重要手段。我們認(rèn)為,就目前的形勢(shì)來(lái)看,中美澳三方有一個(gè)重要的共識(shí),就是要維護(hù)地區(qū)的安全與穩(wěn)定,任何一方都不會(huì)主動(dòng)去破壞現(xiàn)有的戰(zhàn)略格局。建立三邊軍事磋商和危機(jī)管控機(jī)制,讓美國(guó)和澳大利亞清晰了解中國(guó)對(duì)國(guó)際事務(wù)的看法和意圖,并對(duì)相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行有效的磋商和解決,可以增加三方的相互了解,共同承擔(dān)起維持亞太地區(qū)穩(wěn)定與發(fā)展的責(zé)任。
(作者單位:解放軍國(guó)際關(guān)系學(xué)院國(guó)際戰(zhàn)略教研室)
(責(zé)任編輯:劉娟娟)