堅(jiān)持實(shí)用主義路線的英國工黨
——工黨保持大黨地位的歷史經(jīng)驗(yàn)

堅(jiān)持實(shí)用主義路線的英國工黨

——工黨保持大黨地位的歷史經(jīng)驗(yàn)

林德山／文

英國工黨是歐洲社會(huì)民主主義陣營中一個(gè)特點(diǎn)鮮明、政治地位相對穩(wěn)定的政黨。從20世紀(jì)20年代超越英國傳統(tǒng)大黨自由黨、成為與保守黨抗衡的英國兩大政黨之一以來，它在國內(nèi)選舉中一直保持了這一地位。期間，除二戰(zhàn)期間參與戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣以外，工黨先后執(zhí)政33年。百年來，工黨雖經(jīng)歷起伏，并多次陷入政治危機(jī)，但終能走出困境，長期保持在英國兩黨政治中的大黨地位?；仡櫣h的歷史經(jīng)驗(yàn)，實(shí)用主義的路線一直主導(dǎo)了黨的政治戰(zhàn)略，這也是它保持其政治地位一個(gè)重要的成功經(jīng)驗(yàn)。

以選舉政治為中心的實(shí)用主義路線主導(dǎo)了工黨發(fā)展歷程

與歐洲許多國家的社會(huì)民主黨早期都曾經(jīng)歷過一個(gè)激進(jìn)的、帶有革命傾向的時(shí)代，后來才逐步走向以選舉政治為中心的改良道路不同，英國工黨自始就是一個(gè)以議會(huì)政治為中心的政府參與型政黨。在工黨整個(gè)百年歷史中，選舉政治是其發(fā)展演變的最重要?jiǎng)恿Α?/p>

英國工黨始于1900年2月在倫敦成立的勞工代表委員會(huì)（LRC）。它是工會(huì)及一些早期社會(huì)主義團(tuán)體如獨(dú)立工黨、費(fèi)邊社等聯(lián)合的產(chǎn)物，最初的目的就是為了在議會(huì)中建立一個(gè)單一的工人代表集團(tuán)，其活動(dòng)主要是資助工人的候選人參與議會(huì)選舉。1906年勞工代表委員會(huì)在議會(huì)中贏得29個(gè)席位，該集團(tuán)正式命名為“工黨”。不過，當(dāng)時(shí)的工黨還算不上一個(gè)現(xiàn)代意義的政黨，只是一個(gè)議會(huì)壓力集團(tuán)。最初它只有集體會(huì)員組織，沒有個(gè)人黨員，既缺乏選舉基礎(chǔ)，也沒有能夠體現(xiàn)自己獨(dú)立政治立場的黨綱黨章。政治上它主要是通過在競選運(yùn)動(dòng)中和在議會(huì)中與激進(jìn)的自由黨合作，推進(jìn)一些有利于工人及工會(huì)組織地位改善的立法。

1918年工黨有了自己的黨綱黨章，尤其是黨章第四條關(guān)于“共同所有權(quán)”的表述被視為工黨明確的“社會(huì)主義承諾”的表示，工黨也由此真正走上了獨(dú)立的發(fā)展之路。它很快就在20年代初取代自由黨，成為與保守黨抗衡的兩大政黨之一，并在1924年和1929—1931年兩次組成以麥克唐納為首相的工黨少數(shù)政府。但工黨的兩次執(zhí)政業(yè)績令人失望，尤其是面對1929年的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，工黨政府的政策乏力，其削減公共開支政策更是引起工會(huì)的反對和自身的分裂。麥克唐納不顧黨內(nèi)的反對，執(zhí)意與保守黨和自由黨組成了一個(gè)“國民政府”，結(jié)果麥克唐納被開除出工黨，工黨由此陷入內(nèi)部分裂，在1931年10月大選中失去了80%的席位。1932年，獨(dú)立工黨分離，工黨陷入嚴(yán)重的政治危機(jī)。

此后，工黨在艾德禮任黨領(lǐng)袖后逐漸恢復(fù)力量。二戰(zhàn)期間工黨參加了丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)內(nèi)閣，并在一系列重要崗位上發(fā)揮作用。1945年，艾德禮領(lǐng)導(dǎo)的工黨以絕對的議席優(yōu)勢戰(zhàn)勝丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨，贏得戰(zhàn)后的首次大選。在1945—1951年工黨執(zhí)政期間，英國建立起了一套完整的社會(huì)福利體制。但在50年代，工黨連續(xù)失去了三次大選（1951年、1955年和1959年大選）。敗選刺激了工黨內(nèi)部改革力量的發(fā)展。尤其是在蓋茨凱爾任黨領(lǐng)袖時(shí)期，致力于工黨改革的修正主義路線主導(dǎo)了工黨。1964年，工黨重回執(zhí)政，并分別在1964—1970年和1974—1979年間執(zhí)政。

從1979年大選撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)保守黨戰(zhàn)勝工黨開始到1997年大選前，工黨連續(xù)四屆大選失利。接連的政治打擊促使工黨對自己傳統(tǒng)定位及政治立場進(jìn)行全面的反思和改革。在兩任黨領(lǐng)袖金諾克和史密斯改革的基礎(chǔ)上，1994年布萊爾出任黨領(lǐng)袖后進(jìn)一步致力于塑造一個(gè)不同于老工黨的“新工黨”形象，并以“第三條道路”來闡述這一新的政治議程，這一改革為工黨帶來了政治回報(bào)。從1997年新工黨以絕對多數(shù)議席地位重回執(zhí)政開始，工黨歷史上第一次連續(xù)三屆執(zhí)政。不過，面對嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，2010年大選工黨失利，重新淪為了反對黨。

在工黨的百年歷史發(fā)展中，選舉的需要始終是其政治戰(zhàn)略的出發(fā)點(diǎn)。在此前提下，實(shí)用主義的路線長期主導(dǎo)了工黨的政策，尤其是當(dāng)黨的政治理念與現(xiàn)實(shí)政治需求發(fā)生矛盾時(shí)，工黨的實(shí)際政策選擇往往是后者。工黨戰(zhàn)后對待國有化的態(tài)度突出顯示了這一點(diǎn)。20世紀(jì)50年代，圍繞著國有化問題，工黨內(nèi)部發(fā)生嚴(yán)重分歧。以黨領(lǐng)袖蓋茨凱爾為代表的修正主義者主張并提出修改黨章第四條，但未能獲得黨內(nèi)通過。顯然，作為一種身份象征，第四條對工黨傳統(tǒng)主持者來說具有特殊意義。盡管如此，在此后工黨的政治議程中，國有化并沒有成為一個(gè)問題，因?yàn)樵诖蟛糠謺r(shí)期，黨的領(lǐng)導(dǎo)層并沒有把它作為政策目標(biāo)。長期以來，工黨一直保持了黨的決策體系與議會(huì)黨團(tuán)決策體系并行的特點(diǎn)。前者是通過黨的代表大會(huì)決定、執(zhí)行委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行的方式運(yùn)行，而后者則是由工黨的議會(huì)代表組成的議會(huì)黨團(tuán)進(jìn)行。一般來說，黨的決策要受制于黨的主要構(gòu)成集團(tuán)尤其是工會(huì)的影響，政治意識形態(tài)的色彩往往較濃，而議會(huì)黨團(tuán)的立場則更為現(xiàn)實(shí)，因?yàn)樗麄円苯用鎸x民。很長一個(gè)時(shí)期里，工黨呈現(xiàn)為左派控制黨而右派控制議會(huì)黨團(tuán)的格局。實(shí)用主義路線一直主導(dǎo)了黨的議會(huì)斗爭。

2010年9月25日，在英國曼徹斯特召開的工黨大會(huì)上，前能源與氣候變化大臣埃德·米利班德當(dāng)選工黨新領(lǐng)導(dǎo)人后揮手致意。

根據(jù)時(shí)代的變化調(diào)整自己的定位和政治戰(zhàn)略

百年來，英國社會(huì)發(fā)生了巨大變化，工黨也歷經(jīng)挫折。但在實(shí)用主義的路線之下，工黨根據(jù)政治需求不斷調(diào)整自己的定位和政治方向。通過幾次大的調(diào)整，工黨已由一個(gè)早期工人代表組織發(fā)展為一個(gè)具有廣泛社會(huì)基礎(chǔ)的可選舉的政黨。

如其名稱所示，工黨最初是一個(gè)鮮明的以議會(huì)選舉為目標(biāo)的工人代表組織。在政治意識方面，早期工黨深受費(fèi)邊社會(huì)主義的影響，1918年的黨章和黨綱是其集中體現(xiàn)，尤其是黨章第四條關(guān)于共同所有權(quán)的表述一直是工黨的一個(gè)身份象征。當(dāng)時(shí)那樣一個(gè)大眾政治迅速發(fā)展的時(shí)代，工黨的工人階級定位及身份特征是它能夠作為激進(jìn)政治的代表迅速超越自由黨的一個(gè)重要原因。但當(dāng)執(zhí)政成為一種現(xiàn)實(shí)后，工黨卻發(fā)現(xiàn)自己的身份特征往往令其處境尷尬。作為一個(gè)工人代表組織，它不僅無力實(shí)現(xiàn)自己的“社會(huì)主義承諾”（即實(shí)現(xiàn)國有化），甚至也無力推進(jìn)一些進(jìn)步的社會(huì)改革。早期的執(zhí)政經(jīng)歷顯示，工黨的政治理念與現(xiàn)實(shí)的需求之間存在矛盾，工黨也明顯缺乏執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)。此后工黨開始了調(diào)整，尤其是在艾德禮任黨領(lǐng)袖后，工黨在一些問題上采取了務(wù)實(shí)的政策。例如，面對納粹德國的威脅，工黨放棄了早期的和平主義立場，轉(zhuǎn)而支持重新武裝，并反對張伯倫的綏靖政策。二戰(zhàn)爆發(fā)后，工黨參加了丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的戰(zhàn)時(shí)聯(lián)合內(nèi)閣，主要負(fù)責(zé)一些經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事務(wù)，從中積累了執(zhí)政經(jīng)驗(yàn)，也為自己贏得了聲譽(yù)。工黨尤其抓住了戰(zhàn)后重建的機(jī)遇，在貝弗里奇委員會(huì)提出戰(zhàn)后重建方案——即有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的貝弗里奇計(jì)劃——后，工黨立刻作出積極回應(yīng)，這與保守黨的消極態(tài)度形成鮮明對比。這些使得工黨能夠在戰(zhàn)后的第一次大選中一舉擊敗由丘吉爾領(lǐng)導(dǎo)的保守黨。

接受貝弗里奇計(jì)劃并積極致力于福利國家的建設(shè)是工黨調(diào)整黨的政治戰(zhàn)略的一個(gè)重要起點(diǎn)。長期以來，工黨一直難于將其“社會(huì)主義承諾”與現(xiàn)實(shí)的政治需求相調(diào)和，而現(xiàn)在，工黨敏銳地認(rèn)識到，可以從福利國家的建設(shè)及凱恩斯主義政策方式中找到與其社會(huì)主義理念的結(jié)合點(diǎn)。在此思想指導(dǎo)下，戰(zhàn)后的艾德里政府在英國建立起了一整套被人稱之為“從搖籃到墓地”的“典型的福利國家”體制。其中，工黨在主要繼承和執(zhí)行貝弗里奇方案的同時(shí)，也將自己的一些理念融入到了這一體制的建設(shè)之中，尤其是其國民保健制度。

不過，短暫成功后的工黨很快又遭受了政治上新的重挫。1950年，英國工黨以微弱多數(shù)贏得了大選。1951年10月，為了贏得更大的多數(shù)，自信滿滿的工黨決定提前舉行大選，但卻遭遇了其百年歷史上最為悲壯的一次失?。核A得了更多選票，但卻失去了政府，而保守黨則以較低的得票率贏得了多數(shù)席位。更令工黨痛苦的是，它不僅在接下來的1955和1959年的大選中相繼失利，而且得票率接連下降。政治上的失利促使工黨的領(lǐng)導(dǎo)層及理論家開始反思早期工黨的定位和政治方向。工黨的政治失利一定意義上源自于它的成功：當(dāng)福利國家、混合經(jīng)濟(jì)和凱恩斯主義這些一度作為工黨標(biāo)志性政策和政治手段的主張成為一種社會(huì)共識、以致保守黨人也不得不認(rèn)可它們的時(shí)候，作為激進(jìn)政治代表的工黨也就失去了其政治優(yōu)勢，并不得不尋找新的政治方向。在此問題上，工黨陷入了內(nèi)部分歧。傳統(tǒng)的力量認(rèn)為應(yīng)該進(jìn)一步推進(jìn)國有化，實(shí)現(xiàn)工黨的“社會(huì)主義承諾”。但隨著國有化政策中的一些問題的暴露，這一政策成為工黨政治上的軟肋，并成為保守黨人的主要攻擊目標(biāo)。在接連選舉失利的打擊下，20世紀(jì)50年代中期，一批聚集在黨領(lǐng)袖蓋茨凱爾周圍的修正主義者主張放棄國有化的政策目標(biāo)，并提出修改黨章第四條關(guān)于共同所有權(quán)的條款。工黨理論家安東尼·克羅斯蘭以目標(biāo)手段說來為這種要求辯護(hù)。他認(rèn)為，生產(chǎn)的社會(huì)化只是社會(huì)主義的“手段”而不是“目標(biāo)”本身，工黨應(yīng)該把政策的重點(diǎn)放在推進(jìn)體現(xiàn)左翼政治特色的福利國家的建設(shè)上而非專注于國有化。盡管蓋茨凱爾修改黨章第四條的提議未能在黨內(nèi)獲得通過，以致后來的工黨改革者也不再輕易提出類似的建議，但在此后工黨的政治議程中，國有化事實(shí)上不再是其主要政策目標(biāo)。工黨將更大的精力轉(zhuǎn)向了財(cái)富的再分配，包括推進(jìn)普遍的福利國家政策。60年代高舉現(xiàn)代化旗幟的威爾遜領(lǐng)導(dǎo)工黨重新贏得了執(zhí)政，并在此后十多年里與保守黨的競爭中占了上風(fēng)。

20世紀(jì)70年代以后，工黨再次陷入政治危機(jī)。危機(jī)的端倪在70年代工黨卡拉漢政府時(shí)期就已顯現(xiàn)。一方面，面對持續(xù)的經(jīng)濟(jì)危機(jī)，凱恩斯主義的政策失靈，使英國出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)滯漲的形勢；另一方面，工黨與其傳統(tǒng)主要支持力量——工會(huì)之間的裂縫顯露。為控制通貨膨脹，工黨政府希望工會(huì)能夠克制工資的增長目標(biāo)，這引起了工會(huì)的不滿。1979年大選中，撒切爾夫人領(lǐng)導(dǎo)的保守黨利用這一形勢奪回政府，并在此后開始全面推行新自由主義的改革。面對失利，工黨內(nèi)部的分歧加大。在福特任黨領(lǐng)袖時(shí)期，左翼控制了工黨并使工黨的政策進(jìn)一步左傾。一些對其不滿的工黨議員脫離工黨并組建了社會(huì)民主黨，后來它與自由黨合并。1983年大選中，工黨提出了一個(gè)更帶有左傾色彩的競選綱領(lǐng)，結(jié)果慘敗，并創(chuàng)下了戰(zhàn)后最低得票率，這刺激了工黨的改革。金諾克就任工黨領(lǐng)袖后，工黨開始了兩個(gè)方面的調(diào)整：一是在政策上反思工黨的傳統(tǒng)政策，以務(wù)實(shí)的態(tài)度對待自己的傳統(tǒng)政策和保守黨的改革；二是有意識地改革黨的組織結(jié)構(gòu)，約束工會(huì)的影響，扶植改革力量。在其影響下，工黨的政策變得更為現(xiàn)實(shí)靈活，主張改革傳統(tǒng)左翼方式的現(xiàn)代化力量在黨內(nèi)迅速發(fā)展。1992年大選的再次失利進(jìn)一步刺激了工黨的改革，以布萊爾、布朗為代表的主張放棄傳統(tǒng)左翼政治包袱的現(xiàn)代化力量被推向了前臺。布萊爾就任黨領(lǐng)袖以后，第一個(gè)重要的政治表示即是修改了工黨黨章第四條這一象征傳統(tǒng)工黨身份特征的條款，意在顯示其“新工黨”的形象。借助于新工黨的形象，布萊爾領(lǐng)導(dǎo)工黨贏得了1997年大選，并進(jìn)一步打出了“第三條道路”的旗幟，表示出一種既不同于老左派政治也不同于新右派政治的新的激進(jìn)主義政治議程。第三條道路意在實(shí)現(xiàn)工黨的一種轉(zhuǎn)型，一種從傳統(tǒng)的工人政黨向一個(gè)基于中間道路的可選舉的政黨的轉(zhuǎn)型。在政策方面，它放棄了傳統(tǒng)的大政府主張，而更多地引入了市場機(jī)制；在社會(huì)政策方面致力于改革傳統(tǒng)的福利體制。工黨連續(xù)三屆執(zhí)政的結(jié)果顯示了90年代新工黨改革的政治成效。不過，這種改革也給人以更多向新自由主義妥協(xié)的印象，并由此疏遠(yuǎn)了傳統(tǒng)的工人力量。金融危機(jī)爆發(fā)后，人們在譴責(zé)新自由主義政策的同時(shí)，也對新工黨改革的方向產(chǎn)生了懷疑。2010年大選，工黨只獲得了29%的選票，是戰(zhàn)后以來第二低得票率（僅高于1983年大選）。這一失利也促使工黨對90年代以來的新工黨改革道路進(jìn)行新的反思?，F(xiàn)任黨領(lǐng)袖米利班德就任后的一系列取向，尤其是對“藍(lán)工黨”的支持態(tài)度顯示，工黨有意識地調(diào)整了戰(zhàn)略，意圖通過更為保守的價(jià)值觀念和政策重新贏得傳統(tǒng)工人階級的支持。這一調(diào)整在近年來的一些地方選舉中已經(jīng)見成效。目前工黨正力圖穩(wěn)步擴(kuò)大這一成果，以期在新的大選中重回執(zhí)政地位。

保持穩(wěn)定的大眾支持和對中產(chǎn)階級知識分子的吸引力

同歐洲許多國家的社會(huì)民主黨一樣，工黨的成功還在于它適應(yīng)了20世紀(jì)大眾型政黨的發(fā)展趨勢。依托于龐大的工人隊(duì)伍及其工會(huì)組織，同時(shí)保持對中產(chǎn)階級精英的吸引力，這是工黨迅速崛起并能長期保持其政治地位的一個(gè)關(guān)鍵。

工黨是從19世紀(jì)末的工人運(yùn)動(dòng)中產(chǎn)生的，工人階級隊(duì)伍的迅速擴(kuò)大是其發(fā)展壯大的前提和基礎(chǔ)，龐大的工會(huì)就是其最根本的基礎(chǔ)。比之歐洲其他國家的社會(huì)民主黨，英國工黨與工會(huì)的關(guān)系更為密切。在很長一個(gè)時(shí)期里，英國工黨實(shí)際就是工會(huì)在議會(huì)中的政治代表，工會(huì)是工黨最主要也是最穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)，同時(shí)它也是工黨最重要的財(cái)政來源。因此，一直到20世紀(jì)90年代以前，工會(huì)在工黨的領(lǐng)導(dǎo)和決策體系中占據(jù)突出的地位，它一度擁有80%的集體投票權(quán)。90年代以后，由于產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的萎縮，工黨開始尋求一種中間化道路，以保持對日趨龐大的中間階級的吸引力，這在一定程度上損害了它與傳統(tǒng)工人階級的關(guān)系。不過，工人隊(duì)伍依然是其主要基礎(chǔ)之一，尤其是在2010年大選失利后，新的工黨領(lǐng)導(dǎo)層正試圖通過一些保守的價(jià)值觀來重塑與傳統(tǒng)工人隊(duì)伍的關(guān)系。

不過，工黨并不因此僅僅只是一個(gè)依賴工人的組織。從工黨的歷史中人們看到，實(shí)際上工黨始終保持了對來自中間階級的進(jìn)步精英人士的吸引力。這方面，費(fèi)邊社在工黨歷史上具有特殊的影響力。費(fèi)邊社成立于19世紀(jì)80年代，主要由一些進(jìn)步的知識分子組成，如早期代表蕭伯納、韋伯夫婦等。作為工黨成立時(shí)的發(fā)起者和成員之一，費(fèi)邊社及其費(fèi)邊社會(huì)主義思想對早期工黨影響深遠(yuǎn)。費(fèi)邊社會(huì)主義堅(jiān)持一種民主主義的、漸進(jìn)的、被人民大眾認(rèn)為是合乎道德的和平變革，這種思想深深地影響了早期工黨。悉尼·韋伯參與制定的1918年工黨黨章也由此被烙上了費(fèi)邊社會(huì)主義的印記。尤為重要的是，費(fèi)邊社對一些來自中間階級的社會(huì)精英有很大的吸引力，受其影響的一大批知識分子參加工黨，并成為艾德禮時(shí)代工黨的中堅(jiān)力量。從早期的麥克唐納、艾德禮到當(dāng)代的布萊爾、布朗，歷代的工黨領(lǐng)袖都不同程度地受到了費(fèi)邊社的影響。今天，作為智囊?guī)斓馁M(fèi)邊社依然是工黨發(fā)展變革中的一支建設(shè)性力量。

穩(wěn)定的大眾支持與知識精英領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合，這是工黨的一個(gè)成功經(jīng)驗(yàn)。也正是由于這一結(jié)合，實(shí)用主義的路線才得以長期主導(dǎo)工黨的基本政策。

總之，以選舉政治為中心的實(shí)用主義路線主導(dǎo)、根據(jù)時(shí)代的變化及時(shí)調(diào)整定位和政治戰(zhàn)略，以及在保持穩(wěn)定的大眾支持與中間階級的知識精英領(lǐng)導(dǎo)的結(jié)合，這些是工黨保持其百年地位的重要經(jīng)驗(yàn)。

（本文是國家重大社科基金項(xiàng)目“國外執(zhí)政黨治黨理政比較研究”子課題“西方發(fā)達(dá)資本主義國家主流政黨治黨理政研究”的階段性成果）

（作者系中央編譯局政黨研究中心研究員）

（責(zé)任編輯：劉娟娟）

[1] 但在2009年的歐洲議會(huì)選舉中，工黨得票率低于英國獨(dú)立黨，位居第三。

[2] 1950年大選工黨雖贏得了選舉，但在議會(huì)中的多數(shù)地位縮減到五個(gè)多數(shù)席位。

[3] 英國工黨歷史上最高的得票率記錄是1945年大選，獲得了49.7%的選票，1950年大選的得票率為46.1%（315個(gè)席位），1951年大選得票率為48.8%，但卻只獲得295個(gè)議席，而保守黨則以44%的得票率獲得了302個(gè)席位，從而贏得了選舉。此后至今，工黨的歷次選舉得票率從未超過1951年的大選記錄。