中國(guó)如何應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易談判

楊盼盼 何 帆／文

中國(guó)如何應(yīng)對(duì)區(qū)域貿(mào)易談判

楊盼盼 何 帆／文

近年來(lái)，亞太地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易談判出現(xiàn)了新一輪高潮。首先，這是因?yàn)槎噙呝Q(mào)易談判出現(xiàn)停滯。2008年多哈回合終止后，盡管WTO成員國(guó)經(jīng)歷了多方努力，但至今為止，多哈回合的談判都沒(méi)有正式恢復(fù)，世界各國(guó)客觀上需要新的貿(mào)易規(guī)則，亞太地區(qū)作為全球貿(mào)易的重要來(lái)源地更是如此。其次，美國(guó)近來(lái)推動(dòng)“重返亞太”戰(zhàn)略，加速了亞太地區(qū)的區(qū)域貿(mào)易談判。在美國(guó)的“重返亞太”戰(zhàn)略中，制定新型貿(mào)易規(guī)則是重要的組成部分。美國(guó)力推TPP（跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議）談判的舉動(dòng)，在亞太地區(qū)產(chǎn)生了“多米諾骨牌”式的連鎖反應(yīng)，推動(dòng)了亞太地區(qū)區(qū)域貿(mào)易談判的迅速發(fā)展。

當(dāng)前，亞太區(qū)域貿(mào)易談判中備受關(guān)注的是美國(guó)主導(dǎo)的TPP談判，以及與之規(guī)模相當(dāng)?shù)腞CEP（區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系）談判。除此之外，中國(guó)—東盟自貿(mào)區(qū)的升級(jí)以及中日韓自貿(mào)區(qū)的談判也在進(jìn)行之中。當(dāng)前各類互有交叉、水平不一的貿(mào)易規(guī)則在亞太地區(qū)并行，猶如“意大利面條碗”，剪不斷理還亂。對(duì)于中國(guó)而言，當(dāng)前區(qū)域貿(mào)易談判格局既有挑戰(zhàn)，也有機(jī)遇，本文試圖分析區(qū)域貿(mào)易談判對(duì)中國(guó)的影響及中國(guó)的對(duì)應(yīng)之策。

區(qū)域貿(mào)易協(xié)定對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的影響

目前為止，美國(guó)是全球新型貿(mào)易規(guī)則的積極倡導(dǎo)者，已經(jīng)形成了在亞太地區(qū)的TPP談判、在歐洲的跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴協(xié)議（TTIP）談判和倡導(dǎo)高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)貿(mào)易的PSA談判機(jī)制。這其中，著眼于亞太地區(qū)且對(duì)中國(guó)產(chǎn)生直接影響的是TPP談判。TPP談判的前身是2006年正式成立的泛太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)伙伴協(xié)定，但當(dāng)時(shí)只有四國(guó)參與。在美國(guó)高調(diào)宣布加入TPP談判之后，成員國(guó)人數(shù)逐步上升，目前，參加TPP談判的成員國(guó)數(shù)量為12個(gè)，成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模占全球GDP的40%，談判已經(jīng)進(jìn)行了19輪。

中國(guó)尚不在TPP之中，TPP成員國(guó)對(duì)于中國(guó)加入TPP的態(tài)度仍然模棱兩可，盡管已有多個(gè)成員國(guó)對(duì)中國(guó)的加入表示歡迎，但多數(shù)附帶相應(yīng)條件?？傮w而言， TPP談判的大門仍然對(duì)中國(guó)關(guān)閉，中國(guó)在TPP談判結(jié)束之前加入的可能性非常小。由于中國(guó)不在TPP成員國(guó)中，那么TPP的成員國(guó)可能會(huì)因?yàn)門PP各國(guó)之間的貿(mào)易條件更加優(yōu)厚轉(zhuǎn)而選擇從TPP其他成員國(guó)那里進(jìn)口產(chǎn)品，這將直接影響中國(guó)的出口規(guī)模。這就是經(jīng)濟(jì)學(xué)中所說(shuō)的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)。TPP所產(chǎn)生的貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)不僅是對(duì)最終產(chǎn)品，還會(huì)影響到原材料和中間產(chǎn)品的出口。例如，美國(guó)主張對(duì)服裝采取“從紗認(rèn)定”（yarn-forward）的原產(chǎn)地規(guī)則，即必須使用TPP成員國(guó)生產(chǎn)的棉紗，才能使得最終制成的服裝享有TPP成員國(guó)間的免稅待遇。在這一要求下，如果這部分棉紗從前是TPP成員國(guó)（如越南）從中國(guó)進(jìn)口的，那么TPP協(xié)議生效后，為了免稅的要求，TPP成員國(guó)就可能從其他TPP成員國(guó)進(jìn)口這一原材料，進(jìn)而使得中國(guó)失去部分出口市場(chǎng)。因此，TPP對(duì)中國(guó)的出口可能產(chǎn)生負(fù)面影響，進(jìn)而影響到中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

根據(jù)已有的研究， TPP將對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響，盡管不同的學(xué)者計(jì)算出來(lái)的負(fù)面影響規(guī)模不一。較為悲觀的結(jié)論來(lái)自于美知名智庫(kù)彼特森國(guó)際經(jīng)濟(jì)研究所（PIIE)資深研究員Petri, Plummer和Zhai（2013）的研究，他們估計(jì)中國(guó)被排除在TPP之外，將導(dǎo)致中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩0.2%，使出口下降0.5%。而Li和Whalley（2012）的估計(jì)結(jié)果則較為樂(lè)觀，中國(guó)不在TPP之內(nèi)對(duì)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的負(fù)面影響將使得產(chǎn)出下降約0.042%，但出口可能有所上升。學(xué)者彭志偉和張伯偉（2013）的研究結(jié)論則介于二者之間，預(yù)計(jì)中國(guó)不在TPP中將使得GDP下降0.14%，出口下降0.32%，但中國(guó)加入TPP則有助于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.21%。

盡管中國(guó)不是TPP成員，但卻是地區(qū)另一個(gè)重要貿(mào)易協(xié)定RCEP的重要成員。RCEP是由東盟主導(dǎo)的地區(qū)貿(mào)易協(xié)定，成員國(guó)包括東盟十國(guó)、中國(guó)、日本、韓國(guó)、印度、澳大利亞和新西蘭，在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上與TPP相匹敵。RCEP的談判將基于東盟與其他六國(guó)成員國(guó)的雙邊自由貿(mào)易協(xié)定，充分考慮各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差異，逐步削減商品的關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘，建立多邊自由貿(mào)易區(qū)。RCEP的成員和中國(guó)有著日益緊密的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，中國(guó)與RCEP成員國(guó)的雙邊貿(mào)易往來(lái)占中國(guó)總體貿(mào)易往來(lái)的31%（2012年數(shù)據(jù)）。從目前的研究結(jié)果來(lái)看，如果RCEP談判成功，中國(guó)能獲得的經(jīng)濟(jì)效益將遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于被排除在TPP之外的經(jīng)濟(jì)利益。根據(jù)Petri, Plummer和Zhai（2013）的研究，RCEP能夠使中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速上升1.4%，使出口規(guī)模上升11.2%，這一積極效應(yīng)高于現(xiàn)有研究發(fā)現(xiàn)的TPP的負(fù)面效應(yīng)。

中日韓自貿(mào)區(qū)對(duì)中國(guó)同樣重要。根據(jù)學(xué)者楊立強(qiáng)和魯淑（2013）的測(cè)算，中日韓自貿(mào)區(qū)將為中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來(lái)0.33個(gè)百分點(diǎn)。也有文獻(xiàn)討論了亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）最終建成對(duì)中國(guó)的影響，彭志偉和張伯偉（2013）認(rèn)為，F(xiàn)TAAP將促進(jìn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)1.86個(gè)百分點(diǎn)。從涵蓋國(guó)家來(lái)看，中日韓自貿(mào)區(qū)三國(guó)均在RCEP當(dāng)中，而FTAAP則包含了所有RCEP國(guó)家，而對(duì)于中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正面影響也是伴隨著參與國(guó)的增加而增加。積極參與地區(qū)的其他貿(mào)易規(guī)則制定有助于對(duì)沖TPP的不利影響。

由此可見(jiàn)，應(yīng)當(dāng)客觀而全面地看待不同貿(mào)易規(guī)則給中國(guó)帶來(lái)的影響，一方面，盡可能消除被排除在一些規(guī)則之外的負(fù)面影響，另一方面，盡可能積極地參與到可行的規(guī)則談判中去，積極參與區(qū)域間的貿(mào)易與投資合作，將負(fù)面影響降至最低。

區(qū)域貿(mào)易談判與新的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則

TPP和RCEP都不是簡(jiǎn)單的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定（RTA），而是致力于形成新型的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定。根據(jù)筆者的總結(jié)，新型RTA具有以下四個(gè)特征：

第一，新型貿(mào)易體系關(guān)注產(chǎn)品“制造”的全過(guò)程，而不僅僅是“賣出”的最終階段 。因此貿(mào)易品制造的所有環(huán)節(jié)都可能成為未來(lái)貿(mào)易協(xié)定所涵蓋的內(nèi)容，貿(mào)易規(guī)則將不僅關(guān)注“如何走出國(guó)門”，也將關(guān)注“在家門里做了什么”。

第二，新型貿(mào)易關(guān)注的不僅是貿(mào)易本身，而是“貿(mào)易—投資—服務(wù)”的融合 。因此，貿(mào)易協(xié)定所包含的內(nèi)容將日漸廣泛，不僅僅是原有貿(mào)易協(xié)定的提升，還將更多地包含投資協(xié)定以及服務(wù)貿(mào)易的發(fā)展。因此，未來(lái)廣義的貿(mào)易協(xié)定和投資協(xié)定談判及融合將是重要趨勢(shì)。

第三，新型貿(mào)易協(xié)定的“多米諾骨牌效應(yīng)”凸顯 。上一輪貿(mào)易協(xié)定的談判浪潮具有“多米諾骨牌”效應(yīng)，即一國(guó)見(jiàn)到別國(guó)簽訂自由貿(mào)易協(xié)定后，由于擔(dān)心貿(mào)易轉(zhuǎn)移效應(yīng)，也紛紛簽訂自由貿(mào)易協(xié)定的現(xiàn)象。目前，這一趨勢(shì)又有卷土重來(lái)之勢(shì) ，而且從規(guī)模上來(lái)看，這一輪的自由貿(mào)易協(xié)定多是大量國(guó)家共同簽署的超大地區(qū)自由貿(mào)易協(xié)定。

第四，達(dá)成更高水平貿(mào)易規(guī)則的可能性正在逐漸增強(qiáng)。伴隨著增加值貿(mào)易的發(fā)展和國(guó)際分工的進(jìn)一步細(xì)化，傳統(tǒng)持重商主義觀點(diǎn)的利益集團(tuán)也可能從更加開(kāi)放的貿(mào)易中獲利 ，在各國(guó)間推行高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易準(zhǔn)則所受到的阻力相比過(guò)去有所下降，形成高水平貿(mào)易準(zhǔn)則的時(shí)機(jī)開(kāi)始成熟。

新興RTA的第一個(gè)特征意味著，未來(lái)貿(mào)易規(guī)則制定的觸角將越來(lái)越多地伸向國(guó)內(nèi)，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)準(zhǔn)入和國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境等議題都將成為新興RTA關(guān)注的焦點(diǎn)。新興RTA的第二個(gè)特征意味著，更加廣泛的貿(mào)易規(guī)則、新型的投資規(guī)則及相應(yīng)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，均是當(dāng)前貿(mào)易政策制定領(lǐng)域的重要內(nèi)容。事實(shí)上當(dāng)今世界正朝著“貿(mào)易—投資—服務(wù)”三位一體的方向發(fā)展，一國(guó)在全盤考慮對(duì)外經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略時(shí)，不應(yīng)當(dāng)局限于傳統(tǒng)貿(mào)易規(guī)則，以美國(guó)為例：如果說(shuō)TPP的目標(biāo)是更高的貿(mào)易規(guī)則，而TTIP的目標(biāo)則是建立更高的投資規(guī)則，那么PSA的目標(biāo)則是建立更高標(biāo)準(zhǔn)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)則。新興RTA的第三個(gè)特征意味著，雙邊貿(mào)易協(xié)定固然重要，但是多邊貿(mào)易協(xié)定才是更符合現(xiàn)實(shí)利益的選擇，應(yīng)充分考慮多方博弈談判的復(fù)雜性。新興RTA的第四個(gè)特征意味著，在當(dāng)前貿(mào)易規(guī)則制定的浪潮中獨(dú)善其身已成為不可能，積極應(yīng)對(duì)才是正道。

中國(guó)的應(yīng)對(duì)之策

中國(guó)雖然尚未加入上述新型貿(mào)易或投資規(guī)則的談判中，但是現(xiàn)階段的多個(gè)談判都將有助于中國(guó)了解新型貿(mào)易與投資規(guī)則，把握自身訴求。因此，中國(guó)可充分利用現(xiàn)有談判，積極應(yīng)對(duì)。

對(duì)于TPP，開(kāi)啟中美雙邊投資協(xié)定（BIT）談判是一個(gè)重要抓手。由于TPP是美國(guó)主導(dǎo)的貿(mào)易協(xié)定，其許多核心規(guī)則均是美式范本的重要體現(xiàn)。例如競(jìng)爭(zhēng)中性原則，市場(chǎng)準(zhǔn)入的負(fù)面清單規(guī)則等，這些規(guī)則在中國(guó)此前參與談判的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則中均未涉及，而中美BIT談判是填補(bǔ)這一空白的重要手段，該談判有助于為中國(guó)參與其他新型貿(mào)易和投資規(guī)則熱身。同時(shí)，上海自由貿(mào)易區(qū)的落成也將成為預(yù)演TPP規(guī)則的試驗(yàn)場(chǎng)。

TTIP談判與TPP在很大程度上具備相似性，不同之處在于，美歐在力量對(duì)比方面更趨均衡。因此，雖然TTIP也是美國(guó)推行的貿(mào)易投資規(guī)則戰(zhàn)略，但它在很大程度上受到歐式范本的影響，因而，最終產(chǎn)生效力的版本也必然同時(shí)兼具美式范本和歐式范本的特征。即將開(kāi)展的中歐投資協(xié)定的談判，則有助于更加熟悉歐洲的投資協(xié)定范本，從而使得中國(guó)更加快速地融入國(guó)際投資規(guī)則的制定中。

目前在服務(wù)業(yè)貿(mào)易領(lǐng)域的談判中中國(guó)尚處于被動(dòng)地位，因?yàn)橹袊?guó)并沒(méi)有加入PSA談判。中國(guó)應(yīng)當(dāng)努力尋求機(jī)會(huì)加入PSA談判。就目前的情況來(lái)看，一個(gè)可行的選擇是，中國(guó)香港正在積極參與此項(xiàng)談判，中國(guó)可以選擇與之互通有無(wú)，或者在國(guó)內(nèi)選定一區(qū)域作為服務(wù)貿(mào)易特區(qū)，與香港對(duì)接，區(qū)內(nèi)服務(wù)業(yè)貿(mào)易向香港的服務(wù)業(yè)貿(mào)易準(zhǔn)則看齊，對(duì)服務(wù)業(yè)貿(mào)易的開(kāi)放也采取特區(qū)的形式，了解并熟悉新規(guī)則進(jìn)行先行先試，逐步試點(diǎn)，以點(diǎn)代面，最終實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)的全面開(kāi)放。

客觀而言，當(dāng)前亞太地區(qū)在新型貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的談判走在世界前沿，從長(zhǎng)期和戰(zhàn)略的視角來(lái)看，新型貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)總體有利。但是在談判的進(jìn)程中，各國(guó)出現(xiàn)了互不信任、互相猜疑、選擇站隊(duì)乃至分裂的傾向，貿(mào)易規(guī)則也出現(xiàn)了縱橫交錯(cuò)的“意大利面條碗”現(xiàn)象，這顯然不利于亞太地區(qū)的繁榮發(fā)展，威脅到亞太地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的前景，進(jìn)而對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利影響。對(duì)于中國(guó)而言，應(yīng)當(dāng)始終把握以下幾個(gè)原則，促進(jìn)當(dāng)前新興貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)有利、為中國(guó)所用：

第一，積極支持WTO在全球貿(mào)易治理中的作用，促使多哈回合及相關(guān)貿(mào)易規(guī)則談判盡快回到正軌。中國(guó)是全球化進(jìn)程的受益者，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持多邊合作，支持WTO進(jìn)行改革，使得多邊貿(mào)易活動(dòng)仍能在WTO的框架內(nèi)運(yùn)行。

第二，在亞太區(qū)域內(nèi)，主張建立泛區(qū)域的超大型自由貿(mào)易區(qū)。中國(guó)在亞太地區(qū)應(yīng)持開(kāi)放態(tài)度，積極促使亞太自由貿(mào)易區(qū)的最終建立，并將其作為長(zhǎng)期目標(biāo)。在短期內(nèi)，亞太自由貿(mào)易區(qū)的建立存在困難，應(yīng)主張不同雙邊和區(qū)域貿(mào)易協(xié)定之間的互聯(lián)互通，避免以自由貿(mào)易的名義限制貿(mào)易的發(fā)展和對(duì)本地區(qū)居民福利的改進(jìn)。

第三，中國(guó)作為2014年APEC峰會(huì)的主辦國(guó)，應(yīng)進(jìn)一步深化“亞太互聯(lián)互通”這一重要議題，梳理區(qū)域內(nèi)貿(mào)易規(guī)則的發(fā)展前景，探討可行的互聯(lián)互通機(jī)制，建立貿(mào)易規(guī)則溢出效應(yīng)的監(jiān)督體系，與其他國(guó)家一道推動(dòng)貿(mào)易便利化。

以進(jìn)一步的對(duì)外開(kāi)放推動(dòng)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)體制改革

盡管TPP、TTIP和PSA都致力于實(shí)現(xiàn)更高標(biāo)準(zhǔn)的貿(mào)易投資規(guī)則，以中國(guó)目前的情況來(lái)看尚難以立即實(shí)現(xiàn)，但是這些協(xié)定當(dāng)中倡導(dǎo)的諸多規(guī)則，與中國(guó)下一步的發(fā)展與改革規(guī)劃是一致的，因此，中國(guó)應(yīng)當(dāng)審時(shí)度勢(shì)、基于國(guó)情制定國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革計(jì)劃，同時(shí)充分考慮與新型貿(mào)易投資規(guī)則的可銜接性，以開(kāi)放促改革。

TPP、TTIP和PSA中的諸多主張均符合中國(guó)未來(lái)改革的方向，例如：TPP、TTIP主張降低服務(wù)業(yè)貿(mào)易壁壘，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易，PSA更是直接基于服務(wù)業(yè)貿(mào)易規(guī)則的談判，而服務(wù)業(yè)的發(fā)展是中國(guó)下一步結(jié)構(gòu)性改革的重中之重，一個(gè)更加開(kāi)放和充分競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)有助于服務(wù)業(yè)的發(fā)展，而相關(guān)規(guī)則也將成為中國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)貿(mào)易可資借鑒的范本。

TPP和TTIP強(qiáng)調(diào)“競(jìng)爭(zhēng)中性”，該條款中兼有對(duì)國(guó)有企業(yè)的限制和對(duì)中小企業(yè)發(fā)展貿(mào)易的促進(jìn)，雖然擔(dān)心其國(guó)有企業(yè)條款將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生不利的影響，但是國(guó)有企業(yè)在關(guān)鍵領(lǐng)域的退出以及大力扶持中小企業(yè)的發(fā)展同樣也是中國(guó)下一步改革的重點(diǎn)。

新型貿(mào)易規(guī)則中同樣包含投資規(guī)則，而中美雙邊投資協(xié)定談判和即將開(kāi)始的中歐雙邊投資協(xié)定談判正是新興投資規(guī)則的體現(xiàn)。新興投資規(guī)則強(qiáng)調(diào)“負(fù)面清單”模式，實(shí)行準(zhǔn)入后監(jiān)管為主，準(zhǔn)入前負(fù)面清單管理方式為主的模式。這與中國(guó)進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)政府放權(quán)，減少行政審批事項(xiàng)的改革思路是一致的。

新型貿(mào)易規(guī)則同樣強(qiáng)調(diào)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，中國(guó)正在加大保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的力度，以促進(jìn)技術(shù)的創(chuàng)新?？梢哉f(shuō)，TPP、TTIP和PSA下的諸多規(guī)則都與中國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略保持一致，因此，在考慮改革方案時(shí)，也需要將這些規(guī)則在未來(lái)的影響力納入考慮范圍。

當(dāng)前區(qū)域內(nèi)貿(mào)易談判的興起對(duì)于中國(guó)而言既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，中國(guó)應(yīng)當(dāng)抓住改革的戰(zhàn)略機(jī)遇期，以開(kāi)放促進(jìn)改革：

一方面，應(yīng)先行先試，發(fā)揮以上海自貿(mào)區(qū)、深圳前海服務(wù)貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)等為代表的國(guó)內(nèi)改革實(shí)驗(yàn)區(qū)在新型規(guī)則下的職能。這些實(shí)驗(yàn)區(qū)能夠在以下幾個(gè)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以TPP、TTIP和PSA為代表的新型貿(mào)易投資規(guī)則在中國(guó)的先行先試：首先，探索建立負(fù)面清單管理模式，對(duì)外商投資試行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇。負(fù)面清單管理模式是新興貿(mào)易投資規(guī)則中最為重要的內(nèi)容，其難點(diǎn)在于負(fù)面清單的確定以及相應(yīng)的談判。探索負(fù)面清單管理模式，有助于建立與國(guó)際接軌的外商投資管理制度，同時(shí)也能夠?yàn)橹忻繠IT、中歐BIT以及潛在可能的其他貿(mào)易規(guī)則談判提供重要的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)。其次，積極擴(kuò)大服務(wù)業(yè)的開(kāi)放。服務(wù)業(yè)的對(duì)外開(kāi)放強(qiáng)調(diào)營(yíng)造投資者平等準(zhǔn)入的市場(chǎng)環(huán)境。由于服務(wù)業(yè)貿(mào)易的發(fā)展已經(jīng)成為當(dāng)今貿(mào)易領(lǐng)域發(fā)展的一個(gè)重要趨勢(shì)，同時(shí)考慮到貨物貿(mào)易的進(jìn)一步開(kāi)放空間已經(jīng)有限，新型貿(mào)易規(guī)則無(wú)不將服務(wù)貿(mào)易作為規(guī)則制定的重要領(lǐng)域，TPP談判中服務(wù)貿(mào)易是市場(chǎng)準(zhǔn)入談判的重要內(nèi)容，美歐之間貨物貿(mào)易壁壘已經(jīng)較低，服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判十分重要，而PSA則是專門針對(duì)服務(wù)貿(mào)易規(guī)則的談判。當(dāng)前中國(guó)自由貿(mào)易區(qū)以服務(wù)業(yè)開(kāi)放作為實(shí)驗(yàn)重要內(nèi)容的思路與當(dāng)今新型貿(mào)易規(guī)則談判完全相符。再次，加快金融制度創(chuàng)新。在風(fēng)險(xiǎn)可控前提下，在實(shí)驗(yàn)區(qū)內(nèi)將對(duì)人民幣資本項(xiàng)目可兌換、人民幣跨境使用便利、利率市場(chǎng)化等領(lǐng)域先行先試?？缇橙谫Y的自由化是新型投資協(xié)定關(guān)注的焦點(diǎn)，對(duì)資本自由流動(dòng)的要求在新型投資規(guī)則中尤為強(qiáng)調(diào)，在這一領(lǐng)域的實(shí)驗(yàn)確有必要。

另一方面，在外部貿(mào)易投資規(guī)則迅速變化發(fā)展的背景下，中國(guó)應(yīng)當(dāng)更加具有緊迫感，以二次入世的心態(tài)積極梳理相關(guān)規(guī)則，評(píng)估其對(duì)中國(guó)可能產(chǎn)生的正面和負(fù)面影響，做到未雨綢繆。在結(jié)構(gòu)性改革過(guò)程中充分考慮未來(lái)貿(mào)易規(guī)則對(duì)中國(guó)不同行業(yè)的影響，并分析相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施；進(jìn)一步推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，貫徹“競(jìng)爭(zhēng)中性”原則；積極探索負(fù)面清單模式管理，根據(jù)行業(yè)特征制定符合國(guó)情的負(fù)面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入規(guī)則。

（第一作者單位：中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所；

第二作者系中國(guó)社會(huì)科學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)與政治研究所研究員，副所長(zhǎng)）

上海自貿(mào)區(qū)能夠在負(fù)面清單管理模式、擴(kuò)大服務(wù)業(yè)開(kāi)放、金融制度創(chuàng)新等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)以TPP、TTIP和PSA為代表的新型貿(mào)易投資規(guī)則在中國(guó)的先行先試。圖為上海自貿(mào)區(qū)洋山港集裝箱碼頭。

（責(zé)任編輯：魏銀萍）

[1] 美國(guó)最近在原產(chǎn)地規(guī)則談判中有所讓步，但可能不會(huì)完全放棄其主張。

[2] TTIP和PSA的影響機(jī)制會(huì)更加復(fù)雜一些，前者是美歐之間的貿(mào)易與投資機(jī)制，對(duì)中國(guó)的負(fù)面影響仍待評(píng)估，后者是服務(wù)貿(mào)易規(guī)則，目前中國(guó)的服務(wù)貿(mào)易規(guī)模仍然有限，因此受到的直接影響也不易評(píng)估，但是這些規(guī)則都或多或少地將對(duì)中國(guó)產(chǎn)生潛在的負(fù)面影響。