亞太經(jīng)合組織：新階段 新方案 新主角

趙江林／文

亞太經(jīng)合組織：新階段 新方案 新主角

趙江林／文

為期兩天、一年一度的亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會于2013年10月8日在印度尼西亞巴厘島落下帷幕。此次會議為促進亞太地區(qū)合作、繁榮和可持續(xù)發(fā)展所提供的新方案標志著APEC正在邁向歷史發(fā)展的新階段。

背景、議題、成果

此次APEC峰會是在多重復(fù)雜的背景下召開的。這種多重復(fù)雜性既源自地區(qū)內(nèi)部，也源自地區(qū)外部，但更主要源自地區(qū)內(nèi)部。種種跡象表明，亞太地區(qū)在成為世界經(jīng)濟增長中心的同時，也出現(xiàn)了內(nèi)部“分化”的局面，即經(jīng)濟“不景氣”的發(fā)達國家和以中國為首的、經(jīng)濟“景氣”的發(fā)展中成員相并存。

其一，亞太地區(qū)發(fā)達成員經(jīng)濟復(fù)蘇尚無根本性起色。發(fā)達成員，特別是歐美兩個地區(qū)似乎在輪番上演金融危機之后的變奏曲，這邊美國次貸危機剛剛緩和，那邊歐債危機又起，這邊歐債危機似乎有些緩和的跡象，美國政府卻又關(guān)門暫時歇業(yè)。受發(fā)達國家經(jīng)濟非穩(wěn)定復(fù)蘇的影響，近期一些國際組織對亞太地區(qū)發(fā)展中成員經(jīng)濟預(yù)測有所調(diào)低，如世界銀行最新《東亞和太平洋地區(qū)經(jīng)濟報告》將東亞發(fā)展中經(jīng)濟體2013年經(jīng)濟增長預(yù)期下調(diào)至7.1%，其中中國為7.5%，而亞洲開發(fā)銀行近日更將亞洲發(fā)展中國家2013年經(jīng)濟增長率下調(diào)至6%。

其二，亞太地區(qū)發(fā)達國家推行“以鄰為壑”的宏觀經(jīng)濟政策導(dǎo)致APEC發(fā)展中成員經(jīng)濟被動波動。美歐日等發(fā)達國家為挽救本國經(jīng)濟難題，時而采取量化寬松政策、時而宣告退出量化寬松政策，導(dǎo)致資本進出發(fā)展中成員的“大起大落”，造成幣值不穩(wěn)和金融市場的動蕩。

其三，地區(qū)安全局勢錯綜復(fù)雜，也在時時影響地區(qū)穩(wěn)定增長。美國、日本等亞太地區(qū)的主要大國通過加強軍事同盟、強化亞太軍事部署、染指東海南海事務(wù)等手段給地區(qū)和平穩(wěn)定蒙上一層陰影。

然而，上述不利局面卻仍難以掩蓋亞太地區(qū)發(fā)展中成員蓬勃發(fā)展的勢頭?？傮w來看，自2008年全球金融危機之后，亞太地區(qū)發(fā)展中成員所受到的沖擊并不大，經(jīng)濟增長始終保持較高水平。正因為如此，此次APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會主要由APEC發(fā)展中成員唱響主旋律。

巴厘島會議主要圍繞“茂物目標的推進”、“可持續(xù)增長”和“互聯(lián)互通”為議題展開討論，會議形成的主要成果包括：

一是繼續(xù)承諾在2020年前實現(xiàn)《茂物宣言》中關(guān)于自由與開放貿(mào)易和投資的目標，并就達成該目標提出了新的評估和促進原則，特別指出必須彌補域內(nèi)不同經(jīng)濟體的發(fā)展鴻溝，加強經(jīng)濟技術(shù)合作。1994年《茂物宣言》曾規(guī)定發(fā)達經(jīng)濟體在2010年、發(fā)展中經(jīng)濟體在2020年實現(xiàn)貿(mào)易和投資自由化。自2008年全球金融危機之后，發(fā)達成員不僅沒能認真履行承諾（即在2010年實現(xiàn)茂物目標），相反卻大力推行貿(mào)易保護主義，背離了《茂物宣言》的基本精神。此次會議重提茂物目標的重要性，并發(fā)出積極的倡議，彰顯了發(fā)展中成員實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化的決心和信心。

二是促進地區(qū)經(jīng)濟可持續(xù)增長?？沙掷m(xù)增長議題也是老話題。早在2010年，APEC領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議在《APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略》中提出，增長戰(zhàn)略包括平衡增長、包容性增長、可持續(xù)增長、創(chuàng)新增長、安全增長等五方面內(nèi)容，同時提出了增長戰(zhàn)略的行動計劃。可持續(xù)增長主要是指在貫徹APEC領(lǐng)導(dǎo)人增長戰(zhàn)略基礎(chǔ)上，通過APEC成員共同努力，促進APEC經(jīng)濟可持續(xù)增長，并使所有的利益攸關(guān)方能夠分享經(jīng)濟增長的成果，保證社會的公平與公正。為老話題增加新內(nèi)涵是此次峰會的特點。為推動可持續(xù)增長目標的實現(xiàn)，APEC計劃采取如下行動：擴大婦女參與、提高中小企業(yè)競爭力和融資以及加強執(zhí)法等。

三是加強互聯(lián)互通?；ヂ?lián)互通是促進亞太地區(qū)大市場形成的重要手段。亞太互聯(lián)互通包括三個方面內(nèi)容：一是物理的，即陸、海、空等交通領(lǐng)域方面的銜接；二是制度方面的銜接，解決各成員之間因規(guī)章制度不協(xié)調(diào)帶來的制約；三是人員上的交流。據(jù)亞洲開發(fā)銀行估算，2010年到2020年，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施的投資需求規(guī)模將高達8萬億美元。為滿足亞太地區(qū)對互聯(lián)互通建設(shè)需求，2013年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會提出建成一個“無縫、全面聯(lián)通和融合的亞太地區(qū)”，并針對基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的開發(fā)和投資制定了未來三年的行動計劃，重點放在解決基礎(chǔ)設(shè)施項目融資方面。

階段 支柱 定位

自1989年APEC成立以來，特別是1993年領(lǐng)導(dǎo)人峰會召開以來，作為亞太地區(qū)重要的合作組織，APEC經(jīng)歷了幾個階段：

1989—1992年是APEC的初創(chuàng)期，也是準備期。在這一階段，APEC并沒有形成清晰的活動目標，部長們集會主要討論如何推進市場開放問題。中國、中國香港、中國臺灣于1991年同時加入這一組織。

1993—2001年是APEC的輝煌期或鼎盛期。這一時期APEC影響力幾乎每年升級一個版本。1993年由美國倡議召開了第一次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會議，共同謀劃亞太“大家庭”的宏偉藍圖。1994年領(lǐng)導(dǎo)人會議確定了“茂物目標”，即發(fā)達成員和發(fā)展中成員分別于2010年和2020年實現(xiàn)貿(mào)易投資自由化和便利化。1995年和1996年分別通過了《大阪行動議程》和《馬尼拉行動計劃》，具體實施亞太地區(qū)的貿(mào)易投資自由化目標。1997年金融危機的發(fā)生以及隨后幾年東亞成員經(jīng)濟的不景氣，使得APEC市場開放的進程有所放慢。2001年上海會議可以說是將APEC的發(fā)展重新推向了頂峰，《上海共識》標志著APEC躍上一個新的臺階，帶動APEC成員繼續(xù)推行貿(mào)易投資自由化和加強經(jīng)濟技術(shù)合作。

2013年10月，亞太經(jīng)合組織（APEC）領(lǐng)導(dǎo)人峰會在印度尼西亞巴厘島召開，此次會議為促進亞太地區(qū)合作、繁榮和可持續(xù)發(fā)展所提供的新方案標志著APEC正在邁向歷史發(fā)展的新階段。

2002—2009年是APEC發(fā)展的平穩(wěn)期。這一階段，APEC沒有如人預(yù)期的那樣帶來更多的實效，加上亞太地區(qū)其他合作形式務(wù)實性發(fā)展，使得APEC這種“聊天俱樂部”式的合作組織逐步淡出人們的視野，甚至在2003年曼谷會議時險些被改變了方向，成為以討論安全為主、經(jīng)濟次之的合作組織。當然，APEC在這一階段也開始采取一些務(wù)實的做法，其中，由于在貿(mào)易投資便利化方面取得的進展而為世界貿(mào)易組織（WTO）所借鑒。

2010年至今是APEC再創(chuàng)輝煌的時期。從2010年開始到2014年APEC領(lǐng)導(dǎo)人峰會分別由日本、美國、俄羅斯、印度尼西亞和中國舉辦。大國主導(dǎo)APEC合作議程使人們再次將目光聚焦在APEC的進程上。當然，APEC被關(guān)注的更主要的理由是，2010年是APEC發(fā)達成員實現(xiàn)茂物目標的最終時點。雖然這一目標有所落空，但是日本會議卻將亞太自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)寫入領(lǐng)導(dǎo)人宣言中，并在推進經(jīng)濟一體化進程方面取得了新的共識，這被視為APEC在推進貿(mào)易投資自由化目標方面取得的重要進展。2011年美國高調(diào)推出《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)議》（TPP），使之成為亞太地區(qū)邁向有約束性的多邊合作安排標識。2012年俄羅斯年會上具體推出環(huán)境產(chǎn)品清單和2013年印度尼西亞巴厘島會議對“茂物目標”的重申更加凸顯了APEC推動市場開放的力度。

自誕生之后，APEC主要關(guān)注的領(lǐng)域集中在貿(mào)易投資自由化、貿(mào)易投資便利化和經(jīng)濟技術(shù)合作，即所謂“三個支柱”，也有學(xué)者將貿(mào)易投資自由化和便利化合在一起，與經(jīng)濟技術(shù)合作并稱為“兩個輪子”。在這三大領(lǐng)域中，貿(mào)易投資自由化的目的是減讓關(guān)稅和非關(guān)稅壁壘。APEC成立之時，亞太地區(qū)的平均關(guān)稅是16.9%，到2011年下降為5.7%，低于10.3%的世界其他地區(qū)平均水平。貿(mào)易投資便利化主要是方便亞太地區(qū)的商業(yè)人員從事商業(yè)活動、繁榮亞太地區(qū)的重要方面，包括簡便海關(guān)程序、商務(wù)人員通行便利等多個領(lǐng)域，這是APEC取得成就最為顯著，也最惠及各成員利益的領(lǐng)域。經(jīng)濟技術(shù)合作的領(lǐng)域雖然眾多，卻并無實效，也是被人詬病的領(lǐng)域之一。由于APEC是一種論壇性質(zhì)的機構(gòu)，缺乏行動力，APEC的作用也被大打折扣了。為了能夠保持論壇的“活力”，一年一次的APEC領(lǐng)導(dǎo)人會議不得不以開辟新議題作為舉辦方的一種“創(chuàng)新”方式。盡管“兩個輪子”的話題每年都是APEC要討論的中心或首要話題，但是漸漸地，APEC的議題開始超出經(jīng)濟領(lǐng)域，向政治、安全、社會等領(lǐng)域推進。非經(jīng)濟領(lǐng)域議題的增加使APEC有偏離成立之初的宗旨的傾向。

應(yīng)該說，自2010年之后，APEC有“重回”原有軌道的跡象，也可以說步入新的發(fā)展階段。其原因在于：一是2008年之后，亞太地區(qū)各成員紛紛加入雙邊、多邊合作談判進程，這給APEC帶來了無形的壓力，即如何在眾多的合作談判進程中維持自身的生命力？二是眾多的合作安排盡管給APEC帶來壓力，卻也帶來了機會。由于當前亞太地區(qū)成員參與的合作數(shù)量日趨增多，它們也面臨不同“規(guī)則”的協(xié)調(diào)問題。要協(xié)調(diào)各類合作安排，往往需要一個范圍更廣、參與成員更多的合作機構(gòu)來進行，APEC所具有的上述特點具備了一定的整合這些“規(guī)則”的條件。三是APEC發(fā)展中成員參與市場開放能力的增強客觀上推動了APEC重返“貿(mào)易投資自由化”軌道。如今APEC發(fā)展中成員為謀求自身發(fā)展，更加主動推進本國對外開放進程，包括降低非關(guān)稅壁壘、開放投資領(lǐng)域等等。這一愿望推動了APEC的市場開放進程。

活力、動力、魅力

誰能夠成為APEC未來的驅(qū)動者是擺在APEC成員面前的一個重要問題，它涉及到引領(lǐng)未來地區(qū)的發(fā)展方向和路徑。這一驅(qū)動者自身需要具備足夠的經(jīng)濟增長活力，具有帶動地區(qū)經(jīng)濟增長的動力和展現(xiàn)足夠的“國格”魅力。如今中國正在成為有潛力的APEC驅(qū)動者。

中國是當今亞太地區(qū)經(jīng)濟活動的中心。就經(jīng)濟實力而言，中國GDP在亞太地區(qū)所占比重從1999年剛加入該組織（以當時15個成員計）時的3.5%提升到2012年（以21個亞太經(jīng)合組織成員計）的19.7%，上升為僅次于美國的世界第二大經(jīng)濟體。中國在亞太地區(qū)貿(mào)易中的地位提升也非?？欤呀?jīng)成為亞太地區(qū)的貿(mào)易中心。中國貿(mào)易規(guī)模占亞太地區(qū)的比重從1991年的6.6%提升到2012年的23%，幾乎與美國并列第一。另外，短短十余年，中國已經(jīng)從吸引外資最多的發(fā)展中國家轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν馔顿Y最大的發(fā)展中國家。多個APEC成員是中國第一或第二大貿(mào)易伙伴和投資伙伴。展望未來，中國有足夠的活力和動力引領(lǐng)亞太地區(qū)經(jīng)濟增長。正如中國國家主席習(xí)近平在2013年APEC工商領(lǐng)導(dǎo)人峰會主旨演講中所言，以提高經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益為立足點，中國內(nèi)生動力正在不斷增強。這將有助于中國與亞太地區(qū)成員共同邁入繁榮的新階段。

自1991年加入亞太經(jīng)合組織之后，中國逐漸成為APEC的中心角色之一。

一是中國逐步成為地區(qū)“規(guī)則”的主動參與者和制訂者。在中國最初參與APEC活動時，限于當時中國對外開放的能力，中國往往并不主動作為。隨著中國對外開放水平的提高，同時對國際事務(wù)的日漸熟悉，中國不再是“規(guī)則”的被動接受者。目前中國正積極為APEC各領(lǐng)域的推進提供智力支持，并已成為其中最活躍的經(jīng)濟體之一。

二是作為亞太地區(qū)最大的發(fā)展中國家，中國始終關(guān)注APEC的健康發(fā)展。針對當前地區(qū)貿(mào)易保護主義和APEC未來合作方向，中國強調(diào)亞太經(jīng)濟秩序應(yīng)依托APEC，實現(xiàn)相互包容和協(xié)調(diào)互補。具體來說，APEC成員要形成合力，共同推動亞太經(jīng)濟一體化進程；致力于開放式發(fā)展，堅決反對貿(mào)易保護主義；堅定信心，為多邊貿(mào)易體制注入新的活力。同時中國在此次領(lǐng)導(dǎo)人峰會上提及中國正在制定全面深化改革的總體方案，目的是除保持國內(nèi)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展外，還要促使國內(nèi)與國際規(guī)則的接軌與一致化。

三是中國在多方面對APEC提供了技術(shù)、資金和其他方面的支持，有力地推動了亞太經(jīng)合組織前行。經(jīng)濟技術(shù)合作是中國一貫倡導(dǎo)的領(lǐng)域，希望發(fā)達國家能夠?qū)Πl(fā)展中國家提供技術(shù)方面的援助，以幫助發(fā)展中國家克服經(jīng)濟增長瓶頸。中國曾多次撥款用于APEC開展經(jīng)濟技術(shù)合作活動，輔助不發(fā)達成員的經(jīng)濟增長。為支持亞太地區(qū)互聯(lián)互通建設(shè)，在2013年的領(lǐng)導(dǎo)人峰會上，中國再次提出籌建亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，以滿足亞太地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的龐大資金需求。如今的APEC發(fā)展中成員因其經(jīng)濟發(fā)展活力正在改寫APEC的發(fā)展進程，可以想象的是，2014年有可能是APEC邁入新的歷史發(fā)展階段的起點。

（作者系中國社會科學(xué)院亞太與全球戰(zhàn)略研究院國際關(guān)系研究室主任，研究員）

（責(zé)任編輯：張凱）