地方性知識嵌入與農(nóng)村基層治理質(zhì)量提升

胡仲仲

（溫州大學(xué)馬克思主義學(xué)院，浙江 溫州 325000）

美國學(xué)者克利福德·吉爾茲所認(rèn)為的“地方性知識”不僅僅是指任何特定的、具有地方特征的知識，更是一種新型的知識觀念：“地方性”不僅僅是特定的地域性及其特殊性，它還涉及特定的屬性，即包含著由特定的歷史文化條件所形成的立場、觀念和價(jià)值觀等。農(nóng)村基層作為區(qū)域發(fā)展進(jìn)步的基礎(chǔ)，是一個(gè)涉及該區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會(huì)生活等綜合性因素的最基本的單位。吉爾茲提出的“地方性知識”概念開創(chuàng)性地給出了一個(gè)新的分析方法來正確評價(jià)本土化的中國基層民主治理。

一、地方性知識是農(nóng)村基層治理不可或缺的資源

吉爾茲提出的“地方性知識”本身就是一種本土化的資源，并且是相當(dāng)重要和不容小覷的本土資源。農(nóng)村政治發(fā)展的目的，在于如何規(guī)范鄉(xiāng)村治理、形成良好的鄉(xiāng)村秩序，從而促進(jìn)基層社會(huì)的和諧。地方性知識作為一種本土化資源能為農(nóng)村社會(huì)建立起信念和規(guī)則，這種信念和規(guī)則相比強(qiáng)硬的“外部植入”則更易取得地方治理的受眾即當(dāng)?shù)孛癖姷奈幕J(rèn)同和價(jià)值認(rèn)同，也才能使基層社會(huì)達(dá)到持久的、深層次的穩(wěn)定及和諧。

地方性知識是國家低成本治理鄉(xiāng)村社會(huì)的工具。村民自治的過程即是村民通過村民自治組織依法參與村民利益相關(guān)的村內(nèi)事務(wù)，實(shí)現(xiàn)村民的自我管理、自我教育以及自我服務(wù)的過程。[1][P3]村民自治可以被認(rèn)為是一種民主化的村級治理制度，其目標(biāo)是在國家不能為村莊提供足夠秩序的情況下，通過改善村莊的治理來提供自足的村莊秩序。其具體辦法就是通過民主選舉、民主決策、民主管理及民主監(jiān)督。[2][P233]作為一種基層的民主制度，這種制度充分的體現(xiàn)了農(nóng)民在實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主上的強(qiáng)烈的意愿，同時(shí)也是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的一條必要的途徑。農(nóng)村基層自治改變了中國農(nóng)村幾千年的權(quán)利結(jié)構(gòu)，真正的實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村民主，改變了以往農(nóng)村的“自上而下”的權(quán)利運(yùn)作的方式和格局，取而代之以“自下而上”的這樣一種自發(fā)的權(quán)利分配方式。這也就意味著在基層，權(quán)力的權(quán)威性不再是來自上級的強(qiáng)制性命令，而是來自于在基層的村民的接納和認(rèn)可，這種權(quán)力配置方式在實(shí)施的過程中會(huì)更加容易得到認(rèn)同。在我國農(nóng)村基層自治的建設(shè)過程中，地方性知識規(guī)則也在不斷的完善和改進(jìn)，地方性知識本身也在不斷的創(chuàng)新和發(fā)展，使基層民主建設(shè)有了深厚的群眾基礎(chǔ)，從而大大節(jié)省了國家在農(nóng)村基層的管理成本，節(jié)約了國家資源。

地方性知識是農(nóng)村社會(huì)實(shí)現(xiàn)有序化的重要工具。農(nóng)村的市場化經(jīng)濟(jì)體制正值發(fā)展時(shí)期，尚存在很多難題和熱點(diǎn)問題都沒有得到很好地解決，較突出的諸如農(nóng)民負(fù)擔(dān)過重、農(nóng)村財(cái)務(wù)混亂、干群關(guān)系緊張等等問題。包括村規(guī)民約在內(nèi)的地方性知識的嵌入，則體現(xiàn)了國家對農(nóng)村的每一個(gè)社會(huì)成員的個(gè)體特殊性的承認(rèn)。這種基于村民自身實(shí)踐需要而產(chǎn)生的村規(guī)民約，能夠促使農(nóng)村社會(huì)成員之間達(dá)成一種契約，在處理農(nóng)村社會(huì)生活的各個(gè)方面尤其是關(guān)系到全體村民共同關(guān)心的利益問題時(shí)，這種契約能確保全體社會(huì)成員有章可循，照章行事，而不是聽從農(nóng)村“權(quán)威人士”的論斷，從而在源頭上減少農(nóng)村摩擦和矛盾的產(chǎn)生。當(dāng)前農(nóng)村社會(huì)也存在一系列非正式的地方性制度，鄉(xiāng)村典章、新楓橋治理經(jīng)驗(yàn)、民主懇談會(huì)等作為地方性知識的經(jīng)典文本在鄉(xiāng)村治理中也發(fā)揮了極為重要的作用，這些具有濃郁地方性特色的治理文本的再現(xiàn)也充分說明了地方性知識的發(fā)展?fàn)顩r不僅關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展與穩(wěn)定，同時(shí)也對基層民主化起到了巨大的推動(dòng)作用。

二、地方性知識有助于形成彈性治理結(jié)構(gòu)

從吉爾茲“地方性知識”的角度來看，政治具有時(shí)代性和地方性，其必定建立在特定的語境之下推進(jìn)和實(shí)施，本身就是一種本土化資源，容易被民眾所接受，從而有利于鄉(xiāng)村治理的彈性結(jié)構(gòu)形成。

以浙江省為例。浙江省作為一個(gè)文化大省，其對地方傳統(tǒng)文化的重視和保護(hù)，走在全國的前列。鄉(xiāng)村傳統(tǒng)中包含著很多地方性知識的內(nèi)容，為形成彈性的治理結(jié)構(gòu)奠定了基礎(chǔ)，因此得到了政府的重視，在農(nóng)村基層治理中的地位愈發(fā)明顯。地方性知識有助于基層彈性治理的形成主要表現(xiàn)在以下三方面：

第一、地方性知識中包含了很多傳統(tǒng)文化因素，同時(shí)，農(nóng)村是一個(gè)多宗教、多社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和多種文明群體共存的區(qū)域，這種地方性知識特性非常適合基層彈性治理伸縮的結(jié)構(gòu)性質(zhì)。曾經(jīng)在很長的一段時(shí)間里，政府嘗試著用無限延伸的政治權(quán)力直接控制基層，并認(rèn)為這是社會(huì)現(xiàn)代化的必經(jīng)之地。顯然，這種政治權(quán)力的延伸是和彈性治理理念相對立的，彈性治理理念恰恰是要更好的把握“多民族聚居、多宗教、多社會(huì)經(jīng)濟(jì)形式和多種文明群體”這些特征，這些特征恰恰是地方性知識促進(jìn)彈性治理和把握地方治理的內(nèi)涵。

第二、地方性知識包括地方風(fēng)俗、不成文的規(guī)則、村規(guī)民約和帶有地方色彩的創(chuàng)新做法等。地方風(fēng)俗和村規(guī)民約是由長期生活在這個(gè)地域上的人們所總結(jié)和積累的，是書本知識和當(dāng)?shù)卮迕褡陨韺?shí)踐相結(jié)合的長期演進(jìn)的產(chǎn)物，是人們知識和智慧的結(jié)晶。這些東西雖然沒有系統(tǒng)的規(guī)則，但是卻在地方治理中起著實(shí)在的“民間法”的作用，有利于彈性治理結(jié)構(gòu)的創(chuàng)新運(yùn)用，改變地方治理被動(dòng)的狀況。

第三、地方性知識對于地方治理的受眾即當(dāng)?shù)孛癖妬碚f更具親切感更容易被接納和采用。作為一種土生土長的文化，地方性知識也許不構(gòu)成理論體系，但是卻在日常生活中無意識的通過符號的方法影響著當(dāng)?shù)厝说纳a(chǎn)生活。愛得華·希爾斯說:“這些變遷起源于傳統(tǒng)內(nèi)部，并且是由接受它的人們所加以改變的，它才可能成為為文化現(xiàn)代化提供支持的堅(jiān)實(shí)動(dòng)力，因?yàn)檫@樣一種變遷并不是由外部環(huán)境強(qiáng)迫他們作出的，而是他們自身與傳統(tǒng)關(guān)系自然成長的結(jié)果?！盵3][P285-286]

三、地方性知識有助于提升村民自治質(zhì)量

村民自治就是村民的自我管理，村民自治的核心就是讓村民最大限度地參與到村內(nèi)事務(wù)的管理上來?！盎鶎用裰骶褪且压舱哳I(lǐng)域通常的自上而下的方法顛倒過來，讓民眾和社群有權(quán)決定自己的生態(tài)命運(yùn)和社會(huì)命運(yùn)，同時(shí)也讓民眾有權(quán)探尋一種對環(huán)境和社會(huì)負(fù)責(zé)任的生活方式?！盵4][P114]現(xiàn)代國家的建設(shè)，需要的是一個(gè)以農(nóng)民的自我發(fā)展為主體的治理體系，這實(shí)際上是要求政府把治理理念從“為民做主”轉(zhuǎn)變到“由民做主”上來。

地方性知識的嵌入可以為村民的公共參與提供載體。美國學(xué)者納爾遜認(rèn)為：“在傳統(tǒng)社會(huì)，政治和政府通常只與少數(shù)精英有關(guān)。而在現(xiàn)代化國家，政治參與擴(kuò)大的一個(gè)主要的轉(zhuǎn)折點(diǎn)就是農(nóng)村民眾開始介入國家政治?！盵5][P11]村民的政治參與度和政治參與熱情可以直接影響現(xiàn)代國家村民自治的質(zhì)量和效果。村民的有效參與是村民自治制度目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保障。以四川成都市紅砂村的《紅砂村環(huán)境保持發(fā)展規(guī)劃》為例。成都市紅砂村村民通過自己的探索，撰寫通過了符合本村實(shí)際的《紅砂村環(huán)境保持發(fā)展規(guī)劃》，這是一部體現(xiàn)村民村意的的鄉(xiāng)規(guī)民約，體現(xiàn)了該村村民參與環(huán)保的政治熱情，這也是該村村民思想意識上的重大轉(zhuǎn)折?！都t砂村環(huán)境保持發(fā)展規(guī)劃》作為村民自身的創(chuàng)造物和村民共同利益的表達(dá)機(jī)制，其充滿泥土氣息的地方性知識在當(dāng)?shù)刂卫碇械牟捎脽o疑能讓紅砂村村民更好的從心理上接受和認(rèn)同，也更加愿意加入到治理的進(jìn)程當(dāng)中去，促使村務(wù)工作日趨公開,使農(nóng)村基層政治生活更加民主。

地方性知識的嵌入一定程度上可以破解當(dāng)前村級治理的難題。當(dāng)前的村級治理存在諸如村務(wù)決策不民主不規(guī)范、村級財(cái)務(wù)不透明不公開、吃喝貪占等不良行為，引發(fā)村民對鄉(xiāng)村組織的強(qiáng)烈不滿。如何加強(qiáng)對村級組織的約束？如何擴(kuò)大村民參與積極性？制度是關(guān)鍵。以浙江省新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村實(shí)施的“鄉(xiāng)村典章”為例。新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村的“鄉(xiāng)村典章”作為全國第一部“土生土長”的村民自治特別法于2004年首先在浙江省紹興市新昌縣儒岙鎮(zhèn)石磁村誕生，從此，該村就有了自己管理自己的規(guī)則制度。村民自己動(dòng)手制訂村規(guī)民約，由自己決定、管理、監(jiān)督村子里的事，“土辦法”“土經(jīng)驗(yàn)”被廣泛運(yùn)用于各村修路、興水、征地等村里事務(wù)的各個(gè)領(lǐng)域。作為鄉(xiāng)規(guī)民約上的一次創(chuàng)新之旅，“鄉(xiāng)村典章”較好地理順了村級組織之間的關(guān)系，增強(qiáng)了村民參與村務(wù)管理的熱情，提高了村級事務(wù)的民主化、規(guī)范化、透明化，促使村莊公共權(quán)力的正常運(yùn)作。

四、小結(jié)

不可否認(rèn)，農(nóng)村社會(huì)廣泛存在的“土方法”“土經(jīng)驗(yàn)”是書本知識與當(dāng)?shù)卮迕竦淖陨韺?shí)踐相結(jié)合的產(chǎn)物，其在農(nóng)村基層治理當(dāng)中發(fā)揮的作用比我們想象的要大。但值得注意的是，盡管政府要充分認(rèn)識、理解、尊重和運(yùn)用地方性知識，但“地方性知識”并不能放之四海而皆準(zhǔn)。某些地方性知識“只可意會(huì)不可言傳”，在這種意義下的知識有很大的局限性，它一般只“與當(dāng)?shù)厝藢κ挛镏胂竽芰ο嗦?lián)系”。[6][P273]因此地方性知識只能在相對的范圍內(nèi)發(fā)揮著作用，不可避免地會(huì)存在著“偏見”。因此，為彌補(bǔ)“地方性知識”的這種外部信息缺失的局限，政府應(yīng)更盡可能地為村民提供完善的信息指導(dǎo)和必要的技術(shù)支持，從而讓“地方性知識”這朵本土之“花”可以在中國農(nóng)村土地上越開越艷。

[1]徐勇.中國農(nóng)村村民自治[M].華中師范大學(xué)出版社，1997.

[2]賀雪峰.鄉(xiāng)村治理的社會(huì)基礎(chǔ)[M].中國社會(huì)科學(xué)出版社，2003.

[3]愛得華·希爾斯.論傳統(tǒng)(中譯本)［M］.上海:上海人民出版社，1991.

[4]丹尼爾·科爾曼.生態(tài)政治［M］.上海:上海譯文社，2006.

[5][美]納爾遜.難以抉擇—發(fā)展中國家的政治參與[M].汪曉壽澤，華夏出版社，1989.

[6]克利福德·吉爾茲.地方性知識——闡釋人類學(xué)論文集[M].王海龍，張家瑄譯.北京:中央編譯出版社，2000.