中國特色反腐倡廉道路的實踐特點分析

朱文偉

（中共河南省直機關(guān)黨校，河南 鄭州 450002）

中國特色反腐倡廉道路指的是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，從中國實際出發(fā)，以建立和完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點，通過戰(zhàn)略的長遠性和策略的有效性，依靠法制建設(shè)和廣大群眾的積極參與來推進我國反腐倡廉建設(shè)的歷史過程。中國特色反腐倡廉道路的實踐過程，大致上可以分為兩個階段，一是1949年新中國成立到1978年改革開放的30年，二是從改革開放到今天的30多年。之所以做這樣的階段劃分，是因為中國共產(chǎn)黨在新中國成立后才開始在全國執(zhí)政，成為掌握全國政權(quán)的執(zhí)政黨，反腐倡廉建設(shè)才有了實質(zhì)意義。而改革開放又是一個分水嶺，它確立了黨和國家在新時期的工作重心，相應(yīng)的，反腐倡廉建設(shè)的方針、原則、策略等都較之以前有了較大變化和調(diào)整。在中國特色反腐倡廉道路的實踐探索過程中，最為明顯的是這樣一些特點的演進和變化。

一、對腐敗原因認識的逐步深化

在毛澤東看來，腐敗滋生的原因，主要是黨員自身的政治思想素質(zhì)和資產(chǎn)階級的進攻這兩個方面。一方面，一些黨員干部在勝利面前驕傲自滿，經(jīng)不起糖衣裹著的炮彈的攻擊；另一方面，由于長期殘酷的革命戰(zhàn)爭和階級斗爭，即使在和平建設(shè)時期，毛澤東也依然習(xí)慣用階級斗爭的眼光來認識、分析矛盾和問題，對腐敗現(xiàn)象也不例外。而鄧小平對體制和權(quán)力腐敗之間的關(guān)系給予了極大關(guān)注，他認為我國封建社會長期的極權(quán)專制和建國后高度集中的體制，使權(quán)力極大地集中，缺少有效的制約，所以必然滋生權(quán)力腐敗。改革開放時期反腐敗的關(guān)鍵是反對權(quán)力腐敗。同時認為，計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的社會制度轉(zhuǎn)軌所特有的環(huán)境，比如市場秩序不完善、競爭環(huán)境不平等、法律有漏洞等，為以權(quán)力尋租為特征的腐敗現(xiàn)象提供了土壤和條件。江澤民認為，腐敗現(xiàn)象與共產(chǎn)黨的性質(zhì)和社會主義制度是根本不相容的。隨著改革開放的深入，腐敗現(xiàn)象出現(xiàn)易發(fā)多發(fā)、屢“反”不止、久久蔓延的趨勢，根本原因在于對腐敗嚴于反，疏于防，結(jié)果造成反腐敗總是跟著腐敗走，治標不治本，腐敗滋生的條件和土壤依然存在。要把懲治腐敗作為一個系統(tǒng)工程來抓，從源頭上解決腐敗問題，標本兼治，綜合治理。而胡錦濤提出堅決懲治腐敗是我們黨執(zhí)政能力的重要體現(xiàn)，而能夠有效預(yù)防腐敗更是我們黨執(zhí)政能力的重要標志，要用科學(xué)發(fā)展觀來指導(dǎo)反腐倡廉實踐，通過體制機制的改革創(chuàng)新，拓展源頭上防治腐敗的領(lǐng)域，懲防并舉、注重預(yù)防。

二、反腐倡廉指導(dǎo)方針的全面確立

毛澤東把反腐敗放在了關(guān)系新中國政權(quán)存亡的高度來看待，反腐倡廉建設(shè)堅持的是教育為先，依靠群眾運動反腐的方針。新中國成立之初到1956年社會主義改造基本完成，主要是針對執(zhí)政后，黨員干部經(jīng)受不住權(quán)、錢、色的誘惑而開展反腐斗爭；1956年以后的社會主義建設(shè)曲折探索時期，以及十年“文化大革命”，主要是針對“反修防修”開展反腐敗斗爭。改革開放后，隨著黨的工作重心的轉(zhuǎn)移，反腐倡廉建設(shè)也摒棄了“以階級斗爭為綱”的模式，扭轉(zhuǎn)到以經(jīng)濟建設(shè)為中心和服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展的軌道上。鄧小平確立了“一手抓改革開放，一手抓懲治腐敗”，兩手抓、兩手都要硬和在整個改革開放過程中都要反腐敗的方針，對反腐敗要側(cè)重遏制。江澤民強調(diào)反腐倡廉必然是“治標”和“治本”的統(tǒng)一，持久性和階段性的統(tǒng)一，堅持標本兼治、綜合治理。而胡錦濤把反腐倡廉建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)和制度建設(shè)一起，確定為黨的五大建設(shè)之一；把“標本兼治、綜合治理”的“八字”方針，發(fā)展為“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防”的“十六字”方針，特別是要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系。這些都標志著反腐倡廉建設(shè)在科學(xué)化的軌道上邁出了新的步伐。

三、反腐倡廉策略的漸進發(fā)展

中國特色反腐倡廉道路經(jīng)歷了從運動反腐、制度反腐、權(quán)力反腐到體系反腐的發(fā)展階段。新中國成立后30年，即毛澤東主政時期，運動反腐成為這一時期反腐倡廉的主要特點。從1950年到1966年文革前，中央發(fā)動與反腐倡廉有關(guān)的全國規(guī)模的運動有9個之多，比如，整風(fēng)、整黨、“三反”、新的整風(fēng)、農(nóng)村“三反”、整風(fēng)整社、社會主義教育運動等，而十年的文革本身就又是一個大的運動。我國高度集中的政治經(jīng)濟體制也為群眾運動提供了可能，上有指示，下即行動。通過各種運動，確實檢舉、揭發(fā)和處理了一批貪官污吏和官僚分子。新中國反腐第一大案——劉青山、張子善就是在“三反”運動中被查處的。在改革開放以后，制度反腐成為鄧小平領(lǐng)導(dǎo)時期的突出特點。十年動亂，充分暴露出我們黨和國家制度方面的缺陷，鄧小平總結(jié)說“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼哉f廉政建設(shè)“要靠法制，搞法制更靠得住些。”說它是制度反腐，主要指的是把反腐置于黨的領(lǐng)導(dǎo)之下，依靠專門機關(guān)和群眾，建立起制度和法律的權(quán)威，依靠健全社會主義民主法制，來進行反腐倡廉建設(shè)，而不搞所謂的“大民主”，不搞群眾運動。在江澤民領(lǐng)導(dǎo)時期，權(quán)力反腐的特征表現(xiàn)的比較明顯，主要是以權(quán)力保障制度實施，以制度規(guī)范權(quán)力。比如說，與當時我國從計劃經(jīng)濟體制到市場經(jīng)濟體制的社會轉(zhuǎn)型相適應(yīng)，通過制定和執(zhí)行大政方針、政策這種形式，運用國家權(quán)力使政府職能從“全能”向“有限”轉(zhuǎn)變，使資源配置方式從政府的行政命令轉(zhuǎn)入市場競爭，減少政府權(quán)力對市場的滲透。在讓行政權(quán)力退出市場的同時，也讓企圖尋求政府特殊保護或通過政府“尋租”而形成的“權(quán)力經(jīng)商”退出市場。在胡錦濤主政時期，體系反腐是這一時期的突出特征。黨的十六屆三中全會提出了“建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系”，接著頒布了實施綱要，又制定了5年工作規(guī)劃，它使反腐的戰(zhàn)略更全面長遠，主體更多元，手段也更多樣，這樣就逐步形成中國特色的反腐倡廉建設(shè)體系框架，表明了反腐倡廉的系統(tǒng)化和規(guī)范化。

四、反腐倡廉機制的不斷完善

從建國到今天，作為反腐倡廉機制建設(shè)的兩個重要部分——專門機構(gòu)和制度建設(shè)都經(jīng)歷了建立、破壞，再到恢復(fù)、完善的曲折發(fā)展過程。1949年，黨和政府這兩塊的反腐倡廉的紀檢監(jiān)察機關(guān)，即中央紀律檢查委員會和中央人民監(jiān)察委員會、最高人民檢察署均告成立。但是，黨的這一塊，在1955年，設(shè)立中央監(jiān)察委員會，代替了中央紀律檢查委員會，這是對黨的紀律檢查委員會職能的一種加強。而政府這一塊，1954年由國家監(jiān)察部，代替了人民監(jiān)察委員會，這是對行政監(jiān)察部門職權(quán)的一種限制，1959年后連國家監(jiān)察部也撤銷了，目的仍在于強調(diào)黨委的領(lǐng)導(dǎo)。但是，黨的中央監(jiān)察委員會在文革中也難逃厄運。到了1969年，中央監(jiān)察委員會和人民檢察院都被撤銷，監(jiān)察干部全部被下放到“五七干?！眲趧?。失去了監(jiān)察和制度約束的社會和權(quán)力，只能是“和尚打傘，無法無天”。像“文革”這樣，把紀檢監(jiān)察機構(gòu)徹底打碎，紀檢監(jiān)察法規(guī)徹底廢棄，制造了大批冤假錯案，可以說是一種歷史的倒退。同時也說明，摒棄人為因素，建立剛性制度來對權(quán)力進行制約的重要性。改革開放后，反腐倡廉的專門或相關(guān)機構(gòu)相繼恢復(fù)或新建起來，有司法部、監(jiān)察部、全國人大法制委員會，中央政法委員會、國家審計署、國家預(yù)防腐敗局，等等。中紀委在1979年恢復(fù)后，它的主要任務(wù)一直是糾正各類冤假錯案。直到1993年8月，中紀委二次全會才全面研究和部署反腐斗爭，也是在這一年中紀委和監(jiān)察部實行了合署辦公。2003年，中紀委和中組部正式組建專門的巡視工作機構(gòu)，到2007年共設(shè)立11個巡視組，分為地方、金融、企業(yè)和國家機關(guān)四塊。近年來查處的陳良宇、侯伍杰、徐國健等案件的部分線索，就是中央紀委、中央組織部巡視組在巡視中發(fā)現(xiàn)的。目前，強調(diào)以民眾的權(quán)利來制約權(quán)力。典型例子就是網(wǎng)絡(luò)反腐的興起。經(jīng)網(wǎng)絡(luò)曝光后，陜西“表”哥、岳潭“神父”、“開房局長”、“房叔”“房姐”等紛紛落馬，接受相關(guān)部門的調(diào)查、處理甚至法律的制裁。在信息科技時代，網(wǎng)絡(luò)反腐暢通了利益表達和民主監(jiān)督的渠道，是反腐倡廉建設(shè)的一種新方法。但是，它也是把雙刃劍，需要正確引導(dǎo)，嚴格規(guī)范。

制度建設(shè)上，一是出臺專門的反貪法律法規(guī)，如，新中國成立初期，1952年就頒布了第一個懲治腐敗的刑事法規(guī)《中華人民共和國懲治貪污條例》，規(guī)定個人貪污人民幣一億元（舊幣）以上，可以判處死刑。二是在相關(guān)的法律法規(guī)中明確做出懲治腐敗的規(guī)定，特別是在改革開放以后，法律法規(guī)得到恢復(fù)健全。在我國刑法、公司法、會計法、國家公務(wù)員法等法律法規(guī)中，都專門設(shè)立了懲治貪污賄賂、徇私舞弊等腐敗行為的章節(jié)或條款。同時，黨內(nèi)也對黨員干部廉潔自律及違紀處理做出了相應(yīng)規(guī)定。我黨歷史上第一個準則《關(guān)于黨內(nèi)政治生活的若干準則》在1980年頒布。隨后又頒布了紀律處分條例(試行)、廉潔從政若干準則、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制規(guī)定、黨內(nèi)監(jiān)督條例、黨務(wù)公開制度、重要情況通報和報告制度、詢問質(zhì)詢制度，等等。僅在1992年至2001年期間，黨和國家制定的廉政規(guī)則就有217條之多。領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔自律，是1993年以來反腐倡廉的一個重要特點，它可以將反腐敗的“關(guān)口”前移，這其中最令人注意的是縣處級以上領(lǐng)導(dǎo)干部收入申報制度等“四項”制度和加強紀委監(jiān)督制約的權(quán)力的“五項”監(jiān)督措施。這些對于加強對領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力的監(jiān)督，保證紀檢機關(guān)獨立公正地執(zhí)行公務(wù)都具有重要意義。此外，國際反腐敗合作也在向制度化方向邁進。截至目前，我國已與100多個國家開展了包括引渡在內(nèi)的國際司法合作。中央紀委和監(jiān)察部也同80多個國家和地區(qū)的反腐敗機構(gòu)開展了友好交往。據(jù)有關(guān)統(tǒng)計，近年來我國已有300余名潛逃境外的腐敗犯罪嫌疑人被緝捕歸案。

[1]邵景均.新中國反腐簡史［M］.北京:中央黨史出版社，2009.

[2]孫道祥，任建明等.中國特色反腐倡廉理論研究［M］.北京:中國方正出版社，2011.

[3]浙江文化研究工程黨建課題組.中國共產(chǎn)黨反腐倡廉的實踐歷程及其基本經(jīng)驗［J］.中共浙江省委黨校學(xué)報，2011，(2).

[4]吳玉榮.黨的三代領(lǐng)導(dǎo)集體反腐倡廉思想的歷史比較［J］.理論導(dǎo)刊，2000，(2).