中外合作辦學(xué)模式：實(shí)踐反思與路徑選擇

李玉保 謝麗惠

中外合作辦學(xué)模式：實(shí)踐反思與路徑選擇

李玉保 謝麗惠

高等教育國際合作是世界教育界的共同目標(biāo)，也是確保高等教育機(jī)構(gòu)的工作性質(zhì)和效果不可缺少的條件。國際合作改變了中國大學(xué)的學(xué)術(shù)沉寂，各種高密度的國際學(xué)術(shù)會(huì)議、跨國界的科研合作、國際化人才培養(yǎng)模式開發(fā)、全球性的大學(xué)聯(lián)盟，等等，已經(jīng)滲透到了高校管理的方方面面。但是，中外合作辦學(xué)作為高校一種教育理念與教育資源的國際合作交流模式，在二十余年的發(fā)展中也歷經(jīng)曲折，并對(duì)大學(xué)的管理和發(fā)展不斷提出新課題。從管理機(jī)制構(gòu)建、質(zhì)量評(píng)估體系完善和人力資源管理系統(tǒng)建設(shè)等三方面考察中外辦學(xué)模式可以對(duì)跨國合作背景下的中國大學(xué)治理提出新的舉措和借鑒。

高等教育；國際合作；大學(xué)治理；模式創(chuàng)新

李玉保，武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士生，江西科技師范大學(xué)副校長，教授。（湖北武漢 430072）

謝麗惠，江西師范大學(xué)國際教育學(xué)院副教授，博士，實(shí)踐辦主任。（江西南昌 330022）

21世紀(jì)國際高等教育交流活動(dòng)日益頻繁，跨國（境）教育輸出已成為一種普遍現(xiàn)象。教育國際化程度增強(qiáng)，高等教育資源全球流動(dòng)，國際交流與合作的空間加大，改變了人們的教育觀念。中外合作辦學(xué)，作為對(duì)我國教育尤其是高等教育的提升和補(bǔ)充，在我國教育史中也經(jīng)歷了曲折發(fā)展的過程。但是，作為一種教育理念與教育資源的合作交流模式，中外合作辦學(xué)為我國引入優(yōu)質(zhì)教育資源和培養(yǎng)國際型人才、提升大學(xué)的國際競爭力等方面做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)，是我國融入全球化大潮的必然選擇，對(duì)我國高等教育培養(yǎng)國際化人才的意義重大。不過，我們?cè)谡J(rèn)識(shí)中外合作辦學(xué)的價(jià)值和意義的同時(shí)，也須正視中外合作辦學(xué)過程中內(nèi)在的問題和矛盾，這些問題和矛盾應(yīng)采取新的方法和舉措來面對(duì)和解決，為今后國際合作的可持續(xù)發(fā)展鋪平道路。

一、建立良性、健康的治理模式和高效的管理體制

置身于國際大環(huán)境，國際合作之于大學(xué)不再是特例而成為常規(guī)。在高等教育大眾化、國際化和市場取向日益加強(qiáng)的情況下，來自內(nèi)外部的力量推動(dòng)著大學(xué)必須思考并解決其生存和發(fā)展面臨的問題，迫切需要大學(xué)的改革，以建立與高等教育國際化發(fā)展和國際合作辦學(xué)相適應(yīng)的管理體制和運(yùn)行機(jī)制，滿足擴(kuò)大教育對(duì)外開放的形勢(shì)需要，推進(jìn)國家教育體制的改革和完善。

（一）機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目管理職責(zé)必須明晰

根據(jù)辦學(xué)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)，我國高等教育中外合作辦學(xué)主要有兩種形式：獨(dú)立設(shè)置和非獨(dú)立設(shè)置。

獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是指在中國境內(nèi)由國外教育機(jī)構(gòu)和國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)合作成立具有獨(dú)立法人資格的教育機(jī)構(gòu)，目前，兩所這樣的高校寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)已經(jīng)開始招生。2011年新近獲批成立的上海紐約大學(xué)也屬此類。2003年頒布的《中外合作辦學(xué)條例》中明確規(guī)定：具有法人資格的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)設(shè)立理事會(huì)或者董事會(huì)，享有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)權(quán)、辦學(xué)自主權(quán)和內(nèi)部管理自主權(quán)。在遵照中國相關(guān)法律法規(guī)的前提下，中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)可以自主開展招生、教學(xué)等活動(dòng)，自負(fù)盈虧，擁有招聘、人事任免、自主考核和辭退等權(quán)利。

非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)是由國外教育機(jī)構(gòu)和國內(nèi)教育機(jī)構(gòu)合作成立不具有獨(dú)立法人資格的、屬于國內(nèi)機(jī)構(gòu)的二級(jí)教育機(jī)構(gòu)。我國當(dāng)前的高等院校中外合作辦學(xué)，非獨(dú)立設(shè)置的中外合作辦學(xué)占絕大多數(shù)，形式主要有兩種：一種是在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下，由某個(gè)二級(jí)學(xué)院與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)共同合作創(chuàng)建的合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)，例如上海交通大學(xué)交大密西根聯(lián)合學(xué)院、上海大學(xué)悉尼工商學(xué)院、鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院等；另外一種是由學(xué)校抽調(diào)一部分力量以項(xiàng)目的形式與國外辦學(xué)機(jī)構(gòu)合作，其常設(shè)機(jī)構(gòu)的規(guī)模則較二級(jí)學(xué)院的形式小，通常表現(xiàn)為某種課程或?qū)W位項(xiàng)目的形式，如 “上海對(duì)外貿(mào)易學(xué)院與澳大利亞皇家墨爾本理工大學(xué)合作舉辦國際商務(wù)專業(yè)本科教育項(xiàng)目”、“北京大學(xué)與美國福坦莫大學(xué) /比利時(shí)弗拉瑞克－魯汶 －根特管理學(xué)院合作舉辦工商管理碩士學(xué)位教育項(xiàng)目”，等等。這種合作形式外方都會(huì)授予正式的學(xué)歷和學(xué)位。

無論哪一種中外合作辦學(xué)形式，都涉及多元主體性，牽扯多方利益，因而許多事務(wù)需要合作雙方溝通交流。同時(shí)，高校內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)要符合高等教育發(fā)展的規(guī)律，明確各方的進(jìn)入、退出機(jī)制及職責(zé)劃分。提升學(xué)校內(nèi)部員工對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)識(shí)和管理水平達(dá)到所需高度，在辦學(xué)理念和文化建設(shè)方面，面向國際求大同存小異，積極探索與國際化教育相適應(yīng)、開放有序、符合未來發(fā)展趨勢(shì)的管理和運(yùn)營機(jī)制，并根據(jù)形勢(shì)變化，適時(shí)調(diào)整使之不斷創(chuàng)新發(fā)展。

（二）堅(jiān)持公益性原則保障合理的利益機(jī)制

中外合作辦學(xué)屬于公益性事業(yè)，是中國教育事業(yè)的組成部分。但在市場經(jīng)濟(jì)條件下，中外合作辦學(xué)日益呈現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化、市場化傾向。國外合作方基于盈利目的，將中外合作辦學(xué)視作教育產(chǎn)業(yè)化下的商業(yè)行為，有的國外學(xué)校直言不諱地表示可以賣文憑，個(gè)別地區(qū)和學(xué)校也在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，背離公益性原則，虛假宣傳、恣意收費(fèi)，損害了教師和學(xué)生的合法權(quán)益。正如西交利物浦大學(xué)執(zhí)行校長席酉民所言，90%以上的合作項(xiàng)目都是二三流大學(xué)用來掙錢的。這就需要管理部門對(duì)中外合作辦學(xué)規(guī)范管理，健全評(píng)估和審核制度。

而另一種情況是，在WTO背景下教育是作為一種服務(wù)貿(mào)易來運(yùn)作，有產(chǎn)業(yè)性質(zhì)，教育提供者開展教育服務(wù)時(shí)可以索取一定的利益回報(bào)，是我國加入WTO以后對(duì)教育的承諾，但WTO運(yùn)行規(guī)則同我國現(xiàn)行教育制度之間產(chǎn)生的矛盾沖突，對(duì)實(shí)際的中外合作辦學(xué)項(xiàng)目提出了挑戰(zhàn)。一方面，有學(xué)者認(rèn)為，我國現(xiàn)行教育制度規(guī)定中外合作辦學(xué)的公益性，在很大程度上剝奪了中方經(jīng)濟(jì)收益的權(quán)利；另一方面，國外高校因?yàn)檎畬?duì)其財(cái)政緊縮造成的經(jīng)費(fèi)緊張，總是期待通過合作辦學(xué)獲得一定經(jīng)濟(jì)回報(bào)，由于中方辦學(xué)受非盈利性和公益性原則的限制，或者即便允許盈利性行為，若按一般收費(fèi)加入人工費(fèi)等成本，院系或?qū)W?；旧虾茈y有利可圖從而望而卻步。因此，《關(guān)于當(dāng)前中外合作辦學(xué)若干問題的意見》規(guī)定，中外合作辦學(xué)者應(yīng)當(dāng)認(rèn)真合理地測算中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)或項(xiàng)目的生均培養(yǎng)成本。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)還應(yīng)當(dāng)充分考慮當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際水平和受教育者的承受能力，注意與公辦教育、民辦教育保持適當(dāng)?shù)钠胶?。《中外合作辦學(xué)條例實(shí)施辦法》明確指出，中外合作辦學(xué)者要求取得合理回報(bào)的中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從年度凈資產(chǎn)增加額或者凈收益的25%的比例提取發(fā)展基金，用于中外合作辦學(xué)機(jī)構(gòu)的建設(shè)、維護(hù)和教學(xué)設(shè)備的添置、更新等。在中外合作辦學(xué)的過程中，考慮到合作雙方的利益要求和不同動(dòng)機(jī)，在堅(jiān)持辦學(xué)公益性價(jià)值取向的基礎(chǔ)上，遵守國家政策要求，遵循教育教學(xué)規(guī)律，實(shí)現(xiàn)雙贏互利、健康的可持續(xù)發(fā)展。

（三）建立中外合作辦學(xué)就業(yè)工作的有效機(jī)制

中外合作辦學(xué)畢業(yè)生的就業(yè)情況，近幾年就業(yè)率基本保持在80%左右，比全國普通高校的就業(yè)情況略好。如鄭州大學(xué)西亞斯國際學(xué)院本科和?？飘厴I(yè)生的就業(yè)率分別為98.87%和99.20%，辦學(xué)效果明顯。一些中外合作辦學(xué)院校在學(xué)院簡介或招生宣傳咨詢資料中都寫道，由于 “畢業(yè)生既掌握一門專業(yè)知識(shí)，又有英語專長，他們就業(yè)優(yōu)勢(shì)明顯，不愁找不到工作”，或稱 “畢業(yè)生就業(yè)形勢(shì)好，就業(yè)質(zhì)量高”。如寧波諾丁漢大學(xué)畢業(yè)生多數(shù)選擇在外資、合資和跨國等企業(yè)就業(yè)。

中外合作辦學(xué)的步子越邁越大，招生數(shù)量逐漸增加，但由于我國在教育質(zhì)量認(rèn)證體系上還不是很完善，缺乏有效的監(jiān)管體系，對(duì)參差不齊的辦學(xué)質(zhì)量沒有統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，因此在各種中外合作辦學(xué)項(xiàng)目迅猛發(fā)展的同時(shí)，也涌現(xiàn)出諸多的問題，其中一個(gè)突出存在的問題，就是中外合作辦學(xué)的畢業(yè)生就業(yè)狀況。中外合作辦學(xué)的就業(yè)率相對(duì)較高，但也存在一些不可忽視的問題。

1.過分強(qiáng)調(diào)出國深造和國外就業(yè)。中外合作辦學(xué)借助與國外高校聯(lián)盟合作形式，為學(xué)生開啟了到海外繼續(xù)學(xué)習(xí)深造的大門,同時(shí)也為畢業(yè)生提供了國外就業(yè)的機(jī)會(huì)，但中方院?？赡茉谄湔猩麄髦邪褔饩蜆I(yè)作為吸引學(xué)生的一個(gè)重點(diǎn)和亮點(diǎn),在辦學(xué)過程中也過分強(qiáng)調(diào)國外學(xué)習(xí)和就業(yè)的機(jī)會(huì)，甚至出現(xiàn)夸大的現(xiàn)象或傾向。

2.社會(huì)偏見存在。中外合作辦學(xué)仍是近幾年出現(xiàn)的新生事物，生源質(zhì)量與普通高校相比有一定差距，辦學(xué)過程中外聘教師比較多，教師穩(wěn)定性比較差，中外雙方在辦學(xué)過程中還有一些摩擦，教學(xué)質(zhì)量還不穩(wěn)定，因此，社會(huì)上對(duì)中外合作辦學(xué)的認(rèn)可度還需提高，一些用人單位甚至存在中外合作辦學(xué)的畢業(yè)生不如普通高校畢業(yè)生的偏見。

3.畢業(yè)生就業(yè)問題凸現(xiàn)。目前最熱門的IT和商科等專業(yè)，由于扎堆現(xiàn)象嚴(yán)重，有些領(lǐng)域已出現(xiàn)人才飽和現(xiàn)象，無論是在國外還是在國內(nèi)并不吃香。特別是美國和歐洲國家自2008年經(jīng)濟(jì)危機(jī)以來，裁員和大幅度削減招聘計(jì)劃，中外合作辦學(xué)畢業(yè)生就業(yè)也明顯受到?jīng)_擊。

4.人才培養(yǎng)模式凸現(xiàn)就業(yè)窘境。許多中外合作辦學(xué)專業(yè)課程設(shè)置采取“語言＋專業(yè)方向”模式，這種模式具有為學(xué)生提供多學(xué)科相互交叉、相互滲透的學(xué)習(xí)空間，保證學(xué)生學(xué)習(xí)過程的連續(xù)性和知識(shí)結(jié)構(gòu)的完整性等優(yōu)點(diǎn)，但同時(shí)由于缺乏理論體系的系統(tǒng)性和完整性,往往出現(xiàn)1 ＋1 ＜2、“只見樹木,不見森林”的現(xiàn)象，即英語專業(yè)學(xué)生畢業(yè)時(shí)英語語言技能比純外國語言文學(xué)專業(yè)學(xué)生較弱，其他專業(yè)知識(shí)相對(duì)有關(guān)專業(yè)學(xué)生又較淺，適應(yīng)不了用人單位的要求。這種情況下造成很多學(xué)生在專業(yè)水平及語言能力方面的條件參差不齊，就業(yè)后社會(huì)一定程度上就認(rèn)為中外合作辦學(xué)“不靠譜”，個(gè)人綜合能力不高，因此降低了中外合作畢業(yè)生的社會(huì)聲譽(yù)，影響就業(yè)。

5.“海歸”引發(fā)合作生就業(yè)壓力。近年來國家和各地政府相繼出臺(tái)政策，鼓勵(lì)留學(xué)人員回國，比如中國教育部鼓勵(lì)留學(xué)人員回國的重要文件 《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才工作的若干意見》，其中的重點(diǎn)是引進(jìn)海外優(yōu)秀留學(xué)人才，這對(duì)中外合作辦學(xué)畢業(yè)生就業(yè)是一種挑戰(zhàn)。

因此，中外合作辦學(xué)高校要根據(jù)國內(nèi)外市場人才需求，適時(shí)地調(diào)整專業(yè)結(jié)構(gòu)，靈活地調(diào)整專業(yè)設(shè)置，進(jìn)一步整合和優(yōu)化教育資源，著力培養(yǎng)高素質(zhì)的國際型復(fù)合人才。同時(shí)，建立有效的就業(yè)工作機(jī)制，把就業(yè)工作作為一件大事來抓，加強(qiáng)市場調(diào)研和就業(yè)工作的研究，制訂和實(shí)施就業(yè)指導(dǎo)工作方案。

二、架構(gòu)質(zhì)量評(píng)估體系，完善監(jiān)督機(jī)制

質(zhì)量是中外合作辦學(xué)的核心問題，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，加強(qiáng)中外合作辦學(xué)教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控，最大限度地發(fā)揮中外合作辦學(xué)的中西教育合璧的獨(dú)特功效，培養(yǎng)更多的高素質(zhì)的國際化人才，是實(shí)現(xiàn)中外合作辦學(xué)目標(biāo)的關(guān)鍵。

（一）完善教學(xué)過程監(jiān)管機(jī)制

在高等教育國際化發(fā)展過程中，國外教育資源成為我國高校質(zhì)量工程提升的重要牽引力，能否引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源是中外合作辦學(xué)事業(yè)成功與否的關(guān)鍵因素。在教學(xué)過程中，教育資源的引進(jìn)主要是在教材、課程和外教三個(gè)方面。

1.教材。教材是顯性教育資源，通過清晰的文字表達(dá)來傳授知識(shí)、傳達(dá)信息，對(duì)中方合作高校提升教學(xué)質(zhì)量和自身教育水平有著重要的意義。目前，中外合作辦學(xué)教材的引進(jìn)有幾種方式：一是與國外合作院校教材對(duì)接，借用或移植外方學(xué)校教材。以這種方式引入的教材，使課堂教學(xué)內(nèi)容有過深、過細(xì)的傾向，學(xué)生在專業(yè)理解上出現(xiàn)不同程度的外語吃力。二是全盤采用進(jìn)口英文原版教材，在案例教學(xué)中因?yàn)橹型馄髽I(yè)背景不同，加之學(xué)生英語理解水平有限，所涉及的教學(xué)內(nèi)容本身難度又大，使得學(xué)生學(xué)習(xí)的效果不明顯。三是中外合作編寫教材，這種方式還處在摸索探尋階段。

2.課程。當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步，對(duì)人才的需求有了更高的要求和標(biāo)準(zhǔn)，人們接受高等教育的需求比以往更迫切，高等教育規(guī)模自20世紀(jì)90年代開始迅速擴(kuò)大，高等教育已進(jìn)入大眾化時(shí)代，教育資源變得更加稀缺，高校辦學(xué)條件嚴(yán)重不足，教學(xué)內(nèi)容和課程體系陳舊，高等教育質(zhì)量難以進(jìn)一步提高。借助中外合作辦學(xué)，高等教育得以引進(jìn)先進(jìn)的課程體系，改革和更新我國陳舊的教學(xué)內(nèi)容和課程結(jié)構(gòu)，提高教育教學(xué)質(zhì)量。

3.外教。當(dāng)前中外合作辦學(xué)院校在外教的聘請(qǐng)方面也存在一些問題。外籍教師的引進(jìn)在一定程度上受到時(shí)間、空間的限制，引進(jìn)的教師資源略顯不足。比如引進(jìn)的外教學(xué)歷層次偏低、專業(yè)知識(shí)缺乏，有些高校對(duì)引進(jìn)外教的資格認(rèn)證還停留在本科學(xué)歷，跟不上學(xué)科建設(shè)和發(fā)展的要求。而且，外教一般在中國高校協(xié)議為一年，從業(yè)時(shí)間不確定。另外，對(duì)外教的教學(xué)內(nèi)容、質(zhì)量的檢查監(jiān)督流于形式，缺乏規(guī)范的監(jiān)督體系。

（二）建立質(zhì)量評(píng)估體系

中外合作辦學(xué)的目的和宗旨就是引進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源，但是在中外合作辦學(xué)的實(shí)踐中，實(shí)際引進(jìn)的資源與預(yù)期的目標(biāo)存在差距。例如，近些年出現(xiàn)在中外合作辦學(xué)模式中不以引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源為目的的中外合作辦學(xué)。學(xué)生在前兩三年學(xué)習(xí)中方大學(xué)原有的課程，后一兩年去到國外合作院校繼續(xù)完成外方必修課程即可。這樣的中外合作除了只增加了外語培訓(xùn)課外，幾乎沒有引進(jìn)外方課程和師資，對(duì)提升我國合作高校的教育教學(xué)質(zhì)量和學(xué)科建設(shè)沒有任何幫助。而國內(nèi)高校也只是為本校學(xué)生出國留學(xué)起個(gè)建橋鋪路的作用，對(duì)我國高等教育國際化發(fā)展的影響有限。

在理論上，中外合作辦學(xué)才經(jīng)歷二十幾年的風(fēng)風(fēng)雨雨，對(duì)于這個(gè)新生事物，大家還認(rèn)識(shí)不足，目前各界對(duì)中外合作辦學(xué)質(zhì)量監(jiān)控還重視不夠，缺乏明確、科學(xué)的質(zhì)量控制體系和標(biāo)準(zhǔn)，學(xué)界鮮有系統(tǒng)、深入、切實(shí)地研究中外合作辦學(xué)的教學(xué)質(zhì)量，提出理論性和可操作性強(qiáng)的體系與運(yùn)行模式尚需時(shí)日。

三、建設(shè)國際合作配套人力資源管理系統(tǒng)

高校作為培養(yǎng)人、教育人的特殊事業(yè)組織，是一個(gè)智力資源聚集之地。作為教育國際合作交流的重要模式之一，中外合作辦學(xué)高校同普通高校一樣，擔(dān)負(fù)著培養(yǎng)國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)急需的各類人才的任務(wù)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和高校人事制度改革的深化，中外合作辦學(xué)高校的人力資源管理改革和發(fā)展也同樣成為決定高校生存和發(fā)展的關(guān)鍵因素。

（一）轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源管理觀念

人作為知識(shí)的創(chuàng)造者與知識(shí)的載體，將成為企業(yè)或組織重要的戰(zhàn)略資源，越來越多的企業(yè)或組織認(rèn)識(shí)到人力資源的重要性，意識(shí)到誰擁有了優(yōu)秀的人才，誰就會(huì)在國際競爭中占據(jù)優(yōu)勢(shì)。人力資源已不僅僅是現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵,也成為高校發(fā)展的核心因素，高校人力資源的數(shù)量、質(zhì)量決定著高校的活力和發(fā)展水平，因而在現(xiàn)代高校教育管理中有必要引入人力資源管理的理念。但是，在承擔(dān)著中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的高校中還存在著對(duì)人力資源管理認(rèn)識(shí)的誤區(qū)。人力資源管理的一些職能工作，還是沿用原有的人事管理機(jī)制，而承擔(dān)中外合作辦學(xué)項(xiàng)目的人力資源管理因其辦學(xué)模式的特殊性而有所不同，人才多樣性而使中外合作辦學(xué)人力資源管理更為復(fù)雜。

（二）合理配置教師資源

第一，生師比超常。我國高校1999年大學(xué)擴(kuò)招，在校大學(xué)生人數(shù)每年迅速遞增，生師比例不斷攀升，師資力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。歐美發(fā)達(dá)國家的生師比一般在1：15左右，而我國高校已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過這個(gè)比值，尤其在一些專業(yè)課程，大班授課，特別是在中外合作辦學(xué)院校一個(gè)教師在一學(xué)期里要負(fù)責(zé)300甚至400多號(hào)學(xué)生的教學(xué)工作。第二，總量大，專職教師少。高校人力資源配置長期以來都是沿用以往的計(jì)劃配置機(jī)制，沒有考慮中外合作辦學(xué)教師需求的特殊性，出現(xiàn)師資力量與專業(yè)不相適應(yīng)、師資的學(xué)科配置不甚合理等問題。此外，因受到解決教職工后顧之憂及照顧家屬等思路影響，非教學(xué)人員呈膨脹過剩態(tài)勢(shì)。第三，專、兼職教師比例不合理。由于中外合作辦學(xué)院系對(duì)教師的外語語言能力有要求，既要能熟練使用第二外語又要精通本專業(yè)知識(shí)，這給師資隊(duì)伍建設(shè)帶來了相當(dāng)難度。因招聘合格教師困難，許多中外合作辦學(xué)大量聘用兼職教師，其比例大大超過了全職教師，沒有做到全職教師為主，兼職教師為輔。第四，在聘外籍教師與本土教師人數(shù)比例不合理。中外合作項(xiàng)目的院系，外方合作院校出于種種考慮，少有派專業(yè)教師到中方授課，而中方院校聘請(qǐng)的外教大多為語言類教師，教口語課，專業(yè)課少有或沒有外教的現(xiàn)象較為普遍，這顯然與中外合作辦學(xué)培養(yǎng)方案不符。

（三）平衡人力資源結(jié)構(gòu)

中外合作辦學(xué)歷時(shí)不長，像寧波諾丁漢大學(xué)、西交利物浦大學(xué)這樣獨(dú)立設(shè)置的中外合作機(jī)構(gòu)不過幾年時(shí)間，其他的以項(xiàng)目合作為主的中外合辦高校時(shí)間長的也就十余年左右，都是處在成長期的非常年輕的學(xué)院。中外合作辦學(xué)教師中，從年齡來看，有碩士學(xué)歷的老師超過90%都是剛畢業(yè)的青年教師，有的地方是一兩個(gè)有經(jīng)驗(yàn)的老教師帶著一幫青年教師撐起一個(gè)學(xué)院，年輕教師占了絕大多數(shù)，還有些學(xué)校甚至是清一色剛畢業(yè)的青年教師。從職稱來看，專任教師大多為留洋碩士，他們當(dāng)中絕大多數(shù)都是講師甚至助教。因青年教師偏多，造成教師職稱整體偏低；從專業(yè)來看，學(xué)科人才比例失調(diào)，學(xué)科人才結(jié)構(gòu)尚待優(yōu)化，學(xué)科設(shè)置的欠科學(xué)論證及不連貫性使人力資源管理失去重心，造成人員結(jié)構(gòu)失衡。反映在人才引進(jìn)方面，只注重高學(xué)歷高職稱，沒有考慮是否具備學(xué)科發(fā)展的基礎(chǔ)條件，在人才培養(yǎng)方面與學(xué)校需求脫節(jié)。

（四）教學(xué)科研管理“去行政化”

行政化嚴(yán)重的中外合作辦學(xué)高校，教學(xué)地位無法突現(xiàn)，科研被邊緣化，官本位思想同樣左右著教職員工的工作態(tài)度與積極性，職位重于學(xué)問，權(quán)術(shù)勝于學(xué)術(shù)。教學(xué)、科研一如人事、福利等大小事務(wù)，都可由學(xué)?！肮賳T”決定，使得教學(xué)科研的決定權(quán)不在教師本人，造成教師知識(shí)面窄、知識(shí)老化等現(xiàn)象，影響教學(xué)和科研質(zhì)量。

（五）完善教師評(píng)價(jià)考核體系

績效考核是人力資源管理的核心職能活動(dòng)之一，也是關(guān)乎教職員工的經(jīng)濟(jì)利益和切身待遇問題，公平、公正、科學(xué)的績效考核辦法能充分調(diào)動(dòng)教師工作的積極性和創(chuàng)造精神。目前，對(duì)于高校教師的業(yè)績考核，主要還是從教學(xué)和科研兩個(gè)方面考量,但在年終考核時(shí)，往往根據(jù)部門人數(shù)多少劃定優(yōu)秀比例,而且能否取得優(yōu)秀又與教師職稱晉級(jí)和各種評(píng)優(yōu)活動(dòng)息息相關(guān)。這樣，就導(dǎo)致一部分人即使工作很努力,但由于受名額限制而不能在年終考核中獲優(yōu),影響職稱晉升或其他評(píng)優(yōu)活動(dòng),進(jìn)而影響教師工作積極性甚至今后發(fā)展。更有甚者，同事之間亦為了獲得較好的考核成績而相互競爭,矛盾環(huán)生。這一切都是由于缺乏科學(xué)合理的人力資源業(yè)績考核制度造成的。

由此，針對(duì)教師管理在高校人力資源開發(fā)與管理中的重要性，在高等教育管理研究中,應(yīng)重視人力資源管理的研究,建立有效的人力資源激勵(lì)與競爭機(jī)制。

四、結(jié)語

在國際化背景下，高校發(fā)展受市場規(guī)律和國際社會(huì)需求的影響越來越大，學(xué)科建設(shè)和學(xué)校發(fā)展受到市場的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，在日益激烈的競爭環(huán)境中大學(xué)理應(yīng)審時(shí)度勢(shì)，思考如何建立良性、健康的大學(xué)治理模式和高效的管理體制，不能再僅沿襲傳統(tǒng)的管理模式，要順應(yīng)時(shí)代的變化、社會(huì)發(fā)展的潮流，借助國際合作平臺(tái)引進(jìn)國外優(yōu)質(zhì)教育資源，發(fā)展交叉學(xué)科、邊緣學(xué)科和應(yīng)用型學(xué)科，提高教學(xué)質(zhì)量，完善質(zhì)量評(píng)估體系，健全人力資源管理，找到符合自身發(fā)展的大學(xué)治理模式以最終實(shí)現(xiàn)所擔(dān)負(fù)的國際化人才培養(yǎng)的社會(huì)職能的期望，中外合作辦學(xué)模式在這些方面無疑為我們提供了很多借鑒。

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【責(zé)任編輯：趙 偉】

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1004－518X（2013）10－0244－05

江西省高校人文社科基金項(xiàng)目“地方高校國際化教育資源整合及可持續(xù)發(fā)展策略研究——基于中西文化耦合思維定勢(shì)”（GL1328）