政府治理視野下的網(wǎng)絡(luò)社團:角色與挑戰(zhàn)

■顧麗梅

隨著公共管理事務(wù)的日漸復(fù)雜以及管理主體的多元化，以社團為代表的各種非政府組織在公共管理和公共服務(wù)中扮演著越來越重要的角色。尤其是隨著信息技術(shù)的發(fā)展，有共同興趣與愛好的人在網(wǎng)絡(luò)上組成了諸多的網(wǎng)絡(luò)社團。本文旨在分析網(wǎng)絡(luò)社團作為新時期特殊形態(tài)的非政府組織在政府治理中扮演的角色。

一、網(wǎng)絡(luò)社團:網(wǎng)絡(luò)社會的非政府組織

鑒于學界對于非政府組織一直以來頗有爭議，為此，本文首先對非政府組織稍作解釋。早在19世紀30年代，托克維爾在描述美利堅民族時就提到:政府組織、非政府組織（Non Government Organization）與準政府組織之間相互融合、相互作用，關(guān)系密切，使美利堅成為一個具有活力、積極向上的民族。[1]（P11）“他們不僅建立商業(yè)和工業(yè)公司，人人都參與這些公司，還建立了數(shù)以千計的、各種各樣的協(xié)會。建立協(xié)會的目的也多種多樣，如:娛樂，舉辦研討會，開旅館，建教堂，分發(fā)圖書，向異教徒布道傳教。他們就是在塑造社會。無論在哪里，你都會發(fā)現(xiàn)，在法國，政府處在新事業(yè)的首位;在英國，貴族處在首位?？墒窃诿绹?，處在首位的則是協(xié)會。”[2]（P198）

如果說托克維爾強調(diào)的是非政府組織對于政府組織的有效補充，以及政府組織與非政府組織之間的相互關(guān)系與相互作用，而羅伯特·帕特南則是從非政府組織在民主制度建設(shè)和優(yōu)化政府效率的角度來剖析非政府組織。他指出，社會資本是普通公民的民間參與網(wǎng)絡(luò)，它包括體現(xiàn)在這種網(wǎng)絡(luò)約定中的互惠和信任規(guī)范。在非政府組織中，參與方式是橫向的、水平的，組織特征是信任與規(guī)范，是協(xié)調(diào)與合作的公共意愿能夠提高政府的效率?！皩τ诿裰髦贫鹊目冃碚f，至關(guān)重要的要素是普通公民在公民社會中充滿活力的群眾性基礎(chǔ)活動……在那些制度績效高的地區(qū)存在著許多社團組織?！盵3]（P3）而網(wǎng)絡(luò)社團就是這樣一種充滿活力的非政府組織。

“互聯(lián)網(wǎng)作為一種極其重要且發(fā)展迅速的新媒體，其作用在于能夠促使輿論的形成，因為在媒體形成之前，公眾事先是處于一種無知狀態(tài)，當媒體將某些方面的信息告知公眾之時，公眾才會對某些問題有所反映?！盵4]（P75）因為網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，非政府組織在倡導(dǎo)或參與動員行動時，通過微博、博客、BBS與互聯(lián)網(wǎng)等新媒體與新技術(shù)及時發(fā)布信息，展開與社會公眾的信息互動，力求在思想和行為上引起有共同利益訴求的公眾群體的共鳴和支持，從而強化網(wǎng)絡(luò)輿情，推動公眾參與動員行動，進而使人們所關(guān)注的問題進一步擴大，讓政府部門察覺到其重要性。因此，隨著網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，非政府組織由實體空間走進了虛擬社區(qū)，產(chǎn)生了一種新的非政府組織形態(tài)——網(wǎng)絡(luò)社團。如果說非政府組織能夠利用自己的相對獨立性和互聯(lián)網(wǎng)來與政府進行協(xié)商、合作，那么這種新型的網(wǎng)絡(luò)社團則把互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢 (或劣勢)發(fā)揮到了極致，因為這個網(wǎng)絡(luò)社會的非政府組織——網(wǎng)絡(luò)社團就是建立在網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的。

互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)媒體有很大的不同，它為公眾提供了一種全新的交流和溝通方式，對中國的社會生活產(chǎn)生了巨大影響，并極大地改變著中國社會的面貌?；ヂ?lián)網(wǎng)已經(jīng)成為中國公眾評論公共事務(wù)、參與政府治理、評估政府服務(wù)的重要手段。同時，政府部門也把互聯(lián)網(wǎng)作為了解輿情民意、問計于民和問政于民的重要渠道。如今，網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)成為網(wǎng)民生活與政府治理中須臾不可或缺的組成部分，網(wǎng)絡(luò)社團在中國獲得了迅猛的發(fā)展。

那么究竟何謂網(wǎng)絡(luò)社團?所謂網(wǎng)絡(luò)社團是指具有共同興趣、共同信仰或者共同利益，以網(wǎng)絡(luò)為媒介聯(lián)系或者組織起來的、有共同愛好與目的的網(wǎng)民在互聯(lián)網(wǎng)上以虛擬身份組建的社會團體，網(wǎng)絡(luò)社團一般具有明確的宗旨，主要依托于互聯(lián)網(wǎng)，定期或不定期在網(wǎng)上舉行交流、籌款、管理等活動。就當前網(wǎng)絡(luò)社團的特征而言，網(wǎng)絡(luò)社團是非政府組織發(fā)展的一種新形態(tài)，借用托克維爾的觀點而言，是這樣一種“社會團體”——愛好者聚集在一起管理社團、提供他們喜歡的具有公共性質(zhì)的服務(wù)、在網(wǎng)絡(luò)中所形成的社會集合體。

網(wǎng)絡(luò)社團加強了網(wǎng)民、社會群體、民間組織和政府組織之間的聯(lián)系，使它們在網(wǎng)絡(luò)中形成了種種縱橫交錯的多重關(guān)系。網(wǎng)絡(luò)社團組織起來非常便捷，幾乎不受地域限制，特別是其非空間的組織形態(tài)，使成員可以遍布各地。有些網(wǎng)絡(luò)社團與傳統(tǒng)社團具有幾乎完全一樣的組織結(jié)構(gòu)，既有等級制度，也有官僚制度。同時，一些民間組織為了組織和聯(lián)系的便利、拓展活動空間和擴大影響，經(jīng)常依托網(wǎng)絡(luò)進行聯(lián)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)管理，開展工作和活動，形成了網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動的良好局面。一些新興的民間組織已經(jīng)十分熟練地掌握了在網(wǎng)絡(luò)中與政府組織既斗爭又合作的技能，對于促進自身在網(wǎng)絡(luò)條件下的健康發(fā)展起到了很好的作用。這樣，中國網(wǎng)絡(luò)社團的興起就成為中國社會力量成長的重要途徑。

網(wǎng)絡(luò)的普及及其便捷性，極大地降低了公民政治參與的門檻，強化了公民的民主意識，使參與者可以切實體驗現(xiàn)代政治生活的民主性。有研究表明，網(wǎng)絡(luò)參與者的民主精神比一般公民更強。[5]（P42）同時，通過網(wǎng)絡(luò)社團，公民可以鍛煉、培養(yǎng)參與的熱情、理性、寬容和合作技能，并提高意見表達能力的重要方式和手段。網(wǎng)絡(luò)社團在無形中將大量網(wǎng)民凝聚在自己周圍，它們利用網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布大量的信息，往往不受地域的限制，在一定的時間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的影響，提高公民作為一個社會成員的利益表達能力和參與社會事務(wù)的管理能力。

當前，在中國較為活躍的網(wǎng)絡(luò)社團主要表現(xiàn)為以下幾種組織形態(tài):

一是虛擬社區(qū)。最早的關(guān)于虛擬社區(qū) （Virtual community）的定義由瑞格爾德 （Rheingole）提出:“一群主要藉由計算機網(wǎng)絡(luò)彼此溝通的人們，他們彼此有某種程度的認識、分享某種程度的知識和信息、在很大程度上如同對待朋友般彼此關(guān)懷，從而所形成的團體?！雹偬摂M社區(qū)又稱為在線社區(qū) (Online Community)或電子社區(qū)(Electronic Community)，作為社區(qū)在虛擬世界的對應(yīng)物，虛擬社區(qū)為有著相同愛好、經(jīng)歷或?qū)I(yè)相近業(yè)務(wù)相關(guān)的網(wǎng)絡(luò)用戶提供了一個場所，方便他們相互交流和經(jīng)驗。虛擬社區(qū)依托網(wǎng)絡(luò)而存在;社區(qū)成員身份固定，與不固定的人群組成的網(wǎng)絡(luò)公共聊天室不同;社區(qū)成員有共同關(guān)心的話題和比較類似的經(jīng)歷等。所以在中國，虛擬社區(qū)已經(jīng)成為網(wǎng)絡(luò)輿論的策源地和集散地，是民意表達和公共輿論形成的非常重要的平臺。同時，這種虛擬社區(qū)有相對固定的活動成員、活動宗旨和活動內(nèi)容，并會對特定問題形成比較一致的看法和意見，從而對公共輿論的形成會起到比較大的促進作用，甚至會對公共政策產(chǎn)生重大影響。

二是網(wǎng)絡(luò)志愿者組織和網(wǎng)絡(luò)公益性組織。這種網(wǎng)絡(luò)社團主要針對一些突發(fā)事件或者公眾比較關(guān)心的問題發(fā)起，它們依托網(wǎng)絡(luò)平臺，發(fā)布大量信息，能突破地域的限制，在無形中將大量網(wǎng)民聚集在自己的旗下。這種類型的網(wǎng)絡(luò)社團常常在短時間內(nèi)就可以招募到大量志愿者、籌集大量資金，在一定時間和空間范圍內(nèi)產(chǎn)生巨大的社會影響，并在現(xiàn)實生活中發(fā)揮比較大的影響。在當前中國突發(fā)事件比較頻繁發(fā)生的情況下，一些網(wǎng)絡(luò)社團應(yīng)運而生，并發(fā)揮了良好的作用。

當今的網(wǎng)絡(luò)社團，除了以上所提及兩種主要形態(tài)之外，還有大量的網(wǎng)絡(luò)俱樂部等。

二、網(wǎng)絡(luò)社團:非政府組織在網(wǎng)絡(luò)社會的嬗變

顯然，網(wǎng)絡(luò)社團是依托于互聯(lián)網(wǎng)而存在的虛擬社團，它與傳統(tǒng)意義上的社會團體既有共性、也有差異，是新時期非政府組織的一種特殊形態(tài)，是非政府組織在網(wǎng)絡(luò)社會的嬗變，具有鮮明的特征。

首先，網(wǎng)絡(luò)社團的技術(shù)性與松散性。網(wǎng)絡(luò)社團是以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為基礎(chǔ)而構(gòu)成的，所以對網(wǎng)絡(luò)社團的管理也必須以相應(yīng)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段為基礎(chǔ)，這是管理網(wǎng)絡(luò)社團和管理傳統(tǒng)的非政府組織的最大區(qū)別。此外，由于網(wǎng)絡(luò)成員的虛擬身份本身也決定了網(wǎng)絡(luò)社團對組織成員的約束力較低。網(wǎng)絡(luò)社團由于很少采用實名制，因此一般不擁有強制性的懲罰手段與措施，最有力的措施無非是把網(wǎng)絡(luò)會員清理出社團，所以相對于現(xiàn)實社團來說，網(wǎng)絡(luò)社團比較松散，對于其成員的約束力也比較弱。

其次，網(wǎng)絡(luò)社團的虛擬性與復(fù)雜性。網(wǎng)絡(luò)社團的成員身份及其構(gòu)成相對復(fù)雜，且年齡偏低。網(wǎng)絡(luò)社團由于其成員都是一些網(wǎng)民的虛擬身份，可以任意按照他們自己的意愿登記注冊，而不與他們的實際身份掛鉤，所以網(wǎng)絡(luò)社團的成員相對于現(xiàn)實社團的成員來說，比較復(fù)雜，真?zhèn)坞y辨，畢竟在虛擬的網(wǎng)絡(luò)社團中，沒有性別、地域和年齡的界限。當然在這些成員中，主要的特點是年輕化，29歲及以下的網(wǎng)民占58.1%，但近些年來50歲以上的網(wǎng)民數(shù)量增長也非常突出。②

第三，網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的便捷性與靈活性。網(wǎng)絡(luò)社團成員的發(fā)展速度很快，涉及的領(lǐng)域之廣令人矚目。由于加入和退出網(wǎng)絡(luò)社團比較自由，社團會員的相互影響相對于傳統(tǒng)的非政府組織更為強烈而廣泛，網(wǎng)絡(luò)會員的加入與退出都非常便捷與靈活。且網(wǎng)絡(luò)成員的觀點會迅速、甚而即時影響到數(shù)量巨大的網(wǎng)民群體，從而使網(wǎng)絡(luò)社團規(guī)模迅速擴大。由于網(wǎng)民中含有大量的學生網(wǎng)民和打工群體，他們一般居住于集體宿舍中，使群帶效應(yīng)更為明顯。

第四，網(wǎng)絡(luò)社團的廣泛性和多樣性。由于加入和退出網(wǎng)上社團比較自由，社團會員的連帶作用相對于現(xiàn)實社團更為強烈，會員會影響周圍的人群加入社區(qū)，從而使網(wǎng)上社團規(guī)模迅速擴大，由于網(wǎng)民中含有大量的低年齡成員，尤其是學生網(wǎng)民，他們一般居住密度比較大，使連帶效應(yīng)更為明顯。并且，網(wǎng)絡(luò)社團的種類幾乎覆蓋了公民社會生活的方方面面。

第五，網(wǎng)絡(luò)社團以興趣為核心，網(wǎng)絡(luò)社團的影響力大、影響范圍廣。網(wǎng)絡(luò)社團通過興趣將網(wǎng)民凝聚在一起。有的因酷愛運動而聚，如輪滑俱樂部，滑板俱樂部，街頭籃球俱樂部等;有的是因車而聚，比如各種車友會、車友俱樂部等。就算沒有特別的愛好，也能找到知音和伙伴。并且，因為網(wǎng)絡(luò)社團成員主要是虛擬身份，言論比較自由，也因為網(wǎng)絡(luò)的即時性與便捷性，網(wǎng)絡(luò)意見可以瞬時傳播到世界各地，所以影響力大。

第六，網(wǎng)絡(luò)社團的低成本和進入與退出機制的靈活便捷，也是導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)社團異?；钴S的原因之一。這些社團大多因“網(wǎng)”而生，一個網(wǎng)站就能形成一批組織，一個帖子就能發(fā)動并完成一次活動，組織的成本很低。此外，網(wǎng)民參與活動的成本也很低。社團成員一般以虛擬的身份參與活動，沒有壓力。如果覺得不符合自己的利益訴求，也可以隨時退出，沒有太多的制約和約束機制。

三、網(wǎng)絡(luò)社團的角色與政府治理的拓展

首先，網(wǎng)絡(luò)社團可以在政府治理中扮演協(xié)作者角色。網(wǎng)絡(luò)社團利用互聯(lián)網(wǎng)平臺與政府以及其他非政府組織展開溝通協(xié)作，從而聯(lián)合各種社會組織和團體的力量來與政府進行博弈。在日益復(fù)雜的社會生活中，各個領(lǐng)域充斥著廣泛的利益集團和利益集團之間的沖突，任何單一組織的力量往往都是極其有限的，但是任何整合起來的組織力量，形成了強大的關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，就會形成巨大的“能量場”，對政府治理形成壓力。如果網(wǎng)絡(luò)社團參與并協(xié)作政府治理，能對政府治理形成支持，無疑會極有效地增大信息的傳播速度和行為的影響范圍。尤其值得一提的是，因為網(wǎng)絡(luò)社團的參與和協(xié)作，使得政府治理的公信力可以在一定程度上得到提升，并且增加了政府的透明度和開放性。在信息社會，因為網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，各種組織(包括網(wǎng)絡(luò)組織)可以更便捷地利用網(wǎng)絡(luò)平臺，與所有共同利益訴求的其他非政府組織或政府、企事業(yè)組織構(gòu)成有效的治理網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟，產(chǎn)生巨大的“能量場”，提升了公共服務(wù)的品質(zhì)和政府治理的效率。

此外，以網(wǎng)絡(luò)社團為代表的非政府組織與政府的合作還涉及教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)的各個領(lǐng)域，二者之間形成了密不可分與相互補充的角色與“伙伴關(guān)系”。一方面，網(wǎng)絡(luò)社團需要政府較為充分的政策與制度支持;另一方面，在網(wǎng)絡(luò)化的背景下，政府也需要轉(zhuǎn)變自身角色。政府不再是公共問題處理的壟斷者和唯一的公共服務(wù)提供者，公共事務(wù)的治理將更多依賴多種社會力量、網(wǎng)絡(luò)社團與非政府組織的參與。網(wǎng)絡(luò)和相對自由的話語權(quán)，能夠培育一種良性的合作氛圍，以此激發(fā)更多的非政府組織介入公共治理的熱情。當然，在這一過程中，政府還應(yīng)繼續(xù)擔負起仲裁職責，從宏觀層面管理公共事務(wù)領(lǐng)域中的多元格局，使政府和以網(wǎng)絡(luò)社團為代表的非政府組織能夠在法律與制度框架內(nèi)本著互利合作、誠實守信的態(tài)度展開競爭與合作。誠然，政府在公共事務(wù)治理領(lǐng)域中的角色轉(zhuǎn)變將是政府與網(wǎng)絡(luò)社團等非政府組織實現(xiàn)平等合作的現(xiàn)實保障。

其次，網(wǎng)絡(luò)社團利用組織動員公眾參與政府治理的角色。網(wǎng)絡(luò)社團影響網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)與政府治理行為。網(wǎng)絡(luò)社團利用互聯(lián)網(wǎng)這一種極其重要且發(fā)展迅猛的新媒體，在引導(dǎo)輿論和影響網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)方面發(fā)揮著非常重要的作用。網(wǎng)絡(luò)社團作為一種網(wǎng)絡(luò)社會的非政府組織主要是基于公民的自組織行為而自發(fā)形成的，具有政府組織所不具備的平民化特征，它與體制內(nèi)的政府組織有著很大的差異，對特定的利益群體更加具有凝聚力。它的合法性存在來自于網(wǎng)民的認同，且它們的目標群體都很明確，所以它的信息流通與傳播速度在特定的群體中超過了官方信息的傳播速度和影響力。從某種程度上說，以網(wǎng)絡(luò)社團為代表的非政府組織比政府組織更加關(guān)心它特定的利益群體以求生存和獲得支持。網(wǎng)絡(luò)社團的共同特征在于它們對信息的敏感程度更高，知名度比較高的網(wǎng)絡(luò)社團等非政府組織都非常重視與公民的信息互動，尤其是與特定利益相關(guān)者的信息溝通。它們力求在思想和行為上引起有共同利益訴求的公眾群體的共鳴和支持，動員公眾參與集體行動，從而使人們所關(guān)注的問題進一步擴大，影響甚至主導(dǎo)了網(wǎng)絡(luò)話語權(quán)，對政府施加影響和公共壓力，讓政府部門察覺到其重要性，做出科學有效的決策。

第三，網(wǎng)絡(luò)社團在政府治理中的資源整合者角色。由于網(wǎng)絡(luò)社團相互之間及其與政府之間利用網(wǎng)絡(luò)平臺進行溝通協(xié)作，從而形成對政府職能的有效補充。“任何一個組織的經(jīng)營活動都離不開與周圍環(huán)境的聯(lián)系，它的生存與績效通常都依賴于和其他組織之間的關(guān)系。”[6]在影響廣泛的社會動員行動中，任何單一組織的力量都往往是有限的。網(wǎng)絡(luò)社團組織，因為沒有科層制的烙印，往往比政府組織會更加善于利用網(wǎng)絡(luò)，善于溝通與協(xié)作，它的參與會有效地增強公共信息的影響力和治理行為的影響范圍，形成對政府公共服務(wù)職能與治理職能的有效補充。如在2012年底以來至今非常熱門的網(wǎng)絡(luò)反腐事件中，就出現(xiàn)了諸多網(wǎng)絡(luò)社團的積極參與，其中不乏有的網(wǎng)絡(luò)社團已經(jīng)發(fā)揮了一定的作用與影響。

第四，網(wǎng)絡(luò)社團在政府治理中的監(jiān)督者角色。一方面，非政府組織能夠影響政府政策方案的制訂和選擇。非政府的一項重要功能是反映和代表特定群體的利益需求，為政府有關(guān)部門的公共政策提供決策參考與咨詢。例如，在溫州動車事故中，眾多非政府組織通過互聯(lián)網(wǎng)及時發(fā)布災(zāi)難信息，為政府決策提供可靠、真實的信息。通過搜集發(fā)布信息，引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，促使公眾關(guān)注尚未及時獲得救助的災(zāi)區(qū)，從而幫助政府做出正確有效的決策。另一方面，非政府組織通過互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息，倡導(dǎo)利益訴求，動員公眾廣泛討論，擴大信息的影響力，通過互聯(lián)網(wǎng)引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，從而獲取政府關(guān)注，促使政府在所倡導(dǎo)的問題上建立政策議程。此外，非政府組織還能夠在政府政策的執(zhí)行過程中形成有力的監(jiān)督。如在環(huán)境保護問題方面，包括地下水的污染等問題上，網(wǎng)絡(luò)社團倡導(dǎo)網(wǎng)民對政府行為形成了有力的監(jiān)督，在相當程度上杜絕了政府治理中的不作為和反貪腐不力等問題。[7]尤其是在公共資金的合理使用問題方面，網(wǎng)絡(luò)社團利用互聯(lián)網(wǎng)來對政府進行問責，從而形成一定程度上的監(jiān)督。

中國網(wǎng)絡(luò)社團的興起促進了中國公民社會的發(fā)育，增強了中國公民社會發(fā)展的基礎(chǔ)。當前，由于中國民間組織發(fā)育的不健全以及民間組織成長的環(huán)境不完善，民間組織作為公民政治參與重要渠道的作用沒有得到較好的發(fā)揮。在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不斷發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)不斷普及的環(huán)境中，網(wǎng)絡(luò)社團作為一種特殊的社會力量，其異軍突起可以填補傳統(tǒng)社會條件下中國民間組織未能充分發(fā)展的缺憾。美國學者霍華德·萊茵歌德(Howard Rheingold)在談及網(wǎng)絡(luò)“虛擬社團”的影響時說:“網(wǎng)絡(luò)虛擬社團不僅僅是互聯(lián)網(wǎng)改變?nèi)祟惤Y(jié)社方式的一種表現(xiàn)，而且這種表現(xiàn)中也包含著人類進一步改變自己命運的機會?！盵8]（P3）在實踐中，中國的網(wǎng)絡(luò)社團已經(jīng)越來越多地在公共項目中發(fā)揮越來越重要的作用。政府和市場都有其局限性，這就需要民間組織充分利用民間資源，動員社會力量來參與。當今，網(wǎng)絡(luò)社團如雨后春筍般發(fā)展起來，從社會層面而言，可以通過網(wǎng)絡(luò)社團的發(fā)展，有利于網(wǎng)民表達利益訴求，逐漸參與政治生活與政府治理;從政府治理的角度而言，能夠快速對社會需求做出反應(yīng)，合理界定政府治理行為的限度，提高政府治理的創(chuàng)新能力，并為社會的發(fā)育和成長提供空間。

簡言之，網(wǎng)絡(luò)社團利用信息技術(shù)有效地介入了公共服務(wù)與治理層面，整合了社會相關(guān)階層的利益要求，協(xié)助政府探尋新型的合作路徑，在政府與市場之外發(fā)揮其獨特的作用。如果說政府是“留給精英”的，市場是“留給富人”的，那么很多網(wǎng)絡(luò)社團通過網(wǎng)絡(luò)整合資源為社會弱勢群體或邊緣群體提供服務(wù)，在政府和市場之外增進社會福利，促進社會公平。在公共事務(wù)的多元治理結(jié)構(gòu)中，政府與網(wǎng)絡(luò)社團組織之間不是從屬與被從屬的支配關(guān)系，而是平等合作的伙伴關(guān)系。

四、規(guī)范化與制度化:網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展的挑戰(zhàn)與困境

綜上所述，雖然網(wǎng)絡(luò)社團在政府治理中發(fā)揮了重要的作用，扮演積極的角色，但是，作為網(wǎng)絡(luò)社會的一種特殊形態(tài)的非政府組織，在新時期的發(fā)展中依然面臨著諸多的挑戰(zhàn)與困境。

一是網(wǎng)絡(luò)社團建設(shè)中的制度缺失，缺乏嚴格的規(guī)范性。雖然1998年國務(wù)院發(fā)布的《社會團體登記管理條例》規(guī)定社會團體要有嚴格的內(nèi)部管理制度，但目前我國的法律法規(guī)對網(wǎng)絡(luò)社團還缺乏專門而明確的法律與制度。

二是網(wǎng)絡(luò)社團對成員的控制力和約束力很低。網(wǎng)絡(luò)社團的建立一般比較隨意，不少網(wǎng)絡(luò)社團沒有明確的章程和宗旨，有些網(wǎng)絡(luò)社團只是因為臨時的某一問題而設(shè)立，一旦這一問題得到解決，網(wǎng)絡(luò)社團就可能隨時解散。網(wǎng)絡(luò)社團成員的相對復(fù)雜性導(dǎo)致該類型的非政府組織對成員的約束力低。網(wǎng)絡(luò)社團由于其成員——網(wǎng)民都是基于虛擬社區(qū)里的虛擬身份，可以任意按照他們自己的意愿登記注冊，而不與他們的實際身份掛鉤，所以，相對于現(xiàn)實社團的成員來說，網(wǎng)絡(luò)成員相對比較復(fù)雜。這是管理比較困難的一個原因。成員低齡化更要求對網(wǎng)絡(luò)社團的規(guī)范管理，因為年輕人的判斷能力比較弱，社會經(jīng)驗不足，容易受到一些隱藏在網(wǎng)絡(luò)社團里面的不法分子的毒害和誘惑。網(wǎng)絡(luò)社團一般不擁有強制的懲罰手段，最有力的措施無非是把會員清理出社團，所以相對于現(xiàn)實社團來說，網(wǎng)絡(luò)社團對于其成員的約束力是比較低的，這也是管理比較困難的主要原因。

總之，網(wǎng)絡(luò)社團發(fā)展速度之迅猛，影響之大不可忽視，如何規(guī)范網(wǎng)絡(luò)社團，以及如何利用網(wǎng)絡(luò)社團的積極效應(yīng)服務(wù)于政府治理與公共服務(wù)，仍然是新時期值得探討的重要課題。

注釋:

①參見百度百科關(guān)于虛擬社區(qū)的詞條，http：//baike.baidu.com/view/1587.htm。

②參見CNNIC發(fā)布的《第28次中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)發(fā)展狀況統(tǒng)計報告》，2011年7月。

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