文化治理與社會(huì)重建:基于國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的分析框

■鐘起萬(wàn) 鄔家峰

文化治理是在國(guó)家——市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)——公民社會(huì)的三維結(jié)構(gòu)框架下，來(lái)探討社會(huì)公共文化服務(wù)的供給模式?，F(xiàn)代政府是有限政府，政府與社會(huì)的互動(dòng)邊界日漸清晰化，并逐步走向“大社會(huì)、小政府”的發(fā)展格局。在社會(huì)公共文化服務(wù)領(lǐng)域，中國(guó)社會(huì)如何走出國(guó)家統(tǒng)攝整個(gè)社會(huì)的傳統(tǒng)格局，讓社會(huì)來(lái)承載社會(huì)性公共事務(wù)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)的自我供給?如何來(lái)建構(gòu)公共文化服務(wù)體系，從而適應(yīng)現(xiàn)代社會(huì)對(duì)文化治理方式的現(xiàn)實(shí)需求?公共文化服務(wù)體系又通過(guò)怎樣的機(jī)制來(lái)凝結(jié)不同社會(huì)主體對(duì)社會(huì)公共文化建設(shè)的內(nèi)在訴求，并為中國(guó)社會(huì)的現(xiàn)代性重建提供可能?本文正是通過(guò)對(duì)文化治理方式變遷的考察，以及對(duì)公共文化服務(wù)體系承載功能的研究，來(lái)探討現(xiàn)實(shí)語(yǔ)境下公共文化的重建與現(xiàn)代社會(huì)公共性的重構(gòu)。

一、歷史回顧:文化治理的變遷

文化治理的方式和結(jié)構(gòu)變遷是國(guó)家與社會(huì)互動(dòng)的必然結(jié)果，是對(duì)不同時(shí)期政府運(yùn)作模式的具體回應(yīng)。隨著中國(guó)社會(huì)由傳統(tǒng)國(guó)家向現(xiàn)代民族國(guó)家的轉(zhuǎn)變，政府治理模式也沿著傳統(tǒng)型政府——政治全能型政府——經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府——服務(wù)型政府逐步轉(zhuǎn)型。公共文化服務(wù)體系建設(shè)是轉(zhuǎn)變政府職能，建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)型政府的必然要求。

(一)傳統(tǒng)型政府時(shí)期

在傳統(tǒng)中國(guó)，文化治理權(quán)往往由國(guó)家所壟斷。封建國(guó)家的士族大臣和地主鄉(xiāng)紳共同把持著國(guó)家的文化治理權(quán)?！敖y(tǒng)治者往往利用儒家的道統(tǒng)思想和封建的倫理綱常來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)的文化統(tǒng)治和社會(huì)整合?！盵1]這時(shí)的公共文化具有明顯的道德倫理和日常儀式化的特征。而由于傳統(tǒng)國(guó)家資源汲取能力有限，國(guó)家權(quán)力無(wú)力滲透到底層社會(huì)，形成了“王權(quán)止于縣政”的國(guó)家結(jié)構(gòu)模式，當(dāng)時(shí)的廣大鄉(xiāng)村所實(shí)行的是所謂的“鄉(xiāng)紳自治”或“長(zhǎng)老統(tǒng)治”，處于社會(huì)上層的鄉(xiāng)紳和宗族權(quán)威憑借自身的社會(huì)威望和宗族的組織體系，共同有效地引導(dǎo)和約束著民眾，使其言行符合封建的道德和行為規(guī)范，實(shí)現(xiàn)著文化治理的功能。與此同時(shí)，集市和都會(huì)作為傳統(tǒng)社會(huì)交往的重要場(chǎng)所，也是公共文化最為活躍的地方。正如施堅(jiān)雅所說(shuō)，社會(huì)生活實(shí)置于一個(gè)基層市場(chǎng)共同體之中，“人們的實(shí)際社會(huì)活動(dòng)區(qū)域邊界不是由他所住村莊的狹窄范圍所決定，而是由基層市場(chǎng)區(qū)域的邊界所決定”[2](P22)。因此，由于社會(huì)流動(dòng)性較小，在具有較強(qiáng)同質(zhì)性的社會(huì)共同體內(nèi)部，既有士族官僚和鄉(xiāng)紳地主階級(jí)的組織，又有婚喪儀式、集市廟會(huì)等諸多可供參與的平臺(tái)，此時(shí)的公共文化生活比較豐富，形式與內(nèi)容也比較多樣，呈現(xiàn)出較強(qiáng)的地方性特色和內(nèi)涵自我表達(dá)，并對(duì)社會(huì)的內(nèi)部整合和塑造地方性認(rèn)同發(fā)揮著重要作用。

(二)政治全能型政府時(shí)期

民國(guó)以后，國(guó)家的資源汲取能力迅速擴(kuò)張，國(guó)家權(quán)力也得以滲透到底層社會(huì)，出現(xiàn)了“保甲制”等制度形式。此時(shí)，宗族權(quán)威這些“權(quán)力的文化網(wǎng)絡(luò)”被迫由“保護(hù)型經(jīng)紀(jì)”轉(zhuǎn)變?yōu)椤奥訆Z型經(jīng)紀(jì)”[3](P123)，庇護(hù)關(guān)系日趨淡化，加上常年戰(zhàn)亂、社會(huì)動(dòng)蕩、市場(chǎng)凋零，公共文化生活日漸衰落。

新中國(guó)成立以來(lái)，特別是社會(huì)主義制度建立以后，宗族權(quán)威、地主階級(jí)等傳統(tǒng)的公共文化治理主體作為革命對(duì)象被打倒。中國(guó)共產(chǎn)黨憑借革命時(shí)期建立的強(qiáng)大組織網(wǎng)絡(luò)，以及經(jīng)過(guò)互助組、初級(jí)社，再到高級(jí)社等社會(huì)組織形式的轉(zhuǎn)變，迅速實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)集體化。這一時(shí)期，國(guó)家通過(guò)社會(huì)組織網(wǎng)絡(luò)體系的轉(zhuǎn)變，高度地控制著社會(huì)資源的分配。與此同時(shí)，國(guó)家也在試圖對(duì)人們的思想意識(shí)進(jìn)行統(tǒng)攝，塑造高度的社會(huì)認(rèn)同，建構(gòu)起政府的權(quán)威。此時(shí)，以主流意識(shí)形態(tài)為內(nèi)容的文化宣傳成為公共文化的主要形式?！皬奈乃囆麄麝?duì)的政治宣傳表演、樣板戲、革命電影播放、政宣廣播到扭秧歌、打腰鼓、迎燈，搞得熱火朝天。”[4]隨著“文化大革命”的到來(lái)，社會(huì)運(yùn)動(dòng)成為社會(huì)主旋律，白天搞運(yùn)動(dòng)、搞游行，游行時(shí)有腰鼓隊(duì)、打連廂，每逢開(kāi)會(huì)“兩報(bào)一刊”社論學(xué)習(xí)、革命歌曲演唱等文化活動(dòng)十分活躍。除此之外，重要節(jié)慶還組織以歌頌黨、歌頌社會(huì)主義新生活為主題的各種文藝演出。在這一時(shí)期“儀式行為、象征符號(hào)成為了社會(huì)認(rèn)同與社會(huì)動(dòng)員的主要方式”[5]，正是在國(guó)家的組織動(dòng)員以及集體經(jīng)濟(jì)的支撐下，國(guó)家實(shí)現(xiàn)了對(duì)公共文化的全能式包辦，無(wú)論在形式還是內(nèi)容上都打上了政治的深刻烙印。但由于原有社會(huì)組織體系的破碎和消解、集市的取消以及婚喪嫁娶儀式革命形式化，使得原有的許多具有地方特色的傳統(tǒng)文藝，因背離當(dāng)時(shí)政府主導(dǎo)的文化形式和內(nèi)涵表達(dá)而被迫消亡。

(三)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)型政府時(shí)期

“文化大革命”所掀起的政治波瀾很快地讓位于由生存邏輯所決定的經(jīng)濟(jì)優(yōu)先的選擇，因?yàn)椤跋鄬?duì)于普通民眾的生存理性，泛政治化的后革命氛圍終究只是一種政治外部化的產(chǎn)物，翻身所激發(fā)出來(lái)的政治熱情在短時(shí)期內(nèi)會(huì)因?yàn)樯鐣?huì)生活的泛政治化而膨脹和擴(kuò)散，但這種狀態(tài)在社會(huì)大眾的日常生活中畢竟沒(méi)有根腳，不可能長(zhǎng)時(shí)期保持”[6](P63)。20世紀(jì)70年代末80年代初，在徹底清算極“左”路線的過(guò)程中，中國(guó)現(xiàn)代化的路向發(fā)生了重大轉(zhuǎn)變，改革代替“革命”，成為支配20世紀(jì)最后20年中國(guó)發(fā)展與建設(shè)的理念。伴隨著城市化進(jìn)程的加快，脫離了束縛的農(nóng)民紛紛進(jìn)城打工，集體經(jīng)濟(jì)日益萎縮。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的變化也導(dǎo)致了鄉(xiāng)村治理體制的變遷，人民公社制度被“鄉(xiāng)政村治”體制所取代。[7](P128)在公社制度解體，城鄉(xiāng)分治的特定格局下，社會(huì)公共文化產(chǎn)品能否有效供給，關(guān)鍵在于是否具有相應(yīng)的公共經(jīng)濟(jì)做支撐。而現(xiàn)實(shí)中，集體經(jīng)濟(jì)的“空殼化”已經(jīng)使基層社會(huì)沒(méi)有能力和手段去組織公共文化建設(shè)，開(kāi)展公共文化活動(dòng)，與此同時(shí)，民間經(jīng)濟(jì)精英的公益化又遠(yuǎn)未開(kāi)始，因此，基層公共事業(yè)大多陷入停滯狀態(tài)。而以現(xiàn)代電視網(wǎng)絡(luò)媒體為代表的現(xiàn)代藝術(shù)形式，諸如“看電視”、KTV、打游戲等自?shī)氏卜绞降呐d起，以及傳統(tǒng)的民間文化形式(如修家譜、祭祖等)日漸“復(fù)興”，乃至封建落后的“請(qǐng)神拜鬼”等迷信活動(dòng)也有所抬頭，各種非正式的宗教活動(dòng)也在鄉(xiāng)土社會(huì)得以漫延，擠占了原有的公共文化空間。

(四)向公共服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變時(shí)期

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，中國(guó)逐步進(jìn)入了“以工促農(nóng)”、“以城帶鄉(xiāng)”、“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”的發(fā)展新時(shí)代。國(guó)家從2002年起開(kāi)始進(jìn)行稅費(fèi)改革。稅費(fèi)改革的目的在于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)，解決日益嚴(yán)重的農(nóng)村治理危機(jī);同時(shí)也不斷規(guī)范基層政府的收支行為，造成了廣大中西部地區(qū)的基層財(cái)政收入急劇減少。稅費(fèi)改革后，身處困境的基層政權(quán)與上級(jí)政府開(kāi)始了“倒逼與反倒逼”式的行政博弈：縣鄉(xiāng)基層政府減少公共服務(wù)的提供，“迫使”上級(jí)政府開(kāi)始承擔(dān)農(nóng)村基本公共服務(wù)供給的責(zé)任。2003年6月，全國(guó)文化體制改革試點(diǎn)工作啟動(dòng)，9個(gè)省市的35家文化事業(yè)單位進(jìn)行了有益而謹(jǐn)慎的改革試點(diǎn)工作。對(duì)于“公益性事業(yè)單位”盡管也要求按“增加投入、轉(zhuǎn)換機(jī)制、增強(qiáng)活力、改善服務(wù)”[8](P127)的思路深化內(nèi)部機(jī)制改革，但公共文化服務(wù)的重要性及改革措施沒(méi)能在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中得到有效執(zhí)行。2011年，中共十七屆六中全會(huì)明確提出了要加強(qiáng)公共文化服務(wù)體系建設(shè)，強(qiáng)調(diào)既要從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)著手，加強(qiáng)縣鄉(xiāng)信息共享工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站與村級(jí)文化大院的建設(shè)，又要維護(hù)人民群眾的主體地位，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。隨之，以大型公共文化設(shè)施建設(shè)、公共文化組織培育、公共文化網(wǎng)絡(luò)建構(gòu)、群眾公共文化活動(dòng)組織等一列公共文化建設(shè)的逐步興起，人民群眾在參加公共文化活動(dòng)、娛樂(lè)身心的同時(shí)，也強(qiáng)化了對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感和歸屬感。

二、內(nèi)在機(jī)理:公共文化服務(wù)體系建設(shè)的現(xiàn)實(shí)訴求

公共文化服務(wù)體系是一種綜合性的公共文化運(yùn)作機(jī)制和制度安排。它是國(guó)家、政府、社會(huì)、民眾的多元互動(dòng)與相互交織，受到意識(shí)形態(tài)、行政壓力、部門(mén)利益、政績(jī)考核等多種因素的綜合影響，公共文化服務(wù)體系體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)多元主體的內(nèi)在訴求。

(一)國(guó)家的訴求：文化治理

文化治理是一種現(xiàn)代國(guó)家治理形式，它體現(xiàn)了政府文化職能從傳統(tǒng)公共管理向現(xiàn)代治理的根本轉(zhuǎn)變。就國(guó)家層面而言，社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系通常帶有意識(shí)形態(tài)前置的特征，即社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系的價(jià)值導(dǎo)向是以中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系為指導(dǎo)思想，以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)的公共文化服務(wù)體系，具有明顯的社會(huì)主義屬性。對(duì)于長(zhǎng)期處在社會(huì)主義初級(jí)階段的中國(guó)社會(huì)來(lái)說(shuō)，國(guó)家的基本公共文化職責(zé)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面。一是政黨政府條件下發(fā)揮文化在意識(shí)形態(tài)價(jià)值中的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。以公共文化服務(wù)體系為載體和機(jī)制向社會(huì)輸送一種主流價(jià)值取向，并通過(guò)這種主流社會(huì)價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)社會(huì)的統(tǒng)攝，建構(gòu)起社會(huì)主流文化的認(rèn)同感和對(duì)現(xiàn)實(shí)社會(huì)的歸屬感。這既是國(guó)家對(duì)政府公共文化職能的本質(zhì)要求，也是政府進(jìn)行公共文化服務(wù)供給的內(nèi)在理由。二是在服務(wù)型政府條件下，政府為實(shí)現(xiàn)自己在公共文化生活中的應(yīng)有責(zé)任，進(jìn)行社會(huì)公共文化資源的整合與有效分配，提供有效的公共文化服務(wù)，不斷滿足民眾的公共文化需求，從而提高政府執(zhí)政績(jī)效與公信力。三是服務(wù)型政府條件下的公共文化治理功能，是通過(guò)在公共文化中注入一種社會(huì)主流價(jià)值來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的形塑與有效整合，從而通過(guò)文化重建來(lái)實(shí)現(xiàn)重構(gòu)社會(huì)的目的。正是公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，使整個(gè)社會(huì)處在一種動(dòng)態(tài)平衡的狀態(tài)中，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的柔性穩(wěn)定。

(二)基層政府的訴求：政績(jī)顯現(xiàn)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)的直接組織實(shí)踐者是基層政府?！皞鹘y(tǒng)以政府為主導(dǎo)的單一化的公共文化服務(wù)供給模式，是通過(guò)自上而下的公共行政管理路徑得以貫徹執(zhí)行的?！盵9]基層政府是公共文化服務(wù)職能的直接承擔(dān)者，是嫁接國(guó)家與民眾的直接橋梁。這種單向性的公共文化服務(wù)供給模式導(dǎo)致民眾的公共文化訴求難以得到表達(dá)，并為政府所忽視，與此同時(shí)公共文化服務(wù)的考評(píng)權(quán)力也由上級(jí)政府所掌控，導(dǎo)致供給主體唯上不唯下。上級(jí)的行政壓力是基層政府進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的內(nèi)在動(dòng)因。而民眾的公共文化需求卻難以對(duì)基層公共文化建設(shè)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的促動(dòng)效應(yīng)。在基層政府眼里，進(jìn)行公共文化服務(wù)只是完成上級(jí)政府交辦的行政任務(wù)，而非自身的公共服務(wù)職能。因此，公共文化服務(wù)供給也就只是按照上級(jí)政府的考核標(biāo)準(zhǔn)和目錄來(lái)進(jìn)行，缺乏主動(dòng)性和現(xiàn)實(shí)性。這種建設(shè)模式只有公共文化服務(wù)建設(shè)的表象，而缺乏公共文化建設(shè)的實(shí)效。在投入方式上，由于上級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府的不信任，對(duì)基層公共文化建設(shè)多是設(shè)施輸入而非資金注入，職能部門(mén)只按照設(shè)施供給目錄進(jìn)行選擇供給，而不能根據(jù)民眾的需求進(jìn)行自我調(diào)整，造成文化供給與文化需求的脫軌，甚至是民眾的離場(chǎng)。另外，除了把公共文化服務(wù)外顯化以外，許多地方基層政府打著發(fā)展公共文化服務(wù)的幌子，邁著發(fā)展經(jīng)營(yíng)性文化產(chǎn)業(yè)的步子。這些都是政績(jī)驅(qū)動(dòng)下的必然結(jié)果。

(三)社會(huì)的訴求：公共性培育

公共文化服務(wù)體系只是進(jìn)行社會(huì)公共文化服務(wù)供給的機(jī)制和平臺(tái)，其關(guān)鍵在于為社會(huì)公共空間填充了實(shí)質(zhì)化的內(nèi)容。公共文化服務(wù)體系在進(jìn)行公共文化服務(wù)供給時(shí)，其公共文化服務(wù)供給的內(nèi)容、供給的方式、供給的過(guò)程都是國(guó)家與社會(huì)進(jìn)行深層互動(dòng)的結(jié)果。而進(jìn)行公共文化供給的過(guò)程又是一個(gè)公共性培育的過(guò)程。民眾可以在公共文化建設(shè)過(guò)程中逐步發(fā)覺(jué)和認(rèn)識(shí)到自身的社會(huì)主人公地位和意識(shí)，強(qiáng)化自身對(duì)社會(huì)公共事務(wù)的參與性和社會(huì)歸屬感。作為社會(huì)的一分子和社會(huì)力量的一部分，社會(huì)個(gè)體的價(jià)值和訴求能夠通過(guò)公共文化服務(wù)體系這一正式的社會(huì)表達(dá)渠道得以彰顯，并施加對(duì)社會(huì)公共文化事務(wù)的影響。這有助于社會(huì)自組織的培育，從而形成社會(huì)力量自我發(fā)展的趨向和發(fā)揮社會(huì)影響力的準(zhǔn)確方式。正是在公共文化參與和共享過(guò)程中，社會(huì)的公共生活得以豐富和充實(shí)。與此同時(shí)，民眾公共意識(shí)也在這一互動(dòng)與溝通過(guò)程中得以形成和凝結(jié)。公共文化服務(wù)體系供給的不僅是公共文化服務(wù)，更為重要的是以公共文化服務(wù)為載體的公共場(chǎng)域，培育著公民的社會(huì)公共參與意識(shí)和公共參與能力。公共文化生活的充實(shí)和豐富使得社會(huì)公共空間得到拓展，民眾的公共訴求和公共意識(shí)得以形成和表達(dá)，并逐步培育出一種新式的社會(huì)互動(dòng)關(guān)系，推動(dòng)著現(xiàn)代公民社會(huì)的形成。

(四)民眾的訴求：文化權(quán)益

公共文化服務(wù)體系通過(guò)公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的完善和公共文化產(chǎn)品與服務(wù)的供給，來(lái)滿足民眾的基本公共文化需求，從而實(shí)現(xiàn)公民基本公共文化權(quán)益和享受基本公共文化福利的有效途徑?！凹涌旃参幕?wù)體系建設(shè)必須以民眾公共文化需求為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！盵10]因此，在公共文化服務(wù)體系構(gòu)建的過(guò)程中，應(yīng)始終關(guān)注民眾參與公共文化建設(shè)的機(jī)制與網(wǎng)絡(luò)的建構(gòu)，暢通民意的表達(dá)渠道，使民眾對(duì)公共文化的需求與期望在公共文化服務(wù)體系中切實(shí)得到實(shí)現(xiàn)?，F(xiàn)階段，中國(guó)還是以政府為主導(dǎo)的單向性公共文化供給模式，民眾在公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的作用還難以得到充分發(fā)揮。這既是因公民文化參與意識(shí)薄弱，也存在公共文化參與機(jī)制缺失的原因。我們?cè)谶M(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)的過(guò)程中要始終彰顯民眾的主體性地位和作用，不斷調(diào)動(dòng)和刺激民眾參與公共文化建設(shè)的積極性，使公共文化體系在政府、社會(huì)、民眾的互動(dòng)合作中形成。在進(jìn)行公共文化服務(wù)供給時(shí)要廣泛收集民眾的意見(jiàn)和期盼，以民眾的需求和期盼作為公共文化生產(chǎn)的目標(biāo)要求和價(jià)值導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)供需的無(wú)縫對(duì)接。具體而言，在公共文化服務(wù)體系中，一是要暢通民眾公共文化需求表達(dá)和參與渠道，將民眾的公共文化需求與期盼納入公共文化服務(wù)的決策議程;二是要強(qiáng)化民眾對(duì)公共文化服務(wù)的監(jiān)督評(píng)估權(quán)，避免公共文化服務(wù)供給偏離民眾的需求方向;三是要強(qiáng)化民眾的公共文化服務(wù)問(wèn)責(zé)機(jī)制，將群眾滿意度作為公共文化考核的核心指標(biāo)，切實(shí)建立實(shí)現(xiàn)人民群眾文化權(quán)利和文化福利的體制機(jī)制。在公共文化服務(wù)體系中，民眾的文化表達(dá)權(quán)和話語(yǔ)權(quán)要得到充分彰顯，民眾的基本公共文化權(quán)益要得到充分實(shí)現(xiàn)。

三、現(xiàn)實(shí)回應(yīng):公共文化服務(wù)體系建設(shè)與社會(huì)重建

透過(guò)不同階段公共文化發(fā)展?fàn)顩r與相應(yīng)的公共文化治理方式的內(nèi)在邏輯關(guān)系，我們可以清楚地發(fā)現(xiàn)，基于現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)上的公共文化治理方式對(duì)社會(huì)公共文化發(fā)展?fàn)顩r起著決定性作用。而現(xiàn)代社會(huì)，國(guó)家與社會(huì)、政府與公民對(duì)公共文化服務(wù)體系的不同訴求，內(nèi)在地決定著現(xiàn)代公共文化治理方式的基本架構(gòu)。公共文化服務(wù)體系建設(shè)正是在回應(yīng)各種訴求的過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)著社會(huì)的重建與現(xiàn)代性的重構(gòu)。

(一)以社會(huì)整合與價(jià)值重塑為統(tǒng)領(lǐng)

文化作為社會(huì)的一種柔性機(jī)制和社會(huì)資本，潛藏著教育的因素，發(fā)揮著引導(dǎo)人、教育人的社會(huì)功能。社會(huì)主義公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須以社會(huì)主義核心價(jià)值體系為引領(lǐng)，對(duì)社會(huì)公共文化服務(wù)的形式和內(nèi)容進(jìn)行引導(dǎo)和規(guī)范，使社會(huì)主義核心價(jià)值引領(lǐng)文化建設(shè)，塑造社會(huì)主義新型公民。在中國(guó)進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)必須充分彰顯其社會(huì)主義價(jià)值屬性，用社會(huì)主義文化引導(dǎo)人，鼓舞人，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的文化整合。通過(guò)公共文化服務(wù)體系的建設(shè)，不斷豐富群眾的公共文化生活，提升人們的社會(huì)參與積極性，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化的大發(fā)展，大繁榮。通過(guò)豐富公眾的公共文化生活，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的群體性互動(dòng)，有利于構(gòu)筑一個(gè)和諧穩(wěn)定的“社會(huì)公共場(chǎng)域”[11](P129)，有利于人們形成較強(qiáng)的社會(huì)共同體意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)群體的自我組織化。這種公共性的增強(qiáng)促使社會(huì)公共事務(wù)的自我管理，逐步形成文明向上、和諧穩(wěn)定的社會(huì)共同體，從而實(shí)現(xiàn)以社會(huì)公共性為基礎(chǔ)的現(xiàn)代性重構(gòu)。

(二)以實(shí)現(xiàn)公民基本文化權(quán)益為基礎(chǔ)

公共文化服務(wù)體系建設(shè)是以現(xiàn)代公共服務(wù)型政府對(duì)于公民公共文化訴求和基本公共文化權(quán)益的實(shí)現(xiàn)為基礎(chǔ)的。在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)必須充分尊重公民的公共文化需求，切實(shí)滿足民眾參與文化建設(shè)，享受文化發(fā)展成果的愿望。在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，要構(gòu)建起民眾公共文化訴求的表達(dá)渠道，形成民眾參與公共文化建設(shè)的廣闊平臺(tái)，使民眾參與和融入公共文化建設(shè)的全過(guò)程。通過(guò)鼓勵(lì)和引導(dǎo)機(jī)制，調(diào)動(dòng)民眾參與文化建設(shè)的積極性，參與文化活動(dòng)的主動(dòng)性，不斷活躍社會(huì)公共文化氛圍。滿足民眾的公共文化需求還要不斷豐富公共文化服務(wù)的供給內(nèi)容，創(chuàng)新公共文化供給方式，實(shí)現(xiàn)民眾公共文化的全面共享。一是要通過(guò)信息共享平臺(tái)來(lái)掌控文化民意導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)公共文化的供需對(duì)接，提升文化資源的利用效率。二是要豐富公共文化供給內(nèi)容，供給一些民眾喜歡和需要的文體活動(dòng)和職業(yè)技能培訓(xùn)。三是要構(gòu)建文化資源的共享機(jī)制，讓文化資源流動(dòng)起來(lái)。通過(guò)文化資源共享網(wǎng)絡(luò)體系和平臺(tái)，使民眾能主動(dòng)了解和享受高質(zhì)量、高水平的文化大餐，參與各種文化互動(dòng)。公共文化服務(wù)體系正是在公民社會(huì)進(jìn)行文化互動(dòng)合作的文化治理中，培育著民眾的社會(huì)公共性，促動(dòng)著民眾的自我組織化和市民社會(huì)的形成。

(三)以破除傳統(tǒng)的公共文化供給模式為導(dǎo)向

在現(xiàn)代社會(huì)，為民眾提供基本、公平的公共文化服務(wù)已然成為現(xiàn)代政府的基本職責(zé)。構(gòu)建公共文化服務(wù)體系就是要打破原有傳統(tǒng)陳舊的公共文化供給模式，破除實(shí)現(xiàn)公共文化高效供給的體制機(jī)制障礙，暢通公共文化服務(wù)供給渠道，實(shí)現(xiàn)公共文化的多元綜合治理。因此，在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)要始終明確以保障公民的基本公共文化權(quán)益實(shí)現(xiàn)為邏輯前提，凸顯公共文化服務(wù)體系的普惠性與包容性。在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，一是要轉(zhuǎn)變國(guó)家政府壟斷包辦式的公共文化供給模式，實(shí)行多種資源、多個(gè)主體的協(xié)調(diào)治理。二是要構(gòu)建公民、社會(huì)與政府的互動(dòng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)文化服務(wù)信息的互動(dòng)交流，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給與需求的有效對(duì)接。三是在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，特別要理順和強(qiáng)化基層農(nóng)村的公共文化建設(shè)，使城鄉(xiāng)公共文化建設(shè)得到協(xié)調(diào)統(tǒng)籌發(fā)展，實(shí)行社會(huì)的文化公平與正義。公共文化服務(wù)體系的建設(shè)正是在實(shí)現(xiàn)社會(huì)文化公平的同時(shí)，培育著社會(huì)公民的公平與正義的價(jià)值理念，構(gòu)筑著社會(huì)現(xiàn)代性的基本價(jià)值內(nèi)核。

(四)以公共文化資源的優(yōu)化整合與配置機(jī)制為核心

公共文化服務(wù)體系作為現(xiàn)代社會(huì)公共文化治理的整體性架構(gòu)，必須把公共文化資源的優(yōu)化整合與配置作為核心機(jī)制加以建構(gòu)。在進(jìn)行公共文化服務(wù)體系建設(shè)時(shí)，通過(guò)對(duì)公共文化建設(shè)的科學(xué)規(guī)劃、合理建設(shè)，來(lái)優(yōu)化整合社會(huì)公共文化資源，切實(shí)發(fā)揮有限資源的最大效益。與此同時(shí)，公共文化服務(wù)體系還要建立起引導(dǎo)和激勵(lì)社會(huì)力量參與公共文化建設(shè)有效機(jī)制，吸納和整合各種社會(huì)資源參與公共文化建設(shè)，實(shí)現(xiàn)公共文化資源的多樣性，公共文化建設(shè)主體的多元化。在進(jìn)行公共文化資源配置時(shí)，要搭建起政府、社會(huì)、群眾間的互動(dòng)交流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)信息的充分溝通，促使公共文化資源的流向能夠充分體現(xiàn)民意的導(dǎo)向。[12]在公共文化服務(wù)供給的種類和方式上，要充分吸納社會(huì)各個(gè)層面的意見(jiàn)和建議，切實(shí)滿足人民群眾的需求，發(fā)揮各主體在公共文化建設(shè)中的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，實(shí)現(xiàn)公共文化服務(wù)需求與供給的無(wú)縫對(duì)接。公共文化服務(wù)體系作為一種制度安排和內(nèi)在機(jī)制，只有充分實(shí)現(xiàn)公共文化資源有效整合和調(diào)配，構(gòu)建起多元文化治理模式，才能真正建立起“大社會(huì)、小政府”的社會(huì)基本架構(gòu)。[13](P61)

總之，公共文化服務(wù)體系建設(shè)要以公共文化服務(wù)供給為載體，以社會(huì)核心價(jià)值體系為統(tǒng)領(lǐng)，以滿足民眾的公共文化需求為導(dǎo)向，構(gòu)筑起國(guó)家、社會(huì)與公民的互動(dòng)平臺(tái)與交流機(jī)制。通過(guò)豐富和拓展民眾的公共文化生活，促進(jìn)公共文化場(chǎng)域的形成，并在互動(dòng)中培育社會(huì)公共性認(rèn)同，形成較強(qiáng)的社會(huì)共同體意識(shí)和現(xiàn)代公共精神，真正實(shí)現(xiàn)以文化重建來(lái)實(shí)現(xiàn)社會(huì)重建和現(xiàn)代性重構(gòu)的目的。

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