深港高等教育合作的現(xiàn)實(shí)特征及發(fā)展趨勢

劉穎

隨著經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展，深圳與香港之間的互動(dòng)日益頻繁，在深港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的趨勢下，兩地的多重合作使雙方都受益匪淺。綜觀各種內(nèi)外條件，深港高等教育的進(jìn)一步合作發(fā)展，已成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。

一、深港高等教育合作的現(xiàn)實(shí)特征

20世紀(jì)80年代末期，深圳開始與香港進(jìn)行高等教育領(lǐng)域的交流與合作，經(jīng)過多年的探索與實(shí)踐，取得了初步成果，在未來發(fā)展中也顯示出良好的前景。但基于種種因素，從整體層面來看，表現(xiàn)出合作層面的低層次性、合作范疇的局部性和合作前景的發(fā)展性等特征。

（一）合作層面的低層次性

從深港合作的歷程來看，在兩地政府的主導(dǎo)下，雙方在金融、經(jīng)貿(mào)、科技、旅游等領(lǐng)域的合作不斷突破和深入，但高等教育合作方面仍缺少周詳可行的制度規(guī)劃和重大合作項(xiàng)目。由于“一國兩制”的規(guī)定以及教育主權(quán)和意識(shí)形態(tài)的因素，港深的教育合作在廣度和深度上均受到制約。而港深教育合作的特殊性以及彼此之間發(fā)展上的差異，又使得兩地教育合作的范圍超出了WT O下教育服務(wù)作為一種貿(mào)易服務(wù)方式的規(guī)定，使得深圳與香港教育合作的制度安排存在著很大的空白。[1]2004年，深圳出臺(tái)了《關(guān)于加快推進(jìn)教育現(xiàn)代化的決定》，首次提出采取積極引進(jìn)、合作辦學(xué)、鼓勵(lì)社會(huì)資本投資辦學(xué)等形式，實(shí)現(xiàn)高等教育跨越式發(fā)展，但僅為倡導(dǎo)性的文件；2008年，深港兩地教育行政部門簽署《教育合作協(xié)議》，在高等教育合作與交流方面達(dá)成了共識(shí)，但僅為框架和意向協(xié)議，還沒有真正上升到實(shí)質(zhì)性的合作制度化建設(shè)層面。

雖然，深港兩地高校間也在進(jìn)行不同程度的合作，但各校際合作仍處于初步階段。以高等職業(yè)教育領(lǐng)域合作為例，就深圳而言，深港高等職業(yè)教育的合作還處在引進(jìn)、輸入階段。如，1996年，深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院仿照香港理工大學(xué)工業(yè)中心的模式建立了深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院工業(yè)中心。從深層次上來講，這只能算是一種輸入性的交流或稱為“學(xué)習(xí)”、“仿效”，而非真正意義上的深港高等職業(yè)教育合作。[2]

到目前為止，雖然深港高等教育合作取得了一些進(jìn)展，但從整體上來說，深港高等教育合作依然處于初級(jí)階段，合作層次較低，沒有取得應(yīng)有的合作效益。

（二）合作范疇的局部性

自上世紀(jì)80年代末起，深港兩地高等教育機(jī)構(gòu)在課題研究、人才培訓(xùn)、共建實(shí)驗(yàn)室和研究中心等方面進(jìn)行了不同層面的交流與合作。但總體來說，合作還缺乏系統(tǒng)、全面的規(guī)劃和實(shí)施。

深圳大學(xué)、深圳大學(xué)城、深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院等分別與香港高校建立了一定的合作關(guān)系，香港部分大學(xué)在深圳建立了若干研究院，主要進(jìn)行科技方面的合作研究和碩士以上的學(xué)歷教育，合作的領(lǐng)域不廣。香港高校進(jìn)入深圳的途徑單一：一是通過與深圳市政府和國內(nèi)高校及科研院所聯(lián)合成立研究機(jī)構(gòu)，以科研機(jī)構(gòu)的名義開展人才培養(yǎng)和科研合作。二是獨(dú)立注冊研究院性質(zhì)的機(jī)構(gòu)，開設(shè)研究生以上的學(xué)位班、高級(jí)研修班、長短期進(jìn)修班。香港高校在深圳開展本科教育和其他深層次合作受到很大制約。[3]此外，兩地職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的合作領(lǐng)域沒有得到充分發(fā)掘，經(jīng)深圳市官方批準(zhǔn)成立的深港合作職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)較少，因?yàn)橄愀鄣穆殬I(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)不能單獨(dú)進(jìn)入深圳辦學(xué)，兩地培訓(xùn)機(jī)構(gòu)合作的限制因素較多。為此，雙方高等教育合作的領(lǐng)域沒有得到全面開發(fā)，表現(xiàn)出合作的局部性。

（三）合作前景的發(fā)展性

隨著深港一體化的進(jìn)程，深港高等教育合作日益緊密、合作事項(xiàng)不斷增多，雙方進(jìn)一步合作發(fā)展的前景顯得較為明朗。

雙方高等教育合作的發(fā)展進(jìn)程顯示了合作的良好發(fā)展態(tài)勢。2004年，深港雙方簽署了《關(guān)于加強(qiáng)深港合作的備忘錄》，確定了深港合作的大方向、大原則。2008年，港深兩地政府簽訂了《落馬洲河套地區(qū)綜合研究》合作協(xié)議，雙方初步認(rèn)為，河套地區(qū)可考慮以高等教育作為主導(dǎo)，混合高新科技研發(fā)設(shè)施和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)用途，為華南地區(qū)培訓(xùn)人才。2009年6月，香港多所大學(xué)提出發(fā)展建議書，力爭將合作項(xiàng)目的有關(guān)設(shè)施能夠在2020年逐步建成和運(yùn)作。2010年，港深雙方就共同開發(fā)河套地區(qū)的相關(guān)問題交換意見，探討河套地區(qū)的“開發(fā)模式”，并研究設(shè)立共同開發(fā)落馬洲河套地區(qū)的組織架構(gòu)方案。2011年7月，深圳大學(xué)與香港中文大學(xué)簽署了香港中文大學(xué)（深圳）合作辦學(xué)協(xié)議，港中大與深圳市政府雙方同意在深圳籌建香港中文大學(xué)深圳學(xué)院，并于2012年9月獲得教育部正式批準(zhǔn)。目前，香港中文大學(xué)（深圳）已在深圳龍崗區(qū)開建，計(jì)劃于2014年正式招收本科生。2013年，深圳信息職業(yè)技術(shù)學(xué)院被廣東省教育廳列為自主考核招收香港學(xué)生試點(diǎn)高職院校，擬開試點(diǎn)招收香港學(xué)生。這一系列的合作事項(xiàng)和合作意向，顯示出了雙方高等教育合作的良好前景。

二、深港高等教育合作的發(fā)展趨勢

深港兩區(qū)地緣相近，人文相親，經(jīng)濟(jì)相融，構(gòu)成了極具活力的區(qū)域合作態(tài)勢。區(qū)域經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展,對(duì)教育的協(xié)同發(fā)展和高級(jí)人才的需求產(chǎn)生強(qiáng)烈的催化作用?；谏罡蹆傻馗叩冉逃默F(xiàn)實(shí)特點(diǎn)和未來發(fā)展訴求，合作的進(jìn)一步發(fā)展已是時(shí)代所趨。隨著深港一體化的不斷深入、政府對(duì)雙方合作的日益關(guān)注和深港合作的全面展開，深港高等教育合作呈現(xiàn)出從初期“民間、自發(fā)、單向、初級(jí)、局部、一元、分歧”演化為“官方、自覺、雙向、高端、全面、多元、認(rèn)同”的發(fā)展趨勢。

（一）在合作驅(qū)動(dòng)力上，深港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展的推動(dòng)和兩地高等教育發(fā)展需求拉動(dòng)的效應(yīng)日益增強(qiáng)

就外部環(huán)境來說，隨著深港經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，深港經(jīng)濟(jì)和社會(huì)交流日趨緊密、互動(dòng)日益頻繁，兩地資金流、商品流、人才流、技術(shù)流和信息流交匯互融，成為深港高等教育進(jìn)一步合作發(fā)展的重要輔助資源和強(qiáng)勁推動(dòng)力。深港一體化趨勢增強(qiáng)了兩地合作內(nèi)生動(dòng)力的可能，促進(jìn)了教育、文化等方面的聯(lián)動(dòng)。高等教育作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的堅(jiān)強(qiáng)后盾，必然成為兩地合作發(fā)展的一個(gè)突破口，高等教育合作終將融入到深港一體化發(fā)展的軌道中來。從這種意義上來說，雙方經(jīng)濟(jì)合作潛力對(duì)深港高等教育合作產(chǎn)生了強(qiáng)力的拉動(dòng)。

就內(nèi)部發(fā)展需求來說，市場需求是高等教育合作的前提和基礎(chǔ)。深港兩地高等教育都有各自的發(fā)展訴求，雙方合作具有一定的互補(bǔ)性。從香港方面的需求來看，香港的大學(xué)在土地、科研項(xiàng)目、成果轉(zhuǎn)化等方面需要地理位置鄰近的深圳這個(gè)平臺(tái)。深圳可以在香港與內(nèi)地之間擔(dān)當(dāng)“跳板”和“通道”的角色，成為香港打造區(qū)域教育樞紐的重要因素。從深圳方面的需求來看，深圳正致力于教育國際化，香港集中了許多國際化教育的要素，香港發(fā)展高等教育的經(jīng)驗(yàn)非常值得借鑒。因此，深港雙方對(duì)高等教育發(fā)展的不同需求，造就了兩地高等教育的互補(bǔ)空間，形成優(yōu)勢互補(bǔ)、各取所需的高等教育合作發(fā)展的態(tài)勢。

（二）在合作導(dǎo)向上，從高等教育的自發(fā)聯(lián)動(dòng)到政府的自覺引導(dǎo)

一直以來，民間對(duì)深化港深教育合作的呼聲很高，在自發(fā)交流合作初期，民間比官方活躍。香港各級(jí)教育單位通過專業(yè)培訓(xùn)、人才交流、經(jīng)驗(yàn)分享及考察訪問等活動(dòng)，與深圳的學(xué)校、教師和校長保持緊密交流。然而，這種自發(fā)式的合作與交流，難以達(dá)到應(yīng)有的效果。深港兩地屬于不同的經(jīng)濟(jì)體和行政轄區(qū)，深港高等教育合作需要在“一國兩制”的框架下開展，涉及教育主權(quán)和意識(shí)形態(tài)等諸多敏感問題?；谶@種特殊背景，雙方高等教育合作需要政府的參與、引導(dǎo)與扶持，政府的主導(dǎo)作用極為重要。

值得慶幸的是，從深港高等教育合作整體發(fā)展進(jìn)程來看，已顯示出政府對(duì)深港高等教育合作愈加重視的趨向，政府的自覺主導(dǎo)作用進(jìn)一步強(qiáng)化。2008年，國務(wù)院出臺(tái)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008－2020年）》，從國家戰(zhàn)略高度要求珠三角地區(qū)推進(jìn)與港澳緊密合作、融合發(fā)展，支持港澳名牌高校在珠江三角洲地區(qū)合作舉辦高等教育機(jī)構(gòu)，放寬與境外機(jī)構(gòu)合作辦學(xué)權(quán)限?！渡钲谑芯C合配套改革總體方案》更是明確指出，要加強(qiáng)與港澳和國外教育特別是高等教育合作，引進(jìn)港澳和國外知名學(xué)校來深圳合作辦學(xué)，提升教育國際化水平。特別是近幾年來在共同開發(fā)河套地區(qū)、落實(shí)香港中文大學(xué)深圳學(xué)院的合作辦學(xué)等具體事宜的推動(dòng)中，顯示了政府在合作辦學(xué)觀念上的積極轉(zhuǎn)變。政府在高等教育合作中的作用逐漸轉(zhuǎn)向制度框架和活動(dòng)平臺(tái)的雙重整合，為兩地合作提供較為寬松的政策環(huán)境和迅速發(fā)展的契機(jī)。這樣，政府的主導(dǎo)從制度層面進(jìn)入到推動(dòng)高等教育合作的自覺階段。

（三）在合作層次和內(nèi)容上，從初級(jí)走上高端

目前，兩地高等教育在合作的具體內(nèi)容上，大多停留在一般性的學(xué)術(shù)交流、短期訪問、人員培訓(xùn)、科研合作等層面上，雙方合作的大項(xiàng)目較少，制度化合作欠缺，合作顯得較為薄弱。隨著深港兩地合作經(jīng)驗(yàn)不斷積累，合作基礎(chǔ)不斷厚實(shí)，為未來深化合作時(shí)進(jìn)行體制機(jī)制創(chuàng)新提供了有利條件，雙方高等教育合作將逐步深入到制度化合作的探索與構(gòu)建階段。

今后雙方在合作內(nèi)容上將更多地轉(zhuǎn)向共同探索兩地高校人才聯(lián)合培養(yǎng)、合作研發(fā)、共建學(xué)科專業(yè)和重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等方面，共同探索兩地合作辦學(xué)和香港高校在深圳開辦分校或校區(qū)的可能性合作研究與實(shí)踐，將合作重點(diǎn)換轉(zhuǎn)到對(duì)兩地高等教育資源有效配置、合理開發(fā)利用與體制、機(jī)制的銜接上來。多方驅(qū)動(dòng)，高端合作，建立一套確保深港高等教育合作正常運(yùn)行的規(guī)范、穩(wěn)定的長效機(jī)制，推進(jìn)兩地高等教育合作由功能整合到制度整合的形態(tài)升級(jí)，使兩地高等教育合作上升到深層次、全面、長期發(fā)展的層面，實(shí)現(xiàn)兩地高等教育合作質(zhì)的飛躍。

（四）在合作方法與途徑上，從單一走向多元

對(duì)于合作方法與途徑的選擇，要根據(jù)合作對(duì)象、合作基礎(chǔ)和合作預(yù)期等因素的不同特點(diǎn)，選擇相應(yīng)的合作模式，這樣才能取得預(yù)期的效果。

在深港高等教育合作初期，由于合作基礎(chǔ)、合作意愿等因素，雙方合作方法比較單一。隨著深港一體化發(fā)展戰(zhàn)略的日益推進(jìn)，深港兩地高等教育發(fā)展戰(zhàn)略的未來趨勢，必然要求深化雙方合作，豐富合作方式及路徑。簡單地說，就是從一元走向多元，從一般合作走向戰(zhàn)略伙伴合作。合作既可以是辦學(xué)方針與辦學(xué)理念的借鑒、教育理念的滲透，也可以是兩地教育資源的共享、教育信息的交流、教育成果的互認(rèn)，還可以進(jìn)行廣泛的產(chǎn)學(xué)研合作、合作辦學(xué)等舉措，通過多方式、多途徑的教育合作，產(chǎn)生疊加效應(yīng)。利用香港的優(yōu)勢，利用中央的優(yōu)惠政策，創(chuàng)新思維，不斷尋求合作的新途徑和新方法，走向政府主導(dǎo)、校際交流與合作、校企聯(lián)合等多元化合作模式的選擇。

（五）在合作價(jià)值上，從分歧、試探走向互信、認(rèn)同

不管是何種類型的合作，其實(shí)都是一種接受與被接受的關(guān)系。認(rèn)同與互信是兩地關(guān)系的基本問題,也是推動(dòng)兩地合作發(fā)展的基礎(chǔ)。兩地間有互信、共同的價(jià)值認(rèn)同，才會(huì)有真正的持續(xù)合作可能，信任關(guān)系的強(qiáng)度決定著合作的深度。

由于深圳的發(fā)展歷史較短，其高等教育在全國居于相對(duì)落后的位置，深港兩地高等教育實(shí)力懸殊，相互認(rèn)同感曾經(jīng)一度缺失，深圳方面很想通過香港高等教育合作來提升自身的快速發(fā)展，而從香港高校在深圳辦學(xué)的意愿來看，他們一方面看重政府方面提供的資源，一方面擔(dān)心辦學(xué)質(zhì)量的下降，使得香港在與深圳合作時(shí)存有顧慮。由于在合作中雙方對(duì)各自的發(fā)展訴求期望不同，使得深港高等教育合作一度處于摸索和適應(yīng)階段。隨著深港經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展，兩地進(jìn)入大融合階段，經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的合作日益深化，合作成果日益增多，雙方合作的價(jià)值也日益彰顯，深港之間對(duì)于高等教育合作的意愿慢慢增強(qiáng)。隨著雙方認(rèn)同感的增強(qiáng)，雙方在教育體制和教育觀念上的碰撞與交流不斷增多，兩地高等教育資源根據(jù)教育市場的需求情況實(shí)現(xiàn)跨邊界的自由流通的機(jī)會(huì)逐步增多。從而，通過增進(jìn)認(rèn)同、增加互信，使深港兩地高等教育從互補(bǔ)、互助、互信,走向深度合作和全面合作。

[1]香港智經(jīng)研究中心.深港教育合作研究報(bào)告[R]，2009-4.

[2]吳志柳.香港高等職業(yè)教育評(píng)介——兼論深港高等職業(yè)教育合作 [J].深圳職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)，2006（1）.

[3]顏輝.深港合作中的高等教育發(fā)展[J].特區(qū)實(shí)踐與理論，2010（1）.