新時期推進區(qū)域化黨建的基本途徑

江濤

黨的十八大報告指出，全面推進各領域基層黨建工作，擴大黨組織和黨的工作覆蓋面，充分發(fā)揮推動發(fā)展、服務群眾、凝聚人心、促進和諧的作用，以黨的基層組織建設帶動其他各類基層組織建設。區(qū)域化黨建進一步突出了黨組織的領導核心地位，有利于黨組織更好地發(fā)揮行使社會管理的職責，是促進基層黨組織深化建設的有效途徑?，F(xiàn)階段創(chuàng)新與發(fā)展是社會管理的顯著特點，因此在區(qū)域化黨建過程中，應著眼于我國社會發(fā)展變化的方向，尊重黨的建設的規(guī)律，從資源區(qū)域化、服務區(qū)域化、組織區(qū)域化方面探索新理念，形成新體制，建立新體系。

一、資源區(qū)域化

（一）充分發(fā)揮物質資源配置的集聚效應

把經(jīng)濟學領域的集聚效應理論與黨建工作相結合，是區(qū)域化黨建的一個突出特點。為此要按照“區(qū)域統(tǒng)籌、集中配備、集約共享”的原則，對區(qū)域資源進行優(yōu)化整合，擴大活動陣地覆蓋面積?？梢詮乃膫€方面實施建設：第一，對資源進行集中配置。為有效提高黨員群眾服務中心建設的規(guī)范性，政府要靈活應用換、擴、購、改、租等方法，將設施配置、服務標志、功能布置、資料檔案、制度規(guī)范五個方面統(tǒng)一起來。同時要從硬件上完善黨建工作，例如對黨員電化教育設施進行更換或重新添置;做好黨建宣傳陣地建設，例如建設文化長廊、公示欄等?？赏茝V目前有些社區(qū)的經(jīng)驗，同步建設社區(qū)綜合服務中心和黨群服務中心，將黨群服務中心功能與公共服務功能有機結合起來。第二，努力實現(xiàn)區(qū)域合建共享。對區(qū)域功能設施進行整合，使單位資源向社會化方向發(fā)展，單位資源設施包括體育場地、圖書館、活動中心、掛牌社區(qū)活動場所等。通過共享企業(yè)和社區(qū)場地，為非公企業(yè)黨組織活動提供場所保障。對區(qū)域黨組織進行分片整合，為了保障區(qū)域集群性的非公企業(yè)黨組織活動有足夠的空間，應當建設專門的區(qū)域性黨員職工服務中心。第三，園區(qū)獨建共享。以大型工業(yè)園為依托，建設園區(qū)黨員職工服務中心，創(chuàng)建“園區(qū)非公經(jīng)濟組織黨?！?，為黨員職工開展各項活動創(chuàng)造有利條件。第四，股份合作公司自建共享。由本地有經(jīng)濟能力的股份合作公司建設社區(qū)黨員服務中心，定期向區(qū)域內(nèi)其他單位黨員開放。

（二）充分發(fā)揮人力資源的溢出效應

所謂人力資源溢出效應是指發(fā)揮社區(qū)內(nèi)專家型黨員的外部性效應，讓社區(qū)內(nèi)所有黨員和群眾都可以通過某種方式取得區(qū)域內(nèi)專家型黨員的非本單位內(nèi)的專業(yè)服務，其目的就是要突破以往社區(qū)黨建工作上人力資源的單位限制，讓人力資源的外部性得到充分利用。就社區(qū)來說，如何整合法律服務、醫(yī)療衛(wèi)生、教育服務等方面專家型人才十分重要。為此，一是應加強調(diào)研，摸清社區(qū)內(nèi)專業(yè)人才的基本情況，建立區(qū)域內(nèi)黨員醫(yī)療、法律、教育等專家檔案庫，定期開展各類有特色的服務。二是應整合人才，建立人力資源共享機制。一般來說，人力資源分別屬于區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，企業(yè)都不愿意自己培養(yǎng)的人才為整個區(qū)域共享。只有建立一種機制，才能促進人力資源在社區(qū)內(nèi)共享。如鼓勵社區(qū)內(nèi)黨員專業(yè)人才與社區(qū)群眾進行結對子活動，企業(yè)之間人才交流活動等。[1]三是應建立人力資源網(wǎng)上共享服務中心，讓群眾充分享受到個性化的特色服務。

（三）充分發(fā)揮信息資源的共享效應

區(qū)域化黨建除了重視物質資源和人力資源的建設外，更應充分發(fā)揮信息資源廣泛傳播的特點，有效整合社區(qū)內(nèi)的信息資源?？梢砸哉?、黨校、學校等遠程教育站點為基礎，開展遠程教育；在街道門戶網(wǎng)站開通區(qū)域黨建專欄，及時公布黨的方針政策、招商引資、政務信息、文藝活動等重大事務，轄區(qū)各類黨組織也在街道網(wǎng)站和各自門戶網(wǎng)信息平臺上定期公布有關信息，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)信息共享。在條件允許的情況下，區(qū)域綜合黨委還可以建立自己的“綜合信息服務站”，讓社區(qū)居民只需在家中敲下鍵盤，足不出戶就可得到各項服務。

（四）充分發(fā)揮政治資源的錨定效應

區(qū)域化黨建作為基層黨建工作的重要內(nèi)容，所建立的組織通過與社會的直接互動來獲取執(zhí)政權力的群眾源泉和執(zhí)政基礎，有利于黨的方針政策得到有效的貫徹落實，同時對于引領政治方向，發(fā)揮自身的政治職能具有積極的作用。因此基層黨組織要將自身的社會職能與政治職能相結合，提升社會工作的效能，團結群眾，形成一種凝聚力，為黨組織執(zhí)政創(chuàng)建穩(wěn)固的群眾基礎與社會基礎。

一要發(fā)揮政治理論資源的指導作用。區(qū)域黨組織要認真學習黨的政治理論資源，并將這些理論指導與具體行動相結合，將黨的社會服務職能與政治工作職能協(xié)調(diào)統(tǒng)一起來。二要發(fā)揮組織結構資源的導向作用。作為黨員群體，如果能夠將自身的優(yōu)勢，即先進性、先鋒模范作用充分發(fā)揮，可以促進區(qū)域內(nèi)的政治、道德、文化、公共管理等各個方面的發(fā)展。三要發(fā)揮執(zhí)政地位資源的依托作用。保障國家方針政策、黨的政策主張與人民群眾意志的一致性，有利于促進區(qū)域內(nèi)各項工作順利開展，并取得成效，有利于推進社會向著和諧、繁榮、強大的方向發(fā)展。

二、服務區(qū)域化

服務區(qū)域化是區(qū)域化黨建的重要內(nèi)容，通過服務區(qū)域化，可以讓片區(qū)居民充分感受到黨的溫暖和陽光，體驗和諧社會的現(xiàn)實意義。

（一）探索網(wǎng)格化黨建服務

一是全面建立網(wǎng)格化黨建服務體系。統(tǒng)一建立一張黨員服務大網(wǎng)，劃成街道中網(wǎng)和社區(qū)及各單位小網(wǎng)，居民小組（或單位）成為工作網(wǎng)格，大網(wǎng)包小網(wǎng)，一級套一級，建立起一張豎到底橫到邊的無縫鏈接的黨建服務網(wǎng)絡。

二是推進黨員志愿者隊伍建設。可借鑒一些社區(qū)建設黨員志愿者隊伍的經(jīng)驗，在各自網(wǎng)格內(nèi)，開展幫貧解困、治安巡邏、法律援助、青少年教育、醫(yī)療服務、環(huán)衛(wèi)服務、社會調(diào)研等服務。

三是充分發(fā)揮黨群服務中心的作用，使其在網(wǎng)格化黨建服務中充分發(fā)揮作用。黨員服務中心應該對外開放，向黨員群眾介紹黨務政策，辦理黨內(nèi)業(yè)務等，做好基礎服務，為人民群眾提供方便。黨員服務中心還對民主黨派和無黨派人士開放，為民主黨派和無黨派人士的組織活動提供便利。

（二）探索個性化黨建服務

區(qū)域化黨建的重要職責就是要增進黨和群眾的關系，通過服務提升黨在人民群眾中的威望。因此要堅持以人為本，大力探索個性特色服務。首先，應建立溝通政府、黨組織與居民之間的縱向溝通渠道。在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國有機結合的基礎上，提高居民對社區(qū)建設和社區(qū)發(fā)展的參與熱情和參與程度，以此暢通社區(qū)居民與黨和政府的雙向交流渠道。[2]其次，利用豐富多彩的社區(qū)活動，為社區(qū)不同群體之間、社區(qū)居民之間進行有效的交流創(chuàng)造條件。確立本地區(qū)群眾的主體地位，從社區(qū)實際出發(fā)，按照一定的周期計劃組織豐富多彩的社會文體活動、科教活動，為社區(qū)居民展開自我教育、自娛自樂創(chuàng)造條件；做好社區(qū)精神文明建設，向居民普及推廣科學文化知識，提升居民素質，構建溫馨和諧的社區(qū)，使社區(qū)居民能夠在內(nèi)心、思想上形成一種歸屬感與認同感，形成積極樂觀、奮發(fā)向上的社區(qū)精神文化生活。最后，發(fā)揮“黨員志愿者服務周”活動的積極作用，形成鮮明的特色，組織各成員單位黨員志愿者結合各自的工作崗位特點，開展系列主題活動；也可以不定期地組織轄區(qū)醫(yī)院專家為老人義診，為孤寡老人和空巢老人實行家庭式醫(yī)療服務；組建家庭糾紛處理專家應急隊伍，為社區(qū)居民進行家庭矛盾調(diào)解、開展法律援助服務等；經(jīng)常組織有專長的黨員為片區(qū)老人教授太極拳、歌舞等運動。

（三）探索信息化黨建服務

充分發(fā)揮信息技術的積極作用，推進黨建工作。利用信息技術對黨建活動進行宣傳，對區(qū)域黨員與區(qū)域黨建工作進行信息化管理，建立黨員管理信息數(shù)據(jù)庫，利用信息技術平臺掌握黨員的流動情況，最好是依托現(xiàn)有信息網(wǎng)，設計出一套信息一次采集，多方共享的工具，通過建立統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)，將人口基本信息、計生、民政、殘聯(lián)、老齡、流動人口與出租屋管理等多項業(yè)務信息整合到一個平臺內(nèi)，實現(xiàn)數(shù)據(jù)集中采集、共享、分發(fā)，有效實現(xiàn)統(tǒng)一數(shù)據(jù)服務功能。在專業(yè)市場、樓宇等地點設置電子顯示屏，開通“黨建直通車”，設立黨員意見箱、黨務公開欄等，發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)時代網(wǎng)絡、手機等通訊聯(lián)絡工具的積極作用，提升區(qū)域黨員的互動效率。同時，建設訴求服務系統(tǒng)，對群眾訴求進行分類、轉發(fā)、跟進和監(jiān)督，確保每宗訴求都能按規(guī)定時限處理完畢并對群眾進行回復。為拓寬群眾投訴、舉報、求助渠道，要利用街道門戶網(wǎng)站，建設網(wǎng)上訴求服務中心，并接入街道訴求服務信息平臺。群眾借此平臺，可以足不出戶、輕點鼠標即可發(fā)送對政府的訴求信息；政府部門則可以憑借網(wǎng)絡訴求服務系統(tǒng)，了解民生民意，真正做到為民排憂解難，為居民提供財政、教育、家政、衛(wèi)生、環(huán)保、治安、福利、慈善、家政、住房等方面的全方位服務。

三、組織區(qū)域化

加強社區(qū)所在地企事業(yè)單位、政府、社會團體之間的聯(lián)系，形成龐大的“組織”，對區(qū)域化黨建工作的順利開展具有重要的作用。

（一）明確組織定位

作為區(qū)域的政治核心，必須適應經(jīng)濟社會結構的變化，要按照“條塊結合、以塊為主”的原則，發(fā)揮區(qū)、街道、社區(qū)黨組織在區(qū)域化黨的建設中的主導作用。[3]積極探索街道、社區(qū)黨組織吸收轄區(qū)單位黨組織負責人擔任“兼職委員”，使街道、社區(qū)黨組織真正起到模范帶頭的作用；街道、社區(qū)黨組織要加強思想建設，樹立服務觀念，充分調(diào)動轄區(qū)單位工作熱情，主動參與到社區(qū)黨建工作當中；采取多種途徑，調(diào)動社區(qū)黨員、群眾參與社區(qū)建設，形成構建和諧社區(qū)的驅動力和整體合力。在區(qū)域黨建工作的開展中要將理論與實際相結合，緊貼時代發(fā)展的步伐，明確任務與目標，發(fā)揮社區(qū)黨建工作載體的積極作用，不斷在基層社會擴大黨的積極影響力，突出黨的核心領導地位。在對社區(qū)資源進行整合的同時，同樣要突出黨組織在社區(qū)建設中的核心領導作用，積極擴大黨組織的覆蓋范圍。

（二）完善組織架構

從縱向與橫向構建組織網(wǎng)絡，擴大成員覆蓋面。在依據(jù)地域、單位為主設置黨組織的前提下，要注重為基層黨組織工作的務實性與便捷性創(chuàng)造條件，拓寬黨的組織、黨的工作的覆蓋面，促進社會各個領域的發(fā)展。近年來，社會功能不斷發(fā)生分化和剝離，不少街道和區(qū)域黨組織以轄區(qū)內(nèi)相關單位對工作、生活環(huán)境的更高需求作為著眼點，對區(qū)域組織資源進行優(yōu)化整合，帶頭構建轄區(qū)單位的協(xié)調(diào)協(xié)商機構，采取召開會議的形式，征集轄區(qū)單位對街道、社區(qū)工作的意見，引導各單位在處理轄區(qū)問題時更具主動性，對街道、社區(qū)事務積極參與、熱切關注，在區(qū)域化黨建工作中充分發(fā)揮自身的組織優(yōu)勢。[4]

（三）創(chuàng)新工作方式

區(qū)域化黨建工作要立足于黨組織的實際情況與行業(yè)特點，充分考慮黨組織的類型與區(qū)域性質，在工作方式上實現(xiàn)創(chuàng)新，才能有效開展工作。一是要創(chuàng)造開放式多元化黨務工作方式，以區(qū)域內(nèi)群眾的利益為出發(fā)點，開展形式多樣的活動，調(diào)動群眾的參與性，獲得群眾的認同感；二是加強（服務意識，對機關式、行政式的領導方式進行改變，做好協(xié)調(diào)溝通，使區(qū)域內(nèi)各單位黨組織能夠對區(qū)域黨建工作的開展給予積極的支持與配合，推動區(qū)域黨建工作和區(qū)域發(fā)展齊頭共進；三是要形成雙向服務、優(yōu)勢互補的工作內(nèi)容，根據(jù)區(qū)域內(nèi)各單位的共同需求，豐富共建活動形式，有效實現(xiàn)資源共享、黨建齊抓、社區(qū)共進的積極局面。四是確立靈活、高效的原則，從工作方式上促進區(qū)域化黨建工作實現(xiàn)創(chuàng)新。

（四）健全運行機制

提升區(qū)域化黨建工作效率，建立健全有效的運行機制具有決定性作用。一是重視黨建聯(lián)絡員制度的建設。有效的黨建聯(lián)絡員制度，有利于提高區(qū)域內(nèi)各單位黨建工作的聯(lián)系，形成橫向信息溝通渠道。二是建立信息通報制度。區(qū)、街道和社區(qū)黨組織定期向區(qū)域化黨建各單位進行情況通報，在信息與經(jīng)驗方面提升交流與溝通的效率，在縱向上保證信息通報渠道暢通。三是建立區(qū)域黨建責任制。在日常工作管理中，納入?yún)^(qū)域化黨建工作內(nèi)容，明確區(qū)域內(nèi)各黨建單位責任，建立科學管理、目標明晰的責任體系，形成緊密的共建單位關系，激發(fā)責任感和積極性。四是建立基礎保障機制。推進區(qū)域化黨建離不開人、財、物的支持，要從經(jīng)費、硬件、隊伍等方面為區(qū)域化黨建工作的成功開展創(chuàng)造保障條件。

[1]徐中振.中國現(xiàn)代化轉型與黨建組織創(chuàng)新的戰(zhàn)略任務[J].上海黨史與黨建，2007（1）.

[2]李慧而，國外和諧社區(qū)建設的啟示[J].科技情報開發(fā)與經(jīng)濟，2006（12）.

[3]胡惠，社區(qū)黨建區(qū)域化范式探析[J].理論月刊，2010（9）.

[4]劉志成,關于加強區(qū)域化黨建工作的研究與實踐[J].學理論，2012（19）.