新時(shí)期黨的群眾路線的基本內(nèi)容與踐行要點(diǎn)

曹建萍

十八大報(bào)告明確提出要在全黨深入開展以為民務(wù)實(shí)清廉為主要內(nèi)容的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，根據(jù)這一安排，全黨已經(jīng)開始分批次、分步驟全面貫徹這一學(xué)習(xí)活動(dòng)。如何能夠讓教育實(shí)踐活動(dòng)落到實(shí)處，真正在全黨掀起一股服務(wù)群眾的浪潮，并且在解決群眾關(guān)切的問題基礎(chǔ)上進(jìn)一步提升和鞏固我黨的執(zhí)政能力？筆者認(rèn)為，首先是要進(jìn)一步理解群眾路線教育活動(dòng)的重要性和出發(fā)點(diǎn)，解決學(xué)習(xí)動(dòng)力的問題；其次是要能夠清晰把握新時(shí)期群眾路線的基本內(nèi)容，解決學(xué)習(xí)內(nèi)容的問題；再次是要切實(shí)抓住新時(shí)期群眾路線的踐行要點(diǎn)，解決學(xué)習(xí)效果的問題。

一、群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的重要性

要認(rèn)識(shí)和把握這個(gè)重要性可以從慣例安排、黨的傳統(tǒng)、政治規(guī)律和現(xiàn)實(shí)情況幾方面進(jìn)行剖析。

（一）慣例安排：黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)是我黨的一種慣例安排

每一次黨的全國(guó)代表大會(huì)召開，都會(huì)同時(shí)做出相關(guān)的學(xué)習(xí)部署。十六大提出了“三個(gè)代表”為內(nèi)容的黨員先進(jìn)性教育活動(dòng)，十七大提出了深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)。這次黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)就是十八大提出來的。因此可以說，每次全國(guó)代表大會(huì)召開之后進(jìn)行一個(gè)有明確主題的學(xué)習(xí)活動(dòng)已經(jīng)成為我黨的一個(gè)慣例。但僅從慣例層面來理解群眾路線的重要性還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。

（二）黨的傳統(tǒng)：群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線

四代領(lǐng)導(dǎo)集體都奉行群眾路線。毛澤東指出，人民只有人民才是創(chuàng)造歷史的動(dòng)力。他緊緊依靠群眾路線使我黨領(lǐng)導(dǎo)人民取得了中國(guó)革命的勝利成為新中國(guó)的執(zhí)政黨。而群眾路線也成為毛澤東思想三個(gè)“活的靈魂”之一。鄧小平同志也指出，要始終把人民贊同不贊同、答應(yīng)不答應(yīng)、高興不高興作為制定和實(shí)施戰(zhàn)略策略的根本出發(fā)點(diǎn)和最終歸宿。[1]也就是在人民群眾的贊同、答應(yīng)和高興中，我們?nèi)〉昧烁母镩_放三十年的高速發(fā)展，走到了離中華民族復(fù)興最近的地方。江澤民同志提出的三個(gè)代表和胡錦濤同志提出的以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，同樣是把最廣泛的群眾利益和最根本的群眾訴求放在了第一位。因此，群眾路線是我黨的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是我黨的生命線和根本工作方法。

（三）政治規(guī)律：人心向背決定政黨興衰

國(guó)內(nèi)外政黨的歷史向我們昭示，是民眾選擇黨，而不是黨選擇民眾。在今年6月18日群眾路線工作會(huì)上，習(xí)總書記指出人心向背關(guān)系黨的生死存亡。[2尤其是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的轉(zhuǎn)型期，社會(huì)問題比較突出，執(zhí)政黨與群眾之間的關(guān)系變得十分敏感，一旦搞不好黨群關(guān)系，很可能影響到社會(huì)的穩(wěn)定，也關(guān)系著黨的執(zhí)政地位。在社會(huì)轉(zhuǎn)型期，所有國(guó)家都會(huì)面臨類似的問題，諸如較高的失業(yè)率、較嚴(yán)重的腐敗現(xiàn)象、較大的貧富差距，關(guān)鍵在于我黨的政治制度和執(zhí)政能力能否確保轉(zhuǎn)型的成功。而要發(fā)揮我黨的政治制度優(yōu)勢(shì)和提升我黨的執(zhí)政能力，最根本的還是要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大群眾的力量。因此，我們需要深刻認(rèn)識(shí)到這一政治規(guī)律，并切實(shí)走好群眾路線，搞好黨群關(guān)系。

（四）現(xiàn)實(shí)問題：黨的建設(shè)與黨的領(lǐng)導(dǎo)

群眾路線一個(gè)隱含的前提就是黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨是工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是由黨的性質(zhì)決定的，那么我們黨是否能一如既往地保持先進(jìn)性，帶領(lǐng)群眾走好中華民族的偉大復(fù)興之路呢？擺在我們面前的是一個(gè)難得的戰(zhàn)略機(jī)遇期，可能的道路有三條：最好的是中華民族的偉大復(fù)興之路，其次是陷入中等收入陷阱，最壞的是經(jīng)濟(jì)倒退、社會(huì)動(dòng)蕩。而走什么道路關(guān)鍵在于黨的領(lǐng)導(dǎo)。因此，我黨要拼盡全力克服面臨的考驗(yàn)和危險(xiǎn)，通過思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)確保黨的先進(jìn)性和純潔性，建成學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義政黨，帶領(lǐng)全國(guó)人民真正走向富強(qiáng)民主文明和諧的現(xiàn)代化社會(huì)。

二、新時(shí)期群眾路線的基本內(nèi)容

（一）群眾路線的基本概括

對(duì)群眾路線基本內(nèi)容的概括就是“一切為了群眾、一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”。這是在1981年黨的十一屆六中全會(huì)上《關(guān)于建國(guó)以來黨的若干歷史問題的決議》中確定下來的。一切為了群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨一切工作的根本出發(fā)點(diǎn)。一切依靠群眾，是無產(chǎn)階級(jí)政黨的力量源泉。從群眾中來，到群眾中去，是無產(chǎn)階級(jí)政黨最基本的領(lǐng)導(dǎo)方法和工作方法。群眾路線使得實(shí)踐和認(rèn)識(shí)緊密結(jié)合在一起，通過廣大群眾的實(shí)踐使得認(rèn)識(shí)進(jìn)一步完善，然后再用較為完善的認(rèn)識(shí)去指導(dǎo)實(shí)踐，從而進(jìn)一步提升認(rèn)識(shí)，這是一個(gè)使認(rèn)識(shí)一步步地深化和豐富，各項(xiàng)工作決策一次又一次修正補(bǔ)充而越來越正確的過程。

（二）新時(shí)期群眾路線的主要內(nèi)容

新時(shí)期群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要內(nèi)容：為民、務(wù)實(shí)、清廉。為民就是要堅(jiān)持人民創(chuàng)造歷史、人民是真正英雄，堅(jiān)持以人為本、人民至上，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，堅(jiān)持一切為了群眾、一切依靠群眾；務(wù)實(shí)就是要求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干，堅(jiān)持問政于民、問需于民、問計(jì)于民，發(fā)揚(yáng)理論聯(lián)系實(shí)際之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)密切聯(lián)系群眾之風(fēng)，發(fā)揚(yáng)艱苦奮斗之風(fēng)；清廉就是要自覺遵守黨章，嚴(yán)格執(zhí)行廉政準(zhǔn)則，主動(dòng)接受監(jiān)督，自覺凈化朋友圈、社交圈，帶頭約束自己的行為，增強(qiáng)反腐倡廉和拒腐防變自覺性，嚴(yán)格規(guī)范權(quán)力行使，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，堅(jiān)決反對(duì)一切消極腐敗現(xiàn)象，做到干部清正、政府清廉、政治清明。[3]這三清之中，政治清明最為重要，這是干部清正、政府清廉的土壤。我們的群眾路線就是要建立這樣一種政治清明的大氣候和土壤，讓干部接受群眾的監(jiān)督、為群眾服務(wù)，讓政府能貫徹黨為人民服務(wù)的宗旨，解構(gòu)自身的利益鏈條，回歸到一切為了群眾，一切依靠群眾的本源上來。

（三）新時(shí)期群眾路線的主要任務(wù)

去四風(fēng)與八項(xiàng)規(guī)定。新時(shí)期群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)的主要任務(wù)是去除四風(fēng)，即形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)。完成這一主要任務(wù)的切入點(diǎn)在八項(xiàng)規(guī)定。八項(xiàng)規(guī)定是2012年12月4日中央政治局會(huì)議審議通過的關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的一項(xiàng)決議。八項(xiàng)規(guī)定猶如一把利劍，直接從行為層面斬?cái)嗔祟I(lǐng)導(dǎo)干部的不正之風(fēng)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至今年5月31日，全國(guó)共查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神的問題2665個(gè)，給予組織處理和黨政紀(jì)處分2290人次。[4]為了進(jìn)一步拓寬群眾監(jiān)督的途徑，加大對(duì)違反規(guī)定的查處力度，并切實(shí)讓群眾獲得知情權(quán)，中紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站于2013年9月2日正式上線發(fā)布，成為信息公開、新聞發(fā)布、政策闡釋、民意傾聽、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)的主渠道、主陣地。

去四風(fēng)與“利”之動(dòng)機(jī)。除了自上而下加大力度貫徹落實(shí)八項(xiàng)規(guī)定之外，筆者認(rèn)為，要真正去除四風(fēng)，還需要領(lǐng)導(dǎo)干部從思想上對(duì)形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)有一個(gè)清醒的認(rèn)識(shí)。古語有言：天下熙熙，皆為利來；天下攘攘，皆為利往。作為我黨的領(lǐng)導(dǎo)干部，這個(gè)利，是利己還是利他，出發(fā)點(diǎn)不同，帶來的效果會(huì)截然相反。

去四風(fēng)與真正的快樂。準(zhǔn)確把握“利”的動(dòng)機(jī)是去四風(fēng)的核心，而正確理解快樂的真諦是對(duì)享樂主義和奢靡之風(fēng)的有效抵制。那么什么是真正的快樂呢？現(xiàn)實(shí)情況中，很多人都試圖通過對(duì)自己感官的刺激來尋求快樂。古希臘的一位哲學(xué)家伊壁鳩魯認(rèn)為真正的快樂源自身體的健康和內(nèi)心的平靜。筆者認(rèn)為，我們應(yīng)該享受的快樂是身體健康之樂和內(nèi)心平和之樂，應(yīng)該更加關(guān)注自己的內(nèi)心和本原。

（四）新時(shí)期群眾路線的總要求

新時(shí)期群眾路線的總要求是照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病。照鏡子是為了查找差距、正視自我。是要以黨章為鏡，對(duì)照一個(gè)共產(chǎn)黨人應(yīng)該具備的素質(zhì)和操守；是要以黨史為鏡，看清楚興替存亡；是要以人民群眾為鏡，知道自己的成敗得失。正衣冠是要正黨性修養(yǎng)之“冠”、黨員義務(wù)之“衣”、黨員紀(jì)律之“帶”，從而做到律己從嚴(yán)、行止有度。洗洗澡是要去除污垢、清潔身心。一是凈化靈魂，堅(jiān)守共產(chǎn)主義精神支柱；二是純潔道德，堅(jiān)定服務(wù)人民根本宗旨；三是清除浮夸，堅(jiān)持實(shí)事求是科學(xué)態(tài)度。治治病是要懲防并舉、健步前行。以此四個(gè)步驟由表及里、由外到內(nèi)徹底貫徹群眾路線。

三、新時(shí)期群眾路線的踐行要點(diǎn)

（一）新時(shí)期黨的領(lǐng)導(dǎo)干部要踐行好群眾路線離不開學(xué)習(xí)

對(duì)于分散在全國(guó)各地的各級(jí)行政機(jī)構(gòu)而言，每一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部就好比是一個(gè)行政單元的大腦，指揮著整個(gè)組織的運(yùn)作。學(xué)習(xí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部就是眼界的不斷開拓，知識(shí)的不斷更新，從而使其指揮更加有的放矢。學(xué)習(xí)對(duì)于一個(gè)行政單元就是提升組織的整體素質(zhì)，通過學(xué)習(xí)更好地適應(yīng)外界的需要，從而更好地為人民服務(wù)，滿足人民日益變化多元的需要。

（二）進(jìn)一步貫徹落實(shí)全心全意為人民服務(wù)的宗旨并取得讓人民滿意的目標(biāo)

首先，做好服務(wù)是我黨性質(zhì)、宗旨和任務(wù)的內(nèi)在要求；其次，做好服務(wù)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和民主政治形勢(shì)下的外在要求；再次，做好服務(wù)是貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。因此，不為人民服務(wù)，談不上黨的領(lǐng)導(dǎo)，不為人民服務(wù)，也走不好群眾路線。對(duì)于每一個(gè)工作在一線的公務(wù)人員而言，最好的群眾路線就是讓你的工作服務(wù)對(duì)象滿意。

（三）跟上時(shí)代的節(jié)拍，進(jìn)一步創(chuàng)新理念，創(chuàng)新工作方法，創(chuàng)新體制機(jī)制，成為提升執(zhí)政能力讓群眾得到滿意的重要方法

簡(jiǎn)言之，新時(shí)期走好群眾路線的踐行要點(diǎn)在于學(xué)習(xí)、服務(wù)、創(chuàng)新。這與學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的三型馬克思主義政黨建設(shè)不謀而合。學(xué)習(xí)是途徑，創(chuàng)新是方法，服務(wù)是核心。而統(tǒng)領(lǐng)這三者的是要有一顆全心全意為人民服務(wù)的共產(chǎn)黨人的赤誠(chéng)之心。共產(chǎn)黨人要在心里始終裝著群眾，問政于民、問計(jì)于民、問需于民，向人民群眾學(xué)習(xí)，通過勤奮的學(xué)習(xí)增強(qiáng)黨性、提高本領(lǐng)，用創(chuàng)新的工作方法，與時(shí)俱進(jìn)的新理念、新技術(shù)、新方法來保持共產(chǎn)黨人的先進(jìn)性，用良好的服務(wù)效果讓群眾滿意、讓社會(huì)發(fā)展、讓國(guó)家富強(qiáng)。

[1]嚴(yán)光菊.論黨的三代領(lǐng)導(dǎo)人對(duì)群眾觀的貢獻(xiàn)[J].黑河學(xué)刊，2004（6）.

[2]新華網(wǎng)，http://news.xinhuanet.com/zgjx/2013-06/19/c_132466321.htm.

[3]歐陽淞.把群眾路線理解好、貫徹好、堅(jiān)持好，《經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)》，2013年8月12日 http://paper.ce.cn/jjrb/html/2013-08/12/content_167752.htm.

[4]中國(guó)共產(chǎn)黨新聞網(wǎng)，http://fanfu.people.com.cn/n/2013/0531/c64371-21689853.html.