群眾路線與民主黨派工作

還光榮

中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期斗爭(zhēng)中形成了一切為了群眾、一切依靠群眾和從群眾中來、到群眾中去的群眾路線。堅(jiān)持和貫徹群眾路線，貫穿了我們黨革命、建設(shè)和改革的全過程。民主黨派工作是黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線事業(yè)的重要內(nèi)容，是我國(guó)政黨制度的重要組成。黨的十八大強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是我國(guó)的基本政治制度之一。隨著社會(huì)的發(fā)展進(jìn)步，人們對(duì)社會(huì)主義民主政治建設(shè)有了更高的期待。因此，在堅(jiān)持和貫徹群眾路線中，民主黨派工作大有可為。

一、群眾路線貫穿民主黨派工作始終，是做好民主黨派工作的生命線

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度，是中國(guó)特色的政黨制度，是新型的政黨制度。群眾路線是黨的根本工作路線。做好黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)，落實(shí)中國(guó)特色的政黨制度，必須始終貫徹群眾路線。

（一）堅(jiān)持和貫徹群眾路線是做好民主黨派工作的內(nèi)在要求。中國(guó)特色社會(huì)主義政黨制度，建立在生產(chǎn)資料公有制為主體和社會(huì)主義民主政治基礎(chǔ)之上，扎根于中國(guó)的土壤，植根于人民群眾?！霸谥袊?guó)具體的社會(huì)歷史條件下產(chǎn)生和發(fā)展，形成了與眾不同的運(yùn)行機(jī)制，在中國(guó)的政治生活中占據(jù)舉足輕重的地位，發(fā)揮著強(qiáng)大的功能，在推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義各項(xiàng)事業(yè)不斷前進(jìn)的過程中，展示了巨大的優(yōu)越性和旺盛的生命力?！盵1]在新形勢(shì)下，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，需要不斷鞏固和加強(qiáng)與包括民主黨派在內(nèi)的統(tǒng)一戰(zhàn)線各個(gè)領(lǐng)域廣大成員的密切聯(lián)系，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，充分發(fā)揮智力密集、人才薈萃的優(yōu)勢(shì)和作用。

（二）堅(jiān)持和貫徹群眾路線是做好民主黨派工作的基本前提。民主黨派與中國(guó)共產(chǎn)黨一道，共同締造了人民當(dāng)家做主的新中國(guó)。民主黨派是人民的一部分，在中國(guó)的革命、建設(shè)中結(jié)成了與中國(guó)共產(chǎn)黨的政治同盟，是中國(guó)共產(chǎn)黨執(zhí)政的參政黨、友黨。如果沒有民主黨派和無黨派人士積極響應(yīng)中共發(fā)布的“五一口號(hào)”，參與籌備新政協(xié)，共同起草《共同綱領(lǐng)》，就不可能建立中華人民共和國(guó)，更不可能有社會(huì)主義建設(shè)。因此，組織、發(fā)動(dòng)、聯(lián)合、依靠包括各個(gè)民主黨派在內(nèi)的廣大統(tǒng)一戰(zhàn)線成員共同團(tuán)結(jié)奮斗，是堅(jiān)持和貫徹群眾路線的題中應(yīng)有之意。只有這樣，才能從思想上和行動(dòng)上尊重民主黨派，才能切實(shí)照顧到同盟者的利益訴求，才能正真做到與民主黨派長(zhǎng)期共存、互相監(jiān)督、肝膽相照、榮辱與共。

（三）堅(jiān)持和貫徹群眾路線是衡量民主黨派工作成效的重要標(biāo)準(zhǔn)。民主黨派工作的本質(zhì)，是堅(jiān)持和完善中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度。民主黨派工作的關(guān)鍵，是鞏固執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位，讓參政黨履行職能發(fā)揮作用。民主黨派工作成效如何，直接體現(xiàn)在能否與民主黨派保持密切聯(lián)系，了解和掌握民主黨派情況，積極反映他們的訴求，幫助他們協(xié)調(diào)解決實(shí)際困難，使民主黨派和無黨派人士始終與中國(guó)共產(chǎn)黨同心同德、同心同向、同心同行，體現(xiàn)中國(guó)特色新型政黨制度的巨大優(yōu)勢(shì)。做好民主黨派工作，就能夠在政治上把各民主黨派緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府的周圍，真心誠(chéng)意地?fù)碜o(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)，始終做黨的政治同盟；就能夠發(fā)揮各民主黨派和無黨派人士的優(yōu)勢(shì)，圍繞黨和國(guó)家中心工作，積極建言獻(xiàn)策；就能夠幫助和支持民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，積極為民主黨派履行職能創(chuàng)造條件。

（四）堅(jiān)持和貫徹群眾路線是民主黨派工作的根本價(jià)值所在。立黨為公、執(zhí)政為民，是我們黨的執(zhí)政本旨。我們黨所有工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)都是為了實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展群眾的利益。民主黨派工作是統(tǒng)一戰(zhàn)線工作的重要組成部分，是黨的政黨工作的重要方面。開展民主黨派工作，聯(lián)系和服務(wù)民主黨派，團(tuán)結(jié)和凝聚廣大民主黨派成員，鼓勵(lì)和支持民主黨派反映社情民意，履行政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政以及社會(huì)服務(wù)等職能。堅(jiān)持和貫徹群眾路線，幫助包括他們所聯(lián)系的群體在內(nèi)的廣大人民群眾解決最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，實(shí)現(xiàn)、維護(hù)和發(fā)展人民群眾的根本利益，是民主黨派工作的根本價(jià)值所在。如果我們不認(rèn)真做民主黨派工作，虛心聽取民主黨派的意見建議，就容易與他們相脫離，犯形式主義、機(jī)會(huì)主義、官僚主義的各種錯(cuò)誤，最終對(duì)黨和人民的事業(yè)造成極大的危害。

二、在堅(jiān)持和貫徹群眾路線中民主黨派工作大有可為

堅(jiān)持和貫徹群眾路線對(duì)做好民主黨派工作意義重大。作為黨委承當(dāng)開展民主黨派工作職責(zé)的統(tǒng)戰(zhàn)部門，在實(shí)際工作中堅(jiān)持和貫徹群眾路線大有可為。

（一）宣傳引導(dǎo)民主黨派提高對(duì)新形勢(shì)下開展群眾路線教育活動(dòng)的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)貫徹群眾路線的自覺性。民主黨派在指導(dǎo)思想和根本利益上與中國(guó)共產(chǎn)黨一致，有共同的政治信仰，走共同的政治發(fā)展道路，為了實(shí)現(xiàn)共同的奮斗目標(biāo)。堅(jiān)持和貫徹群眾路線，開展群眾路線教育，既是新形勢(shì)下加強(qiáng)黨的建設(shè)的需要，也是各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)的需要。統(tǒng)戰(zhàn)部門作為黨委的工作部門，應(yīng)當(dāng)結(jié)合形勢(shì)的要求，代表中共加強(qiáng)對(duì)民主黨派的宣傳指導(dǎo)，引導(dǎo)民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，改進(jìn)作風(fēng)，聯(lián)系群體，傾聽情況，反映訴求，協(xié)調(diào)關(guān)系，化解矛盾。比如，統(tǒng)戰(zhàn)干部、黨派負(fù)責(zé)人、黨派機(jī)關(guān)干部要經(jīng)常深入到黨派地方組織和基層組織，了解基層支部活動(dòng)的真實(shí)面貌，了解基層支部發(fā)展所面臨的各種新情況新問題，了解基層組織和成員的所思所想，從基層中吸取智慧和營(yíng)養(yǎng)，找到解決問題的鑰匙，幫助基層解決實(shí)際困難，使我們的民主黨派工作接地氣、有精氣、顯靈氣。

（二）鼓勵(lì)支持民主黨派深入群眾開展調(diào)查研究，切實(shí)反映群眾需求。開展調(diào)查研究，反映社情民意，是民主黨派作為參政黨，協(xié)助執(zhí)政黨治國(guó)理政的重要職責(zé)。因此，中共作為執(zhí)政黨有責(zé)任、有義務(wù)幫助民主黨派加強(qiáng)參政能力建設(shè)，支持和鼓勵(lì)他們開展調(diào)查研究，科學(xué)客觀地反映群眾需求和訴求，為中共依法執(zhí)政、民主執(zhí)政、科學(xué)執(zhí)政提供可靠幫助。中共各級(jí)黨委應(yīng)該在調(diào)研經(jīng)費(fèi)、調(diào)研活動(dòng)的組織、調(diào)研課題的確立、調(diào)研信息的提供、調(diào)研機(jī)制的建立、調(diào)研成果的研究和轉(zhuǎn)化、調(diào)研中發(fā)現(xiàn)問題的重視和反饋等諸多方面給予切實(shí)、充分的支持，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門要積極幫助民主黨派協(xié)調(diào)解決開展調(diào)查研究中所遇到的各種困難和問題，為民主黨派發(fā)揮調(diào)查研究、協(xié)調(diào)關(guān)系、化解矛盾的重要作用提供人、財(cái)、物、關(guān)系資源、信息渠道等各種保障。

（三）發(fā)揮民主黨派人才薈萃、智力密集的優(yōu)勢(shì)，解決人民群眾關(guān)注的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題。在中共與各民主黨派合作機(jī)制中，要鼓勵(lì)民主黨派發(fā)揮黨派智力密集、人才薈萃的特色和優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各自所聯(lián)系的對(duì)象和成員，圍繞人民群眾普遍關(guān)注的促進(jìn)就業(yè)、收入分配、改進(jìn)教育、“看病難、看病貴”、社會(huì)保障、“房?jī)r(jià)居高不下”、生態(tài)環(huán)保、扶貧濟(jì)困、公平正義等群眾關(guān)心的與群眾切身利益密切相關(guān)的重點(diǎn)、難點(diǎn)和熱點(diǎn)問題，開展調(diào)查研究，舉行專題研討，找出問題癥結(jié)，提出解決和改進(jìn)的辦法。同時(shí)，發(fā)揮民主黨派在社會(huì)服務(wù)方面的積極性，開展扶貧開發(fā)，興辦公益事業(yè)，為促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)、城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展積極開展活動(dòng)，大力推動(dòng)和實(shí)施智力支邊、光彩事業(yè)和“溫暖工程”等活動(dòng)，開展職業(yè)培訓(xùn)、興教辦學(xué)、捐資救災(zāi)、扶危濟(jì)困等公益事業(yè)。統(tǒng)戰(zhàn)部門要加強(qiáng)與黨委、政府的政策研究部門的聯(lián)系和協(xié)調(diào)，建立協(xié)同工作機(jī)制，明確年度重點(diǎn)課題和政策研究、政策制定的中長(zhǎng)期規(guī)劃，及時(shí)通報(bào)給民主黨派，加強(qiáng)調(diào)研的引導(dǎo)和統(tǒng)籌，科學(xué)配置各領(lǐng)域調(diào)研資源，共同為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)出力。

（四）積極營(yíng)造寬松環(huán)境，為民主黨派履行民主監(jiān)督、參政議政職能創(chuàng)造條件。民主監(jiān)督和參政議政是民主黨派的兩大基本職能。“共產(chǎn)黨作為和平時(shí)期的執(zhí)政黨，在新的歷史條件下保持自己的優(yōu)良傳統(tǒng)而不被權(quán)力腐蝕，不僅需要黨內(nèi)監(jiān)督、人民監(jiān)督，也需要來自民主黨派的監(jiān)督?！盵2]要對(duì)參政黨民主監(jiān)督的性質(zhì)有正確的認(rèn)識(shí)：“是在我國(guó)社會(huì)主義政黨體制內(nèi)，在團(tuán)結(jié)合作的政黨關(guān)系的基礎(chǔ)上，通過民主的方式對(duì)共產(chǎn)黨實(shí)行的一種政治監(jiān)督”，“是為支持、維護(hù)和幫助共產(chǎn)黨更好地執(zhí)好政而實(shí)行的監(jiān)督”，“是友黨之間通過提意見、提建議、作批評(píng)的方式來實(shí)行的監(jiān)督”。[3]因此，各級(jí)黨委和統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)高度重視民主監(jiān)督工作，要有執(zhí)政的自信，有接受監(jiān)督的自覺，有聽得進(jìn)尖銳批評(píng)的雅量，主動(dòng)為民主黨派開展民主監(jiān)督創(chuàng)造條件。民主黨派要本著肝膽相照的精神，認(rèn)真調(diào)查分析，對(duì)中共各級(jí)黨委和各級(jí)政府存在的問題提出批評(píng)，不斷提高監(jiān)督的質(zhì)量和水平。各級(jí)黨委和政府對(duì)民主黨派發(fā)現(xiàn)的問題和提出批評(píng)意見、建議，要及時(shí)研究吸納和落實(shí)，及時(shí)向民主黨派做出通報(bào)和反饋。

（五）支持幫助民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)。“支持和幫助各民主黨派加強(qiáng)自身建設(shè)，是中國(guó)共產(chǎn)黨堅(jiān)持的一貫主張，也是一項(xiàng)重要政治責(zé)任。”[4]更是各級(jí)黨委密切聯(lián)系民主黨派成員的具體體現(xiàn)。思想建設(shè)歷來在民主黨派自身建設(shè)中占有重要地位，是民主黨派自身建設(shè)的核心。組織建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要前提，中共各級(jí)黨委部門要在民主黨派領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)、人才隊(duì)伍建設(shè)、后備干部隊(duì)伍建設(shè)等方面，落實(shí)中央關(guān)于推進(jìn)新時(shí)期黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)的各項(xiàng)政策（見2012年中共中央4號(hào)文），切實(shí)加大民主黨派代表人士政治安排、實(shí)職安排、實(shí)踐鍛煉等支持力度，幫助民主黨派加強(qiáng)組織建設(shè)。制度建設(shè)是民主黨派自身建設(shè)的重要保障，不斷推進(jìn)民主黨派宣傳、調(diào)研、培訓(xùn)、參政議政、民主監(jiān)督等各項(xiàng)工作逐步走上規(guī)范化、程序化。民主黨派機(jī)關(guān)建設(shè)是自身建設(shè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵。黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門積極幫助和引導(dǎo)民主黨派完善機(jī)構(gòu)設(shè)置，明確崗位職責(zé)，提高工作效能；同時(shí)加強(qiáng)黨派內(nèi)部監(jiān)督，開展領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的述職述廉活動(dòng)，把民主黨派的自身建設(shè)提高到新的水平。

（六）切實(shí)加強(qiáng)黨委與各民主黨派代表人士的直接聯(lián)系。民主黨派成員呈現(xiàn)出教育程度比較高、年紀(jì)比較輕、眼界比較開闊、思想比較活躍、利益訴求較高、政治參與愿望比較強(qiáng)烈的新特點(diǎn)。新形勢(shì)下，加強(qiáng)和鞏固黨的執(zhí)政地位，加大我國(guó)多黨合作制度的宣傳力度，加快推進(jìn)黨外代表人士隊(duì)伍建設(shè)，加強(qiáng)民主黨派成員的思想政治引導(dǎo)，成為黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門的迫切任務(wù)。對(duì)此，黨委統(tǒng)戰(zhàn)部門責(zé)無旁貸、責(zé)任重大。一是統(tǒng)戰(zhàn)部門應(yīng)當(dāng)樹立大統(tǒng)戰(zhàn)的思維，發(fā)揮好牽頭協(xié)調(diào)的作用，積極推進(jìn)落實(shí)地方政府有關(guān)部門與民主黨派的對(duì)口聯(lián)系制度，拓寬民主黨派對(duì)政府事務(wù)的知情渠道、參與渠道、合作渠道；二是注意與黨委、政府的中樞部門加強(qiáng)溝通和聯(lián)系，積極協(xié)調(diào)落實(shí)中共黨政領(lǐng)導(dǎo)深入基層調(diào)研考察和外事活動(dòng)的民主黨派隨行制度，充分體現(xiàn)我國(guó)多黨合作制度的政治特色；三是在落實(shí)地方中共黨政領(lǐng)導(dǎo)與各民主黨派負(fù)責(zé)人的交友聯(lián)系制度的同時(shí)，搭建必要的工作平臺(tái)和工作機(jī)制，協(xié)調(diào)推動(dòng)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中的中共領(lǐng)導(dǎo)成員與民主黨派負(fù)責(zé)人多交朋友；四是深入?yún)⑴c民主黨派基層組織活動(dòng)，在民主黨派成員較為集中的企事業(yè)單位和中介組織機(jī)構(gòu)設(shè)立民主黨派工作聯(lián)系點(diǎn)，了解和掌握民主黨派成員思想動(dòng)態(tài)，對(duì)存在的問題及時(shí)給予指導(dǎo)、協(xié)調(diào)解決；五是創(chuàng)新統(tǒng)戰(zhàn)工作手段，積極鼓勵(lì)民主黨派成員發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，在反映社情民意、開展社會(huì)建設(shè)、完善社區(qū)治理中的貢獻(xiàn)智慧和力量。

我們黨的最大政治優(yōu)勢(shì)是密切聯(lián)系群眾，黨執(zhí)政后的最大危險(xiǎn)是脫離群眾。在任何時(shí)候任何情況下，都必須堅(jiān)持黨的群眾路線。群眾路線貫穿民主黨派工作的始終，是民主黨派工作的生命線。在堅(jiān)持和貫徹群眾路線中，民主黨派工作大有可為。黨的十八大報(bào)告提出，要在全黨開展為民務(wù)實(shí)清廉的群眾工作路線教育。作為黨的統(tǒng)一戰(zhàn)線和多黨合作事業(yè)的民主黨派工作，既要按照群眾路線教育的各項(xiàng)要求，認(rèn)真對(duì)照檢查，找出自身存在的問題和不足，并加以積極改進(jìn)和完善；同時(shí)還要幫助和引導(dǎo)民主黨派開展群眾路線教育，堅(jiān)持和貫徹群眾路線，始終做到立黨為公、參政為民；始終與中共同心同德、同心同向、同心同行，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而共同奮斗。

[1]曾慶亮.新形勢(shì)下中國(guó)特色社會(huì)主義政黨政治研究[M].成都：四川大學(xué)出版社，2011：98.

[2]陳延武.萬水朝東——中國(guó)政黨制度全景[M].北京：生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2011：188.

[3]張惠康.參政黨民主監(jiān)督功能研究[M].北京：中共中央黨校出版社，2011：1.

[4]樓志豪，朱曉明，游洛屏.中共中央關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度建設(shè)的意見專題講座[M].北京：華文出版社，2008：177.