嘉興市區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展淺析

周巧巧、施東秀

（嘉興市統(tǒng)計局，浙江 嘉興 314050）

嘉興市區(qū)是區(qū)域政治經(jīng)濟文化中心，其人口規(guī)模明顯大于縣域地區(qū)。近年來，隨著經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，人口集聚加快，人口城鎮(zhèn)化率顯著提高。2012年末嘉興市區(qū)城鎮(zhèn)化率達到66.2%，與1990年相比，城鎮(zhèn)化率提高了26.6個百分點，年均提高1.2個百分點。

一、嘉興市區(qū)人口城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀

1.城鎮(zhèn)人口快速增長。1990－2012年間，市區(qū)常住總人口從74.11萬人增加到120.91萬人，人口總量增加46.8萬人，增長了63.1%；同期城鎮(zhèn)人口從29.38萬人增至80.09萬人，增加50.71萬人，增長172.6%，城鎮(zhèn)人口增長速度遠遠高于常住總人口增長幅度。特別是進入2000年以后，市區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展提速，城鎮(zhèn)化進入高速增長階段，城鎮(zhèn)人口規(guī)模擴張加快。前十年（1990- 2000年）市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口增加15.8萬人，增長53.6%；后十年（2000-2010年）市區(qū)常住城鎮(zhèn)人口增加31.2萬人，增長69.1%，后十年增幅比前十年高了15.5個百分點。

2.城鎮(zhèn)化水平加速提高。20世紀90年代后期以來，市區(qū)人口順應工業(yè)化需要，主要集聚在城鎮(zhèn)區(qū)域，直接推動市區(qū)人口城鎮(zhèn)化水平提高。2012年市區(qū)城鎮(zhèn)化率達到66.2%，高于全市平均水平10.9個百分點；22年間市區(qū)城鎮(zhèn)化率提高了26.6個百分點，年均提高1.2個百分點，其中前十年和后十年分別提高了11.6個百分點和12.3個百分點，2012年比2010年又提高2.7個百分點，提高幅度呈加快趨勢。

3.人口集聚向城市兩冀擴展。隨著市區(qū)經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，中心城區(qū)面積擴大，城市地域面積不斷拓展。2012年市區(qū)城區(qū)建成區(qū)面積已達到103.82平方公里，是1990年的5.2倍。人口的集聚也隨之發(fā)生變化，由中心區(qū)域向兩冀擴散。1990年時，中心城區(qū)6個街道共集聚了5.54萬人口，到2010年人口普查時，中心城區(qū)12個街道人口為58.77萬，比1990年增長了近10倍，而兩冀新增鎮(zhèn)街道的人口大量增加，共達19.15萬人，其中城鎮(zhèn)人口12.85萬。

4.小城鎮(zhèn)建設加快。嘉興鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革起步較早，作為浙江省統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試點城市。2007年，嘉興市委市政府出臺了《關于推進強鎮(zhèn)擴權，積極培育現(xiàn)代新市鎮(zhèn)的若干意見》。市區(qū)鎮(zhèn)、街道經(jīng)過幾次撤擴并，小城鎮(zhèn)建設成效初顯，鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模顯著擴大，鎮(zhèn)區(qū)人口不斷集聚。市區(qū)10個鎮(zhèn)全部納入新市鎮(zhèn)范疇。2012年，10個新市鎮(zhèn)的常住人口共71.31萬人，常住人口均超過3萬人，有8個超過5萬人，2個超過10萬人，平均鎮(zhèn)域規(guī)模達7.13萬人，其中鎮(zhèn)區(qū)總人口26.71萬人，3個超過3萬人，1個超過5萬人。

二、市區(qū)人口城鎮(zhèn)化加快的主導因素

1.經(jīng)濟社會快速發(fā)展，是城鎮(zhèn)化提速的主動因。多年來，嘉興市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展一直保持著強勁的增長態(tài)勢，為人口集聚創(chuàng)造了良好的環(huán)境。2012年，市區(qū)地區(qū)生產(chǎn)總值達713.30億元，是1990年的33.6倍。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，市區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重由1990年的73.3%提高到2012年的95.6%；非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重由1990年的52.5%提高到2012年的89.4%。城鄉(xiāng)社會事業(yè)快速發(fā)展，社會保障體系不斷完善。2012年市區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到了33626元，農(nóng)村居民人均純收入達到了18264元；市區(qū)參加基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷保險的人數(shù)分別達到了58.69萬人、49.22萬人和34.46萬人。經(jīng)濟社會的發(fā)展有力地促進市區(qū)城鎮(zhèn)化的健康快速發(fā)展。

2.外來人口流入，是助推城鎮(zhèn)化水平的重要因素。嘉興是一個外來人口數(shù)量較多的地區(qū)，其中市區(qū)作為經(jīng)濟社會中心吸引了更多的外來人口，而絕大多數(shù)的外來人口集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。根據(jù)2010年六人普資料：市區(qū)外來人口數(shù)為38.83萬人，其中的71.1%集中在城鎮(zhèn)區(qū)域。如果以戶籍的市區(qū)常住人口測算，市區(qū)城鎮(zhèn)化率僅為40%左右，市區(qū)城鎮(zhèn)化集聚得益于大量外來人口注入的推動。

3.制度改革與創(chuàng)新，是推動城鎮(zhèn)化進程的重要抓手。多年來全市積極實施制度改革創(chuàng)新，主動推進城鎮(zhèn)化進程，有規(guī)劃、有步驟地拓展中心城市和縣（市）中小城市，撤鄉(xiāng)并鎮(zhèn)，推進現(xiàn)代新市鎮(zhèn)和城鄉(xiāng)一體新社區(qū)建設步伐，成為影響城鎮(zhèn)化進程的主要行政機制。市區(qū)24個鄉(xiāng)全部撤并，建制鎮(zhèn)由1990年9個增加到2012年的10個，街道由1990年6個增加到2012年的12個。2012年，市區(qū)平均每個（鎮(zhèn)、街道）常住人口5.50萬人，比1990年增加3.60萬人。

三、城鎮(zhèn)化發(fā)展中存在的問題

1.市區(qū)城鎮(zhèn)化仍滯后于經(jīng)濟發(fā)展水平。一是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化不協(xié)調(diào)。2012年，市區(qū)人均GDP已達到9365美元，城鎮(zhèn)化率為66.2%，工業(yè)化率為42.0%，城市化率領先工業(yè)化率24.2個百分點。而發(fā)達國家一般是在30個百分點左右，說明市區(qū)的城鎮(zhèn)化與經(jīng)濟發(fā)展水平的協(xié)調(diào)性不夠。二是市區(qū)人口城鎮(zhèn)化與人口就業(yè)非農(nóng)業(yè)化水平不協(xié)調(diào)。2012年市區(qū)的非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比為1.33。根據(jù)“經(jīng)濟發(fā)展模型”，若非農(nóng)化率與城鎮(zhèn)化率之比小于1.2，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展超前，兩者之比大于1.2，說明城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后，表明市區(qū)的城鎮(zhèn)化與非農(nóng)業(yè)化還不協(xié)調(diào)。

2.“不完全城市化”問題突出。不完全城市化是指人口進入城市而未融入城市。一是大量外來流動人口集聚在城鎮(zhèn)區(qū)域并計算為城鎮(zhèn)人口，2010年，市區(qū)城鄉(xiāng)結合部區(qū)域來自市外的外來人口近25萬人（近九成來自省外），來自市外的人口占城鄉(xiāng)結合部區(qū)域常住人口的42.2%，高于全市平均15個百分點。二是本地農(nóng)民大量從第一產(chǎn)業(yè)向第二、第三產(chǎn)業(yè)分流、轉移，雖然從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)、居住在城鎮(zhèn)，但與戶籍城鎮(zhèn)人口存在著很多方面的差別，實際上是農(nóng)村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態(tài)，從而影響了城鎮(zhèn)化可持續(xù)發(fā)展。

3.城鎮(zhèn)化提升落后于縣域。自1990年以來市區(qū)城鎮(zhèn)化始終在全市5個縣里面位居第一位，但隨著縣域經(jīng)濟社會的發(fā)展，市區(qū)與各地城鎮(zhèn)化水平差距在縮小。1990年市區(qū)城鎮(zhèn)化與最低的桐鄉(xiāng)市相比高出26.1個百分點，2012年市區(qū)城鎮(zhèn)化與最低的桐鄉(xiāng)市的差距進一步縮小為16.2個百分點。從城鎮(zhèn)化提升幅度看，嘉興市區(qū)低于全市平均。1990-2012年22年市區(qū)提高26.6個百分點，年均提高1.2個百分點，提高幅度低于全市平均水平0.3個百分點，提高幅度處于第五位。

4.小城鎮(zhèn)的鎮(zhèn)區(qū)規(guī)模還存在差距。據(jù)有關研究表明，當城鎮(zhèn)人口規(guī)模達到2萬人時，城鎮(zhèn)化進入加速發(fā)展階段，小城鎮(zhèn)的集聚效應開始形成；當達到5萬人以上時，鎮(zhèn)區(qū)人口應達到50%左右才能產(chǎn)生一定的聚集效應，可以對周邊發(fā)展起到帶動作用；當達到10萬人以上時，公共基礎設施功能才能有效利用。2012年，市區(qū)平均每個鎮(zhèn)的常住人口數(shù)為7.13萬人，平均每個鎮(zhèn)的建成區(qū)人口為2.67萬人，這說明市區(qū)小城鎮(zhèn)的規(guī)模偏小、城鎮(zhèn)化水平偏低，處在城鎮(zhèn)人口規(guī)模提速與集聚提速的初始階段，輻射能力和帶動能力還較弱。

四、促進市區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展的對策建議

1.轉變觀念，樹立新型城鎮(zhèn)化意識。黨的十八大提出新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“良性互動，四化同步”的新型城鎮(zhèn)化目標。因此，在推進市區(qū)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，要轉變觀念，體現(xiàn)以人為本、堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)布局、完善城鎮(zhèn)功能等指導原則，消除城鎮(zhèn)化的“形象工程”誤區(qū)，樹立城鎮(zhèn)化是“經(jīng)濟工程”的現(xiàn)代理念；堅持經(jīng)濟發(fā)展與城鎮(zhèn)化互促共進，堅持走特色發(fā)展之路，發(fā)揮城鎮(zhèn)規(guī)模集聚效應。

2.加強規(guī)劃，明確市區(qū)城鎮(zhèn)化方向。把城鎮(zhèn)化建設作為今后一段時期促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略，強化規(guī)劃的引領，明確市區(qū)的城鎮(zhèn)化方向。在規(guī)劃中，一方面，要考慮市區(qū)區(qū)位、資源、實力等來進行功能定位、產(chǎn)業(yè)定位和城市特色定位，明確市區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展方向應以中心城區(qū)為主體，適量衛(wèi)星小城相配套。另一方面，要根據(jù)市區(qū)區(qū)域環(huán)境特征，創(chuàng)造城市可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境，注重提升城市的功能與品位。

3.調(diào)整產(chǎn)業(yè)，增強經(jīng)濟發(fā)展對城鎮(zhèn)化的帶動能力。經(jīng)濟發(fā)展不僅直接推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展，而且通過產(chǎn)業(yè)連鎖反應間接地推動城鎮(zhèn)規(guī)模擴大和質(zhì)量提升。要繼續(xù)強化工業(yè)、服務業(yè)對城鎮(zhèn)化的帶動作用，發(fā)展以新型工業(yè)化、現(xiàn)代化服務業(yè)為主導的現(xiàn)代經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，通過經(jīng)濟轉型升級，提高產(chǎn)業(yè)素質(zhì)和競爭力，實現(xiàn)工業(yè)、服務業(yè)與城鎮(zhèn)化的良性互動協(xié)調(diào)發(fā)展。

4.創(chuàng)新機制，破除城鎮(zhèn)化推進的制度障礙。一是制定合理的土地利用政策，在市區(qū)城鎮(zhèn)化過程中，積極開展土地整理，盤活土地存量，節(jié)約用地。二是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化建設與新農(nóng)村建設的融合。三是出臺人口向城鎮(zhèn)集聚的政策，加快農(nóng)村社區(qū)建設，鼓勵本地農(nóng)村居民向小城鎮(zhèn)集聚。對外來流動務工人口，實行積分制，允許符合條件的新居民落戶。四是完善投融資體制，加快城鄉(xiāng)公共服務體系建設，推動市區(qū)城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。