溫州食品安全狀況調查報告

楊凡真

（國家統(tǒng)計局溫州調查隊，浙江 溫州 325009）

2012年，國家統(tǒng)計局溫州調查隊在溫州鹿城、龍灣、甌海三區(qū)41個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），針對《食品安全法》實施以來市民對食品安全現(xiàn)狀的滿意度等情況進行調查。調查采取問卷調查和網(wǎng)上直報相結合的形式，共成功訪問800戶城鎮(zhèn)居民、部分農(nóng)村住戶和208位企業(yè)負責人。

調查結果表明：溫州市民對《食品安全法》的知曉率為29.8%，對全市食品安全現(xiàn)狀滿意率為84.6%，對食品安全監(jiān)管工作滿意率為86.9%，其中近五成市民對全市“食品安全現(xiàn)狀”和“監(jiān)管工作情況”滿意度選擇“一般”。眾多被訪者建議政府應加大對《食品安全法》的宣傳力度和食品安全違法行為的處罰力度，并將食品安全日常監(jiān)督檢查工作做到實處，熱心市民還對食品安全工作提出了許多具體措施。

一、溫州市食品安全現(xiàn)狀

本次調查顯示，當前溫州市食品安全現(xiàn)狀主要有如下特點：

（一）溫州民眾對《食品安全法》的知曉率總體偏低

《食品安全法》的頒布實施，對規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營活動，防范食品安全事故發(fā)生，強化食品安全監(jiān)管，落實食品安全責任，保障公眾身體健康和生命安全具有重要的意義。調查顯示，被訪市民對《食品安全法》的知曉率較低，僅為29.8%，其中城市居民對《食品安全法》的知曉率高于農(nóng)村，分別為38.4%和24.0%。這其中有部分市民表示僅僅是聽說過《食品安全法》，并不知道該法的具體內容。調查顯示，全市民眾對食品衛(wèi)生知識相對缺乏，獲取渠道比較狹窄，缺乏專業(yè)指導，在日常生活中對健康食品和不衛(wèi)生食品難以辨別，無法防范。

調查顯示：近五成市民認為《食品安全法》出臺以來全市食品安全狀況有改善。市區(qū)有47.0%的被訪市民認為自2009年《食品安全法》實施以來，本地的食品安全狀況與《食品安全法》實施之前比有“明顯改善”或“有所改善”；44.4%的市民表示與過去“差不多”；也有8.6%的市民認為食品安全狀況比過去“有點變差”，甚至“差得多”。在被問及“最需要的食品安全知識”時，市民選擇“安全飲食知識”、“食品安全相關法規(guī)”和“食品添加劑知識”的最多，選擇率分別為63.5%、49.8%、30.5%。

圖1 市民對食品安全知識的認知率

（二）溫州市民對食品安全現(xiàn)狀表示基本滿意

食品安全事關廣大群眾的身體健康，隨著“毒奶粉”、“毒大米”、 “塑化劑”等問題的曝光，食品安全已經(jīng)成為當前社會各界關注的焦點。調查中，市民對本地食品安全現(xiàn)狀總體感覺“滿意”和“比較滿意”的分別為14.9%、20.5%；49.3%市民表示食品安全現(xiàn)狀“一般”；另有15.4%的市民表示“不太滿意”和“不滿意”。調查還顯示：食品安全滿意率農(nóng)村高于城市。農(nóng)村市民對食品安全的滿意率為93.7%，城市市民滿意率為79.2%，農(nóng)村高出城市14.5個百分點。

調查顯示，在購買食品時，最常遇到的食品安全問題是“食品過期變質”，“食品濫用添加劑和防腐劑”，“以假充真、以次充好”，此三項問題選擇率最高，分別為24.6%、22.3%、20.1%。

市民認為當前食品安全問題的主要根源，一是“企業(yè)家責任、質量意識淡薄”選擇率為60.1%；二是“國家職能部門監(jiān)管不力”選擇率為44.1%；三是“市場惡性競爭”選擇率為34.4%。

圖2 市民認為最常遇到的食品安全問題選擇率

（三）溫州市民對食品安全監(jiān)管工作滿意度

對于食品安全問題的治理，最重要也是責無旁貸的力量來自于政府監(jiān)管。調查結果顯示，37.1%的被訪市民對溫州市政府及有關部門食品安全監(jiān)管工作表示“滿意”和“比較滿意”，49.8%的市民判斷為“一般”，表示“不滿意”和“不太滿意”的占13.1%。從分項來看，一是市民認為政府及有關部門食品安全宣傳力度有待繼續(xù)加強，滿意率為80.6%；二是市民認為政府及有關部門打擊食品違法行為方面仍需努力，滿意率為76.5%；三是市民遇到食品安全的問題，感覺投訴、舉報的渠道暢通性需要進一步加強，滿意率為82.9%。

市民認為食品安全問題主要出在以下環(huán)節(jié)：有83.5%的被訪者認為“生產(chǎn)、加工”環(huán)節(jié)最能出現(xiàn)食品安全問題；其次是“種植、養(yǎng)殖”環(huán)節(jié)，選擇率為42.6%；再次是“餐飲消費”和“食品銷售”，選擇率分別為14.9%、14.1%；部分市民還選擇了“食品運輸”、“家庭聚餐”等環(huán)節(jié)，但選擇率并不高。

市民認為當前食品安全問題應從以下幾方面著手解決：其選擇依次為“加強食品安全的監(jiān)督、檢查”，“加大處罰力度”，“促進誠信經(jīng)營、加強行業(yè)自律”，“開展科普教育、提高消費者的自我保護能力”以及“規(guī)范食品添加劑的使用”等，其中市民對前三項的選擇率分別為85.4%、52.8%和25.4%。

圖3 市民認為政府及有關部門在食品安全方面應加強的工作

二、加強食品安全監(jiān)管工作的建議

本次食品安全調查另向企業(yè)管理者發(fā)出500多份開放式調查問卷，收回208份有效問卷，共征得意見和建議800多條，剔除重復或者相似的意見外，歸納如下：

1.希望政府著力加強《食品安全法》宣傳工作。從《食品安全法》市民29.8%的知曉率可知，全市對《食品安全法》的宣傳工作仍不到位。眾多被訪者對如何提高《食品安全法》宣傳力度提出了自己的看法。一是普遍性宣傳，“進村入企”近距離宣傳《食品安全法》，將安全手冊等宣傳資料帶進社區(qū)、鄉(xiāng)村、企業(yè)；二是媒體宣傳與重點宣傳相結合，如在電視、網(wǎng)絡、公交媒體、公交車站、超市等，發(fā)揮媒體的作用進行宣傳，建立權威的食品安全信息共享平臺，讓市民認知安全食品，自覺抵制危害健康的食品；三是從源頭上提高食品安全意識，進入學校機構進行宣傳，讓學生、教師能更多了解食品安全法的重要性，使學生從小開始樹立食品安全觀念，提高食品安全防范能力。

2.希望政府對食品安全監(jiān)管工作常態(tài)化，做到全程監(jiān)管不遺漏。較多的被訪者認為食品安全監(jiān)督檢查不是難事，重在堅持，同時要真抓實干，而不是走過場，并對全市如何做好食品安全監(jiān)管工作，提出了許多寶貴建議。一是強化執(zhí)法隊伍，建立食品監(jiān)督檢查長效機制。組織一支專業(yè)食品安全執(zhí)法隊伍，對食品安全檢查長期進行監(jiān)督，對違反《食品安全法》行為依法查辦，做到有法可依、違法必究，發(fā)動市民監(jiān)督，對舉報市民實行獎勵機制。二是加強食品生產(chǎn)和供應等源頭方面的安全監(jiān)督。不解決原材料源頭的安全問題，食品安全問題不可能從根本上得到保障。三是加強重點區(qū)域的監(jiān)控。加大對重點區(qū)域、重點品種的執(zhí)法檢查力度，持續(xù)保持高壓態(tài)勢，結合嚴厲打擊食品非法添加和濫用食品添加劑、“瘦肉精”、“地溝油”等違法犯罪專項行動，抓住影響食品安全的重點區(qū)域、重點環(huán)節(jié)和重點問題，全面開展食品安全專項整治行動。四是重點檢查和定期檢查相結合。對社會危害大的制假食品進行重點打擊，專項治理。對食品營銷企業(yè)、菜市場、超市等實行每日定期檢查，擴大定期檢查面。對食品生產(chǎn)和加工企業(yè)進行不定期的抽查和定期檢查相結合。加大食品安全監(jiān)管力度，做到全程監(jiān)管不遺漏。五是嚴把衛(wèi)生許可審批關。大到食品生產(chǎn)企業(yè)，小至食品餐飲店，有關政府部門一定要把好衛(wèi)生許可審批關，并負責日常衛(wèi)生監(jiān)督。六是政府要和公眾互動。比如開展食品安全接待日活動，及時總結分析接待日活動經(jīng)驗、公眾關心和反映的問題，不斷完善相關制度，為質監(jiān)等相關部門及時發(fā)現(xiàn)并消除生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)食品安全隱患提供可參考的預警信息。

3.希望政府部門著重加大違法犯罪行為處罰力度。一是加大打擊力度，提高違法犯罪成本。對于企業(yè)來說，逐利的沖動永遠高于其自我約束能力，處罰成本太低會促使一部分人鋌而走險。因此，不能給違法、造假分子任何機會以低成本換取高回報；二是加大懲處深度。除加強食品安全意識教育外，更要借助媒體平臺曝光更多的違法行為；或者根據(jù)貨值進行高額罰款；情節(jié)嚴重的要及時吊銷許可證，構成刑事犯罪要從重判決，就像嚴抓酒駕一樣；三是明確食品安全責任制。市民認為食品安全隱患來源于個人責任感的缺失。因此，需強化個人責任，對舉報食品安全問題的人員進行匿名獎勵，從而形成“食品安全、人人有責”的良好社會氛圍。