對困難群體關(guān)愛幫扶的認(rèn)識與思考

楊春生

消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕，是社會主義的本質(zhì)要求，是改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重大任務(wù)，是我們黨和政府矢志追求的目標(biāo)。改革開放以來，伴隨著我國經(jīng)濟體制的轉(zhuǎn)軌和市場競爭的加劇，個人收入狀況千差萬別、貧富差距擴大等社會矛盾日益凸顯。這不僅有悖于共同富裕的原則，也嚴(yán)重影響了社會的穩(wěn)定和經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，迫切需要探索形成一套能夠覆蓋全部困難群體的關(guān)愛幫扶工作體系。深圳作為我國改革開放的前沿、市場經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)，政府加強對困難群體關(guān)愛幫扶，不僅對“加快轉(zhuǎn)型升級、提升深圳質(zhì)量”十分重要，而且對全國經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型期推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧具有示范意義。

一、加強對困難群體關(guān)愛幫扶的重要意義

在新的發(fā)展時期，必須把社會建設(shè)擺在與經(jīng)濟建設(shè)同等重要的位置，切實加強對困難群體的關(guān)愛幫扶，讓改革發(fā)展的成果進一步在惠及民生、共同富裕上得到充分體現(xiàn)。

首先，關(guān)愛幫扶困難群體事關(guān)科學(xué)發(fā)展。深圳要當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵，必然要求實現(xiàn)經(jīng)濟與社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，而加強對困難群體的關(guān)愛幫扶、讓困難群體共享發(fā)展成果、促進共同富裕正是科學(xué)發(fā)展、社會和諧之間一個重要的“關(guān)節(jié)點”。

其次，關(guān)愛幫扶困難群體事關(guān)社會和諧。世界各國的發(fā)展經(jīng)驗表明，有效抑制貧富差距擴大就能充分調(diào)動各類社會主體創(chuàng)造財富的激情，保持社會的活力與和諧，如挪威、芬蘭等北歐國家；而貧富差距過分懸殊，則會導(dǎo)致社會動蕩甚至解體，如拉美、北非、西亞等地區(qū)的部分國家。從工作實踐看，當(dāng)困難群體的訴求長期得不到應(yīng)有的回應(yīng)時，處于絕望邊緣的困難群眾往往會由“無望”發(fā)展成“無畏”，容易做出一些極端行為，成為影響社會穩(wěn)定的潛在因素。因此，通過關(guān)愛幫扶困難群體，舒緩貧富差距的矛盾，保障困難群體的生存權(quán)，促進社會的公平正義，事關(guān)全社會的和諧穩(wěn)定。

第三，關(guān)愛幫扶困難群體事關(guān)改革全局。當(dāng)前，在經(jīng)濟體制深刻變革、社會結(jié)構(gòu)深刻變動、利益格局深刻調(diào)整、思想觀念深刻變化的大背景下，速度與質(zhì)量、眼前與長遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟與社會、效率與公平、增長與民生等等，諸多關(guān)系錯綜復(fù)雜，帶來了不少“兩難”問題。對這些問題特別是人民群眾普遍關(guān)注、與群眾切身利益直接聯(lián)系的民生問題，如果不能妥善駕馭和處理，未來一個時期可能出現(xiàn)社會矛盾較集中爆發(fā)，直接影響到改革的進展和成效。

第四，關(guān)愛幫扶困難群體事關(guān)堅持黨的宗旨、群眾路線和鞏固黨的執(zhí)政地位。在改革開放不斷深入推進的新時期，能否通過加強對困難群體的關(guān)愛幫扶，促進收入公平、實現(xiàn)共同富裕，對各級黨委政府的執(zhí)政能力和執(zhí)行力是一個重大考驗；而關(guān)愛幫扶困難群體的成效，更直接關(guān)系到人民群眾對走中國特色社會主義道路的信心、對黨和政府的信任，關(guān)系到黨群關(guān)系、干群關(guān)系，關(guān)系到黨的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的鞏固。

二、深圳關(guān)愛幫扶困難群體工作的現(xiàn)狀

改革開放以來特別是近年來，深圳市委市政府圍繞“當(dāng)好推動科學(xué)發(fā)展、促進社會和諧的排頭兵”，在抓好經(jīng)濟發(fā)展的同時，高度重視社會事業(yè)發(fā)展尤其是加大對低保群體、享受定恤定補的優(yōu)撫對象群體、殘疾人等各類困難群體的關(guān)愛幫扶力度，不斷出臺關(guān)愛幫扶新政策，創(chuàng)新關(guān)愛幫扶新模式、開拓關(guān)愛幫扶新領(lǐng)域，有效地促進了社會和諧穩(wěn)定。2012年，深圳在《政府工作報告》中提出“新增5億元專項資金，重點用于對困難群體的幫扶”的任務(wù)，充分體現(xiàn)了大力保障和改善民生的決心和魄力。按照深圳市關(guān)愛幫扶工作的部署和要求，通過對深圳的福田、南山等兩個區(qū)共18個街道辦事處開展關(guān)愛幫扶的情況作了一次全面、深入的調(diào)研?？偟膩砜矗瑑蓞^(qū)因地制宜、積極穩(wěn)妥、突出特色、創(chuàng)新做法，推動關(guān)愛幫扶工作取得了良好成效。

（一）開展關(guān)愛幫扶的基本情況。兩區(qū)各街道認(rèn)真貫徹落實深圳市對困難人員的各項幫扶、惠民政策，著力加強組織領(lǐng)導(dǎo)，均成立了由街道辦事處主任擔(dān)任組長、分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長的幫扶關(guān)愛領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，并由各職能科室工作人員作為成員，明確職責(zé)分工，做到認(rèn)識到位、人員到位、資金發(fā)放到位、政策解釋到位、人文關(guān)懷到位。同時，建立健全基本臺賬制度，對困難人員的實際情況登記造冊，進行分類管理，實現(xiàn)困難家庭100%建檔、信息動態(tài)更新，做到一人一檔、一人一策，使困難群體得到及時有效的關(guān)愛幫扶。從實際情況來看，低保對象、撫恤補助優(yōu)撫對象等各類困難人員主要享受的政策待遇包括四部分：一是定期發(fā)放的低保金（全額或差額，560元/人/月）、撫恤補助金。二是專項救助，包括醫(yī)療救助、住房救助、教育救助、災(zāi)害救助、就業(yè)援助、法律援助、養(yǎng)育扶助等，如低保戶及低保邊緣困難戶（即家庭收入低于最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)1.5倍的人員），無私房者享有住房補貼；有子女入學(xué)的，可按一定比例減免學(xué)費；由政府為其購買綜合醫(yī)療保險等。三是對因自然災(zāi)害、患有重大疾病、突發(fā)意外等造成嚴(yán)重后果的家庭和其他困難人員給予臨時救助（每年最高6000元/人）。四是其它臨時解困待遇，如節(jié)日慰問金，根據(jù)物價上漲情況享受臨時物價補貼約40-50元/人/月，以及參加社區(qū)公益性服務(wù)項目獲得的相應(yīng)報酬等。這些政策的落實，切實減輕了困難群體的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，有力保障了困難群體的基本生活需要。

（二）亮點舉措。一是踩準(zhǔn)時間節(jié)點，及時提供服務(wù)。兩區(qū)各街道以節(jié)假日為時間節(jié)點，常態(tài)化地開展各類關(guān)愛對象的探訪、慰問和幫扶。同時，結(jié)合節(jié)日特點和關(guān)愛對象的特征，在不同節(jié)日對不同類別的人群進行關(guān)愛幫扶，如在“三八、五一、六一、七一、八一、九九”等節(jié)日，分別對“婦女、失業(yè)人員、兒童、困難黨員、撫恤補助優(yōu)撫對象、老人”等特定服務(wù)對象進行走訪。南山區(qū)招商街道還創(chuàng)新開展“十必訪”活動，凡是屬于“十必訪”的服務(wù)對象，即“生病住院必訪、受傷治療必訪、婚慶嫁娶必訪、生兒育女必訪、考取大學(xué)必訪、喪事去世必訪、受災(zāi)遭禍必訪、困難救助必訪、家庭矛盾必訪、鄰里糾紛必訪”，工作人員都要隨時、隨地上門溝通和聯(lián)系，提供必要性或緊急性服務(wù)。

二是注重“造血”幫扶，促進自立自強。兩區(qū)各街道在提供經(jīng)濟幫扶的同時，加大就業(yè)崗位開發(fā)力度，加強勞動技能技術(shù)培訓(xùn)，幫助他們提高科學(xué)致富的能力，增強應(yīng)對困難和危機的能力，轉(zhuǎn)變“等、靠、要”的觀念，重拾自立自強的信心。比如各街道優(yōu)先向有就業(yè)意愿的困難群體及其子女提供再就業(yè)機會，免費為其提供技能培訓(xùn)；創(chuàng)新勞動就業(yè)幫扶模式，利用社區(qū)平臺開發(fā)公益性服務(wù)項目，想方設(shè)法為困難群體提供勞動機會，既讓困難人員的個人價值得到體現(xiàn)，又增加了他們的經(jīng)濟收入。

三是充分發(fā)揮社區(qū)綜合黨委的核心作用，編織“關(guān)愛網(wǎng)”。兩區(qū)各街道以推進社區(qū)綜合黨委建設(shè)為契機，創(chuàng)新性地在社區(qū)綜合黨委中設(shè)立政法委員，明確政法委員的工作職責(zé)，負(fù)責(zé)綜治信訪維穩(wěn)專項工作。同時積極創(chuàng)造條件，吸收老兵加入社區(qū)綜合黨委和居委會等社區(qū)居民自治組織，共同參與社區(qū)管理。福田區(qū)福保街道采取這種措施以后，有效地化解了涉軍群體的問題，化影響穩(wěn)定的“消極因素”為促進和諧的“積極因素”。

四是充分利用社區(qū)網(wǎng)格管理平臺，有效提高幫扶成效。各街道結(jié)合全市網(wǎng)格化管理建設(shè)的契機，依托社區(qū)網(wǎng)格，優(yōu)化資源配置，創(chuàng)新性地將黨支部及各類社區(qū)組織整合到網(wǎng)格內(nèi)，發(fā)揮黨委及其他群團組織在服務(wù)民生、維護社會穩(wěn)定的作用。比如福田區(qū)福保街道推行“一格五員”管理，將轄區(qū)劃分為25個網(wǎng)格，共配備25名督導(dǎo)員、48名管理員、62名協(xié)管員、6名警員、217名保安員（樓管員），充分發(fā)揮“五員”熟悉片區(qū)樓棟人員、重點人員情況的優(yōu)勢，讓他們擔(dān)任社區(qū)信息員、排查調(diào)處員，動態(tài)掌握社區(qū)的基本情況，及時排查、化解了矛盾糾紛，有效維護了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。南山區(qū)招商街道結(jié)合實際建立健全網(wǎng)格化社區(qū)管理體系，規(guī)范和明確了科室（部門）、社區(qū)工作站及網(wǎng)格在基層社會管理、社區(qū)走訪服務(wù)工作中的職責(zé)，增強了工作人員責(zé)任意識，提高了工作成效。

五是整合多方資源，擴大社會效應(yīng)。積極開拓各類社會渠道，鼓勵企業(yè)、社會組織和群眾參與關(guān)愛幫扶，共同為困難群眾提供及時的幫助。比如開辦街道“愛心超市”，采用“社會自捐自管”的理事會經(jīng)營模式，堅持將商品以遠(yuǎn)低于成本價的價格出售給轄區(qū)困難戶，并為行動不便的低保戶、優(yōu)撫對象、殘疾人提供送貨上門服務(wù)，開辟出社區(qū)救助的新路徑；發(fā)動街道機關(guān)黨員干部、股份公司及愛心人士捐贈，籌資建立“扶貧幫困基金”、“黨員互助幫扶基金”等專項幫扶基金，對困難群眾和困難黨員進行幫扶；引進深圳獅子會等社會組織力量，為殘弱人士捐贈物資的同時，提供義工上門服務(wù)和康復(fù)訓(xùn)練，并開展愛心籌款活動，用于撫恤救濟、醫(yī)療教育、慈善救助、扶貧幫困等公益項目的支出，社會反響良好。

兩區(qū)的關(guān)愛幫扶困難群體工作也存在一些不容忽視的矛盾和問題，集中體現(xiàn)為：一些領(lǐng)導(dǎo)干部對關(guān)愛幫扶困難群體工作的認(rèn)識還存在偏差，重視程度有限；政策覆蓋范圍還比較有限，非戶籍常住人口未納入幫扶范圍；信息技術(shù)手段應(yīng)用還不夠，對困難群眾的基本狀況的掌握難以做到全面、準(zhǔn)確和系統(tǒng)；政策落實力量還比較薄弱，一些街道在關(guān)愛幫扶困難群體方面缺少專職的政府工作人員，導(dǎo)致工作難以做深做細(xì)；社會力量參與度還比較有限，慈善組織、企業(yè)、愛心人士等社會力量具有強烈的慈善愿望，但大多處于自發(fā)的、零散的、淺層次的參與狀態(tài)，缺乏有效的引導(dǎo)和互動平臺，等等。這些問題在深圳其它地方也有不同程度的反映，需要各級政府引起重視并切實予以解決。

三、進一步加強和改進關(guān)愛幫扶工作的思路與對策

困難群體關(guān)愛幫扶工作，涉及的困難對象數(shù)量大，幫扶內(nèi)容多，是一項復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程。從深圳市當(dāng)前實際出發(fā)，要著力推進以下六個方面的重點工作:

（一）健全領(lǐng)導(dǎo)體制、強化組織保障，增強關(guān)愛幫扶工作的剛性。全市各區(qū)、街道及市直相關(guān)部門要從社會和諧穩(wěn)定大局的高度進一步統(tǒng)一思想、提升認(rèn)識，切實把關(guān)愛幫扶困難群體作為強化新時期社會管理和公共服務(wù)的重要職責(zé)之一。要通過建立由主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，加強規(guī)劃部署，加大財政投入力度等，不斷增強工作責(zé)任感、緊迫感，真心為每一位困難群眾辦好事、辦實事。特別要堅持做到“四有”、“五落實”，即有組織領(lǐng)導(dǎo)、有階段性計劃、有實施方案、有檢查督導(dǎo)；落實時間、落實地點、落實人員、落實主題、落實資金，以此推動關(guān)愛幫扶工作的規(guī)范化和制度化運作。

（二）完善機構(gòu)設(shè)置、拓展覆蓋范圍，提升關(guān)愛幫扶工作的均等性。要確保困難家庭認(rèn)定的準(zhǔn)確性，切實增強政策落實的公平性、公正性，一方面要成立專門的困難家庭狀況核對機構(gòu)，建議參照上海、北京等兄弟城市的做法，設(shè)立困難家庭狀況核對機構(gòu)，負(fù)責(zé)困難家庭申請低保救助、醫(yī)療救助、住房救助、助學(xué)等幫扶政策的受理、家庭經(jīng)濟狀況核對等工作；另一方面，建立跨部門的居民家庭收入核對信息系統(tǒng)，將民政、人力社保、國土房管、稅務(wù)、公安交管、金融、證券等政府部門與社會機構(gòu)的居民家庭信息資源，在系統(tǒng)有效保密的前提下，進行有效整合共享，互聯(lián)互通，及時查詢，通過政府及申請對象授權(quán)，實現(xiàn)申請對象經(jīng)濟狀況信息自動核對。同時，要逐步將非戶籍常住困難家庭逐步納入政策保障范圍，考慮非戶籍常住困難家庭為深圳經(jīng)濟社會發(fā)展作出的重要貢獻，建議其憑借居住和納稅證明，可以申請醫(yī)療救助、住房救助、教育救助等專項救助。

（三）加強臺賬管理、引入科技支撐，提升關(guān)愛幫扶工作的規(guī)范性。底數(shù)清、情況明、控得住、服務(wù)好，加快推進關(guān)愛幫扶工作的標(biāo)準(zhǔn)化、數(shù)字化、信息化建設(shè)。所謂標(biāo)準(zhǔn)化，就是臺賬格式的制作“不因人設(shè)缺，不因人漏項”，形成統(tǒng)一的格式標(biāo)準(zhǔn)，有清晰的子目錄和幫扶指引，設(shè)計合理、分類明確。所謂數(shù)字化，就是所有幫扶對象情況和關(guān)愛行動要全部以數(shù)字形式登記入賬入冊，及時動態(tài)更新，并將紙質(zhì)文件錄入電腦，形成電子版文件后做好備份工作。所謂信息化，就是大力推進現(xiàn)代科技手段在關(guān)愛幫扶工作中的應(yīng)用，探索構(gòu)建市、區(qū)、街道、社區(qū)四級互聯(lián)互通的幫扶關(guān)愛信息共享平臺，無論困難群眾任何時候反映訴求，都能準(zhǔn)確快速了解問題、提出對策。

（四）加強基層建設(shè)、充實基層力量，提高關(guān)愛幫扶工作的有效性?；鶎咏M織是直接面向群眾、聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的重要主體。要充分利用社區(qū)工作站、居委會等基層組織優(yōu)勢，整合基層工作力量配置，深入基層了解困難群體需求，提高工作成效。比如推廣福田區(qū)、南山區(qū)的做法，吸收退休軍人加入社區(qū)綜合黨委、居委會，通過他們化解涉軍群體的問題；在推行網(wǎng)格化管理的社區(qū)，將社區(qū)居委會、駐區(qū)單位、“兩新”組織和各類志愿者組織、社區(qū)群團組織納入社區(qū)網(wǎng)格，構(gòu)建關(guān)愛幫扶方面的責(zé)任、運作、質(zhì)量和評價四大體系，規(guī)范和明確各方職責(zé)，形成一張信息處置網(wǎng)、民生服務(wù)網(wǎng)，等等。

（五）注重心理幫扶、促進融入社會，提升關(guān)愛幫扶工作的內(nèi)生性。關(guān)愛幫扶不僅是給予困難人員物質(zhì)上的幫助，更要關(guān)心他們的思想動態(tài)、心理需求。要從關(guān)心困難人員的切身利益出發(fā)，將心比心，設(shè)身處地為他們著想，利用每一次交流機會，將黨和政府的關(guān)心、關(guān)愛送達(dá)到他們心中，消除他們對社會的誤解，讓他們的生活、工作充滿愛和尊重，更好地融入社會。在進行心理幫扶時，要注意把握分寸，向幫扶對象傳遞正確觀念。一方面，對于政策以內(nèi)的訴求，要按政策規(guī)定及時落實，不拖延、不耽擱；另一方面，對于政策以外的訴求，要敢于拒絕、敢于說不，將政策設(shè)置本意、底線和突破政策后果解釋給群眾聽，爭取得到群眾理解和支持，幫助消除抵觸情緒，培養(yǎng)健康社會心態(tài)。

（六）加強宣傳動員、營造濃厚氛圍，促進關(guān)愛幫扶工作的社會性。關(guān)愛幫扶不僅是各級政府的責(zé)任，同時也需要社會各界的共同參與。要通過廣泛深入的宣傳報道，營造團結(jié)互助的社會氛圍，培育樂善好施的社會風(fēng)尚，使社會各界更加積極主動地參與到關(guān)愛幫扶困難群體中來。比如引進發(fā)展成熟的社會組織開展各類公益慈善性的社區(qū)服務(wù)；培育發(fā)展各類志愿者服務(wù)隊伍；發(fā)動機關(guān)、企事業(yè)、愛心人士等捐贈愛心，建立扶貧幫困專項幫扶基金；組織開展各類社區(qū)鄰里互助、愛心傳遞活動等。通過廣泛發(fā)動社會參與，有效彌補政府不足，實現(xiàn)關(guān)愛幫扶的更廣覆蓋，發(fā)揮更大作用。