CEPA與ECFA框架下的兩岸四地發(fā)展研討會綜述

徐曉迪

2013年3月19日，由中華文化學院（中央社會主義學院）、深圳中華文化學院和澳門基金會聯(lián)合舉辦的“CEPA與ECFA框架下的兩岸四地發(fā)展”學術(shù)研討會在澳門科學館會議廳舉行。來自兩岸四地的40多位專家學者出席研討會。澳門基金會主席吳志良在致辭中表示，希望通過研究會，逐步實現(xiàn)商品、服務(wù)、資本和信息的自由流通，使澳門和澳門人對未來有新的憧憬。中華文化學院副院長黃易宇提出，通過會議探討CEPA與ECFA在實施過程中面臨的問題，尋找產(chǎn)生這些問題背后的主要原因，為未來兩岸四地健康持續(xù)發(fā)展提供重要內(nèi)驅(qū)力。深圳中華文化學院副院長譚剛教授、香港理工大學陳文鴻博士、臺灣師范大學黃城教授作主題發(fā)言，來自兩岸四地的專家學者圍繞專題展開研討。

一、CEPA與ECFA框架下兩岸四地合作趨勢

2003年與2010年，大陸相繼與港澳和臺灣簽署了CEPA與ECFA兩項重要的經(jīng)濟合作安排與架構(gòu)協(xié)議，大大促進了兩岸四地之間的經(jīng)貿(mào)關(guān)系發(fā)展，對未來兩岸四地合作產(chǎn)生了深遠的影響。與會專家分別從不同角度，分析評估CEPA和ECFA對兩岸四地的影響。

關(guān)于CEPA的實施績效，譚剛（深圳中華文化學院副院長，教授）在概括總結(jié)CEPA及其九個補充協(xié)議的進程與特點的基礎(chǔ)上，從經(jīng)貿(mào)、社會、功能等方面分析了CEPA的主要效應(yīng)，并通過定量分析評估指出其存在的問題與不足，進而提出進一步優(yōu)化CEPA的對策與建議，包括：結(jié)合內(nèi)地深化改革和開放的相關(guān)舉措，進一步降低服務(wù)貿(mào)易的門檻、放寬市場準入機制、促進貿(mào)易投資便利化；配合內(nèi)地經(jīng)濟新格局的形成，采取更加有力的支持政策，不斷擴大CEPA輻射半徑，在兼顧效率與公平的基礎(chǔ)上，促進大陸各地區(qū)之間的協(xié)調(diào)發(fā)展；將CEPA實施以來的“貿(mào)易替代”現(xiàn)象提升為“貿(mào)易創(chuàng)造”。王建均（中央社會主義學院副教授）通過研究發(fā)現(xiàn)，在CEPA實施過程中存在著諸如貨物貿(mào)易比重持續(xù)下降、服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢不彰、新技術(shù)服務(wù)業(yè)滯后、適應(yīng)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的人才缺乏等問題，提出只有以市場驅(qū)動為根本動力，以政策推動為重要動力，實現(xiàn)市場驅(qū)動和政策推動的有效契合，才是增強CEPA實施績效，實現(xiàn)港澳與內(nèi)地共同發(fā)展的根本途徑。陳昌宏（臺北大學亞洲研究中心助理教授）通過對CEPA與ECFA各自簽署后三年的實效進行對比發(fā)現(xiàn)：因為CEPA與ECFA的簽署，港澳或臺灣的確在某些類別的貨品貿(mào)易有所成長，特別是列在早收清單之中，港澳受到CEPA激勵的效果明顯，但臺灣的經(jīng)濟表現(xiàn)在ECFA簽署后并未有具體且明確的改善，短期效果尚不顯著，長期則仍有待觀察。

關(guān)于ECFA的實施績效，李道湘（中央社會主義學院中華文化教研部主任，教授）提出兩岸簽署E CF A的過程就是一個兩岸不斷協(xié)商談判密切關(guān)系的過程，雙邊的合作將兩岸經(jīng)貿(mào)領(lǐng)域的合作推向了更廣泛、更深層次的合作，它不僅有利于鞏固兩岸政治互信的基礎(chǔ)，更有利于進一步推進兩岸文化交流協(xié)議的簽署。徐曉迪（深圳中華文化學院統(tǒng)戰(zhàn)教研部講師）對未來兩岸經(jīng)貿(mào)發(fā)展做了愿景展望：希望兩岸盡量減少政治因素對雙邊經(jīng)貿(mào)關(guān)系的影響；盡快建立官方的、正式的兩岸經(jīng)濟合作交往渠道；加強雙邊在經(jīng)貿(mào)法規(guī)方面的協(xié)調(diào)與對接；進一步強化兩岸金融與貨幣合作等事項；爭取以ECFA為契機，加快大陸經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，推動陸資入島。

黃城（臺灣師范大學政治學研究所教授）認為當前在ECFA框架下，兩岸四地文教交流的密度和強度都在加強，但礙于政治關(guān)系的動蕩與國家的政策不明導致無法深化教育合作，若未來沒有更具前瞻性、創(chuàng)造性的教育合作，恐怕會導致兩岸四地在國際競爭力的不足，必須在國家政策層面上，肯定兩岸文教交流對兩岸關(guān)系穩(wěn)定與國家社會利益的重要性；雙方相關(guān)的教育主管部門要加強對彼此教育問題的專案研究；鼓勵兩岸四地青年學生互訪交流；同時要善用民間資源，大力推動兩岸四地文教的發(fā)展。來自廈門大學臺灣研究院經(jīng)濟研究所的帥澤明、陳必修博士認為：臺灣制造體系正在向大陸傾斜，透過貿(mào)易專業(yè)系數(shù)分析，臺灣企業(yè)在兩岸垂直及部分水平分工體系已逐步瓦解；臺灣對大陸經(jīng)貿(mào)高度依存度導致其比較利益與競爭優(yōu)勢將有所改變；ECFA初步效益正顯現(xiàn)，后ECFA兩岸務(wù)實的經(jīng)貿(mào)政策、大陸走向消費型社會及兩岸貿(mào)易一體化，不僅對區(qū)域發(fā)展與繁榮有正面影響，更有助于提升臺灣的社會福利，而港澳的國際優(yōu)勢與經(jīng)驗則是未來臺灣發(fā)展的重要借鑒因素。

二、粵港澳合作的新內(nèi)涵與合作模式創(chuàng)新

隨著CEPA與ECFA相繼簽署與實施，為粵港澳合作特別是為深港經(jīng)濟一體化創(chuàng)造了非常有利的機遇與環(huán)境，為粵港澳合作注入了更多的時代內(nèi)涵，同時也為雙邊的合作模式創(chuàng)新創(chuàng)造了新的條件。魏達志（深圳大學產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任，教授）提出：“國際大都市”是深港未來發(fā)展的目標模式，它將是中國經(jīng)濟發(fā)展的重要增長極之一，將是“C-P-C通道”的中央地理節(jié)點，將是以四大中心與四大圈層為主的核心構(gòu)造，以便在未來共同形成世界頂級城市的競爭高地。

王懷清（香港城市大學航貿(mào)金融研究中心副主任，教授）認為，隨著物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)的普及，把深圳，珠海，香港，澳門等城市的信息有機地融合起來，創(chuàng)建一個粵港澳智慧城市圈，已經(jīng)成為我們面臨的一個重要任務(wù)。這個智慧城市圈將為粵港澳的各種跨境活動，如旅游，醫(yī)療，教育，通訊，交通，物流，環(huán)保，安全以及其他工商業(yè)活動做出各種智能服務(wù)，實現(xiàn)以知識社會為特征的粵港澳可持續(xù)創(chuàng)新及可持續(xù)發(fā)展，將是粵港澳智慧城市圈的起點之一。王玉清（香港理工大學中國商業(yè)中心研究員）認為作為開放性的框架式協(xié)議，CEPA和ECFA是內(nèi)地加入WT O后對港澳臺三地做出的特惠安排，是內(nèi)地開放的先試，也是給予三地的優(yōu)惠。但三地在這一開放框架下，所能謀求的利益和方向是不同的。

三、澳門在CEPA與ECFA框架下的機遇把握、結(jié)構(gòu)調(diào)整與適度多元化路徑選擇

近年來，澳門在CEPA框架下有效地把握了時代機遇，發(fā)展迅速，但同時也面臨著未來產(chǎn)業(yè)過分單一，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不盡合理等問題。因此，如何在新的形勢下，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，走適度多元化的發(fā)展路徑非常值得關(guān)注。陳文鴻（香港理工大學公共政策研究所所長）認為，澳門的經(jīng)濟發(fā)展，主要是依靠內(nèi)地旅客的博彩娛樂業(yè)及房地產(chǎn)，其中博彩娛樂業(yè)一枝獨秀、利潤高，與價高上升的房地產(chǎn)一起排擠其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。作為小型經(jīng)濟社會體系，澳門不可能有獨立的產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但在珠三角的大范疇里依靠社會文化資本的增加投入，可以發(fā)展為珠三角都會區(qū)的文化藝術(shù)中心，并以先進三網(wǎng)（電信、電視、互聯(lián)網(wǎng)）合一的訊息基礎(chǔ)工程，使文化藝術(shù)的發(fā)展在新的平臺上有新的發(fā)展。同時澳門急速增長的財政盈余和外匯儲備為澳門發(fā)展福利社會、知識社會與文化藝術(shù)社會創(chuàng)造了極為有利的條件。朱顯龍（澳門理工學院社會經(jīng)濟與公共政策研究所教授）從平臺與示范的角色來闡釋澳門未來的發(fā)展前景，認為：澳門是中國的一部分，臺灣問題的解決與國家的統(tǒng)一也是澳門的使命與責任，兩岸的和平與統(tǒng)一，兩岸交往增多，融合加深，澳門可以從中獲益。更重要的是，澳門若在兩岸交流、合作、統(tǒng)一過程中發(fā)揮了積極的作用，將會得到內(nèi)地更多的信賴與支持。因此，澳門應(yīng)該在兩岸交流、合作與統(tǒng)合過程中發(fā)揮搭建平臺、化異促同以及“一國兩制”的示范和樣板作用。呂開顏（澳門理工學院博彩教學暨研究中心博士）認為，自2003年實行“自由行”政策以來，澳門博彩業(yè)發(fā)展迅猛，對澳門經(jīng)濟的重要性正日益凸現(xiàn)，在CEPA框架下，服務(wù)貿(mào)易將是港澳與內(nèi)地進一步緊密合作的主要方向，旅游業(yè)則是眾多服務(wù)業(yè)領(lǐng)域中的一個重要產(chǎn)業(yè)，未來隨著粵港澳三地更緊密合作，多項大型跨境基建工程的動工，港澳兩地的旅游業(yè)將迎來新的發(fā)展機遇，但同時要妥善處理來自區(qū)域融合、城市承載力和人力資源等多項現(xiàn)實的挑戰(zhàn)。凌友詩（香港公共行政學院高級研究顧問，博士）認為：澳門雖然地方狹小，但卻兼具香港與臺灣的優(yōu)點，沒有香港和臺灣的缺點，澳門和香港一樣，建有許多大型四、五星級酒店，服務(wù)的人手也充足，在硬件方面比臺灣完善，接待內(nèi)地旅客的能力很強。而在軟件方面，澳門雖然以博彩業(yè)為主，然而由于文物具有歷史特色，政府又重視對文物的保存，澳門像臺灣一樣，旅游資源很豐富，旅客給澳門帶來的利潤可以參透得比較深入。而澳門開發(fā)為旅游城市極早，澳門人習慣了身邊經(jīng)常出現(xiàn)外地旅客，他們也都像臺灣人那樣熱情好客，因此雖然近年也有反對派挑起對內(nèi)地人的排斥，但相信不至于像香港那樣產(chǎn)生嚴重的沖突。劉建華（香港城市大學航貿(mào)金融研究中心主任，教授）從粵港澳都市空氣生態(tài)優(yōu)化的角度，認為澳門的經(jīng)濟應(yīng)該在博彩業(yè)上進行拓展，但沒有必要像其他城市那樣重新走工業(yè)園區(qū)和科技園區(qū)的老路，應(yīng)該避免香港數(shù)碼港的悲劇，而應(yīng)該結(jié)合本土實際，立足澳門做大做強博彩業(yè)才是關(guān)鍵。

李鵬（廈門大學臺灣研究院副院長，教授）認為，澳門長期以來在兩岸關(guān)系中扮演著重要的橋梁作用，在未來兩岸關(guān)系和平發(fā)展鞏固深化的關(guān)鍵時期，澳門仍然有機會扮演鞏固深化和平發(fā)展的政治、經(jīng)濟、社會、文化基礎(chǔ)的角色，在兩岸民間智庫政治對話、經(jīng)濟合作正?；?、文化交流制度化等領(lǐng)域，可以發(fā)揮自身獨特的功能與作用。張玉閣（深圳綜合開發(fā)研究院經(jīng)濟社會研究中心主任）認為：澳門需要采取跟進戰(zhàn)略，即跟隨港臺在西部地區(qū)的布局，錯位發(fā)展，在共同推進珠三角西部地區(qū)發(fā)展中獲益；拓展戰(zhàn)略，成立類似新加坡淡馬錫公司這樣的機構(gòu)或政府主權(quán)基金公司，統(tǒng)籌澳門的對外拓展；平臺戰(zhàn)略，打造服務(wù)于生活的休閑娛樂和服務(wù)于生產(chǎn)的商貿(mào)交易并重的葡語國家與內(nèi)地經(jīng)貿(mào)合作平臺、與歐盟地區(qū)交流合作平臺、海外僑胞商務(wù)聯(lián)誼平臺，進一步拓展澳門的城市功能。劉強（廣州中華文化學院副教授）認為，當前澳門當前經(jīng)濟發(fā)展面臨困境，有經(jīng)濟增長卻沒有經(jīng)濟發(fā)展，在光鮮的背后，澳門的經(jīng)濟發(fā)展存在一些亟待解決深層次的隱憂，突出表現(xiàn)為經(jīng)濟結(jié)構(gòu)過分單一以及由此帶來的一系列經(jīng)濟社會問題，因此應(yīng)該轉(zhuǎn)變澳門經(jīng)濟適度多元化的基本思路，就是要去“在地化”，通過深化穗澳全面合作，積極參與南沙開發(fā)與建設(shè)，發(fā)揮自身的特色和優(yōu)勢，深化兩地服務(wù)業(yè)與制造業(yè)的深度合作。劉和平（深圳衛(wèi)視直播港澳臺首席評論員）認為，澳門的地理位置決定了澳門只能以博彩業(yè)核心，關(guān)鍵是提高其核心的競爭力，特別是面對周邊如新加坡、越南、朝鮮、馬來西亞等國相繼開設(shè)博彩業(yè)的復(fù)雜形勢，澳門一定要依托好大陸的腹地作用，在做好實體博彩業(yè)同時，還應(yīng)該通過網(wǎng)絡(luò)等虛擬空間進一步拓展博彩業(yè)的版圖和競爭力，當然網(wǎng)絡(luò)博彩業(yè)的發(fā)展關(guān)鍵還是要有制度和法律的進一步的規(guī)范與保障。