自主創(chuàng)業(yè)與擴(kuò)大就業(yè)

□ 沈 超（廣州市社會(huì)科學(xué)界聯(lián)合會(huì)，廣東 廣州510635）

2013年，創(chuàng)紀(jì)錄的699萬(wàn)高校畢業(yè)生將走向就業(yè)市場(chǎng)，加上往年未能成功就業(yè)的求職者,當(dāng)前我國(guó)的就業(yè)形勢(shì)異常嚴(yán)峻，被稱為史上“最難就業(yè)年”。為此習(xí)近平總書記指出，“就業(yè)是民生之本，解決就業(yè)問(wèn)題的根本要靠發(fā)展”，“要切實(shí)做好以高校畢業(yè)生為重點(diǎn)的青年就業(yè)工作”，“當(dāng)代大學(xué)生要志存高遠(yuǎn)、腳踏實(shí)地，轉(zhuǎn)變擇業(yè)觀念”，“有關(guān)部門要加大對(duì)高校畢業(yè)生自主創(chuàng)業(yè)支持力度”。解決就業(yè)這一重要民生問(wèn)題的關(guān)鍵之一是創(chuàng)造更多就業(yè)崗位。自主創(chuàng)業(yè)是促進(jìn)就業(yè)機(jī)會(huì)不斷增加的動(dòng)力，通過(guò)自主創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)業(yè)者不但自己實(shí)現(xiàn)了就業(yè)，還能創(chuàng)造新的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)。作為構(gòu)成社會(huì)的一大群體，青年是自主創(chuàng)業(yè)的主力軍和生力軍。因此，我們必須將創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)作為安國(guó)之策，不斷優(yōu)化創(chuàng)業(yè)環(huán)境，培養(yǎng)更多青年創(chuàng)業(yè)人才，激發(fā)青年創(chuàng)業(yè)熱情，鼓勵(lì)越來(lái)越多的青年成為自主創(chuàng)業(yè)者，有效解決就業(yè)問(wèn)題。

一、自主創(chuàng)業(yè)是擴(kuò)大就業(yè)的重要途徑

沒(méi)有創(chuàng)業(yè)就沒(méi)有企業(yè)，那就更談不上就業(yè)。創(chuàng)業(yè)能力是一個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的重要維系，直接關(guān)系到一個(gè)民族生存能力的強(qiáng)弱，關(guān)系到一個(gè)民族發(fā)展的興衰。在美國(guó)的硅谷，有60—70%的企業(yè)是由斯坦福大學(xué)的學(xué)生和教師創(chuàng)辦的。在美國(guó)每年畢業(yè)的大學(xué)生中，約20—30%的大學(xué)生選擇了自主創(chuàng)業(yè)。在美國(guó)表現(xiàn)最優(yōu)秀的50家高技術(shù)企業(yè)中，46%出自MIT（Massachusetts Institute of Technology即麻省理工學(xué)院）的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃大賽。美國(guó)波士頓銀行1997年發(fā)表的一份名為《MIT:沖擊創(chuàng)新》的報(bào)告指出，如果將MIT校友和教師創(chuàng)建的公司組成一個(gè)獨(dú)立的國(guó)家，那么這個(gè)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力將排在世界的第24位。這說(shuō)明了大學(xué)的創(chuàng)新能力對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著重大影響，也說(shuō)明了創(chuàng)業(yè)能為社會(huì)帶來(lái)極大的社會(huì)財(cái)富。

第一，自主創(chuàng)業(yè)具有實(shí)現(xiàn)就業(yè)的倍增效應(yīng)。創(chuàng)業(yè)型就業(yè)的最大亮點(diǎn)，在于它突破了“一人一崗”的傳統(tǒng)就業(yè)模式，形成了“一人帶動(dòng)一群崗位”的新就業(yè)模式。自主創(chuàng)業(yè)不僅能使創(chuàng)業(yè)者自己實(shí)現(xiàn)就業(yè)并可能因而致富，還可以通過(guò)發(fā)展多元化創(chuàng)業(yè)主體和多種創(chuàng)業(yè)形式，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位，帶動(dòng)更多的人就業(yè)，實(shí)現(xiàn)共同富裕。根據(jù)我國(guó)目前的統(tǒng)計(jì)分析，平均一個(gè)人創(chuàng)業(yè)將可以帶動(dòng)近5個(gè)人就業(yè)。創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)是最活躍、最具有能動(dòng)作用的一種積極就業(yè)方式。包括高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工在內(nèi)的青年是最大的潛在創(chuàng)業(yè)者群體。

第二，自主創(chuàng)業(yè)有利于資源的優(yōu)化和整合利用。企業(yè)所需的資源有多種，包括社會(huì)資源、經(jīng)濟(jì)資源、自然資源等等。作為一名創(chuàng)業(yè)者，無(wú)論是在創(chuàng)業(yè)前期還是創(chuàng)業(yè)后期都必須重視資源對(duì)創(chuàng)業(yè)的作用。要善于挖掘資源，找出對(duì)創(chuàng)業(yè)有用的、有價(jià)值的資源；然后是優(yōu)化資源，讓已有的資源在有限的條件下發(fā)揮更大的作用；最后是整合資源，將已有的和吸收的、內(nèi)部的和外部的打亂重組，進(jìn)一步優(yōu)化，并使之發(fā)揮更大的效用。誠(chéng)信立業(yè)是創(chuàng)業(yè)的基礎(chǔ)。創(chuàng)業(yè)意味著承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任，因此創(chuàng)業(yè)者必須堅(jiān)持誠(chéng)實(shí)守信、和諧創(chuàng)業(yè)，要有良好的法律意識(shí)，參與公平競(jìng)爭(zhēng)，在財(cái)富不斷增強(qiáng)的同時(shí)，為社會(huì)做出更大的貢獻(xiàn)。

二、新時(shí)期我國(guó)自主創(chuàng)業(yè)的制約因素分析

在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)沖擊中，黨中央、國(guó)務(wù)院以及各有關(guān)部門出臺(tái)了一系列扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，為中小企業(yè)的發(fā)展注入新的動(dòng)力和政策保障，創(chuàng)業(yè)扶持政策極大地調(diào)動(dòng)了人們創(chuàng)業(yè)的積極性，增強(qiáng)了人們創(chuàng)業(yè)的信心。但需要指出的是，我國(guó)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)率不但遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于大多數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)，也低于許多發(fā)展中國(guó)家和地區(qū)。每千人擁有的企業(yè)數(shù)量，發(fā)達(dá)國(guó)家為45個(gè)，一般發(fā)展中國(guó)家為20—30個(gè)，而根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的普查，我國(guó)只有2.5個(gè)。我國(guó)勞動(dòng)者的創(chuàng)業(yè)成功率不高，大概只有10%左右，大多數(shù)創(chuàng)業(yè)企業(yè)開張不久即面臨關(guān)門倒閉的命運(yùn)。由于企業(yè)數(shù)量少，導(dǎo)致就業(yè)容量不大，創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的效果還不明顯。究其原因，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一，創(chuàng)業(yè)制度環(huán)境不佳。創(chuàng)業(yè)能否成功，在很大程度上取決整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境和制度是否完善。根據(jù)美國(guó)巴布森學(xué)院和倫敦商學(xué)院聯(lián)合發(fā)布的《全球創(chuàng)業(yè)觀察》，創(chuàng)業(yè)環(huán)境被分為9個(gè)方面：金融支持、政府政策、政府項(xiàng)目、教育和培訓(xùn)、研究開發(fā)轉(zhuǎn)移、商業(yè)環(huán)境、專業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)開放程度、有形基礎(chǔ)設(shè)施的可得性、文化及社會(huì)規(guī)范。根據(jù)他們的研究，我國(guó)的創(chuàng)業(yè)環(huán)境在37個(gè)參與評(píng)估的國(guó)家和地區(qū)中排在第23位，屬于中下水平。我國(guó)在市場(chǎng)主體秩序、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序、市場(chǎng)交易秩序、市場(chǎng)開放秩序、市場(chǎng)道德秩序等方面存在失序現(xiàn)象。本應(yīng)發(fā)揮引導(dǎo)作用的政府，也還存在著不規(guī)范的行為，如反市場(chǎng)行為，短期化、短視化行為，異化尋租行為，執(zhí)法不嚴(yán)、不公、不規(guī)范行為，政出多門、多頭管理行為，地方保護(hù)主義行為，行政壟斷向市場(chǎng)滲透行為。政府的服務(wù)功能反而不足，未能正確引導(dǎo)幫助創(chuàng)業(yè)，在提供信息服務(wù)方面也有欠缺。下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生和農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)，涉及工商、稅務(wù)、衛(wèi)生、市容、勞動(dòng)保障、銀行等部門，辦事環(huán)節(jié)較多，辦理時(shí)間較長(zhǎng)，對(duì)創(chuàng)業(yè)造成一定影響。創(chuàng)業(yè)門檻高，設(shè)立企業(yè)程序復(fù)雜。政府對(duì)創(chuàng)業(yè)者的扶持政策缺乏連續(xù)性，未形成有效的創(chuàng)業(yè)支持系統(tǒng)。創(chuàng)業(yè)服務(wù)市場(chǎng)不健全，為創(chuàng)業(yè)者提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)，無(wú)論從數(shù)量上還是服務(wù)規(guī)模上都不能滿足需求。創(chuàng)業(yè)者缺乏融資渠道，企業(yè)規(guī)模越小，來(lái)自正式融資渠道的融資越少。

第二，創(chuàng)業(yè)人才缺乏。創(chuàng)業(yè)能否成功，除了外部環(huán)境以外，更取決于創(chuàng)業(yè)者自知的素質(zhì)和努力。我國(guó)的許多創(chuàng)業(yè)者在創(chuàng)業(yè)之前和創(chuàng)業(yè)之初從來(lái)沒(méi)有系統(tǒng)地接受過(guò)正規(guī)和有效的創(chuàng)業(yè)教育和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，財(cái)富觀、誠(chéng)信觀和守法意識(shí)沒(méi)能得到正確引導(dǎo)。勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)的能力不強(qiáng)，主要體現(xiàn)在文化素質(zhì)不高、管理經(jīng)驗(yàn)不夠和市場(chǎng)敏銳度不強(qiáng)。企業(yè)的發(fā)展主要是依靠創(chuàng)業(yè)者個(gè)人的潛質(zhì)、悟性、奮斗和機(jī)遇，這大大地制約了我國(guó)多數(shù)企業(yè)的生存能力和發(fā)展能力。目前我國(guó)教育體制還未擺脫應(yīng)試教育的框架，高校的就業(yè)教育雖然已開展了十多年，但仍然處于初級(jí)階段。創(chuàng)業(yè)教育還未被納入高校人才培養(yǎng)的整體體系之中，沒(méi)有被提升到國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展驅(qū)動(dòng)力的高度。社會(huì)對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的認(rèn)可程度不高，職業(yè)技術(shù)學(xué)校的生源狀況不佳，學(xué)生素質(zhì)不高，再加上國(guó)家對(duì)于職業(yè)技術(shù)教育的投入遠(yuǎn)低于普通教育，富有技能實(shí)踐經(jīng)歷的教師數(shù)量不足，致使許多職業(yè)技術(shù)學(xué)校的畢業(yè)生質(zhì)量不高，缺乏創(chuàng)業(yè)必需的基本素質(zhì)。

第三，創(chuàng)業(yè)意識(shí)不強(qiáng)。與西方發(fā)達(dá)國(guó)家20%的大學(xué)畢業(yè)生選擇自主創(chuàng)業(yè)相比，我國(guó)只有1%的人愿意自主創(chuàng)業(yè)。目前，不論是學(xué)有所長(zhǎng)的大學(xué)畢業(yè)生，還是從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市的年輕打工者，絕大多數(shù)人在就業(yè)時(shí)都希望找一份穩(wěn)定的工作，而主動(dòng)去創(chuàng)業(yè)和去辦企業(yè)的人不多。從整個(gè)社會(huì)層面來(lái)看，創(chuàng)業(yè)的氛圍還不濃，不少人是小富即安，甚至不富也安，不想創(chuàng)大業(yè)。還有一些人是放不開膽子，怕失敗，怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)。尤其是在當(dāng)今的經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，面對(duì)不確定性更高、競(jìng)爭(zhēng)更加激烈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，不想、不愿、不敢邁出創(chuàng)業(yè)的步伐。

三、營(yíng)造有利于自主創(chuàng)業(yè)的環(huán)境和氛圍

要真正使創(chuàng)業(yè)為促進(jìn)就業(yè)發(fā)揮作用，必須從多方面下工夫，政府要完善政策，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，提供良好的服務(wù)，而社會(huì)則要形成鼓勵(lì)、支持自主創(chuàng)業(yè)的氛圍，讓更多的有為青年成為創(chuàng)業(yè)者。

第一，營(yíng)造良好制度環(huán)境，讓創(chuàng)業(yè)者敢于創(chuàng)業(yè)。盡快出臺(tái)促進(jìn)創(chuàng)業(yè)的法律，從宏觀上指導(dǎo)創(chuàng)業(yè)，為創(chuàng)業(yè)在法律和制度上提供保障。優(yōu)化創(chuàng)業(yè)政策環(huán)境，完善政策支持體系。實(shí)行優(yōu)惠、寬松、適宜、有效的創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)政策措施，破除不利于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的各種障礙，取消不合理限制，最大限度地支持民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和中小企業(yè)發(fā)展。要擴(kuò)大扶持范圍，提高政策的普惠性，將鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的優(yōu)惠政策擴(kuò)大到城鄉(xiāng)所有創(chuàng)業(yè)人員，鼓勵(lì)有創(chuàng)業(yè)愿望的人解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，勇于探索，放心大膽地發(fā)展創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，不斷創(chuàng)造更多就業(yè)崗位和就業(yè)機(jī)會(huì)，擴(kuò)大就業(yè)。各級(jí)政府部門要更新服務(wù)觀念，強(qiáng)化服務(wù)措施，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，提升服務(wù)水平，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)。加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，落實(shí)創(chuàng)業(yè)扶持政策。對(duì)創(chuàng)業(yè)者在市場(chǎng)準(zhǔn)入、行政管理、融資渠道等方面遇到的突出問(wèn)題，要積極積極幫助解決，健全和落實(shí)稅費(fèi)減免、小額擔(dān)保貸款、場(chǎng)地安排等扶持政策，制定稅費(fèi)減免、社保補(bǔ)貼、就業(yè)援助等創(chuàng)業(yè)扶持政策，將小額擔(dān)保貸款的扶持對(duì)象拓寬到集體企業(yè)失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、自謀職業(yè)的軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)員退伍軍人。建立創(chuàng)業(yè)園區(qū)和創(chuàng)業(yè)基地，鼓勵(lì)入園創(chuàng)業(yè)。

第二，健全社會(huì)化創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，讓創(chuàng)業(yè)者能輕松創(chuàng)業(yè)。搭建創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)的內(nèi)容和形式，建立創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和信息發(fā)布機(jī)制，建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制，積極扶持創(chuàng)業(yè)者成功創(chuàng)業(yè)。成立以勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、財(cái)政、銀行及大專院校等專家組成的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)和創(chuàng)業(yè)咨詢指導(dǎo)專家志愿團(tuán)，免費(fèi)為創(chuàng)業(yè)者提供幫助和指導(dǎo)。建立創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目庫(kù)，收集適合創(chuàng)業(yè)的項(xiàng)目，組織專家對(duì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行篩選后推介給創(chuàng)業(yè)者，指導(dǎo)他們理性選擇合適的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目，提高創(chuàng)業(yè)成功率。通過(guò)政府的財(cái)政支出，引導(dǎo)各類社會(huì)中介組織為創(chuàng)業(yè)者提供公共服務(wù)。支持創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)基地建設(shè)，為中小企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)咨詢、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、政務(wù)代理、市場(chǎng)開拓、信息咨詢等一條龍的服務(wù)，加快建立功能完備的創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。實(shí)施“創(chuàng)業(yè)扶持工程”，形成創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、項(xiàng)目推介、專家評(píng)析、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、創(chuàng)業(yè)孵化、政策扶持、跟蹤服務(wù)一條龍的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，建立一對(duì)一的跟蹤管理服務(wù)機(jī)制，幫助創(chuàng)業(yè)者提高經(jīng)營(yíng)能力，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。

第三，培育合格的創(chuàng)業(yè)者，讓創(chuàng)業(yè)者能夠大膽創(chuàng)業(yè)。構(gòu)建創(chuàng)業(yè)教育平臺(tái)，合理配置創(chuàng)業(yè)教育資源，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)型人才培訓(xùn)，提升勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)能力。增加創(chuàng)業(yè)教育方式的靈活性，探索開展個(gè)性化、菜單式的培訓(xùn)方式，有針對(duì)性和實(shí)效性地開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，提高培訓(xùn)實(shí)效。開展熱門行業(yè)創(chuàng)業(yè)趨勢(shì)分析，為創(chuàng)業(yè)者提供信息引導(dǎo)。建立一批創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)基地，擴(kuò)大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)范圍，將有創(chuàng)業(yè)愿望和培訓(xùn)要求的城鄉(xiāng)勞動(dòng)者全部納入創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)對(duì)象范圍，將免費(fèi)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)擴(kuò)大到城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力、失地農(nóng)民、農(nóng)村剩余勞動(dòng)力、高校畢業(yè)生，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)全覆蓋。建立創(chuàng)業(yè)扶持檔案，做到家庭住址清、家庭人口清、聯(lián)系方式清、收入情況清、技能優(yōu)勢(shì)清、發(fā)展項(xiàng)目清、經(jīng)營(yíng)狀況清，實(shí)現(xiàn)較高的培訓(xùn)后創(chuàng)業(yè)成功率，讓更多城鄉(xiāng)勞動(dòng)者成為合格的創(chuàng)業(yè)者，盡快實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)。

第四，營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，讓創(chuàng)業(yè)者能夠安心創(chuàng)業(yè)，營(yíng)造良好的有利于創(chuàng)業(yè)的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)文化是基礎(chǔ)，更新創(chuàng)業(yè)理念是先導(dǎo)，培育創(chuàng)業(yè)精神是核心，激活創(chuàng)業(yè)主體是關(guān)鍵。通過(guò)各種傳播媒體，向社會(huì)廣泛進(jìn)行創(chuàng)業(yè)教育，大張旗鼓地宣傳和推廣創(chuàng)業(yè)典型，充分發(fā)揮典型的模范帶動(dòng)作用。大力弘揚(yáng)企業(yè)家精神和創(chuàng)業(yè)精神，加強(qiáng)就業(yè)觀念教育，培育青年的創(chuàng)業(yè)能力，將創(chuàng)業(yè)文化貫穿到企業(yè)文化、農(nóng)村文化、校園文化、社區(qū)文化等所有領(lǐng)域，鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，尊重創(chuàng)業(yè)者，形成關(guān)注創(chuàng)業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、投身創(chuàng)業(yè)、以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)的良好風(fēng)氣，激發(fā)包括青年在內(nèi)的全民的創(chuàng)業(yè)熱情，使創(chuàng)業(yè)成為全社會(huì)的普遍共識(shí)和青年的不懈追求，為后代設(shè)定“創(chuàng)業(yè)遺傳代碼”，造就具有創(chuàng)新精神和創(chuàng)業(yè)精神的新一代。

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