社會(huì)組織在調(diào)處勞資矛盾中的角色與作用

□ 曾秀蘭 潘晶晶（、仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院人文社科系，廣東廣州505；、廣東青年職業(yè)學(xué)院 思政部，廣東 廣州50507）

改革開(kāi)放30多年來(lái)，我國(guó)的勞資關(guān)系總體上是和諧穩(wěn)定的。但隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，勞資關(guān)系問(wèn)題日趨多元化和復(fù)雜化，合作與沖突構(gòu)成勞資關(guān)系的基本形式。特別是近幾年，勞資矛盾上升，勞資沖突呈現(xiàn)出高位運(yùn)行的趨勢(shì)。據(jù)人力資源和社會(huì)保障部統(tǒng)計(jì)，近年來(lái)各地勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁機(jī)構(gòu)受理勞動(dòng)爭(zhēng)議案件數(shù)量從2005年的31.4萬(wàn)件，攀升至2008年的69萬(wàn)件，翻了一倍還多。[1]其中，珠三角勞資矛盾更為突出。以廣東省深圳市為例，2012年深圳勞動(dòng)爭(zhēng)議案件有所增加，全市各仲裁機(jī)構(gòu)共受理案件33453件，同比上升14%；涉及人數(shù)69615人，同比上升22%；訴求標(biāo)的金額達(dá)37.53億元，同比上升89%。調(diào)處勞資矛盾，建立和諧穩(wěn)定的勞資關(guān)系，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)和前提。調(diào)處和預(yù)防勞資矛盾，需要多方配合、合作治理。而社會(huì)組織在調(diào)處和預(yù)防勞資矛盾中發(fā)揮著不可替代的作用。

一、社會(huì)組織已成為社會(huì)管理的主體之一

社會(huì)組織曾有諸多稱(chēng)謂，如“中介組織”、“非營(yíng)利組織”、“民間組織”、“非政府組織”等等。從社會(huì)學(xué)的意義看，狹義的社會(huì)組織是指為了實(shí)現(xiàn)特定的目標(biāo)而有意識(shí)地組合起來(lái)的社會(huì)群體，如企業(yè)、政府、學(xué)校、醫(yī)院、社會(huì)團(tuán)體等。[2]清華大學(xué)王名教授認(rèn)為，社會(huì)組織是泛指那些在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中由各個(gè)不同社會(huì)階層的公民自發(fā)成立的、在一定程度上具有非營(yíng)利性、非政府性和社會(huì)性特征的各種組織形式及其網(wǎng)絡(luò)形態(tài)。[3]由此，一般認(rèn)為，社會(huì)組織是指由公民自發(fā)組成，為實(shí)現(xiàn)組織成員的共同理想，并按照其內(nèi)部章程開(kāi)展活動(dòng)，以便實(shí)現(xiàn)組織的宗旨和目標(biāo)的非贏利性社會(huì)團(tuán)體。社會(huì)組織相對(duì)于公共行政組織而言，非政府性，即民間性是其主要屬性。此外，社會(huì)組織還具有非營(yíng)利性、社會(huì)性、公共性、組織性、獨(dú)立性和志愿性等多種屬性。

在我國(guó)，黨的十七大報(bào)告首次提出了“社會(huì)組織”的概念。自此，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō)，“社會(huì)組織”的概念取代了過(guò)去實(shí)踐界和學(xué)術(shù)界所使用的“非政府組織”、“非營(yíng)利組織”、“第三部門(mén)”、“志愿者組織”、“民間組織”、“公民社會(huì)組織”等不同稱(chēng)謂。[4]近年來(lái)，我國(guó)社會(huì)組織獲得了長(zhǎng)足發(fā)展。民政部發(fā)布的公報(bào)顯示，截至2011年底，在民政部門(mén)登記的全國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織共有46.2萬(wàn)個(gè)，此外，還存在大量未登記但以社會(huì)組織名義活動(dòng)的“草根組織”。目前，我國(guó)各類(lèi)社會(huì)組織約有200多萬(wàn)個(gè)。社會(huì)組織的快速發(fā)展，已成為近年來(lái)我國(guó)社會(huì)領(lǐng)域發(fā)生的變化之一。

當(dāng)前，中國(guó)社會(huì)的改革正在從經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域逐步向社會(huì)領(lǐng)域深化和發(fā)展。伴隨中國(guó)社會(huì)的轉(zhuǎn)型，政府管理職能已由過(guò)去強(qiáng)調(diào)政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的管理，逐步轉(zhuǎn)向在繼續(xù)開(kāi)展好政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)工作的同時(shí)開(kāi)始重視社會(huì)管理，并將其視為新世紀(jì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容和基本要求。[5]伴隨著中國(guó)的改革由經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域向社會(huì)領(lǐng)域的深化和發(fā)展，社會(huì)組織在社會(huì)領(lǐng)域發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用。社會(huì)組織在社會(huì)管理中，究竟是客體還是主體？或者二者兼之？長(zhǎng)期以來(lái)，無(wú)論是研究者還是管理者大多把社會(huì)組織作為社會(huì)管理的客體和對(duì)象，主要研究和應(yīng)對(duì)如何對(duì)各種社會(huì)組織進(jìn)行規(guī)范和管理。由于把社會(huì)組織看成是社會(huì)管理的客體和對(duì)象，導(dǎo)致過(guò)于強(qiáng)調(diào)社會(huì)組織作為管理對(duì)象的消極一面，卻忽視了社會(huì)組織同樣可以作為社會(huì)管理的主體之一，忽視了社會(huì)組織積極的、主體性的一面。事實(shí)上，社會(huì)組織在社會(huì)管理中既是管理的客體，又可以作為管理的主體，社會(huì)組織“客體主體化”的特征不應(yīng)被忽視。[6]黨的十八大報(bào)告提出：“要圍繞構(gòu)建中國(guó)特色社會(huì)主義管理體系，加快形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)管理體制?！薄吧鐣?huì)協(xié)同、公眾參與”如何得到體現(xiàn)？在一定意義上說(shuō)，就是要擴(kuò)大社會(huì)管理的主體。學(xué)者鄧偉志認(rèn)為：“社會(huì)管理包括兩類(lèi)：一是政府的社會(huì)管理；二是社會(huì)自我管理和社會(huì)自治管理?，F(xiàn)代社會(huì)管理是以政府管理與協(xié)調(diào)、非政府組織為中介、基層自治為基礎(chǔ)以及公眾廣泛參與的互動(dòng)過(guò)程?！盵7]由此可見(jiàn)，經(jīng)理論研究和實(shí)踐探索，社會(huì)組織重新歸位，成為當(dāng)今社會(huì)管理的主體之一。

二、社會(huì)組織在調(diào)處勞資矛盾中發(fā)揮不可替代的作用

社會(huì)組織是社會(huì)管理的主體之一。社會(huì)組織成為社會(huì)管理的主體，也使預(yù)防和化解勞資矛盾的主體得以拓展。社會(huì)組織在預(yù)防和化解勞資矛盾中發(fā)揮怎樣的作用？從理論和近幾年的實(shí)踐考察看，社會(huì)組織是“減壓閥”、是“緩沖層”、是“潤(rùn)滑劑”、是“助推器”。

（一）社會(huì)組織是“減壓閥”——幫助政府減輕面對(duì)勞資矛盾的壓力

當(dāng)今中國(guó)，正處在社會(huì)轉(zhuǎn)型的加速期，利益多元化，利益關(guān)系不斷復(fù)雜化，社會(huì)分化明顯，各種矛盾凸顯，而勞資矛盾成為諸多矛盾中的主要表現(xiàn)之一。面對(duì)社會(huì)矛盾日益凸顯，如何有效解決？近幾年的現(xiàn)實(shí)情況是——由于政府力量非常強(qiáng)大、市場(chǎng)力量其次、社會(huì)力量最弱，在這種格局下，一旦社會(huì)上出現(xiàn)矛盾和問(wèn)題，只能找政府尋求解決。于是，政府要把什么問(wèn)題都扛住但又力不從心，結(jié)果是政府陷入被動(dòng)并使政府面臨巨大的壓力和負(fù)擔(dān)，也加劇了政府和社會(huì)群體之間的一些緊張關(guān)系，導(dǎo)致好多勞資矛盾不斷激化甚至上升到勞政矛盾，動(dòng)搖社會(huì)的穩(wěn)定。而社會(huì)組織介入調(diào)解勞資矛盾，通過(guò)社會(huì)組織參與一些矛盾的協(xié)調(diào)與處理，可以把過(guò)去政府的一部分職能轉(zhuǎn)出給社會(huì)組織承擔(dān)，這樣，既可延伸政府的服務(wù)，彌補(bǔ)政府的不足，減輕政府的負(fù)擔(dān)和壓力，又有利于政府職能的轉(zhuǎn)變和調(diào)整，真正建設(shè)效能政府?！吧鐣?huì)組織應(yīng)該分擔(dān)社會(huì)矛盾，沒(méi)必要將所有責(zé)任都一股腦攬?jiān)谡^上。政府應(yīng)該做市場(chǎng)的監(jiān)督者、引導(dǎo)者”。[8]從一定意義上說(shuō)，社會(huì)組織的發(fā)展是為了彌補(bǔ)政府和市場(chǎng)的缺陷，避免政府和市場(chǎng)的失靈、減輕政府的負(fù)擔(dān)，并進(jìn)一步完善社會(huì)管理，達(dá)到事半功倍的效果。

現(xiàn)代政治學(xué)認(rèn)為，一個(gè)成熟的社會(huì)，是政府、企業(yè)和社會(huì)組織三種力量實(shí)現(xiàn)基本均衡的社會(huì)。政府主要負(fù)責(zé)社會(huì)公共管理，企業(yè)主要從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和市場(chǎng)流通，社會(huì)組織主要提供社會(huì)公共服務(wù)，三元主體合作互動(dòng)，滿足社會(huì)發(fā)展的需求。真正的和諧社會(huì)是一個(gè)國(guó)家權(quán)力與公共權(quán)利良性互動(dòng)的社會(huì)，是國(guó)家的社會(huì)管理與公民的自主管理相統(tǒng)一的社會(huì)。在調(diào)處勞資矛盾中，政府主要是“掌舵”而不是“劃槳”，政府應(yīng)將“劃槳”的部分職能分離出來(lái)，交由社會(huì)來(lái)承擔(dān)，應(yīng)該回到社會(huì)中去尋求更多的矛盾解決途徑和方案，許多社會(huì)問(wèn)題還得要依靠社會(huì)自身，特別是通過(guò)社會(huì)組織來(lái)解決。

（二）社會(huì)組織是“緩沖層”——有助于緩解勞資關(guān)系，預(yù)防矛盾爆發(fā)

近幾年發(fā)生的勞資矛盾，有一些主要的特點(diǎn)，如：“燃點(diǎn)”低、矛盾易發(fā)；矛盾易受?chē)?guó)際因素影響；矛盾化解難度增大等等。發(fā)生在2010年5月的南海本田部分工人罷工事件和2010年底深圳富士康跳樓事件被認(rèn)為是中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系轉(zhuǎn)型過(guò)程中的標(biāo)志性事件。由此，不少專(zhuān)家學(xué)者認(rèn)為，勞資矛盾已凸顯為現(xiàn)階段社會(huì)的主要矛盾。面對(duì)日益突顯的勞資矛盾，政府往往是事后被動(dòng)介入，并使用“急救藥”作應(yīng)急處理。但從長(zhǎng)期來(lái)看，政府事后被動(dòng)介入的處理方式必然難以為繼。社會(huì)組織作為連接政府和個(gè)人的社會(huì)樞紐，是溝通群眾的中間環(huán)節(jié)。它通過(guò)平等對(duì)話、溝通、協(xié)商、協(xié)調(diào)等辦法參與社會(huì)管理，緩解社會(huì)矛盾，增強(qiáng)社會(huì)彈性，是矛盾的“緩沖層”，能較有效地緩解社會(huì)轉(zhuǎn)型期發(fā)生的矛盾。美國(guó)的一部社會(huì)紀(jì)實(shí)作品《光榮與夢(mèng)想》中有論述，美國(guó)在1932年至1972年40年的社會(huì)轉(zhuǎn)型期間也是亂象叢生、矛盾疊加，但美國(guó)有逐步完善、健全、發(fā)達(dá)的社會(huì)組織，從而平穩(wěn)度過(guò)了這個(gè)社會(huì)轉(zhuǎn)型期。社會(huì)組織一般存在于弱勢(shì)群體之中，它能更早地預(yù)知矛盾，能夠在第一時(shí)間發(fā)出信號(hào)，早覺(jué)察，早處置，可以避免局部矛盾釀成全局性沖突。如浙江義烏的勞資糾紛曾經(jīng)很突出，正是基于激烈的勞資糾紛，義烏在2010年10月成立了義烏市職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)。截至2010年底，義烏職工法律維權(quán)協(xié)會(huì)共受理投訴案件4708起，調(diào)解成功率達(dá)93.6%；免費(fèi)為職工出庭仲裁代理225起，出庭訴訟代理317起；已為當(dāng)事人追討工資及挽回經(jīng)濟(jì)損失2339萬(wàn)元。[9]從調(diào)研中獲悉，廣東東莞為預(yù)防和緩解勞資矛盾，成立了“異地商會(huì)”及分支機(jī)構(gòu)“在莞人員服務(wù)會(huì)”等，服務(wù)會(huì)的定位是聯(lián)系政府和群眾的“橋梁”，服務(wù)會(huì)為異地務(wù)工人員表達(dá)訴求提供了方便，讓務(wù)工人員正當(dāng)有效地表達(dá)自己的意愿和訴求，開(kāi)創(chuàng)了異地務(wù)工人員自我管理新局面，有利于把矛盾化解在最基層，減少了矛盾爆發(fā)，也增加了外來(lái)務(wù)工人員的幸福感。這一舉措改變了以往以被動(dòng)防范為手段、以維護(hù)現(xiàn)狀為目標(biāo)的“消極社會(huì)管理”，而轉(zhuǎn)變?yōu)橹鲃?dòng)采用創(chuàng)新手段以改善人類(lèi)的生存狀況為目的的“積極的社會(huì)管理”。社會(huì)組織為社會(huì)提供了一個(gè)有效消解矛盾的出口，使一些矛盾能順利地在基層得到較好的解決，充當(dāng)化解矛盾的“安全閥”和“穩(wěn)定器”。

（三）社會(huì)組織是“潤(rùn)滑劑”——?jiǎng)谫Y矛盾發(fā)生后，避免矛盾進(jìn)一步激化

社會(huì)組織的“潤(rùn)滑劑”作用主要體現(xiàn)在：當(dāng)勞資矛盾發(fā)生后，由社會(huì)組織參與其中，進(jìn)行心理疏導(dǎo)、中間調(diào)解并協(xié)調(diào)各種關(guān)系等，從而達(dá)到“稀釋”矛盾，避免矛盾進(jìn)一步激化的效果。近幾年發(fā)生的勞資矛盾和勞資糾紛中，出現(xiàn)員工訴求多元化，合理性訴求與非理性訴求相互夾雜等問(wèn)題，這給勞資調(diào)解工作帶來(lái)較大的挑戰(zhàn)。勞資矛盾發(fā)生后，如果由黨政部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)直接出面，缺乏舒解矛盾、減少震動(dòng)、溝通群眾的中間環(huán)節(jié)——社會(huì)組織，則容易使問(wèn)題陷入被動(dòng)。而社會(huì)組織因不以公共權(quán)力為后盾，因此有更貼近民眾的優(yōu)勢(shì)，更具有親民性，有助于實(shí)現(xiàn)其和民眾的良性互動(dòng)。社會(huì)組織作為第三方居中協(xié)調(diào)的方式，起到了很好的“潤(rùn)滑劑”作用，避免矛盾的進(jìn)一步激化。從調(diào)研中獲悉，位于深圳市坪山新區(qū)的裕霸塑料五金制品廠有員工約二百人，2013年3月初，該廠員工休假返廠后得知廠方宣布結(jié)業(yè)的消息，認(rèn)為廠方需要支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金。3月4日上午，約一百名員工采取在新區(qū)管委會(huì)門(mén)口聚集的方式表達(dá)訴求，并陸續(xù)發(fā)生員工沖擊新區(qū)管委會(huì)大門(mén)并在院內(nèi)聚集、在新區(qū)深汕路堵路等嚴(yán)重影響地方社會(huì)秩序的不理性群體行為，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。面對(duì)這一勞資糾紛，深圳市坪山新區(qū)改變了以往“壓力型”維穩(wěn)方式，大膽引入社會(huì)組織參與勞資調(diào)解，從社工機(jī)構(gòu)、勞動(dòng)仲裁庭、企業(yè)調(diào)解委員會(huì)等單位選派精通業(yè)務(wù)的骨干力量組成談判小組，分批次、點(diǎn)對(duì)點(diǎn)與上訪對(duì)象代表、企業(yè)管理層開(kāi)展磋商協(xié)調(diào)，避免勞資雙方加劇“正面沖突”。在此過(guò)程中，社工在傾聽(tīng)員工訴求、疏導(dǎo)員工情緒、提供心理咨詢(xún)服務(wù)等方面發(fā)揮著重要作用，緩解了勞資雙方緊張對(duì)立的關(guān)系。經(jīng)談判小組多次組織員工代表及公司高層協(xié)商，3月5日晚，雙方達(dá)成協(xié)議：廠方同意補(bǔ)償員工工齡工資的70%，工齡工資基數(shù)按2012年年度員工的平均工資計(jì)算。雙方并約定于3月21日支付50%經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金200萬(wàn)元，3月23日支付剩余經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的50%，使該案件得到妥善處理。（資料來(lái)源：深圳坪山新區(qū)社會(huì)建設(shè)局材料“由社會(huì)組織參與勞資調(diào)解引發(fā)對(duì)新時(shí)期勞資糾紛處理模式、社會(huì)管理機(jī)制的思考”）

在勞資矛盾發(fā)生以后，社會(huì)組織可以充當(dāng)化解矛盾的潤(rùn)滑劑、稀釋劑，起到減輕沖突影響的作用。在現(xiàn)代社會(huì)管理工作中，既要在矛盾爆發(fā)后能進(jìn)行危機(jī)處理，更要采取預(yù)防措施防止矛盾的爆發(fā)或激化。神醫(yī)扁鵲三兄弟的故事給我們提供啟發(fā)和思考：預(yù)防和調(diào)處勞資矛盾，事后控制不如事中控制，事中控制不如事前控制。

（四）社會(huì)組織是“助推器”——有助于推動(dòng)勞資矛盾走向制度化和法制化解決

勞資矛盾和沖突就其實(shí)質(zhì)而言，是一種勞方和資方經(jīng)濟(jì)利益的沖突。勞資矛盾的解決實(shí)際上是要平衡勞資雙方的經(jīng)濟(jì)利益。和諧的勞資關(guān)系的基礎(chǔ)是要實(shí)現(xiàn)勞資雙方利益的均衡。有學(xué)者認(rèn)為，“和諧社會(huì)是一個(gè)有能力解決和化解利益沖突，并由此實(shí)現(xiàn)利益大體均衡的社會(huì)”。[10]因此，如何使勞資雙方的利益均衡，并達(dá)到勞資關(guān)系的和諧，最終需要有效的制度安排和法律來(lái)容納和規(guī)范勞資雙方的利益表達(dá)。也就是說(shuō)，預(yù)防和化解勞資矛盾，需要依賴(lài)于制度化和法制化。

社會(huì)組織作為公益性的或代表一定社會(huì)成員利益的民間團(tuán)體，其基本功能之一是參與功能。社會(huì)組織通過(guò)參與勞資矛盾的調(diào)節(jié)、處理和化解，一方面提升了社會(huì)組織的政治效能感，另一方面，也通過(guò)聽(tīng)取其意見(jiàn)并形成壓力，推動(dòng)勞資關(guān)系相關(guān)政策法律的制定和完善。如果沒(méi)有公眾和社會(huì)組織的真正而廣泛的參與和積極推動(dòng)，政府及官員就很難獲得制定政策所需的準(zhǔn)確而全面的信息，也難于促進(jìn)勞資矛盾走向規(guī)范化、制度化和法制化的解決。由此，社會(huì)組織是“助推器”，它有助于推動(dòng)勞資矛盾走向制度化和法制化解決。

古人云：“不謀萬(wàn)世者，不足謀一時(shí)；不謀全局者，不足謀一域”。維護(hù)和促進(jìn)法治即為我們?cè)诨鈩谫Y矛盾時(shí)必須堅(jiān)持的“萬(wàn)世”和“全局”之謀。任何化解勞資矛盾的具體方式方法都不能違背法治精神，否則必將誘導(dǎo)和激發(fā)更多的矛盾、沖突和糾紛。預(yù)防和化解勞資矛盾需要公眾參與、社會(huì)協(xié)同，需要?jiǎng)?chuàng)新社會(huì)管理方式，而社會(huì)管理創(chuàng)新的目標(biāo)則是從源頭上預(yù)防和減少社會(huì)矛盾。在當(dāng)今社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及社會(huì)利益比較多元的背景下，重視矛盾解決的制度化和法制化，是現(xiàn)代國(guó)家社會(huì)管理的共同特點(diǎn)和規(guī)律。

三、幾點(diǎn)思考與建議

（一）拓寬政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)的范圍，推行政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的專(zhuān)業(yè)服務(wù)

政府購(gòu)買(mǎi)社會(huì)組織服務(wù)是指政府將自身可以直接提供的服務(wù)事項(xiàng)，交給有資質(zhì)的社會(huì)組織來(lái)完成，并為此支付相應(yīng)費(fèi)用的公共服務(wù)運(yùn)作模式。政府向社會(huì)組織購(gòu)買(mǎi)服務(wù)是當(dāng)前中國(guó)各地創(chuàng)新社會(huì)管理的重要方式之一，近年來(lái)已經(jīng)逐漸形成一種趨勢(shì)。但目前政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的領(lǐng)域主要在養(yǎng)老、社區(qū)、就業(yè)、社會(huì)工作、殘障、醫(yī)療衛(wèi)生等方面。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，政府職能轉(zhuǎn)移和購(gòu)買(mǎi)服務(wù)進(jìn)展緩慢，大多數(shù)的社會(huì)組織未得到政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。為了更好地發(fā)揮社會(huì)組織參與勞資關(guān)系協(xié)調(diào)的作用，可拓寬政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的范圍，適當(dāng)推行政府購(gòu)買(mǎi)協(xié)調(diào)勞資關(guān)系的專(zhuān)業(yè)服務(wù)。沒(méi)有專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)，很難建立正常的市場(chǎng)秩序和法律秩序，專(zhuān)業(yè)服務(wù)業(yè)是“市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的潤(rùn)滑劑”和“社會(huì)公平的助推器”。[11]

（二）在勞資領(lǐng)域構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，提高工作的組織效率

樞紐型社會(huì)組織是同性質(zhì)或同類(lèi)別社會(huì)組織（簡(jiǎn)稱(chēng)“紐扣型社會(huì)組織”）的聯(lián)合性組織。樞紐型社會(huì)組織的最大優(yōu)勢(shì)在于，作為服務(wù)型導(dǎo)向的聯(lián)合性平臺(tái)，它補(bǔ)齊了“社會(huì)協(xié)調(diào)、公眾參與不足”的社會(huì)管理短板，并且為政府服務(wù)外包、合同外包等現(xiàn)代社會(huì)管理方式的運(yùn)用和拓展提供組織基礎(chǔ)，從而能夠提高社會(huì)管理的組織效率。[12]一個(gè)“樞紐型”社會(huì)組織如同針線，能把分散的“珍珠”串起來(lái)，帶動(dòng)一大批社會(huì)組織共同發(fā)展。在勞資領(lǐng)域構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織，有利于形成社會(huì)組織的組織體系，提高工作效率。在調(diào)研中了解到，深圳寶安區(qū)總工會(huì)逐步形成區(qū)—街道—社區(qū)—企業(yè)四級(jí)工會(huì)組織體系。工會(huì)組織積極充當(dāng)“四個(gè)第一人”角色，即“第一知情人、第一報(bào)告人、第一協(xié)調(diào)人、第一幫扶人”，更加主動(dòng)地站在協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系第一線，努力將各種矛盾化解在萌芽、處理在基層，積極發(fā)揮出社會(huì)管理“調(diào)節(jié)閥”和“穩(wěn)定器”的作用。

（三）進(jìn)一步完善勞資矛盾調(diào)解組織，加強(qiáng)勞資矛盾調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)

為切實(shí)維護(hù)職工和企業(yè)雙方權(quán)益，一些地方已建立勞資矛盾調(diào)解組織，也積累了一些經(jīng)驗(yàn)，但還需進(jìn)一步加強(qiáng)，尤其是要加強(qiáng)勞資矛盾調(diào)解隊(duì)伍建設(shè)。比如，要專(zhuān)門(mén)組建勞資矛盾調(diào)解隊(duì)伍，選聘優(yōu)秀務(wù)公人員擔(dān)任勞動(dòng)人事?tīng)?zhēng)議調(diào)解員、建立調(diào)解員檔案；通過(guò)舉辦調(diào)解員培訓(xùn)講座，提高基層調(diào)解工作人員的調(diào)解技能、法律水平以及公信力；推行調(diào)解員持證上崗制度，評(píng)選優(yōu)秀調(diào)解組織和調(diào)解員，交流和推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，打造一支“懂調(diào)解、會(huì)調(diào)解、能調(diào)解”的勞資矛盾調(diào)解隊(duì)伍。

勞資矛盾的解決、勞資沖突的治理不僅是一個(gè)市場(chǎng)化的治理過(guò)程，也是一個(gè)社會(huì)化的多元參與和消解過(guò)程。政府、工會(huì)和企業(yè)組織要主動(dòng)與社會(huì)組織等建立聯(lián)動(dòng)治理格局，社會(huì)組織也要積極探尋與政府聯(lián)動(dòng)協(xié)作的途徑，構(gòu)建一種合作、互動(dòng)、協(xié)作的勞資沖突治理結(jié)構(gòu)。

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[11]朱征夫，政府應(yīng)放手發(fā)展專(zhuān)業(yè)服務(wù)——烏坎事件啟示三[J].同舟共進(jìn)，2012，（9）.

[12]張開(kāi)云、張興杰.科學(xué)構(gòu)建樞紐型社會(huì)組織[N].人民日?qǐng)?bào)，2013—3—27.